1、燕山大学本 科 学 年 论 文题目：秦皇岛市青龙县旅游扶贫发展现状与对策研究学院（系）：燕山大学里仁学院年级专业： 2010 级旅游管理 学 号： 101405041094 学生姓名： 梁 蕊 指导教师： 赵建强 教师职称： 副教授 日 期： 2013 年 12 月 11 号I燕山大学学年论文任务书学院：里仁学院 系级教学单位：经济管理系 学 号 101405041094 学院（系） 里仁学院学生姓名 梁蕊 专业（班级） 旅游管理 104 班论文题目：秦皇岛市青龙县旅游扶贫发展现状与对策研究立题目的和意义：秦皇岛是我国唯一一个以皇帝名号命名的城市，是我国第一批对外开放的沿海港口城市，也是全国投
2、资硬环境“四十优” 1城市，是国家首批命名的优秀旅游城市，具有得天独厚的旅游资源优势和地理优势，旅游业发展历史悠久。但与其他滨海城市相比，秦皇岛市旅游业的发展速度缓慢。文章针对秦皇岛市旅游业发展的优势和劣势进行分析，并指出旅游业发展的重点，因此对秦皇岛旅游业的未来发展具有指导意义。论文要求:1、联系实际、资料充实、数据准确2、结构合理、层次清楚、语言通畅3、观点正确、论述充分4、字数在 5000 字以上5、格式符合设计规范要求参考资料：1.中国学术期刊全文数据库2.燕山大学图书馆的相关资料3.互联网相关资料4.图书阅览室报刊杂志5.网络指导教师签字:II秦皇岛市青龙县旅游扶贫发展现状与对策研究
3、摘 要贫困是当今全世界关注的重大社会经济问题，消除贫困是全人类的共同目标。中国政府为实现消除贫困这一世界性课题，积极寻求各种扶贫途径。旅游业作为快速拉动经济增长的有效途径，推动世界范围内扶贫工程的开展，并且在中国的扶贫工作中发挥了巨大的扶贫功能。青龙县是秦皇岛市较为贫困的县，政府领导逐步意识到发展旅游对地方经济的积极影响，逐步推进旅游扶贫工程来实现脱贫致富。本论文首先从旅游扶贫的背景与意义出发，对比分析了国内外旅游扶贫研究历程与内容；其次，介绍了旅游扶贫的相关概念，明确旅游扶贫的涵义、功能、条件以及本文研究的相关理论基础；接着，以青龙县作为实例，分析了青龙县旅游扶贫开发的背景条件；然后，在此基
4、础上提出青龙县旅游扶贫的发展战略体系，确定其扶贫发展目标、发展思路，提出“政府主导+社区参与+市场运作+ 区域联盟” 相统一的发展战略；最后，提出青龙县旅游扶贫发展对策，包括构建贫困人口受益机制、构建旅游扶贫保障体系和开发特色旅游产品，落实青龙县旅游扶贫开发的实施。 关键词：青龙县；旅游扶贫；发展对策；战略IIIThe QingLongXian tourism poverty alleviation and development present situation, problems and countermeasuresAbstractPoverty is the focus of the
5、 worlds major social and economic problems, eliminating poverty is the common goal of mankind. The Chinese government to achieve eliminate poverty the world subject, actively seek various ways for poverty alleviation. Tourism as an effective way to quickly drive economic growth, promote the developm
6、ent of worldwide poverty alleviation projects, and in Chinas poverty alleviation work has played a great function for poverty alleviation. QingLongXian is gradually promote the tourism poverty alleviation projects to achieve poverty to get rich. In this paper, first of all, starting from the backgro
