1、工 作 汇 报安塞县人民检察院一、 县情院况安塞县位于延安市正北，辖 7 镇 5 乡 1 个街道办事处，总人口 16.62 万，其中农业人口 13.11 万；总土地面积 2950 平方公里，属典型的黄土高原丘陵沟壑区。安塞县自然条件较差，但近年来经济结构调整取得了历史性突破，农业、工业、文化旅游业三大产业竞相发展。以棚栽、林果、草畜为主的农业产业化水平不断提升，蔬菜大棚累计发展到 4.4 万座，成为陕北最大的棚栽业基地县；苹果产业以每年 5 万亩的速度推进，累计达到 35 万亩；草畜业发展模式不断优化，新发展各类养殖户 3500 户。安塞油田于 1983 年发现，油层遍布全境，天然气贮量也十分
2、可观，经过近年来国家和地方的共同勘探开发，已形成年产 200 万吨原油的生产规模；安塞新启动建设的工业园区被确定为省级工业园区和新型工业化产业示范基地，已有 15 个项目落户、6 个项目建成投产，总投资 43.4 万元，还有一批重大项目将陆续落户。安塞曾是陕甘宁边区的一部分，具有光荣的革命历史，抗日战争和解放战争时期，有20 多个中央直属机关设在安塞，是党中央重要的后方基地。毛主席曾在我县的王家湾居住过 58 天，指挥了青化砭、蟠龙、羊马河三大战役；安塞也是“为人民服务” 的发祥地，张思德当年在楼坪乡石峡峪烧木炭时因崖窑崩塌光荣牺牲，为此毛泽东发表了著名演讲为人民服务；以安塞腰鼓、剪纸、农民画
3、、民歌为代表的安塞民间艺术历史悠久，特色鲜明，在国内外享有较高声誉，因此安塞县先后被授予“民间绘画之乡” 、“剪纸之乡”、 “腰鼓之乡 ”和“民歌之乡” 。近年来，县委县政府坚持科学发展理念，紧紧依托资源优势，全面实施“石油工 业强县，绿色产业 富民” 发展战略，经济建设和社会各项事业得到了健康快速发展。2010 年全县实现生产总值 72.2 亿元，财政总收入、一般预算收入分别为 15亿元和 7.78 亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为 19208 元和 5562 元。2006 年以来连续 5 年跨入“西部百强县” ，2007 年以来 连续 4 年跨入 “陕西省县域经济社会发展
4、十强县” 。安塞县人民检察院座落在县城中心地带，2009 年 3 月建成并投入使用的技术侦查综合大楼总建筑面积 4300 平方米，投资近 1000 万元，共有办公办案用房 60 多套，内设办案警务区、询问室、讯问室、侦查指挥中心、多功能电视电话会议室、健身房、干警廉政灶等，为办公办案提供了先进的物质保障和技术支持。现设有 15 个内设机构，其中政工科、办公室、反贪污贿赂局、反渎职侵权局、侦查监督公诉科、控告申诉民事行政检察科、监所监察科、法警大队 8 个机构为正科级建制，反贪污贿赂职务犯罪侦查科、反贪污贿赂职务犯罪预防科、反渎职侵权侦查科、反渎职侵权综合科、技术科、人民监督员办公室、机关后勤服
5、务中心 7 个机构为副科级建制。全院有政法专项编制 30 名，事业编制 9 名，实有人员 39 名，其中男 25 名，女 14 名；县上统一合同制招聘 6 人，其中男 3 人，女 3 人；大学本科以上学历 27 名，党员 28 名；院领导 9 名，其中检察长1 名、副检察长 3 名、政治协理员 1 名、检察委员会专职委员2 名；内设机构领导 14 名，反贪污贿赂局和反渎职侵权局领导职数位 1 正 1 副，其中均为 1 名领导职数；检察员 17 人，助检员 4 人，法警 4 人，其他行政人员 14 人。2007 年底新一届领导班子成立以来，我院先后荣获全国检察机关“ 文明接待示范窗口 ”，陕西省
6、 检察系统“4321 千名人才工程”先 进单位、全省 “先进基层检察院 ”、“全省先进检察院”并荣记“集体二等功” ，延安市“检察机关基层建设先进单位”和“人民群众 满意的政法 单位” 等多项荣誉。二、2007 年换届以来检察工作情况（一）坚持以科学发展观为指引，理清工作思路，明确奋斗目标。2007 年 9 月换届后，按照科学发展观的要求，我院新一届领导班子紧扣“强 化法律监督，维护 公平正义”检察工作主题，摒弃单纯只注重业务建设的传统观念，在全院深入开展“继续解放思想，推动科学发展” 大讨论 活动，总结成绩，查找不足。院党组提出要“跳出安塞看安塞，跳出检察看检察”。我们积极向安塞机关单位、乡
