1、目录形成第三方破坏的原因分析 施工单位的原因分析 燃气公司的原因分析 政府部门的原因分析 其他原因分析针对上述原因的对策与措施 政府部门协调 燃气公司自身建设 加强燃气管道日常监护 新发现的施工工地采取的对策 计划巡查内的施工工地形成第三方破坏的原因分析施工单位的原因分析 燃气公司的原因分析 政府部门的原因 分析 其他原因分析1、施工单位在未告知燃气公司的情况下，为求工期和进度强行施工对地下管线位置不明而造成破坏。1、公司巡线人员巡线不到位，或未能良好监护造成施工单位对现场情况不了解而造成破坏。1、打击处罚力度不够，造成违法成本偏低。2、施工单位在未告知燃气公司的情况下，即使对地下管线情况了解
2、，明知有燃气管线的情况下，报侥幸心里，对破坏后果不了解或不重视而强行施工造成破坏。2、燃气公司对地上管线的警示和防撞隔离设施安装不健全，管线上方无标识物，如警示带、警示桩、管线指示地砖等。待通气管道缺乏有效的保护措施。2、政府部门，前期管理部门，在施工审批时无把关的过程，施工许可证审批流程把关不严，造成安全确认流程遗漏。1、小区内业主对车辆操作不当或酒后驾车对地上管线的碰撞碾压等造成的破坏。3、施工操作中发生指挥不当或误操作或酒后驾车对地上管线的碰撞碾压等造成破坏。3、施工单位已经通知联系燃气公司，但燃气公司未能提供准确定位的竣工图纸，而导致施工单位操作无借鉴资料而误操作造成破坏。3、管位规划
3、不合理，法律法规不健全，而且不是强制性的条款，行业规范、法规未对安全控制、安全保护范围进行量化。2、自然灾害，包括火灾、水灾、地震、暴雨等灾害以及引起的地壳剧烈运动对管道产生一定的应力变化。4、施工单位对燃气知识 4、燃气公司宣传力度不 4、政府有关 3、地质自然的不了解，导致安全意识淡薄。 够，联系方式单一，导致施工单位施工前或事故发生后无法联系到燃气公司。部门未尽到有关安全宣传的法律义务。沉降引起的地基下沉，造成管道受压断裂。5、施工单位知道有地下燃气设施，施工时没根据相关资料确认地下管道的位置，或者没采取人工挖掘等措施；无视燃气标志桩、警示带，甚至对巡查人员的警告置之不理，仍使用大型挖掘
4、机械进行施工，对管道造成破坏。5、管道运行前期施工质量不过关，埋深较浅，管材质量不佳，管道老化严重，受到机器车辆震动或管位上方机械作业导致损坏。5、政府有关部门推脱新闻媒体实施市场化管理，无法要求其在燃气安全宣传广告上给予优惠。4、绿化植物的自然生长，其根系、总重增加对管道造成外力影响，引发管道应力变化。6、施工单位未意识到有地下燃气管道，施工前未对地下燃气管道进行确认，未与燃气公司协调。6、燃气公司缺少与政府规划部门的沟通协调，与相关外部施工单位沟通不够。6、政府未正确行使在施工前的施工组织协调职能。7、由道路、拆迁施工进行的爆破所造成的管道破坏。7、没有施工监督管理权，发现违章作业却不能制
5、止，导致工作被动。5、由于燃气管道上方环境的变化，使得管道承载上方临时建筑、重型车辆等的过多重量，造成管道负载过重破坏。8、施工单位在管道附近进行施工，造成地质沉降、管道应力改变，引发管道失效。8、公司管网数据资料不健全，现场燃气管道标志桩位置错误，地下管网竣工资料与现状不符合。9、临时建筑、材料堆放及重型车辆的影响。9、设计、施工埋深不够，管道在竣工时就埋深不足。6、道路通行情况改变，使得管道原处于非主要干道或绿化带下方，现处于主要干道或重型车辆通行干道下。10、施工单位人员野蛮施工，防护措施不到位。10、燃气管网的日常管理不到位：管理队伍不健全；管理队伍素质不适应；管理制度不健全；定人、定
6、责、定时等措施没有落实；信息不畅通；管理投入没到位。11、燃气管道及设施保护方案不合理，方案执行不到位。11、安全信息确认程序可操作性不强，确认程序各环节把关不严。未明确施工过程各方安全责任及义务，未实施现场交底，安全信息确认流于形式。12、未及时通知燃气公司 12、缺乏有效的管线巡视、监护人员到场指导与监管。 工地巡视及监管手段。13、工程项目中途转包。 13、未配备足够的监护和巡查人员。14、施工单位违规成本较低，助长了违规的行为。14、执法权力的问题，无执法权，很难开展工作。针对上述原因的对策与措施政府部门协调 燃气公司自身建设 加强燃气管道日常监护新发现的施工工地采取的对策计划巡查内的