7、und and significance of tourism poverty alleviation, comparison and analysis the domestic and foreign tourism poverty alleviation study process and content; Secondly, this paper introduces the related concepts of tourism poverty alleviation, clear the meaning of tourism poverty alleviation, function
8、, and this paper studies the condition of related theoretical basis; Then QingLongXian as examples, the paper analyzes the QingLongXian tourism background conditions of poverty alleviation and development; Then, based on this, advances QingLongXian tourism poverty alleviation and development strateg
9、y system, determine its development goals for poverty alleviation and development, put forward “the government leading, community participation and market operation + regional alliance“ the unity of development strategy; Finally, put forward QingLongXian tourism poverty alleviation and development c
10、ountermeasures, including construction of benefit mechanism, the construction of tourism poverty alleviation poverty population security system and development of special tourism products, implementation of QingLongXian tourism poverty alleviation and development. Key words：Qinglongxian；tourism pove
11、rty alleviation; ； development countermeasures；strategicIV目录燕山大学学年论文任务书 I摘 要 .IIAbstract III引言 1一、秦皇岛旅游业发展现状 1(一) 青龙县旅游业发展概况 1（二）秦皇岛青龙县旅游业发展的有利条件 11.区位及交通优势 12旅游资源优势 23文化底蕴深厚 24.城市旅游环境优势 35.政府政策的支持 3二、旅游扶贫中存在的问题分析 3（一） 将旅游扶贫简单地等同于旅游开发 3（二）急于求成的心态 3（三）旅游扶贫开发的城市化发展模式 3（四）把陋习当做特色来开发 2三、旅游扶贫对策分析 2（一）政府扶
12、持，规划先行 2（二）资源有价，群众共享 2（三）政府搭台，群众唱戏 2（四）全程引导，追踪培训 2（五）保护环境，找准特色 2参考文献 2学年论文成绩评定表 11引言秦皇岛是著名的旅游城市，旅游业对秦皇岛的经济建设和社会发展起着积极的促进作用。本文通过分析秦皇岛旅游业发展的现状，明确存在的主要问题，提出有实践指导意义的对策，为早日实现“旅游立市”的发展目标献计献策。一、秦皇岛旅游业发展现状(一) 青龙县旅游业发展概况秦皇岛是著名的旅游度假城市， 自北戴河 1898 年被清政府辟为避暑地开始，其旅游业已有百余年的历史，产业意义上的现代旅游业开始于 20 世纪 70 年代末 80 年代初。经过几