7、镇村组、人大代表、政协委员和社会各界人士广泛发送征求意见函，在院内发放调查问卷表并召开建言献策座谈会和工作分析研讨会，全方位、多层次征求院内外对我院检察工作的意见和建议。在深入调研，认真分析县情、院情的基础上，立足实际，高点定位，自加压力，确定了“立足全省领先，争创西部一流”的奋斗目标及“政治建检、业务立检、素质兴检、机制活检、科技强检、文化育检”的工作思路。为鼓乡经济社会科学发展提供优质的法律服务和强有力的法治保障，这既是全院干警的共同追求，也是本届班子毫不动摇的奋斗目标。（二）坚持以执法办案为中心，不断强化和改进法律监督工作我院自觉把检察工作放在县委、县政府工作大局中来谋划，通过全面正确履
8、行法律监督职责，打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、强化诉讼监督、化解矛盾纠纷，切实维护司法公正，维护社会和谐稳定，维护群众合法权益。1、依法打击刑事犯罪，维护社会稳定和谐。我院努力克服“ 人少案多” 突出矛盾， 对重大、有影响案件 坚持提前介入、快捕快诉，有力维护了社会和谐稳定。四年来，我院共受理公安机关提请批准逮捕案件 350 件 639 人，批准逮捕 302 件544 人，不捕 21 件 45 人；受理移送审查起诉案件 411 件 665人，其中起诉 326 件 538 人，移送市院 15 件 27 人，不诉 9件 10 人，所办案件无错捕错诉、漏捕漏诉，有罪判决和批捕起诉的准确率为 10
9、0%。我们的主要做法是：创新办案机制。建立了“人员分组、案件分类、繁简分流” 的办案模式；改革法律文书，简化审查程序；积极推行轻微刑事案件快速办理机制，如我院规定：对轻微刑事案件，应缩短侦查期限，拘留期限延长至三十日的，应在二十日内侦查终结；已批捕的案件，无需进一步查证的，应在七日内移送审查起诉等。确保案件质量。建立案件质量监督评价体系，对每起案件从实体到程序、从初次受理到诉讼终结实行全方位的跟踪监督；定期与公安、法院召开联席会议，用好用足检察建议手段，发挥人民监督员作用，邀请人民监督员列席检委会，提高解决疑难、复杂案件的能力。贯彻宽严相济。对初犯、偶犯、轻微犯和未成年人犯罪案件，根据实际情况
10、采取轻缓的刑事政策，追求执法办案的最佳效果，减少对抗，促进和谐，实现执法法律效果和社会效果的统一。深化维权工作。坚持“教育、感化、挽救” 的方针，不断完善捕、诉、防一体化工作机制。深入全县中小学开展“检校共铸校园安全盾”主 题法治宣传教育活 动 50 多次，受到全县中小学生及家长、学校的欢迎。2、认真查办和预防职务犯罪，促进党风廉政建设。紧紧围绕重点领域、重点部位和重点环节，深挖严查职务犯罪，集中力量查办有影响、有震动的大案要案和窝案串案，服务科学发展，保障和改善民生。特别是针对我县涉农和涉油案件频发的特点，集中精力对退耕还林、新农村建设、石油资源开发、支农惠农等领域进行重点预防，采取“瞄准一
11、点、深入一线、牵出一片”的办案方法，效果明显。四年来我院共查办职务犯罪案件 26 件 51 人，其中贪污贿赂犯罪 20 件 41 人，渎职犯罪 6 件 10 人。坚持“自侦查办 、预 防跟进、联手治理、确保效果” 的方针，体现“ 打击 、预防、保 护、服务” 并重的理念， 积极开展预防职务犯罪工作。我们的主要做法是： 结 合 办 案搞 预 防。 在审查群众反映的县真武洞镇杜庄村支书康某、建华镇王尧村民小组组长高某等多起涉嫌经济问题的案件中，我院干警经过深入调查，发现这些案件当事人均没有贪污和挪用公款现象，只是由于村里财务制度不健全等原因造成的群众误解和不瞒，我院联系当地政府及时召开村民会议，不
12、仅还了这些村干部一个公道，还为村里完善了财务管理制度，被村民形象地称为“ 案 结事不了 ”。充分 应 用 检 察开放日平台。 坚持每月举办以“ 打造阳光检察，推 进检务公开” 为主 题的“检察开放日”活动。通过参观讲解、现场示范、互动交流、征求意见、发放宣传资料、多媒体演示检察工作情况通报等方式，向针对性邀请参观的单位干部职工、人大代表、政协委员、人民监督员、检察联络员和主动参观的各界干部群众介绍检察工作，并听取他们对检察工作的希望和建议，拉近检民距离，增强检察工作的公开性、亲和力和透明度。 开展 预 防 职务 犯罪 乡 村行活 动 。结合各项主题实践活动的开展，将全县 15 个乡镇、管委会、