7、施工工地1、政府有关机构应制定管理法规，要求施工单位在管道附近施工时，必须采用人工挖掘，加强施工单位安全意识，降低强行挖掘、打桩施工的发生概率。1、加强巡线、检查频率及旁站监护，从制度上、流程上完善自身的管理体系。1、巡查人员到达施工现场后，根据管网资料判断该工地范围内有或疑似有埋地燃气管线。施工方已按照程序到公司进行查图，并领取了管线资料。（是否查图由责任部室负责落实）2、提高市政规划质量与效率，市政管道应统一规划、同步铺设，减少在管道附近挖掘、打桩的次数。（1）巡查人员收集施工信息：施工工地地理位置及施工范围，施工工地业主方和施工方及其负责人或联系人，施工工期。1、查看施工单位围栏上粘贴的
8、安全宣传标语是否脱落，我方主动实施的埋地钢管探管标识是否存在，否则重新粘贴和标识。2、燃气管道施工严格按照燃气工程施工规范要求，铺设警示带，地面上设有天然气管道标志桩、地沿砖，增加易损燃气设施设备的警示标识，完善管线标示牌内容，完善燃气设施布置资料，提高施工单位对燃气管线的辨识率，降低施工操作失误的发生概率。3、政府有关机构还应出台相关的管理制度，确保施工单位施工前与燃气管道管理单位协调，明确管道位置，减少因未与燃气公司协调而引发的管道位置不确定所造成的施工破坏3、与地方执法局建立联动机制，加强与执法部门的联系，做好行政执法的配合工作，推进执法行动的开展。1、严格监管，切实做好燃气管道安全监护
9、工作。各级公安部门要加强对涉及燃气管道案件的侦查和燃气管道沿线的治安管理，严厉打击危害燃气管道安全的犯罪行为，监督、检查和指导管道企业落实治安保卫工作。以“110”指挥中心为平台，建立由公安、安监、规划、建设、市政等部门参加的快速反应联动机制，及时制止、查处、打击各类危及管道设施安全运行的违章、违法行为。（2）在施工现场围栏粘贴安全宣传标语并拍照。2、查看施工单位是否已通过物探、测量等方法复核现场，并采用人工开挖探坑的方式明确燃气管线管位（特别是埋地 PE 管线） 。否则应督促施工方实施该工作。管道的概率。3、查看施工单位是否占压燃气实施，若存在，应督促施工方立即整改。4、建立燃气管道保护日常
10、信息沟通制度。4、加强与市政设施业主单位的沟通与协调。4、查看施工单位是否存在重车碾压埋地燃气管线，否则应做好埋地燃气管线的保护工作。5、加强燃气管道安全保护宣传教育，增强施工单位、市民保护意识。5、主动与建设主管部门等有关单位、部门进行工作联系，了解市政建设的有关情况，及时进行沟通，参与有关市政工程的前期协调会议，掌握市政施工动态，合理安排人员， 变被动的巡线为有计划、有重点的监护。6、加大燃气管道安全保护的事故责任追究。6、形成主动预防理念，及时了解市政规划、与施工单位多沟通联谊、与其他管道企业建立联动巡线机制。（3）签发和发放宣传保护资料：埋地燃气管线及附属设施查图通知；埋地燃气管线及附
11、属设施保护范围及施工要求；埋地燃气管线及附属设施通用保护要求；燃气管道保护宣传手册、彩页、海报等宣传材料。如遇施工方拒签燃气设施宣传保护资料的，应作好记录并上报部门负责人现场协调处理。7、借助政府力量，加强处罚力度，提高肇事者事故赔付成本。利用社会力量，采取奖励机制，采集施工破坏信息，做好预防工作。2、强化管道企业日常监护工作，健全管道设施安全管理责任制。管道企业要建立健全安全生产责任制，针对管道沿线地方经济发展快、人口密度大的实际，充实管道沿线巡查监护力量，加大巡查密度，实施全天候 24 小时巡查监护；建立排查巡查管道重点监护制度，与相关建设、施工、监理的责任单位建立联络协调机制。对于管道附
