1、1,OCM VINO: IL PROGRAMMA DI SOSTEGNO PER IL SETTORE,Anno accademico 2008/09,2,Ocm vino, al via un programma di sostegno per il settore,Il documento contiene dettagli sulle 11 misure pre-viste, dai sistemi di pagamento destinati ai coltiva-tori alla promozione sui mercati, dalla ristruttura-zione e r
2、iconversione dei vigneti ad altri fondi ed ad altro ancora di T N Laccordo politico del 19 dicembre scorso in seno al Consiglio dei Ministri agricoli dellUe ha assegnato allItalia per finanziare il Programma Nazionale di Sostegno 238 milioni di euro per il 2009, 298 milioni per il 2010, 294 milioni
3、per il 2011, 341 milioni per il 2012 e 337 a partire dal 2013. Il Piano prevede lattivazione di 11 misure che possono essere classificate in due tipologie: le misure permanenti, la cui applicabilit prevista per tutto il periodo di funzionamento della nuova OCM e le misure transitorie, che, se attiva
4、te, possono restare operative solo per un periodo limitato di tempo.,3,Ocm vino, al via un programma di sostegno per il settore SEGUE,Il programma predisposto si prefigge diversi obiettivi: 1) accompagnare la transizione dal vecchio al nuovo regime attenuando gli effetti sui redditi dei produttori d
5、i uva e di vino; 2) realizzare un maggior sviluppo ed integrazione della filiera; 3) consolidare il livello qualitativo della produzione e migliorare la competitivit del settore al fine di avvicinarsi ad un equilibrio di mercato; 4) sostenere la viticoltura in aree sensibili dal punto di vista paesa
6、ggistico e tutelare il valore e le tradizioni culturali connesse alla produzione vitivinicola.,4,Ocm vino, al via un programma di sostegno per il settore SEGUE,Il Piano prevede anche la fissazione di una cosiddetta “Riserva”, che ha una dotazione di 10 milioni di euro lanno che potr essere utilizzat
7、a o per lattivazione di una eventuale distillazione di crisi, nel caso si verificassero le condizioni, oppure per aumentare le risorse a favore delle altre misure, in primis verso quella di ristrutturazione dei vigneti.PROGRAMMA NAZIONALE DI SOSTEGNO NEL SETTORE DEL VINOQui di seguito si presenta un
8、o stralcio del documento.,5,Ocm vino, al via un programma di sostegno per il settore SEGUE,Premessa Il nuovo regolamento sullOCM vino, il cui testo in fase di definizione presso il Consiglio UE, prevede, tra laltro, le norme relative ai programmi nazionali di supporto, con lo scopo di “finanziare mi
9、sure specifiche di sostegno al settore vitivinicolo”. In proposito, va rilevato come allo stato attuale, in assenza del testo definitivo del regolamento quadro e di quelli applicativi, che saranno disponibili solo nella tarda primavera, sia di fatto impossibile procedere alla definizione completa de
10、l programma nazionale di sostegno. Ci nonostante, considerati i tempi ristretti, necessario avviare, sin da ora, il percorso di definizione del programma di supporto del nostro Paese per presentare lo stesso alla Commissione UE nel pi breve tempo possibile e, comunque, entro il termine prescritto (3
11、0 giugno 2008).,6,Ocm vino, al via un programma di sostegno per il settore SEGUE,Il quadro comunitario Ogni Paese membro predispone e sottopone alla Commissione un unico programma nazionale quinquennale, per la prima volta entro il 30 giugno 2008, rispondente alle peculiarit regionali. Il programma
12、nazionale viene approvato, mediante il meccanismo del silenzio assenso, trascorsi mesi dalla sua presentazione, salvo specifiche obiezioni sollevate da parte della Commissione.,7,Ocm vino, al via un programma di sostegno per il settore SEGUE,Il programma nazionale di sostegno si compone di un precis
13、o elenco di elementi individuati dallart.6 del regolamento quadro: a) una dettagliata descrizione delle misure proposte con la quantificazione dei loro obiettivi; b) i risultati delle consultazioni tenute; c) una valutazione degli impatti tecnici, economici, ambientali e sociali attesi; d) uno scade
