1、I摘要改革开放以来，我国民营经济蓬勃发展，取得了举世瞩目的成就，民营企业对社会贡献越来越大，经济效益和社会效益显著。近年来，沧州市经济持续稳定增长，为民营经济发展提供了良好的环境，政府通过政策扶持，舆论导向，环境优化，机制创新等一系列措施，有力地促进了民营经济的快速发展。民营经济在沧州市经济发展中所占份额越来越大，所起的作用愈加明显，已成为最具活力和最有发展前景的经济增长点。然而，沧州市的民营经济与民营经济发达的长三角、珠三角地区比起来，还是有一定的差距，与全国其他地区民营经济的发展现状一样，沧州市民营经济发展的外部环境也存在着许多问题，民营企业自身在长期的发展过程中也暴露出许多不足的地方。通
2、过本文研究，对进一步完善沧州市体制改革，改变沧州市民营经济现状，提升民营经济在当地经济发展中贡献的份额，促进沧州市经济的快速发展具有较高的理论价值和实践指导意义。本文提出，未来需要从沧州市实际情况出发，在优化市场竞争环境、改善经济发展体制框架、拓展服务渠道、转变政府职能以及健全各项保障措施的等方面进行整体构想和具体方案设计。此外，需要从营造宽松的政策、法制环境入手，构建一个融资、信息、人才等全方位的服务体系，还应借助国有企业改制等有利契机，鼓励民营企业参与国企改革，迅速打造一批大规模的民营企业，并且利用沧州市地区优势优势培养一批具有地方特色的民营企业，提高核心竞争力，打通外地市场通道等。关键词
3、：民营经济；特色经济；核心竞争力；经济改革II目 录摘要 .I一、沧州市民营经济发展现状 .1（一）产业发展规模化 .1（二）资本结构多元化 .2（三）经营层次高度化 .3二、沧州市民营经济发展 SWOT 分析.5（一）优势分析 .5（二）劣势分析 .5（三）机遇分析 .6（四）威胁分析 .7三、沧州市民营经济发展滞后的原因分析.9（一）外部原因 .91、政府扶持、社会服务不到位 .92、地域、市场限制 .93、体制与制度约束 .104、竞争压力大 .11（二）内部原因 .111、产权关系不明晰 .112、管理模式落后 .113、企业缺乏规范、自律 .12四、加快沧州市民营经济发展的对策建议.
4、13（一）政府职能转变 .131、加快沧州经济主体市场化改革 .132、深化服务职能 .133、完善机制与制度建设 .14III（二）建设良好外部环境 .151、建立促进民营经济发展的政策环境 .152、优化产业布局 .153、营造良好市场环境 .164、加大技术、资金、人才扶持力度 .175、拓展民营经济发展空间 .176、发展沧州市特色经济 .18（三）提高民营经济竞争力 .181、引导民营经济树立科学发展观 .182、推进制度、管理、技术创新 .193、努力培养民营企业家 .194、吸引外界资源，扩大市场贸易 .20参考文献.210一、沧州市民营经济发展现状（一）产业发展规模化沧州市民营
5、经济具体是指个体、民营经济，主要表现为股份有限、有限责任、股份合作和联营公司等形式。沧州市的民营经济起步晚，但经过多年的发展，现已成为全市经济结构的重要组成部分，对全市的经济贡献率越来越大，成为增加财政收入，拓宽就业渠道，拉动经济增长的重要力量。到 2014 年底，全市民营经济单位达到 212741 个，从业人员 203 万人，同比分别增长 2.1%和4.98%，。其中：民营企业 27884 家，从业人员 104.9 万人。2014 年民营经济完成营业收入 8088 亿元，实现增加值 1723 亿元，上缴税金 194 亿元，同比分别增长 13.79%和 12.6%和 21%，完成固定资产投入
6、1428 亿元，同比增长 28.6%。民营经济实现增加值占全市 GDP 的比重达 61.3%,上交税金占全部财政收入的51.02%。今年上半年，全市民营经济完成营业收入 4329 亿元，实现增加值 952亿元，上交税金 122.3 亿元，同比分别增长 20.5%和 15%和 17.3%。从产业结构看，第二产业在沧州市民营经济中占据主体地位，成为推动沧州市民营经济快速增长的主力军，也是拉动沧州经济增长的重要力量。民营经济总体规模迅速扩张，总量稳步增长，占地区生产总值的比重逐年上升。近几年，沧州市民营经济快速增长对全市经济的发展起到了积极的作用。特别是民营经济总量的进一步扩大，使民营经济成为全市国