13、十年的发展，伴随着改革开放和社会主义市场经济的建立过程，秦皇岛市的旅游业正在向一个比较完整的产业体系迈进 2。青龙山清水秀，景色宜人，自然资源和人文景观甚多。东南面有气势雄伟、海拔 1428 米的祖山，山上有奇石、奇峰、奇水、奇洞、奇花，可供观赏的自然景点上百个。这里春季百花盛开、夏季云海蓬莱、秋季红叶满山、冬季林海雪原，是一处具有一定历史文化内涵的山岳型自然风景区，有塞北小“黄山”之美称。它与山海关、北戴河构成秦皇岛“山海关”旅游金三角。西北方向有海拔 1858 米的燕山山脉第二大高峰都山，它犹如一座摩天屏风，耸立在县城西北部。山上植被茂密，自然资源、人文资源和历史文化资源十分丰富。山顶有白
14、沙似雪，古称“都山积雪”，属清代“口外八景。 在西南长城“冷口”附近有古今闻名、能治百病的冷口温泉。此泉水温达41，内含钙、镁、氟等多种元素，对风湿、皮肤及心血管等多种慢性疾病有特殊疗效。由于它西依群山，南面长城，东临沙河，北近县城，加上水质优良，是一处难得的疗养胜地。省重点水利工程桃林口水库，绵延上百里，犹如一条狂舞的巨龙，荡漾在青山绿水之中，在两岸奇峰美石的映衬下，佳境美不胜收，被誉有“世外桃源”。2（二）秦皇岛青龙县旅游业发展的有利条件1.区位及交通优势秦皇岛市西邻京津，南临渤海，东接辽东，是东北与华北的联系纽带，自古就有“两京锁钥无双地”的美誉；且位于京津冀都市圈与环渤海经济圈内，这一
15、地区被誉为中国经济增长的第三极 3；秦皇岛是中国重要的港口城市，是华北、东北和西北地区重要的出海口，具有良好的外部条件和发展契机。秦皇岛市交通发达，日趋完善的海陆空立体交通网络四通八达。特别是近几年公路交通建设突飞猛进，五横三纵一沿海的公路交通主框架已经完成。市内空中运输日趋完善，航线可达国内十几个大中城市；秦皇岛港是天然的不冻良港，更是能源输出大港，也是北方主要的杂货运输港之一；海上客运航线可连接烟台、等滨海城市。青龙县位于河北省东北部，燕山东麓，古长城北侧，秦皇岛市区西北部，县人民政府所在地青龙镇距秦皇岛市 128 公里。处在环京津、环渤海经济圈中， 具有较好的经济地理优势。全县总面积 3
16、510 平方公里。 青龙因境内有青龙河而得名。1987 年 5 月 10 日实行民族自治，满族人口占 65%。 青龙是山区农业县，境内山多地少，素有“八山一水一分田”之称。境内有北方著名的祖山风景区和青松岭度假区。 2旅游资源优势矿产资源：全县有金、银、铜、铁、锰、重晶石、石英石、花岗岩、大理石等40多种矿产资源，储量大，开采价值高；已探明的黄金矿脉有260余条， 远景储量达60吨；全县可供开采的铁矿点80余处，总储量为4亿吨； 境内花岗岩质地优良，品种齐全，储量26亿立方米，遍及全县大部分乡镇。林果资源：青龙的干鲜果含糖量高，酸甜可口，畅销国内外。青龙板栗是“京东板栗”的代表产品，远销日本及
17、东南亚。畜牧业资源：全县有可供放牧的草山草坡170 万亩，饲草总储量27.5万吨，载畜量可达100万个羊单位，发展畜牧业潜力巨大。野生资源：全县有山鸡、野兔等野生动物130 多种；野生中药材400多种，有猕猴桃、山蕨菜等野生食用果菜10余种。有进行系列加工和对外贸易的广阔前景。旅游资源：大自然赋于了青龙得天独厚的旅游资源，祖山、都山、冷口温泉和不久即将竣工的桃林口水库等旅游景点，令人耳目一新。尤其是“塞外黄山”祖山，顶峰海拔1424.8米，山上险峰怪石，奇花异草，是一个理想的森林公园，北戴河山海关祖山构4成了真正的山海。3文化底蕴深厚1930 年析抚宁、临榆、迁安三县长城以北地区置都山没治局。