14、nziario di attuazione delle misure; e) una tabella finanziaria generale, indicante le risorse da stanziare e la ripartizione indicativa tra le misure; f) i criteri e gli indicatori quantitativi da utilizzare per lattivit di monitoraggio e valutazione, oltre ai passi da intraprendere per assicurare c
15、he il programma sia implementato in maniera appropriata ed efficace; g) la designazione delle autorit e degli organismi competenti a cui affidata lattuazione del programma.,8,Ocm vino, al via un programma di sostegno per il settore SEGUE,Il quadro nazionale Al fine di assicurare la tempestiva defini
16、zione del programma nazionale di sostegno, che lo renda applicabile gi nella prima campagna di funzionamento della nuova OCM (2008/2009), si ritiene opportuno definire i seguenti elementi, con il presente atto e sulla base di quanto disposto dallart. 6 del regolamento quadro: - la descrizione delle
17、misure proposte e la quantificazione degli obiettivi (punto a); - lo scadenziario di attuazione delle misure (punto d); - la tabella finanziaria generale, indicante le risorse e la ripartizione indicativa tra le misure (punto e); - i principi per determinare i criteri e gli indicatori quantitativi p
18、er lattivit di monitoraggio e valutazione (punto f).,9,Ocm vino, al via un programma di sostegno per il settore SEGUE,In relazione al punto f), saranno successivamente individuati, in dettaglio ed a livello nazionale, i criteri e gli indicatori quantitativi da utilizzare per lattivit di monitoraggio
19、 e valutazione: il processo di monitoraggio e valutazione potr essere condotto solo se impostato gi in fase di avvio del programma. A tal fine, si rende evidente lopportunit di predisporre un idoneo schema di domanda di partecipazione alle diverse misure previste dal programma di supporto, da adotta
20、re ed eventualmente integrare in tutti i contesti regionali, che tenga conto della necessit di rilevare il set di informazioni utili alla costruzione dei previsti indicatori di monitoraggio. Solo in tal modo, infatti, si potr realizzare una valutazione in grado di assicurare la piena ed efficace imp
21、lementazione del programma. Tale attivit sar svolta successivamente alladozione del presente atto, in occasione della predisposizione delle regole generali sullapplicazione delle singole misure, cos come la definizione degli altri elementi previsti allarticolo 6, in accordo con le Amministrazioni re
22、gionali e Province autonome, senza ricorrere al parere della Conferenza Stato-Regioni.,10,Ocm vino, al via un programma di sostegno per il settore SEGUE,Il programma nazionale Il regolamento quadro articola gli interventi attuabili mediante il programma nazionale di sostegno in un men composto di be
23、n 11 misure a disposizione di ciascun Paese membro. Il programma nazionale di supporto deve contenere lattivazione di almeno una delle 11 misure previste, la cui applicazione sempre facoltativa e lasciata alla discrezione dei singoli Paesi membri. Non possibile, invece, includere nel programma nessu
24、na misura aggiuntiva rispetto a quelle elencate nel men. Ugualmente, non si possono concedere aiuti a misure che beneficiano del sostegno comunitario ai sensi del Reg. 1698/05 del Consiglio, recante disposizioni sul sostegno allo sviluppo rurale da parte fondo FEASR, per il periodo 2007/2013,di segu
25、ito denominato “Sviluppo rurale”ed ai progetti di ricerca. Le 11 misure previste possono essere classificate in due tipologie: le misure permanenti, la cui applicabilit prevista per tutto il periodo di funzionamento della nuova OCM e le misure transitorie, che, se attivate, possono restare operative
26、 solo per un periodo limitato di tempo.,11,Ocm vino, al via un programma di sostegno per il settore SEGUE,Misure permanenti: -Schema pagamento unico a sostegno dei coltivatori di vite - Misure di promozione sui mercati dei paesi terzi - Regime di ristrutturazione e riconversione dei vigneti - Vendem
27、mia in verde - Fondi di mutualizzazione - Assicurazione del raccolto - Investimenti - Distillazione dei sottoprodotti Misure transitorie: - Distillazione per lalcole ad uso bocca - Distillazione di crisi - Impiego di mosti concentrati,12,Ocm vino, al via un programma di sostegno per il settore SEGUE