7、民经济的重要组成部分。民营经济单位个数从 2012 年的 167032 个，增加到 2014 年的 212741 个，净增45709 个;营业收入从 2012 年的 5847 亿元增加到 2014 年的 8088 亿元，净增2241 亿元。增加值从 2012 年的 987 亿元增加到 2014 年的 1723 亿元，将近翻了一番。民营经济增加值占全市 GDP 的比重由 2012 年的 59.4%提高到 2014 年的 61.3%，净增 1.9 个百分点。沧州市正在逐渐建立由民营企业组成的特色产业集群，以其强大的经济辐射力和较高的国内外市场知名度，打造了民营经济的竞争优势，推动了全市经济的快速健
8、康发展。以传统优势产业、特色产业为基础的民营经济产业集群已经形成了对区域经济的有力支撑，在推动全市民营经济规模化过程中发挥了重要作用，成为了当地经济发展的一大推力。1从行业分布来看，沧州市民营企业主要涉足传统行业，分布领域依然较为狭窄，科技型与现代服务业相关企业少。从沧州市民营经济涉足的行业分析，传统产业仍然是聚集主体。传统产业由于技术含量少、进入门槛低，产品大多处于产业链底端。虽然近年来，沧州市民营经济行业结构有所改善，但矛盾依然突出，行业门类仍以制造业为主。在沧州，石油、钢铁等重工业行业依然一枝独秀。除石油、钢铁等行业大规模扩张以外，其他行业发展相对较慢，生产性服务业发展滞后，产业布局不尽
9、合理。多数企业产业链条短，缺少龙头企业，对行业的拉动与辐射作用小，自主品牌、核心技术、自主知识产权缺乏，新工艺、新产品、新设备少，产品结构层次低，尚未改变总量大而低效低质的状况。综上所述，沧州市民营经济行业分布需要进一步优化。尽管存在种种劣势，但沧州市民营经济总体上规模迅速扩张，总量稳步增长，占地区生产总值的比重逐年上升，民营经济快速增长对全市经济的发展起到了举足轻重的积极作用。特别是民营经济总量的进一步扩大，使民营经济成为全市国民经济的重要组成部分。近年来，沧州市经济持续稳定增长，为民营经济发展提供了良好的经济环境，特别是近年来，市委、市政府通过政策扶持，舆论导向，环境优化，机制创新等一系列
10、措施，有力地促进了民营经济的快速发展。民营经济在沧州市经济发展中所占份额越来越大，所起的作用愈加明显，已成为最具活力和最有发展前景的经济增长点。（二）资本结构多元化首先，沧州地区金融市场不断完善，出现各种具有创新意义的金融工具。沧州地区民营经济股票市场与债券市场不断平衡，债券市场发展迅速，政府对当地企业发行债券也出台了各种优惠政策。第一，沧州市信贷资源市场不断发展壮大。长期以来，我国银行垄断程度一直较高，中小金融机构较少。但近年来，随着改革的不断深化，沧州地区民营金融机构发展迅速，银行业的垄断程度在降低，民营企业融资困难得到了很好解决。第二，金融工具多元化发展，在部分市场已经出现了支付灵活的可
11、变支付债券、可变期限债券等，金融工具形式增加，提供了很多融资机会。第三，配套服务体系和中介机构不断健全。在沧州地区金融市场上，金融中介机构如商业银行、保险公司、信托投资公司、2财务公司和债务托管机构等得到了较高程度的完善与健全，当地政府也出台了中小民营企业服务机构的管理和辅导机制，比如信用评估体系等，虽然尚未完善，但已经取得了很大进步。第二，资本结构不断优化。首先，沧州地区大型民营企业为工业企业，固定资产较多，一般通过长期借款和发行股票筹集资金；在服务型企业中，存货和应收账款等流动资产较多，一般通过流动资金负债来筹集资金；部分高科技行业的公司采用股权资本融资方式。沧州民营企业根据自身状况选择了