18、1933 年改为为青龙县，因境内青龙河而得名。 2000 年，青龙县辖 6 个镇、19 个乡：祖山镇、木头凳镇、双山子镇、马圈子镇、青龙镇、肖营子镇、龙王庙乡、凤凰山乡、三星口乡、干沟乡、大巫岚乡、土门子乡、大石岭乡、隔河头乡、官场乡、茨榆山乡、平方子乡、安子岭乡、朱仗乡、草碾乡、七道河乡、八道河乡、娄仗乡、三拨子乡、凉水河乡。 4.城市旅游环境优势城市旅游环境是发展旅游业的一大优势。秦皇岛作为优秀的滨海旅游城市，不仅优美、干净，而且气候宜人。夏无酷暑，冬无严寒，因此吸引了无数中外游客。青龙山清水秀，景色宜人，自然资源和人文景观甚多。东南面有气势雄伟、海拔 1428米的祖山，山上有奇石、奇峰、
19、奇水、奇洞、奇花，可供观赏的自然景点上百个。这里春季百花盛开、夏季云海蓬莱、秋季红叶满山、冬季林海雪原，是一处具有一定历史文化内涵的山岳型自然风景区，有塞北小“黄山”之美称。它与山海关、北戴河构成秦皇岛“山海关”旅游金三角。5.政府政策的支持为缩小与其他滨海城市旅游业发展的差距，2009 年秦皇岛市委确立了“旅游立市”的发展战略，将发展旅游业作为秦皇岛市经济发展的重点。并以高位规划为先导、基础设施为前提、项目投入为载体、生态保护为根本，整合城市建设与生态建设，确立了全市发展旅游、全年发展旅游、全方位发展旅游的方针，全力构建以旅游为中心的现代产业体系，力争成为中国北方最大的海滨休闲度假胜地。二、
20、旅游扶贫中存在的问题分析（一） 将旅游扶贫简单地等同于旅游开发旅游扶贫,是以贫困地区特有的旅游资源为基础,以市场为导向,在政府和社会力量的扶4持下,通过发展旅游业,使贫困地区的经济走上可持续发展的良性发展道路,实现贫困人口脱贫致富的发展计划和措施。旅游扶贫是一种能够为贫困人口产生最大经济利益的旅游开发动。其目标明确定位在使贫困人口经济利益最大化上,致力于贫困人口发展机会的开发上。因此,旅游扶贫与一般旅游开发是不同的。其一,一般的旅游开发主要实现经济效益最大化,而旅游扶贫不仅要实现经济效益的最大化,更主要的旅游扶贫还是一个政治工作,是政府行为,帮助弱势群体,扶持弱势群体。政府与开发商是合作者的关
21、系。其二,目的不同,经济利的分配不同。旅游开发仅是一种手段,目标却是扶贫,开发的直接受益者首先应是当地农民。其三,政府在旅游扶贫开发中起着主导作用。启动旅游扶贫开发,规范旅游开发与管理,扶持当地农民参与旅游经营活动,落实旅游扶贫目标的实现。扶贫的目标定位于贫困人口的脱贫和发展,所以贫困人口如何在旅游发展中获益和增加发展机会,是旅游扶贫的核心问题。贫困人口利益的保障和发展机会的创造,是扶贫的主导目标。由于完全依靠市场机制运作的旅游开发,是不会自动关注社会扶贫目标达成的。虽然旅游开发有一定的效益,但分配极不平衡,旅游开发利益集中在少数人手中;所以各级政府对旅游扶贫的主导作用,除了必要的基础设施投入
22、和返还旅游收入用于贫困地区社区建设之外,还表现在规范市场运作上,使得社会扶贫目标真正成为旅游开发中的关注点。（二）急于求成的心态由于技术水平和经济基础的相对落后,以及急于摆脱贫困的心态,使一些地区出现急功近利、竭泽而渔的现象,甚至把景点一圈就对外收费,盲目地、过度地、简单粗放地开发旅游资源,致使原本脆弱的生态环境遭受到严重地破坏,并使得旅游成为一锤子买卖,旅游者乘兴而来败兴而归,很难形成良好的口碑,红火一时后就销声匿迹,难以保持其可持续发展。一些地方政府为政绩、尽早引资开发旅游,往往把一些旅游资源廉价租赁、转让给开发商几十年,有的甚至长达100 年。开发商开发旅游资源时很少考虑当地农民的利益,
23、垄断经营旅游产品;虽然短期效益明显,但当地农民利益得不到体现,环境保护很难落实。这种发展结果,最终导致恶性循环,扶贫的效益只能是短期的。同时由于关注眼前经济效益,只重开发不重保护,只重利用不重投入; 盲目的提高客流量、扩大旅游规模,而忽视了自然和人文环境的保护及资源的持续利用;游客的大量涌入,超过了当地的承载能力,导致原有的社会环境和自然环境受到破坏。（三）旅游扶贫开发的城市化发展模式贫困地区旅游资源的优势在于与大城市截然不同的环境:原始、古朴、自然、安宁,正是这些旅游特色,吸引了回归大自然、追求自然、追求古朴和原始生态旅游的旅游者。在分认识到这种资源优势时,贫困地区的旅游扶贫开发就应以其原始