13、街道办事处的 211 个村委会全部纳入预防职务犯罪工作体系。编印刑事诉讼办案期限等 4 种漫画册手册和 10余种宣传彩页，共发放 10000 余份，制作宣传展板 22 块、横幅 13 条，召开村干部和村民座谈会 17 次，构建起了农村预防网络新格局。 实 行 “侦 、控、防 ”联动 工作机制。 积极参与地方党委领导下的大预防网络建设，与县纪委监察局及全县 6个纪工委密切配合，形成预防职务犯罪工作合力。定期召开预防职务犯罪联席会议，协调公安、法院等相关单位，广泛开展预防警示教育宣传，开展社会化预防 12 次，预防调查16 次，到税务、电力、石油企业等部门上预防职务犯罪课 23场，针对发案单位公共
14、项目和资金管理等方面存在的问题，提出检察建议 26 件，并帮助健全机制，堵塞漏洞。3、强化对诉讼活动的法律监督，努力维护司法公正。把群众关注的难点作为诉讼监督的着力点，把群众关心的热点作为诉讼监督的重点，关注民生，维护稳定。立案监督 25 件，追捕 26 件 48 人，追诉 43 件 65 人，要求公安机关说明不立案理由 26 件，发出纠正违法通知书6 件、 检察建议68 份。我们的主要做法是： 注意 积 累 经验 和工作方法的 创 新。如我院的追诉工作量近年来一直在全市遥遥领先，并在今年作为典型在全省追诉工作会上介绍经验，这主要得益于我们通过长期办案，总结出了重点对在逃人员、另案处理人员、以
15、罚代刑和妨害司法犯罪的人员进行追诉的具体方法。 开启检 察工作听 证 会制度 。为减少社会对立，化解社会矛盾，我们对部分不起诉案件通过听证的方式听取社会各界和被害人家属意见。如在处理马某交通肇事案中，我们邀请了社会各界 30 余人参加听证，大家一致认为犯罪嫌疑人主观恶性小，事后积极抢救被害人，有悔罪表现，并积极对被害人进行了理赔，且获得了被害人家属的谅解，所以请求从轻处理此案，经我院检委会讨论，最终决定对该案不起诉， 正义网、陕西日报等主流媒体作了专题报道。 高度重 视维稳 ，化解矛盾 纠纷 。坚持日常排查与定期排查相结合的涉检信访案件排查机制，建立并推行涉检信访案件一体化工作机制和内、外部维
16、稳工作联动机制。采取“领导包案，限期解决” 的办法，逐一签订包案责任状，把任务落实到具体的部门和责任人，积极变“上 访” 为“下访”，努力将影响稳 定的因素解决在基层，解决在萌芽状态，促进社会稳定和谐。08 年以来未发生一起越级涉检信访案件。4、民行、控申、监所检察工作进一步加强。 民行 检 察工作。 共受理案件 15 件 15 人，其中再审建议 6 件 6 人，发出检察建议 5 件 5 人。对裁判正确的以化解矛盾为目的，做好申诉人的心理疏导工作，维护司法权威。 控申 检 察工作。 共受理各类来信来访 23 件，初核初查 23 件；召开检察开放日现场会 8 次，设立固定检务公开栏和办事指南栏
17、8 个，印发了检务公开手册 6000 余份，院电子触摸屏和电子显示屏上滚动播放检察知识和相关法律知识；在乡镇、社区、村组每半年更新检务公开内容，开展定期和不定期巡访 50 余次；在 4个镇、1 个社区设立检务联系点 5 个，聘请检察联络员 9 名，架起了检民沟通的便捷渠道。 刑 罚执 行 监 督工作。 共开展监所安全大检查 16 次，对留所服刑人员专项教育 29 次，继续实现“零超期 ”。通过检查 ，在监管工作中 发出当事人权利告知书 106 份，纠正违法通知书 43 份，均被采纳，并及时予以纠正，纠正率达到 100%。我院还在辖区开展 5 种人走访调查，建立调查台账，并与司法局探索开展社区矫
18、正工作，取得初步成效。目前，我院一级规范化检察室的建设工作已经初步通过省院的检查验收。（二）坚持以队伍建设为根本，提高整体素质和公正廉洁执法水平队伍建设是做好检察工作的根本和保证。我院积极实施“人才强检 ”工程，努力建 设忠诚、公正、清廉、文明的 检察队伍。1、以班子建设为核心，增强队伍的向心力和凝聚力。一是加强领导班子思想政治建设。坚持党组中心组学习制度，不断增强班子成员“ 三个至上” 的自觉性， 进一步坚定政治方向，提高领导班子理论水平、党性修养和贯彻落实科学发展观的能力。二是加强领导班子作风建设。坚持每周例会制度，认真分析检察工作进展情况，全面安排检察工作任务，培养了检察队伍干实事、创实
