1、九运街镇贯彻落实区州持续接力开展“访民情惠民生聚民心”驻村工作意见实施方案根据区、州各级关于持续接力开展“访民情惠民生聚民心”驻村工作的意见，按照“一年稳住、二年巩固、三年常态、五年全面稳定”的规划，围绕社会稳定和长治久安总目标，结合我镇“访惠聚”驻村工作实际，特制定本方案。一、目标要求深入贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于新疆工作的重要指示精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，突出抓好维护稳定、群众工作、脱贫攻坚、建强组织“四项任务”，全面落实“四句话”“四件事”部署要求，按照自治区党委陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，抓党建、促稳定、
2、促脱贫，一年接着一年干，干出稳定、脱贫、强基新局面。倾听群众呼声，解决民生难题，增进与群众的血肉联系，团结引领各族干部群众坚定信心、凝聚共识，变化变革、敢于担当，着力在改善民生、争取凝聚人心，转变干部作风、密切党群干群关系等方面取得突破性进展，打好社会稳定和长治久安的基础，不断把我镇“访惠聚”驻村工作推向深入。二、主要任务（一）全力维护社会稳定1、积极配合严打专项斗争。各工作队要做好“一体化联合作战平合推送人员核查和“微线索”落查工作，在核查任务下达后24 小时内反馈完毕。 “三种类型人员 ”(精神病患者，吸毒人员，思想偏激可能造成危害的老上访户、缠访、无理闹访人员)做到应收尽收，实现所驻村(
3、社区) “三无”（无暴力恐怖案件、无非法宗教活动、无重大群体性事件发生）。做好“防回流”工作，定期开展防回流排查、摸底、管理工作。组织发动群众检举揭发违法犯罪线索，深挖暴恐分子、揪出幕后黑手、清查清理党员干部队伍中的“两面人”，配合镇纪检办开展线索调查。2、坚持访民情常态化。一是全面落实包户入户制度，坚持深入访、经常访，小村每月、中村每两月、大村每季度走访一遍辖区户（包括辖区内所有户籍人口、常住户、流动人口等），做到“八个一”（定期走访一遍辖区户、定期召开一次村级“两委”联席会议、一次党员会议、一次村民代表会议、定期走访一遍贫困户和“四老”人员、走访一遍重点户、走访一遍清真寺和宗教人士，每周督
4、促一遍升国旗）“八必问”（做到问清家庭情况、思想状况、困难诉求、邻里关系、重要问题和隐患、村级管理和发展稳定的意见建议、对党员干部作风方面的反映、对驻村工作队的要求）“八必讲”（做到讲党的恩情、讲富民惠民政策、讲稳定形势、讲社会发展变化、讲民族团结、讲宗教事务、讲法律知识、讲村级事务）。二是每周召开 1 次民情信息分析研判会，重大节日和敏感节点每天召开，梳理群众合理诉求，填写民情诉求三级台账，明确责任人、完成时限，对在村级可消化的困难诉求要及时解决，将需要市、镇协调解决的问题每月 20 日前上报镇“访惠聚”办，各村每月要公示办理情况。对本周内各级督查发现的问题进行整改分析，对挂号销号与否予以研
5、判，将整改台账及时报镇党建办。若第一书记不在，由包村(社区) 的乡镇领导主持。三是坚持工作队员常态化住户机制，进一步拉近群众距离，全面掌握各方面情况，按照“干部人人都住户，户户都有干部住”两个全覆盖要求，确保住户全覆盖。3、加强流动人口服务管理。严格落实“369”（“3”是外来流动人员来村（社区）入住后，出租屋房东要在 3 小时以内向村（社区）包户干部或民警报告，对离开的流动人口，出租屋房东在 3 小时内向村（社区）包户干部或民警报告。“6”是村（社区）包户干部或民警在 6 个小时内与新来流动人口见面、采集信息；对离开的流动人口，村（社区）包户干部或民警在 6 小时内完成信息注销、上传、登记等