28、,Le risorse finanziarie assegnate ai programmi nazionali di supporto si presentano limitate, rendendo necessario attivare tutte le possibili sinergie tra programmi nazionali di supporto, da un lato, e PSR, dallaltro, al fine di garantire un maggior impatto al complesso degli interventi posti in esse
29、re. Nellindividuazione delle misure da attivare, cos come nella declinazione dei loro obiettivi e criteri di applicazione a livello regionale, le Amministrazioni competenti assicurano il rispetto della coerenza tra le diverse azioni e misure intraprese allinterno dei differenti programmi operanti su
30、l fronte dellOCM e sul fronte dei programmi di “Sviluppo rurale”.,13,Ocm vino, al via un programma di sostegno per il settore SEGUE,Il programma predisposto sar finalizzato ad assicurare, a partire dalla prima campagna (2008/2009), lavvio di una parte delle misure contemplate dal nuovo regolamento m
31、entre, per le altre, lattivazione sar prevista a partire dal secondo anno. Questo approccio consentir, entro la seconda campagna di funzionamento della nuova OCM, di sottoporre a revisione il programma, anche sulla base della valutazione dellesperienza del primo anno, previo confronto con le organiz
32、zazioni professionali e di settore ed accordo con le Amministrazioni regionali. In questa seconda fase saranno anche disponibili i testi giuridici definitivi ed uninterpretazione consolidata dei rapporti tra le diverse misure dellOCM e quelle previste dallo “Sviluppo rurale”.,14,Ocm vino, al via un
33、programma di sostegno per il settore SEGUE,Gli obiettivi Il programma predisposto finalizzato alla realizzazione dei seguenti obiettivi: 1) accompagnare la transizione dal vecchio al nuovo regime attenuando gli effetti sui redditi dei produttori di uva e di vino; 2) realizzare un maggior sviluppo ed
34、 integrazione della filiera; 3) consolidare il livello qualitativo della produzione e migliorare la competitivit del settore al fine di avvicinarsi ad un equilibrio di mercato; 4) sostenere la viticoltura in aree sensibili dal punto di vista paesaggistico e tutelare il valore e le tradizioni cultura
35、li connesse alla produzione vitivinicola.,15,Ocm vino, al via un programma di sostegno per il settore SEGUE,Le singole misure Descrizione ed obiettivi Viene riportata, di seguito, una breve descrizione delle misure previste dal Regolamento, gli obiettivi cui le stesse tendono e lambito di applicazio
36、ne. Nel programma sono assunte le misure che consentiranno maggiormente la realizzazione degli obiettivi. Con le modalit applicative verr definito il ruolo delle Organizzazioni dei Produttori nella gestione delle misure. Le dotazioni finanziarie assegnate ad alcune misure sono flessibili: le Regioni
37、 e le Province autonome potranno, nellambito degli importi attribuiti a ciascuna misura e secondo le indicazioni contenute nel successivo paragrafo 7 (quadro finanziario), destinarli, in tutto o in parte, ad altre misure. A titolo esemplificativo, la Regione pu decidere di attivare, in una determina
38、ta campagna, la vendemmia in verde utilizzando i fondi disponibili per altre misure che ritiene meno rispondenti alle esigenze dei produttori.,16,Ocm vino, al via un programma di sostegno per il settore SEGUE,1. Schema pagamento unico a sostegno dei coltivatori di vite Prevede la concessione di un a
39、iuto disaccoppiato ai viticoltori, comporta il trasferimento dei corrispondenti importi al reg. Ce n.1782/03 e seguir le regole dellaiuto disaccoppiato previste dal Regolamento stesso. I fondi destinati a tale misura non saranno pi disponibili per le altre misure di supporto. Lapplicazione del regim
40、e dellestirpazione nelle prime tre campagne non appare coerente con questa misura. Quindi, per i primi tre anni, non verr applicata e si potrebbe eventualmente ipotizzare la sua applicazione in un momento successivo. E una misura che presuppone un mercato tendenzialmente in equilibrio. La misura non
