1、解决民办教师遗留问题、代课教师问题的提案构建和谐社会，完善解决民办教师遗留问题、代课教师问题的提案 一 ，民办教师的历史贡献（以下简称民师）民办教师（现在称为代课教师）是 20 世纪中叶起中国农村特有的一特殊群体。新中国成立之初，经过连续百余年的战乱动荡，刚刚诞生的和平中国，基本上一穷二白，但充满了生机！进行现代化国家的经济文化建设异常艰难。教育方面尤其如此。由于大量文盲半文盲人口的存在，严重的制约了社会政治经济的进步发展。而在广大的农村地区，现代中小学教育基本空白一片。国家面对这一难题，在对成人进行扫除文盲教育的同时，发动各级政府、群众，在极其艰难的历史条件下，大力发展富有中国特色的“农村民
2、办教育”进过大约 30 余年的艰苦努力，尽管遭遇了“文革”干扰等各种曲折，仍然基本上成功地破解了这一难题。结束了中国农村几千年来基本上没有现代初小教育的历史。在各级政府的领导和支持下，各个方面克服各种难以想象的困难，积极发展中国特色的农村现代中小学教育。经过约 30 年的艰苦奋斗，到 80 年代初，已经基本建立起一套相对完善、具有中国特色的农村现代教育网络，成功地培养了一代具有初小文化的现代农民，并为国家建设与国防工程提供了大批合格人才，为高等院校输送了大批合格生源和可塑之材，同时为全国农村地区“文化脱贫”和奠定社会经济文化发展的基础，建立了不可磨灭的功勋，创造了人类教育跑上的奇迹。而民办教师
3、们作为这项事业的骨干力量正是创造着这一奇迹的劳苦功高功勋卓著的功臣，并且留下许多可歌可泣献身共和国农村教育事业的优秀事迹。没有他们，国家就不可能完成九年制义务教育！1982 年，国家为提高教学质量，曾对民办教师进行了一次大规模的整顿，那次没有被辞退的民师以后绝大多数都已转正。而被辞退（包括以后整顿的）的民师们至今老无所养，国家至今没有重视并制定这方面的政策！造成了民师历史遗留问题！ 2009、3、8 日,工人日报以民办教师：渴盼经济补偿为题目，报道了全国总工会副主席、全国政协常委徐震寰同志呼吁解决我国八、九十年代被辞退民办教师养老待遇问题，在 2010 年全国“两会”即将召开之际，我们应该回顾
4、共和国历史，承担历史的责任，表达功臣！国务院 1997 年 32 号文件提出 2000 年基本解决民办教师问题。但是，由于多种原因，民办教师并没有退出历史舞台，而是改称为代课教师继续在农村尤其是西部发挥着作用，有的甚至是顶梁柱作用！“ 他们工资极低，低到你不能相信的程度日工资不足两元；他们对这个岗位又极坚持他们是爷爷的老师，是父亲的老师，还是我们的老师；他们也是许多学校唯一的老师他们就是代课教师。 （引用凤凰网） ”几十年里，他们牺牲了经济收入、牺牲了无数时间、牺牲了健康甚至生命，从而保证了国家教育的进步。可是几十年后的今天，他们正处于去留两难的境地中“代课教师”代表着奉献，又饱含悲酸乃至血泪
5、。讨论这个话题，让人颇感沉重。2009 年教师节前夕，央视新闻 1+1做了一期关注和探讨代课教师问题的节目。截止目前，我国家仍有几十多万代课老师，他们身份不合法，待遇微薄，在国家大力清退代课教师的时候，是去还是留让他们焦灼。央视评论称，代课教师为教育事业做出了巨大贡献，对于确需清退的代课教师，应当“无情政策有情操作” 。 “代课教师”是国家的亏欠和责任 2009 年 09 月 16 日 16:38 经济观察网 先说“亏欠” ，其实，国家对民师、代课教师的“欠债” ，是物质和精神上的双重“亏欠” 。须知，代课老师（以前也称“民办教师” ）在中国教育尤其是农村教育的历史和现实中都是有巨大贡献的。正