6、工作。“9”是 9 小时内完成比对核查、登记上网等工作）限时工作机制，突出敏感时段和重点区域，由第一书记统领驻村( 社区) 各支力量，持续对辖区流动人口、出租房屋、特殊群体进行全覆盖摸排，对流入人口，坚持“以房管人”“以业管人”，做到来能发现、动知轨迹、走明去向。对流出人口，发动各方面力量摸清底数、建立台账，通过电话、微信、信函等方式加强与流入地党组织和本人、亲属联系，及时掌握动态，重点摸清下落不明和出境人员，切实补齐流动人口管理短板，严防外来输入性风险。4、加大重点人员亲属关爱帮教力度。一是坚持工作队员和村干部直接联系“三种”（服刑人员、收押人员、集中教育转化人员亲属）人员全覆盖，分类建立台
7、账，做好思想引导，积极帮助解决生产生活中的实际困难和问题。二是重点做好收押收教人员家属关爱帮扶，坚持“每周一见面、每月一谈话、每季一评估”和敏感时段“日见面，周谈话，月评估”工作机制，及时了解掌握家属的思想动态、家庭状况和生产生活情况，做到 “三个讲清楚”“六个讲明白”，切实把“入户、关爱、解困”全覆盖的要求落到实处。三是广泛开展“四帮四送”（帮生产送劳力、帮生活送温暖、帮就业送服务、帮就学送关爱）活动，确保收押收教人员家属生活困难有人帮、生产困难有人管、思想困惑有人解。5、着力构建群防群治合力。一是深入落实“七联七统”工作法（组织联设统一领导、制度联建统一管理、学习联促统一培训、维稳联动统一
8、防控、民情联访统一入户、形式联判统一报告、任务联抓统一落实）。第一书记统领村“两委”、工作队、寺管会、警务室等各支力量，共同做好分析研判、安全防范等工作。二是扎实开展“十户”联防、“十铺”联防，以网格化管理为抓手，人防物防技防相结合，织密维稳防控网格，管住常住人口、流动人口和重点人员，做到无盲区、无缝隙、无空白。三是协助制定应急处突预案，定期组织演练，宣传普及防恐怖袭击自救互救知识，增强应急处置能力。做好信访工作，全力排查化解各类矛盾纠纷，确保所驻村( 社区) 大事不出、中事不出、小事也不出。6、加快民情信息平台建设进度。一是第一书记要统筹好驻村各支力量和下沉干部，在去年录入基础上集中开展村级
9、民情信息平台信息采集补录工作，确保数据真实完整准确安全。二是九龙社区要提前做好信息采集核实、人口比对分析、数据跟踪维护等工作，特别是做好社区流动人口的数据采集管理，做到基础信息底数清、情况明，确保社区民情信息平台正式推行后早日建成使用。三是各村（社区）制定民情信息平台日常管理、安全保密等制度，切实规范运行、加强管理。7、切实用好自治区三个 APP。各村（社区）要充分利用一体化 APP，对推送的微线索进行落地核查，对发现的可疑事件、可疑人员、可疑物品主动采集信息，由第一书记认真审核后上报。扎实做好入户走访 APP 信息采集完善、人证核验 APP 辅助流动人口清查等工作，确保真正发挥作用。（二）全
10、力做好群众工作1、全力落实联系群众机制。一是深入落实“三联四定一住访一结亲”工作机制，镇主要领导每人联系 1 个以上村党组织，其他班子成员每人负责 1-2 个村（社区）党组织，做到全覆盖。同时每人联系 1 个农村片组党组织、1 个寺管会或清真寺，1 个新兴组织党组织，1 名基层老党员，结合我镇实际联系贫困户、结对认亲户，每月到联系村（社区）、片组开展工作不少于 15 天，每月在村（社区）“住访”3 天以上。二是严格落实乡镇三分之一干部下沉到村工作制度，镇村两级干部下沉基层，联系基层党组织、寺管会、老党员、结亲户、困难户全覆盖，常态化开展住访调研和集中办公活动。三是严格落实每月第一周集中办公日制
11、度。每月第一周周一或周二镇联系领导、派出单位主要领导在包联村（社区）现场办公，共同研究工作，帮助破解难题。四是全方位参与基层活动。镇联系村（社区）领导，做到每周到联系点至少开展 1 次宣讲，每月至少对基层老党员开展 1 次走访。2、广泛宣传教育群众。各村要深入开展“十九大精神进万家 ”活动，镇村两级制定详细学习宣传计划，采取国旗下宣讲、入户走访、农牧民夜校、村级喇叭、分类宣讲等多种形式向群众宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，做到家喻户晓、人人皆知。精心组织群众宣教大会，持续开展“去极端化”宣传教育和更高层次、更深感悟的发声亮剑活动。各村利用周一升国旗、党员大会、村民大会、群