12、合适的资金筹集渠道。其次，在偿债能力方面，在部分实力雄厚、偿债能力相当强的企业中，为了增加盈利，今年来不断加大负债的比率，合理确定债务结构，以充分发挥财务杠杆作用；偿债能力较弱的企业则采取发行股票等权益性资本融资方式。总体来说，沧州地区民营企业资本结构多元化，而且普遍选择了适合自身的融资方式。（三）经营层次高度化沧州市民营经济以体制机制改革创新为动力，全面推进经营结构调整，群策群力拓展业务市场，在内部经营管理工作上呈现出新的起色，竞争力持续增强，中间业务取得明显进展，创利水平保持平稳增长，运营品质得到持续提升，机制体制创新不断深化。总体来看，沧州市民营经济起步较晚，但进展较快，尤其是经营转型初
13、见成效，在促进当地经济发展方面发挥了极为关键的保障作用。第一，各项产业、业务布局逐步科学化。沧州地区多数民营企业规划先行，找准自身定位，科学规划了产业、业务布局。注重规划的科学性，不断明确了产业发展的方向，剖析了产业发展的优势，并结合各地实际规划了相关配套设施，使自身规划更科学，更具操作性。同时，在发展过程中注重将近期发展目标与长远发展需求相结合，超前规划、科学布局，有计划、分年度地进行了阶段分布规划，发展不再盲目。第二，各项业务、产品逐步品牌化。品牌建设是沧州民营经济发展的重要抓手，也是民营企业经济效益和社会效益的基础。沧州地区多数民营企业已经树立了品牌意识，把品牌建设作为企业发展的重要战略
14、措施来抓，培育核心竞3争力竞争力，充分挖掘品牌内涵，拓展品牌市场，不断提高市场竞争力和占有率。第三，各项管理逐步规范化。为促使经济与生态环境的协调可持续发展，沧州市民营企业对各种生产经营的管理也逐渐规范化。目前，全市民营企业已形成可持续发展的共识，按照集中、集聚、集约发展的要求，积极推进大型交易市场的建设，形成积累、开发、规范、高效的良性发展机制。同时，在企业管理方面，不断优化资本结构，明细产权关系，通过集中统一管理、布置检查和监督办法，提高了各项业务的工作效率，纠正经营过程中存在的问题。值得注意的是，沧州市民营企业普遍树立了风险管理意识，建立风险控制指标，加强风险防控和化解，内部管理也更加科
15、学化。4二、沧州市民营经济发展 SWOT 分析（一）优势分析第一，在交通优势方面。沧州市资源丰富，区域内城镇较为密集，多条重要铁路、国道贯通南北，成为物流、人流信息较为密集的地区，为民营经济发展的提供诸多有利条件。第二，沧州民营经济经过多年的发展，在资金积累，市场开拓、技术发展、人才培养和管理经验方面，已经具备了进一步发展的实力。同时，沧州已成长起一批规模较大的企业，也为中小民营企业开展配套性经营提供了空间。第三，沧州是一个人口大市，剩余劳动力多，民营企业相对集中于劳动密集型产业。沧州劳动力数量庞大、劳动力工资水平较低，未来沧州地区劳动力丰富的优势仍将持续。长期以来，丰富而且廉价的劳动力资源一
16、直是中国参与国际经济竞争的禀赋优势，沧州有着大量劳动相对密集的民营企业，为当地劳动密集型为主要特征的经济发展道路奠定了扎实的人力基础。同时当地劳动力工资水平仍然较低，因此，沧州地区民营企业用人成本优势较大。（二）劣势分析第一，沧州市民营经济规模较小，大型民企数量少，多集中在石油、化工、钢铁等行业，沧州民营企业仍难摆脱行业分布不均衡的局面。行业领域偏窄，产业发展不均衡，导致民营企业涉足领域狭窄，传统行业比重大，现代服务业和科技型企业少。中小型民营企业中，第一、二产业比例远远低于第三产业，民营企业数量主要集中在第三产业，一般分布在批发和零售贸易，农村牧渔业，交通运输业，制造业和社会服务业，餐饮业分
17、布较多，沧州市依然缺少大型的高科技研发型民营企业。从民营经济涉足的行业分析，传统产业仍然是聚集主体。传统产业由于进入门槛低、技术含量低，产品多处于产业链底端，产品结构层次低，总量大而低质低效的状况仍未改变。沧州市民营企业发展水平低、产业结构不合理。经济个体规模较小，没有很强的竞争力；技术型行业少，同时劳动密集型行业多；高污染、高能耗企业多，环保型、附加值高的企业少，5无法形成明显的优势，很多产品无法满足市场的多样化需求。同时，由于很多民营企业具有相似的产业结构，产品存在较多的雷同或者相似，导致这些企业之间存在激烈的竞争。第二，民营企业融资存在困难。沧州民营企业内部存在较多问题，沧州民营企业规模