6、是他们辛勤耕耘、默默奉献，推动了我国教育事业的发展和进步。然而，不管在过去还是现在，这些民师、代课老师尽管都做着真正的教师的工作，获得的却是微薄的报酬和极低的待遇，物质上、精神上都是如此，至今连个“名份”也没有。在某种意义上，可以说这是国家对老民师、代课教师的“双重亏欠” 。他们在物质和精神待遇上所遭遇的不公，实质上是国家对教育投入的不足而造成的。正是国家责任缺失的表现。诚然，造成此种局面有着各种各样的历史成因和现实因素。从事教育科学研究的专家指出“政府与被辞退民办及代课教师之间存在隐性欠债的问题” 。 “现在启动的清理化解普九债务工作中也应将这一问题列入政府的工作范围。政府欠了民办教师那么多
7、年的债更应该纳入清欠范围” 。同时还指出：“民办教师这个问题必须由政府解决，一是政府有责任；二是只有政府才有这么大的能力；三是从逻辑上讲民办及代课教师确实属于义务教育欠债范围之内的问题二 ，民办教师历史遗留问题产生的原因1 政策的原因（1） 现在有的地方把“民办教师” 的概念界定在 1986年 12 月 31 日前参加教学，1991 年获得“教师任用证书”的范围内，而把 1991 年前无端辞退的一大批民办教师排除在外是很不慎重的。据调查有证的仅占 5%左右。辞退在前，发证在后，无证的责任不在他们，有证无证都是民办教师，都为中国的教育做出了贡献，办有证的丢无证的会让广大民办教师更加寒心！如山东费
8、县探沂镇 71 岁民办教师高德芬，在七十年代就获得了民办教师任教资格证书（有原件可证） ，1982 年时已有连续 27 年教龄（费县教育局已于2008、11、25 日书面确认） ，更有 941 分的优秀教学成绩表（有原件可证） ，1982 年被以考试却不公布成绩暗箱操作的方法辞退下去！高德芬怎能再去获得 1991 年的“教师任用证书”？高德芬以前的民办教师任教资格证书不是合法有效的证件吗？(2) 甘肃渭源县代课教师王安治有 34 年的教龄，因曾中断了一年就不符合转政的条件，在 2009 年底，拿着 600 元的辞退补偿悲情回家、 、 、国人震惊！政策没有考虑他为何中断了一年教龄，贫困？疾病？等
9、等原因，更没考虑他们为什么能坚持 34 年！、 、 、（3) 上世纪八、九十年代（尤其是 1982 年）曾辞退了一批民办教师（没辞退的绝大多数已转正，享受着国家的恩泽） ，现在他们大都已是人生暮年，老无所养，对于这个群体，国家至今没有明确的政策！这是关于民师政策上的最大不衔接之处，也是民师遗留问题的最最主要原因！令地方无法可依！（4） 上世纪国家困难时，响应国家号召而回家务农的公办教师有的至今没有恢复身份、待遇。2 政策在执行的过程中，极个别执行者出于私利而造成的冤、假等事件 例如（1）1982 年山东费县探沂公社教育组依据“1981 年 6 月10 日（81）鲁教人字 32 号文件第三条规定
10、：搞好民办教师的调整，对超编的教师，应根据情况予以辞退”的文件精神，采取考试的方法整顿民师。高德芬平素就与中心校某校长不和，他借整顿民师之机打击报复！高德芬参加了考试，可他不公布考试成绩就蛮横地辞退我（参加考试的老师们、及时任探沂公社教育组杨庄学区校长张锦建可证明）！无论平时教学成绩，还是这次整顿教师考试都辞退不着我（那时我是那里教龄最长 27 年，成绩最好的民师）！把“教龄最长、教学最好”的老师采用暗箱操作的考试方法先整下去！这种方法合法有效吗？政策的执行者就是这样的“搞好”民师的整顿吗？这就是冤案！但我永远坚信“把教龄最长，教学成绩最好的教师整下去”绝不是国家的政策！这纯粹就是极个别人胡作