12、众宣教大会等各类方式开展发声亮剑活动，第一书记要带头发声亮剑，年内做到全体村民发声亮剑全覆盖。结合中央新疆工作协调小组关于新疆若干问题研究座谈纪要开展宣传教育，深刻揭批“三股势力”“两面人”的邪恶本质和严重危害，引导各族群众自觉感党恩、听党话、跟党走。各村制定宣讲计划，建立宣讲台账，每年全覆盖宣讲不少于 6 次，分类宣讲不少于 12 次。3、深入做好民族团结工作。工作队带头开展“ 民族 团结一家亲”活动，开展形式多样的民族团结联谊活动。加强对本村（社区）结亲（联系）干部的管理，严格落实签到制度，按要求参加村“一日两会”，“对“结亲周”、“两个全覆盖”活动相关档案做到一人一档，确保村（社区）住户
13、全覆盖。4、精心做好宗教工作。配合驻村管寺干部加强对宗教人士、宗教场所、宗教活动的教育管理服务，加强对爱国宗教人士的保护关爱和教育培训，依法治理非法宗教活动，持续深入推进“去极端化”“野阿訇”专项整治，坚决取缔地下讲经、学经活动，抓好“四断”，积极引导宗教与社会主义社会相适应，确保宗教和睦和谐。5、倡导现代文明新风尚。坚持开展周一升国旗活动 ，严格按照九运街镇升国旗实施办法，进一步规范升旗程序和标准，实行宣讲预审报备制度，各村在每周五前上报下周宣讲内容，经镇党建办审核通过后，方可宣讲。各村要按照冬闲夏忙分类梳理应参加升国旗人员台账，采取“升国旗”+“四联工作法”等方式，提高宣讲效果和群众参与率
14、，确保应参尽参。严格落实九运街镇农牧民夜校实施方案，发动全体在村农牧民积极参与农牧民夜校，按照“八有”标准办好农牧民夜校，以双语、法律和技能培训为重点，建立群众“点菜式”和满意率测评制度，提高群众国语水平法治意识和劳动技能。充分发挥村民服务中心作用，协助举办起名、制礼、婚礼、葬礼“四项活动”，严格按照“四项活动”审批程序要求执行。各村至少组建 1 支文化队、 1 支体育队、 1 支志愿服务队， 每年组织各类集体活动不少于 60 次。6、全面落实惠民政策。学好用好自治区惠民政策明白册和政策法规口袋书，通过入户走访、会议宣传、乡村大喇叭广播、微信平台推送等方式，多途径向群众宣传党的方针政策、惠民政
15、策、法律法规、基层社会治理等方面的知识，切实提高惠民政策知晓率。摸准群众需求、精准对接政策，推动“九大惠民工程”全面落实，做到“10 进村、 10 入户”，让党的政策真正惠及各族群众，实现“六个满意”制定民生问题清单，帮助解决好“三就”“两保”“六通”“一安居”等实际问题，解决好“五保户”、贫困户“四老”人员、受灾群众生活困难问题和群众住房难、出行难、饮水难等具体问题，落实好全民免费体检、学前三年免费教育等惠民政策。7、持续推进惠民生项目。各工作队要配合村党组织做好2018 年自治区村级惠民生项目的筛选申报、立项确认、组织实施等工作，确保程序申报规范、内容规模符合要求，资金使用安全。按照关于规
16、范和完善村级惠民生项目档案工作的通知，做好项目档案的收集归档移交工作。8、倾力办好实事好事。建立群众反映困难和问题台账，明确责任主体和解决时限，研究解决问题的办法措施，问题解决一个销号一个，不解决不销号，每月向村（居）民公开问题解决情况，确保群众反映问题件件有回音、事事有着落，每月将当月问题台账报送镇党建办。各工作队要发挥自身优势，联合相关部门广泛开展送技术、送信息、送订单、送农资、送服务、送温暖等活动。制定实事好事计划，明确实事好事内容、责任人、具体措施、完成时限，年内各驻村( 社区) 工作队为群众办实事好事不少于 10 件。9、用好为民办实事经费。认真执行自治区“访惠聚”驻村工作为民办实事