41、 inserita nel piano nazionale.,17,Ocm vino, al via un programma di sostegno per il settore SEGUE,2. Promozione sui mercati dei Paesi terzi E possibile attivare misure di informazione e promozione dei vini italiani sui mercati dei paesi terzi. Il contributo alle attivit di promozione non pu superare
42、il 50% delle spese eleggibili e sono finanziabili esclusivamente quelle elencate allarticolo 9. Esistono molte similitudini tra le azioni indicate allarticolo 9 e quelle previste nel regolamento (CE) n. 3/2008 riguardanti informazione e promozione dei prodotti agricoli sul mercato interno e nei Paes
43、i terzi. Analogamente al Reg. 3/2008, le risorse saranno gestite a livello nazionale, potendo cos assicurare il finanziamento di un maggior numero di progetti, tra quelli presentati. Sar possibile assicurare lattuazione di interventi di interesse nazionale, in grado di apportare benefici non solo al
44、la produzione di una singola regione, ma al sistema produttivo italiano nel suo complesso.,18,Ocm vino, al via un programma di sostegno per il settore SEGUE,Le risorse saranno ripartite a livello regionale e saranno erogate sulla base di linee guida nazionali, concordate con le Regioni, che contempl
45、ino la destinazione del 30% delle risorse a progetti di dimensione nazionale. La ripartizione avverr il primo anno in base alla chiave di riparto di ciascuna Regione di cui al successivo paragrafo 7 e sar rivista per la prossima annualit. Raggiunge lobiettivo di migliorare la competitivit del settor
46、e. Per il primo anno, la misura sar applicata con una dotazione finanziaria molto limitata, in considerazione del limitato periodo di tempo disponibile, trattandosi di unazione per la quale necessaria una certa programmazione. La misura inserita nel piano nazionale.,19,Ocm vino, al via un programma
47、di sostegno per il settore SEGUE,3. Regime di ristrutturazione e riconversione dei vigneti Il sostegno alla ristrutturazione e alla riconversione dei vigneti riprende in parte le disposizioni vigenti in materia. Raggiunge lobiettivo di aumentare la competitivit dei produttori di vino, attraverso lad
48、eguamento delle strutture viticole ai nuovi orientamenti dei consumi e tutelare il valore paesaggistico e le tradizioni culturali connesse alle produzione vitivinicola. E una misura che si attuer obbligatoriamente, come indicato nel paragrafo 7 relativo al quadro finanziario e si applicher a livello
49、 regionale sulla base di modalit stabilite a livello nazionale. Tutti i fondi eventualmente disponibili a livello nazionale (riserva/promozione ecc.) o regionale potranno confluire nella ristrutturazione e riconversione. La misura si applicher tenendo conto del comma 6 dellarticolo 10 del Doc. 6702/
50、08 del Consiglio. La misura inserita nel piano nazionale.,20,Ocm vino, al via un programma di sostegno per il settore SEGUE,4. Vendemmia in verde Consiste nella distruzione totale o nelleliminazione dei grappoli non ancora giunti a maturazione, riducendo a zero la resa della relativa superficie vita
51、ta. Il sostegno sotto forma di aiuto forfettario per ettaro e non pu, comunque, superare il 50% della somma dei costi sostenuti e della conseguente perdita di reddito.La misura si attuer in un momento successivo, tenuto conto delle domande di estirpazione, e verr applicata a livello regionale per ri
52、spondere alle necessit locali, riguardando zone estese allinterno di ogni singola Regione. Nel tempo potr dimostrarsi unutile alternativa alla distillazione di crisi. E, inoltre, complementare o sostitutiva dellaiuto accoppiato ai produttori che distillano. Dopo il 2012 potranno essere utilizzati i
53、fondi della riserva per finanziare la misura.Risponde agli obiettivi prefissati, in particolare alla tutela del valore paesaggistico e delle tradizioni culturali ed al mantenimento dellequilibrio del mercato, eliminando le eccedenze contingenti. La misura inserita nel piano nazionale e sar applicabile a partire dalla II campagna.,