11、非为，当时的费县教育局又行政不作为造成的！绝不是国家政策的本意！这也正是我 28 年来不断申诉的底气所在！信心所在！希望所在！（凤凰网）（2）甘肃渭源县 67 岁的代课教师 王政明，1958 年创建张家堡小学，1982 年被人在造册上做手脚而与转正失之交臂，1985年教师奇缺又被召回，工龄只能从 1985 年算起。2009 年底被辞退回家。2005、11、3 日南方周末曾报道过王政明老师的事迹，曾挂职渭源县委副书记的西北师范大学教授李迎新也曾探访过王政明教师。 （引用凤凰网） （3） 湖南溆浦民办教师提案人：人民网强坛 E 政案第2126 号， 溆浦代课教师 政治面貌：群众 内容： 我是被湖南
12、省溆浦县强行辞退的原怀化地区溆浦县低庄镇学区顶编民办教师。我1987 年 2 月考入当地民办教师队伍，1987 年 8 月参加中师函授学习，1990 年获得中专学历。1988 年 11 月我被评上小学教师技术职称，1989 年 10 月获得了湖南省颁发的民办教师任命书。我参加教育工作连续年限达 11 年，1998 年被强行辞退后，次年又返回低庄镇学区牌子田村完全小学临时代课，直到 2007 年才离岗，总计教龄达19 年。我在这 19 年的教学生涯中，工作兢兢业业，脚踏实地，所教科目的学生统考成绩一直位列全镇榜首，多次受到过学区和学校的奖励。在上世纪九十年代，湖南对全省民办教师队伍进行了大整顿，
13、规定 1986 年 12 月底以后考进民办教师队伍的为民办代课教师，而我参加工作的起始时间是 1987 年 2 月，正好属于清理对象。然而，溆浦县教育局个别领导人在确定清理对象时蓄意弄虚作假、营私舞弊，那些比我们后参加工作的有家庭背景的人通过伪造人事档案原始依据，居然混进了正式教师队伍，没有面子的人则被定性为临时代课教师，我们对这种公开舞弊案进行了揭发和抵制，有些人曾上访到湖南省教育厅，后来，这些已混进正式民办教师队伍的部分民办代课教师最终被清了一批出来，但他们离岗后县里给他们补偿了8000 元人民币，我们那一批却没有获得一分钱补偿。我曾就补偿之事会同其他同事多次去县教育局交涉过，但县教育局领
14、导人极力回避此事，我们提出的补偿要求被他冷酷地拒绝了、 、 、 、 、 、 、 、 （凤凰网）3 地方政府的原因（1) 民师遗留问题没有引起领导的足够重视。中央政府应制定民师政策给与解决！（2） 地方财政收入不足，想解决民师问题却心有余而力不足， （例如甘肃渭源县财政收入太少） 。越是民师遗留问题、代课教师多的地区越是财力很不足的地区。有的省却制定“谁聘用谁辞退谁补偿、 、 、 ”等等之类的政策，没有担当起上级的责任，把难题推给无力解决问题的地方政府、 、 、这应引起中央的重视！他们都已是人生老年、暮年，还能活几年、几天？我认为中央财政应拿出大部分资金来解决这急于解决的不和谐问题！4 民办教师
15、个人自身的问题有的是因为违反计划生育政策被辞退，有的是自己不愿再干了，有的因为、 、 、等等 原因不一。但他们也或多或少地为农村基础教育贡献过力量，对于他们也不能弃之不管！三 关于现在的代课教师问题产生的主要原因是国家对教育的投入不足造成的。很多偏僻闭塞的地方少有人愿意去。那里苦那里穷那里累哪里就有代课教师奉献的身影！所以就有了徐云玲（河南泌阳县人）深山独自办学22 年（北京日报20081、14 日曾报道） ，辞退了代课教师又不得不再聘回来（葛永秀，四川金川人，2000 年被辞退又被聘回。王政明，甘肃渭源县人 1985 年又被聘回）诚然，代课教师们文化水平普遍不高，没受过正规高等教育（但也有许