17、工作经费使用管理办法，用好大村 15 万元、中村 10 万元、小村 5 万元为民办实事经费，把经费用到访贫问苦、帮助困难群众改善生产生活设施条件、支持发展短平快项目、补充村级组织工作经费、组织开展各类活动上来，确保有限的资金不折不扣地按规定用途使用，发挥最大的效益。镇财政所要指导规范各村各项经费报批程序。（三）扎实推进脱贫攻坚1、科学制定精准脱贫方案。各工作队要科学制定 2018 年计划，深入查找致贫原因，综合分析资源潜力，因村制宜制定切合实际的扶贫计划、产业发展计划、基本公共服务改善计划等，并围绕各项计划设计项目，做好项目资金承接准备工作。全面深入了解相对贫困户的家庭状况、致贫因、生产能力、
18、脱贫愿望等方面的情况，逐户核实脱贫方案完善脱贫举措，配合村党组织建立村级组织脱贫攻坚台账，做到“户有卡、村有册”，动态管理、精准施策，确保扶到点上、根上。2、认真落实脱贫攻坚责任。认真履行包村联户“五项职责”“五项责任”，压实工作队员与贫困户“一对一”“多对一”结对包联责任，确保每个相对贫困户都有人帮、有人扶。有人带。积极协调定点帮扶企业履行帮扶责任，协调争取短平快的特色产业发展项目。对脱贫任务落实不力的、脱贫成效不稳固不明显的，工作队不脱钩，第一书记不评优“不提拔，不胜任的及时上报召回调整。3、坚持分类施策原则。工作队要会同村党组织、帮助贫困户理清脱贫思路，协调入户项目、解决实际困难、落实帮
19、扶措施。每个贫困家庭至少有 1 人家授实用技术或致富技能，至少有 1 人转移就业。对没有相对贫困人口的一般村，工作队要对辖区收入较低人员、返贫人口 和“特殊”人员家庭等人员进行全面掌握、精准识别，逐户建立台账，通过开展技能培训、吸纳就近就地就业、鼓励自主创业等方式开展帮扶工作，着力拓宽致富门路，不断提高收入水平。4、深入做好思想扶贫。组织开展脱贫攻坚思想发动会、专题讨论会、政策宣讲会，推选脱贫攻坚典型、致富能手现身说法，用身边人身边事激发贫困群众的致富愿望，引导贫困群众增强自我发展意识，增添自主脱贫的内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，利用农牧民夜校
20、适时开展种养殖、家电维修、汽车驾驶、民族刺绣等实用技术培训，邀请专家和技术人员进行专业讲解和现场指导，同时定期组织群众到优秀合作社、加工厂和致富能手家中，现场学习先进技术和典型经验，促进解放思想，开阔眼界，转变观念，不断增强贫困户的脱贫信心和致富技能。5、大力发展壮大集体经济。协助村“两委”研究制定本年度发展壮大集体经济的具体措施和办法，选优选好项目，按时给镇党建办上报壮大村集体经济项目书，落实好农村集体产权制度改革要求，用足用好壮大集体经济专项资金，通过创办经济实体、清理盘活用好集体土地资源、发展特色产业等方式，确保村集体经济实力显著提升。（四）切实建强基层组织1、着力推进基层党组织全覆盖。
21、各工作队要配合抓好农村“片组”、社区“网格”班子力量配备、工作机制落实、活动阵地建设等工作。协助做好“三区三场”“拉网式”摸底排查工作，做到具体数量、党员队伍、组建情况、风险隐患“四个清楚”，帮助制定方案，完善工作措施，确保“三区三场”以及农民专业合作社、专业协会等组织的党建工作无盲区、无空白点。2、突出抓好“星级化”创建。各工作队要指导村(社区) 制定“保星”“争星”计划，督促抓好保(争) 星措施落实，制定“星级化”创建方案，每颗“星”都有单独子方案及相应的创建措施，确保村“两委”班子成员、工作队成员人人都有认领“星”，每颗“星”都有人认领。基层组织保(争) 星工作与工作队创先相挂钩，年内完
22、成计划并通过考核验收的，工作队优先评优; 保(争) 星工作流于形式、未通过考核验收的，年底工作队考核不得评优。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心牢记使命”主题教育，切实解决基层党组织政治领导力和群众组织力 弱化、虚化、边缘化 问 题。3、持续开展软弱涣散党组织整顿。对确定为软弱涣散的五运中心村、黄土梁中心村，工作队要深入分析原因，梳理存在的主要问题，协助党组织制定完善整顿方案，明确整顿方向、目标、措施和责任，年内全部实现转化提升，不转化不脱钩。4、加强村(社区)党员干部队伍建设。加强对村“两委”班子的传帮带，建立“一对一结对帮带机制。面对面讲政策、教方法、传经验，切实增强