24、的风貌、古朴的风情、自然安宁的环境为核心。但现在很多贫困地区的旅游开发简单克隆其他旅游景区,开山、修路、建宾馆、建庙,大建各种旅游娱乐设施,把城市现代化建筑移植到旅游景区,最终形成了城市化的发展格局,不再能够吸引旅游者。旅游扶贫开发首先应是保护独有资源,坚持“前提是规划,核心是保护,关键是管理”的原则,从贫困地区旅游资源的实际出发,实事求是,准确选择自己的定位和发展思路,正确认识旅游扶贫开发的发展规律,防止盲目仿效、求全求大城市化发展倾向。应充分利用已有的特种资源,如交通条件,有的地方有舟楫之便,有的当地已有现成马车或牛车道,这些道路作为通往景点的路线可直接利用且更富有情趣和自然。4（四）把陋
25、习当成特色来开发拥有旅游资源的贫困地区,根据自己的实际推出特色旅游项目是旅游开发的基本策略。特色是贫困地区旅游的长青树,只有不断开发自己的特色旅游产品,才能使当地的旅游立于不败之地。但应该看到旅游扶贫开发并不是把所有“特色”都要发掘出来,应去粗取精,去存真,继承、弘扬优良民俗。但在实际特色产品开发的过程中,却存在着鱼目混珠、泥沙俱下的现象。很多理应摈弃的陋习、迷信作为“特色”开发出来。一些贫困地区的装神弄鬼的迷信活动沉渣泛起,这势必使旅游活动庸俗化,并由此可能产生一系列的社会问题,导致贫困地区旅游发展误入歧途。三、旅游扶贫对策分析（一）政府扶持，规划先行政府主导型旅游发展模式是国家或地方政府为
26、了给本国或本地区经济注入新的活力,在政府规划指导下,采取各种措施,对旅游开发给予积极引导和支持,营造旅游环境,有意识地发展旅游业,以带动社会经济的全面振兴。国内外旅游发展的实践证明,凡是实行“政府主导型”发展战略的国家或地区旅游业就发展快、效益好,如法国、西班牙、新加坡等国,其旅游收入均占国内生产总值的10 %以上。并非有资源就可以使贫困地区走上致富的道路。旅游资源的脆弱性、不可再生性决定贫困地区的旅游一定要进行系统调查,科学规划,合理设计,选择良好的发展模式,依靠资源、依靠市场进行旅游开发,真正使贫困地区经济发展走上良性循环的发展轨道。因此贫困地区的旅游开发需要大思路大手笔,只有政府才能做大
27、做全旅游文章,也只有政府能有宏观的战略眼光和魄力,对本地区以及相关地区的旅游资源进行总体长远规划和合理开发。（二）资源有价，群众共享由于贫困地区的经济落后,财政紧缺,旅游扶贫开发的资金来源往往是外源,政府通过招商引资来完成原始资本的积累。把资源租赁给开发商,由开发商任意开发、利用,政府失去了控制。因而政府招商引资时,应对旅游资源进行评估,作价,以股份的形式参与控股,使政府在保护资源和群众的利益以及规划发展中有一定的控制权。资源是大家的,当地群众应拥有一定的资源股份,这样不仅体现了其利益,更有利于群众积极保护生态环境;不仅帮助群众脱贫致富,还可以使之成为旅游资源的保护者。（三）政府指导，群众配合
28、建立良好的信息平台。旅游活动的开展依赖一定的客源,而客源的形成又必须建立在宣传的基础上,政府要重视宣传的作用,利用当前我国政府加大扶贫力景区的宣传促销,凭借各种媒体宣传方式,如:专题片、电视电影、文学作品、民俗文化节、举办专题展览等形式,全面介绍本地旅游资源,推销自己,提升知名度。政府在旅游扶贫过程中,不仅要进行宏观的规划,而且要为当地群众进入旅游经营活动、参与游经营活动创造良好的环境和条件。积极引导群众参与旅游业的发展,使之成为旅游业发展生力军。群众既是旅游扶贫的对象,又是参7与旅游业的生力军。社区群众参与,既可增加文化氛,提高资源的吸引力,更为重要的是让社区群众真正从旅游中受益,实现旅游扶
29、贫的功能,又能使自觉保护具有强大的动力。贫困地区发展旅游业,财政普遍拮据,缺乏必要的启动资金,离开了群众的参与,景区的开发与建设也难于实现。（四）全程合作，组织培训在贫困地区,由于社会整体水平大多处于商品经济社会的初级阶段,加上教育落后、信息不灵,因而思想观念陈旧。习惯了将土地当成自己衣食父母的群众,一般是很难将山水风光、风土人情与钱财挂上钩的。旅游开发初期,要动员群众积极参与。景区周边群众对旅游脱贫致富缺乏认识,商品意识淡薄,不懂得什么是旅游工作,政府部门要积极灌输新的观念,使群众更观念。其次是引导群众,采取启发、开导、典型带动等方式,引导群众利用现有条件开展旅游经营,兴办家庭旅馆,参与加工