16、多年轻有学历的教学能手们，如湖南浏阳人刘绍辉等等） 。以前 国家困难，现在条件好了，辞退他们是想让孩子接受更好的教育，出发点是好的。但是请为他们想想吧！正是他们，在国家对教育投入不足之时、之处，在祖国广袤大地的山庄、穷乡僻壤、别人不愿去的地方，哪里苦哪里穷哪里累哪里就有他们奉献的身影！没有他们国家就不可能完成九年制义务教育，很多孩子就会失学，这也是很多代课教师被辞退后又不得不再聘回来的原因（葛永秀，四川金川县代课教师，2000 年被辞退后又被聘回） 。 一位凤凰网友赋诗：“艰辛何足论，看新苗茁壮，几度悲欢曾入梦。风雨偏常袭，有老泪纵横，一声归去又回眸。 ”好一句“一声归去又回眸” ，我们有时候
17、也要“回眸”看看。这个国家，当然也要“回眸”看看。国家作为历史性的“回眸” ，不能只有改革开放的伟大成就，奥运盛会的成功举办，神七飞船的圆满发射、 、 、也应有老无所养的民办教师刘声文（84 岁山东高清）苏华文（76 岁广东雷州） 、高德芬（71 岁山东费县） 、彭金娣（江西吉安） 、谢兆金（60 岁山东费县）等等们、 、 、也应有 34 年教龄 600 元补偿的王安治们、 、 、独自深山办学的徐云玲们、 、 、也应有、 、 、下岗职工、三农问题等早已引起了国家的关注！而民办教师历史遗留问题是一个尚未被高层领导发现并关注的一个特殊的社会弱势群体！2009 年各大媒体给以广泛的报道才使这个 与和
18、谐社会及不相称的问题走进社会的视野！每年的“两会”难见关于他们的提案。希望 2010 年全国两会讨论这事，国家制定彻底完善解决民办教师历史遗留问题、代课教师问题的政策！完善地处理好他们的问题，不仅仅关系到一大批曾为农村基础教育贡献了力量民师们个人的切身利益，也是建设和谐社会，以人为本，落实科学发展观的一个具体表现！也是贯彻执行胡锦涛主席“不让老实人吃亏” ，温家宝总理“让人民生活得更幸福更有尊严”的讲话精神！更是对思“ 饮水思源” “懂得感恩”等思想道德建设检验的一面镜子！也将直接地影响到国人特别是广大的青少年树立怎样的人生观、价值观。因为这是一个政府行为，更具公众性、示范性。诚然，我们国家幅
19、员辽阔，人口众多，地区发展极不平衡。国家的政策有时不会很及时、衔接，决策者有时不了解基层的情况，政策在执行的过程中又会派生出很多人为的干扰因素。就让我们给政府提好的建议，起到抛砖引玉的作用吧。还是要把这事拿到全国两会上讨论！我坚信国家一定会圆满地解决好他们的问题的！现在，国家已经具备了解决这个问题的能力和办法。首先是国家生产力发展，经济发达，具备解决问题的经济基础，其次国家养老保险制度全面建立，有了解决这个问题的渠道。这两个条件都是上个世纪这些民办教师被辞退时所不具备的，具体的解决办法（仅供参考，请批评指正）1 中央财政应拿出大部分资金，决不能全部推给地方！（有的地方财政严重不足，无力解决）2
20、 对于在历次整顿民办教师中存在的冤（如 山东费县 有连续 27 年教龄、任教证书的民师 高德芬 1982 年被以考试却不公布成绩的方法蒙冤辞退） 、假（如 甘肃渭源县 王政明）等等给与纠正，恢复他们的待遇！2 根据国家劳动法规定，在同一用人单位连续工作满 10 年的临时工应享受用人单位的各种福利待遇，包括用人单位为临时职工缴纳社会养老保险金，依此规定，对于 10 年以上教龄的办理民师退养手续，不足 10 年的，给予一次性补偿后再“优先、优惠、优越”办理农村养老保险！总之，要给他们一个长效的养老机制！3 对于现在的代课教师们，依据教龄(1）年老体弱退、养一批。(2）考试择优转正一批（政策上要给与倾斜）(3) 辞退一批给于补偿后， “优先、优惠、优越”办理农村养老保险 。建议：请在全国两会上讨论民办教师历史遗留问题、代课教师问题，制定这方面的政策！