23、村干部工作能力和水平，深入贯彻自治州村级党组织“领头雁”培养工程和进一步加强村级后备干部队伍建设两个实施意见，认真落实“师带徒”“321”培养机制、“带薪培养”等措施，按照 1: 3 比例做好后备干部培养和储备。深化“双亮双述”活动，让党员亮出身份和责任，落实“无职党员设岗定贵”，共同开展主题党日和民主评议党员活动，增强党员教育管理的针对性和有效性。5、加快壮大党员队伍。认真落实发展党员村“20103”机制、社区“1052”机制，帮助基层党组织科学制定发展党员 2018-2020 年三年规划和年度计划，建立镇包村领导干部、村干部、工作队员“三位一体”结对帮带培养机制，坚持把政治标准摆在首位，坚
24、决落实政治审查制和公示制、责任追究制，严格执行 5 个步骤 25 个环节，确保发展党员标准严格、程序规范、质量过硬，注重在村组干部、青年农民、各类先进典型、群团和民兵组织骨干、致富能手、退伍军人、返乡大中专毕业生和外出务工经商人员中的优秀分子中发展党员，注重从反恐维稳和反分裂斗争中作出贡献的基层群众中发展党员，注重发展少数民族党员。确保小村、中村、大村每年分别至少发展 3 名、4 名、5 名党员，力争到 2020 年每个村党员平均分别达到 30 人、40 人、60 人左右，实现村干部全部由党员担任。6、有效提升基层治理能力。坚持“三会一课”制度、帮助建立健全各类规章制度，规范议事办事程序，进一
25、步完善村规民立（居民公约），制定各支力量分工方案。指导村“两委”全面落实村务、党务，财务公开，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。推行村干部个人涉农事项报告制和防止村干部“微腐败”的“一清二白”工作法，营造风清气正的政治生态环境。坚持每周召开 1 次基层党组织，村委会( 居委会 )联席会议，每半月召开1 次党员会议，每月召开 1 次村民(居民 )代表会议，每半年召开 1次组织生活会，坚持党建带团建、带妇建。7、有效发挥群团组织作用。坚持党建带团建、带妇建、推动共青团、妇委会等群团组织增强政治性、先进性、群众性、充分发挥联系群众的桥梁纽带作用。五、强化组织保障（一）加强组织领导。切实加强领导
26、和工作指导，坚持完善镇党委统一领导、各部门各负其责、各村各工作队积极配合的工作格局，不断强化工作责任，提升工作合力。各相关责任科室、责任人要加大对各村、各工作队的指导力度，对工作推进不力、问题比较突出、造成后果严重的，严肃追究责任。（二）压紧靠实责任。镇党委全面落实主体责任，严格按照“六个一”推进机制，每周召开 1 次工作例会、每月召开 1 次培训会、观摩会，交流经验、查找薄弱，改进不足、促进提高。各派出单位要认真落实“队员当代表、单位做后盾、一把手负总责”，把“访惠聚”驻村( 社区) 工作与单位工作同安排、同部署。党政主要负责同志每季度至少到本单位驻村(社区) 点开展 1 次调研指导，全年调
27、研指导时间不少于 1 个月。（三）加大督查问责力度。坚持一月一督查一月一通报，结合我镇实际情况，找准重点，制定督查方案，对发现的问题列出整改清单，督促工作队限期整改，并对整改情况及时开展“回头看”。坚持从严从实问责，紧盯作风漂浮的人、不落实的事，切实以严的标准、铁的纪律、实的作风推动各项工作落地见效。（四）严明驻村（社区）工作纪律。认真贯彻落实中央八项规定实施细则和区州市实施办法，及时纠正“四风“四气”，做到“十改进、十不准”。严格执行昌吉州“访惠聚”驻村(社区) 工作队及成员管理办法、“六项纪律”和干部召回问责暂行办法，严禁脱岗漏岗、严禁驻村(社区) 期间饮酒及私自驾车，坚决杜绝重大事项迟报漏报瞒报及各类安全事故发生。