12、近的施工，应制定定点、定人、定责的现场监护措施，协助和指导施工单位进行现场监管。7、加强施工安全监管，全面落实建设单位的主题责任，谁施工谁负责。8、政府有关部门尽快组织、开展燃气设施黄线与保护和控制范围的研究、协调、编制和落实工作，作为城市燃气管线设施保护和控制范围的8、加大燃气法规、条例的宣传力度，做好各类警示标示和报警电话的宣传利用；通过各种方式，加强宣传，宣传材料要醒目，更贴近现场实际情况。通过宣传提3、认真排查燃气管道安全运行隐患，完善泄漏事故应急救援预案。管道企（4）告知施工现场负责人宣传保护资料内容，若在管线保护范围内施工时，请及时与巡查人员联系，并按照要求进行作业。（5）对于有或
13、疑似有埋地钢管的工地，应由施工单位负责安排进行探管标识，巡查人员负5、施工单位在管线保护区域范围内作业：a 提请施工单位负责人按照保护协议和埋地燃气管线及附属设施保护范围及施工要求进行作业。b 发现有安全隐患时，应要求施工单位立即停止施工，并签发安全隐患通知书 ，并督促施工方按照保护协议和埋地燃气管线及附属设施通用保护要求开展实施管线保护工作。如遇施工方拒签安全隐患通知书的，应作好记录并上报部室负责人现场协调处理。责配合实施，标识完成后划出管线安全保护区域，拍照留底并与施工单位负责人交底。（6）填写巡查原始记录，并交由施工单位现场负责人签字后上交部室资料员保管存档，部门根据原始记录进行工地分类
14、后纳入巡查计划管理。c 若施工单位从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全的作业，出现无法满足保证燃气设施安全运行要求的，巡查人员应立即报告部室，部室负责人应及时组织相关人员共同制定燃气设施保护方案。d 如需要进行管线迁改，应告知并协助业主或施工方立即办理管线迁改手续，待管线迁改完成后方可施工。e 发现施工单位有可能危及燃气设施和安全警示标志的行为，应及时劝阻、制止，经劝阻、制止无效的，应当立即告知部室相关负责人到现场进行协调处理。f 作好施工现场监护指导工作。规划依据. 高全民保护燃气管网的意识，最大限度地避免燃气管道损坏事故的发生 。9、从设计、施工、安装、巡线、技术资料
15、层面上有防控意识。如对新建管线必须录入电子文档；定期更新巡线员的图档等。10、提高全员的安全意识和建立安全文化，建立安全防控长效机制。11、在日常巡线中，发现燃气管线附近有施工迹象时，立即与施工方联系，告之管线位置、埋深等，并与施工方签定施工防护协议书或联络单，同时巡线所安排现场监护人员进行重点监护：在管线位置上采取插旗、载桩、喷漆等明显警示标志明示管线位置，并禁止施工方在管线两侧 1.5 米范围内进行机械开挖，待人工开挖确定管线位置后，方可施工。12、做好自身管理，加强竣工资料准确性管业要进一步加强企业安全生产日常管理，加大对管道隐患的自查自改力度，发现管道上方各类违章占压物要及时通知占压单
16、位清除，并报告当地各有关监管部门和行业管理部门；发现管道规定范围内的违章施工、违章建筑和难以确保管道安全的施工，应及时予以制止；对拒不接受保护管道安全要求的，由管道单位向“110”实施报警。管道企业要建立和完善燃气管道泄漏事故的应急救援预案体系，每年组织开展应急救援演练，并将本单位的应急救援预案与管道沿线地方政府及相关部门的应急救援预案相衔接，出现突发情况，应及时通知地方政府及相关部门，确保应急处置工作的联网联动。2、巡查人员到达施工现场后，根据管网资料判断该工地范围内无埋地燃气管线。（1）在施工单位围栏上粘贴安全宣传标语，发放联系卡，告知施工单位负责人在施工时若发现有不明管线，理，做好对施工
17、现场的各类技术支持和服务，减少第三方破坏的发生概率。请及时与巡线人员联系。6、施工单位未在管线保护区域范围内作业，告知施工单位负责人，在管线保护区域范围内作业刚开始前，及时联系巡查人员，我方会及时到场并提供监护指导。13、积极研究、采用施工现场具体的管线定位方法（插彩旗、路面油漆或放线等） 、埋地保护盖板等课题并实施。14、根据国家燃气相关标准，建立不同相关方的评估表单。15、更新现有燃气相关标准及法律法规，借助媒体对第三方破坏燃气管道事故进行曝光，借机进行教育。2）若施工方告知在施工时发现有不明管线，巡线人员应立即赶往现场，调查落实该管线是否为燃气管线。若为燃气管线，则按照新发现施工工地巡查工作内容进行。7、填写巡查原始记录，并交由施工单位现场负责人签字后上交部室保管存档。