30、出售当地土特产品。再次,要加强当地群众的旅游培训,就地取材。尽可能利用和开发当地的人力资源,积极引导,做好示范。创造良好的环境和条件,使本地人才脱颖而出,并精选有较高文化的年轻干部进入旅游领导班子。为了进一步调动群众参与旅游业的积极性,政府的扶贫资金要真正落实到实处,加强贫困公共设施的建设,让利于民。（五）保护环境，找准特色旅游扶贫开发必须把生态保护放在首位。对各种旅游资源务必在保护的前提下开发,在开发中强化保护,做到严格保护,合理开发,加强管理,反对任何以牺牲资源为代价来换取一时的“经济繁荣”。旅游经营活动需绿色农业、绿色工业相结合,相互依赖,相互促进协调发展,形成良好的大环境。特色永远是一
31、个旅游区的生命力所在,也是它的生产力所在。要改变狭隘旅游资源观,认识到特色就是旅游资源。在很多人眼里,旅游资源被限定在优美风景、历史古迹的小范围内。其实旅游资源的内容没有什么限定,关键是有特色。1992 年国家旅游局开发司对旅游资源的概念是这样解释的:“自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力,可以为旅游业开发利用, 并产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素,都可以视为旅游资源。”自己的文化特色、文化内涵是可以永续利用的旅游资源。人无我有、独一无二的就可能是旅游资源可以说任何一个地方或多或少有些旅游资源,但真正抓住资源内核搞出地方特色,打出自身品牌却不易。其实,美丽的、独特的景观和特有
32、的民俗风情都是地方特色。可体现在吃、住、行、游、购、娱方方面面:吃的方面,当地百姓的家常便饭; 住的方面,室内装饰整洁又有当地风格; 行的方面,传统的交通工具,如马车、木筏、溜索、藤桥、索桥;游的方面,各种手工作坊、民居;购的方面,土特产、民族服饰、民间工艺品; 娱的方面,农事活动、节日活动、民族体育活动、民族歌舞、婚丧、宗教活动等,而一些陋习却应该摈弃。7参考文献1翁钢民.河北旅游业发展对策研究J.燕山大学学报,2002(3).2付岗,赵爱婷.秦皇岛旅游产业结构研究J.燕山大学学报,2007(4).3宁德煌. 云南旅游扶贫问题的思考J . 云南师范学报,2000 ,(6). 4周歆红. 关注
33、旅游扶贫的核心问题J . 旅游学刊,2002 , (1).5黄桂花,韩知非.秦皇岛旅游资源开发现状和问题分析J.现代企业文化,2009,(29).6陈世斌.城市休闲产业合理规模评价研究J.生产力研究.2006，(07).7马忠玉. 论旅游开发与消除贫困J . 中国软科学,2000 , (2)8 刘向明,杨智敏. 对我国旅游扶贫的几点思考J . 经济地理,2002 , (2)9丁丽英,平潭.滨海生态旅游产品开发研究J.福建师范大学学报，2008， （03）.10 蔡雄. 西部大开发与广西旅游扶贫J .桂林旅游高等专科学校学报,2000,（4） 11袁志超,孙振杰,冯禄昭.河北生态旅游产业发展战略
34、总体构思J.当代经济，2009,（09）.7学年论文成绩评定表学生姓名 梁蕊 学号 101405041094 专业 旅游管理 班级 四班 学年论文选题 秦皇岛市旅游业发展现状、问题与对策研究成绩 一级指标 二级指标 优秀 (A 级) 良好 (B 级) 合格 (C 级) 不合格 (D 级) 项目 小计 选题指导思想 4 3 2 1 题目难度 4 3 2 1 选题工作量 4 3 2 1 选题质量 (16 分) 结合实际程度 4 3 2 1 16 综合运用知识能力 8 6.4 4.8 3.2 调研及应用资料能力 8 6.4 4.8 3.2 外文应用能力 8 6.4 4.8 3.2 能力水平 (32 分) 计算机应用能力 8 6.4 4.8 3.2 32 论文撰写水平 12 9.6 7.2 4.8 规范化程度 12 9.6 7.2 4.8 创新性程度 12 9.6 7.2 4.8 论文质量 (48 分) 结论或者成果价值 12 9.6 7.2 4.8 48 写作态度 （4 分） 完成学年论文的 积极性和主动性 4 3 2 1 4 注：每个评分项目只给 1 个分数，在指标项处划“” 。 指导教师综合评语： 指导教师签名： 日期： 8