18、普遍较小，自有资金少、资信程度差，而且很多产业没有良好的投资项目前景。第三，民营经济组织人才总量不足，结构失衡，创新不足。从人才方面看，沧州民营企业目前面临人才总量短缺、结构失衡、流动较大等问题，制约了民营企业经营管理能力的提高，制约了民营企业自主开发。此外，多数中小企业的产品属于粗加工产品，附加值低，科技含量低，企业的技术创新能力差。拥有自主知识产权、自主品牌的技术和产品比重低，企业研发费用投入不足，新产品、新技术研发能力较弱。第四，民营企业存在违规经营，社会形象不好。受狭隘和短期利益的驱动，沧州地区部分民营企业往往做出盲目无效的、甚至是违法的市场行为。有些民营企业拖欠贷款、偷税漏税、财务隐
19、瞒、逃废债务；有的民营企业产品质量低下、造假仿冒；有的民营企业只顾短期经济利益，忽视了环境保护与生产安全，造成一些污染或者工伤等重大事故。同时，沧州市部分民营企业内部管理混乱，会计资料不全，财务核算不实，甚至编造假账，偷逃税费，现场管理和安全生产无章可循。企业社会贡献少外向度不高，劳动者的权益得不到保障，不与员工签订劳动合同，也不给员工缴纳养老保险、失业保险和工伤保险；有的劳动时间长强度大、工资低、随意辞退员工、侵犯员工合法权益的现象时有发生。企业社会形象不佳，发展环境不好。（三）机遇分析第一，京津冀一体化发展机遇。京津冀一体化推进为河北省民营经济发展带来新突破，沧州在河北省又处于靠近沿海、靠
20、近京津的位置，有利于承接吸纳京津的先进生产要素，把独特的区位优势转化为发展优势，也有利于充分发挥沿海优势，大规模聚集生产要素，加快形成新的经济隆起带。当前，河北各地市都力争在京津冀协同发展的大棋局中弈得先手。沧州政府正在强力推进软6硬环境建设，用环境的持续优化，促进对内对外开放和招商引资工作，为京津产业转移提供可靠保障。在这样的条件下，沧州市民营经济完全可以在技术创新、结构优化、和产业结构调整方面获得巨大的能量，并获得更为广阔的发展空间。第二，国家战略性新兴产业培育机遇。新兴战略的发展有利于沧州市在新能源、新材料、先进装备制造等领域发挥比较优势，促进当地经济转型升级。沧州市民营企业也不应失去这
21、次深度发展的机遇，在更宽的领域、更深的层次、更高的水平上，通过开展战略合作，加快发展步伐。第三，当地服务体系建设步伐加快，为民营企业带来更多的发展机遇。沧州地区中小企业创业辅导基地建设发展迅速，建成多家各类中小企业创业辅导基地，融资担保体系建设日益健全。而且近年来沧州地区产业集群技术服务机构日益完善，建设多个技术研发、产品检测、信息服务等公共技术服务平台，技术服务能力明显增强。人才培训力度加大。总之，沧州地区发展机遇越来越多。经过多年的发展，沧州市在全国改革开放大格局中的地位发生了很大变化，资源和成本优势凸显、土地资源相对丰富、工业用地成本相对较低、环绕京津、濒临渤海，这些都是沧州市民营经济发
22、展提供更多机遇。同时，市场和区位优势凸显，京津冀地区是中国市场容量最大的地区之一，河北位于北京、天津两市的外围，而沧州又是河北省地理位置较好的城市。同时我国工业化经济与沧州市的资源、产业结构特点相吻合，为沧州市培育壮大当地民营经济创造了条件。（四）威胁分析第一，外部政策环境不佳。民营经济的快速发展需要一个宽松稳定的外部环境，政府职能必然起着关键作用，当前国家一再强调各级政府职能的转变，由对企业管理转变为为企业服务，然而实际中沧州市的有关职能还有待加强，政府职能部门还存在其他问题，审批效率低，审批环节多。在沧州市一些项目往往需要层层审批，履行冗长的手续，会使部分企业失去发展基于。此外政府职能部门依法行政意识淡薄，行政行为缺少制约，越权执法、交叉管理的现象依然存在。政府职能的不完善，导致民营经济的发展环境不够宽松，不够规范，