19、绩、求实效的工作作风。三是强化对领导班子的监督。落实领导干部诫勉谈话、述职述廉、党风廉政建设责任制等制度，及时发现和解决领导班子建设中存在的问题，以自身正、自身硬、自身净来引领检察队伍树立清风正气。2、为干警学习创造条件，提高履行职责的实际能力。我院队伍建设工作强力推进，检察人员的任职培训、岗位培训、学历教育、继续教育工作有条不紊进行。 一是 加强对新进人员培训。2008 年以来，共有 18 名年轻同志通过国家公务员考试、县上统一招聘考试和新调入等形式进入我院，全部被安排到了一线工作岗位中实践锻炼，并为每人都提供了 1 次以上外出学习机会，促使他们由学历向能力的转变。 二是 重视全员培训的形式
20、和效果。我们以创建“ 学习型检察院” 为载体,采取专家授课与业务辅导相结合、理论知识与实践应用相结合的方式，采取周一集中学习、专题讲座、以案析理、岗位练兵、业务竞赛等形式，先后举办培训班 236 期，参训干警近万人次，培训效果显著，08 年以来共有 8 名干警获省市表彰，10 名干警通过司法考试，6 名干警由大专提升为本科文凭，2 名干警完成研究生学业。 三是 加强交流学习力度。我们分别组织干警到陕西省院、北京崇文区院、西安市院、延安市院和各兄弟检察院交流学习，特别是 2009 年和 2010 年，我们先后两次选派院里的 16 名业务骨干到西安市雁塔区院挂职学习锻炼，涉及到了院里所有内设机构，
21、干警通过学习交流，不仅开阔了视野，增强了创新意识，同时敢追全国先进的信心也更加坚定和迫切。 四是 增强助学投入。我们在经费紧张的条件下，利用中国检察官教育基金会援建的 2.6 万元图书和院里新购的近 10 万元图书，并购置了专用的图书架 6 个，配备了图书管理电脑一台，新建成占地 24.48 平方米图书室一间，供干警学习充电。我们还设置了奖学金制度，为通过国家司法考试和提高学历教育的干警，分别一次性给予 6000 元和每门课程 50 元的奖励。3、打造文化“引擎”，提起检察精气神。采取鲜活形式积极推动检察文化建设,促进了各项检察工作科学发展。一是大力加强核心价值观和检察职业道德教育。坚持用社会
22、主义法治理念武装头脑,紧紧围绕“忠诚、公正、清廉、文明” 的检察职业道德规范,培养检察人员特有的职业品性和职业操守。二是开展丰富多彩的文娱活动。通过五一、十一和元旦期间的文艺联欢、书画摄影展、演讲比赛、唱红歌、朗诵等各类文体活动,使干警在工作中体会兴趣、享受快乐。院检察官腰鼓队还作为陕西省检察系统的唯一代表，参加了 2009 年全国检察系统庆祝建国 60 周年暨检察机关恢复重建 30 周年文艺汇演，受到欢迎。三是积极创建检察文化家园。建设检察官俱乐部、荣誉室、文体活动室等活动场所,利用新大楼各个楼层、过道等空间都建设以绘画、书法、摄影等为载体,以谚语、诗歌、名言警句、现代管理理念等为文字内容的
23、文化走廊,营造充满文化气息的检察工作环境。四是加大检察宣传力度。我们充分发挥舆论宣传工作的优势,以拓宽宣传渠道,深挖检察亮点为工作目标,营造起学先进、赶先进、超先进的浓厚氛围,树立检察机关良好形象。新一届领导班子成立以来，我院的宣传工作每年在省级以上媒体发稿量都在 30 篇以上，在全市乃至全省检察系统都处于领先地位。4、借鉴 PDSA 经验，加强队伍纪律作风建设。我院是陕西省第一批探索开展廉政风险防控机制建设的基层检察院。为了下大力气维护司法公正廉洁,我们针对检察人员日常工作、生活中可能出现的问题,采取前期预防、中期监控、后期处置等措施,通过自己找、上级点、群众提等各类方式,全面深入查找了干警
24、可能发生腐败行为的风险点,依托企业管理中PDSA 质量管理方法的要求,采取计划、执行、考核、修正的循环管理机制,对干警清正廉洁执法工作进行科学管理。做到了既覆盖全院各个岗位,又突出重点部门、重点人员,并且与开展 “反特 权思想、反霸道作风”专项 教育、禁酒令、案件评查和评析工作、纠正违法违规扣押冻结款物活动、超期羁押排查活动等种专项活动结合起来，及时完善相关管理制度。目前共查找出各类影响公正廉洁执法的廉政风险点 23 个,制定各类防控措施 60 余条,未出现任何一起违法事件。我们的成功经验已在全市检察系统推广。(三) 坚持以改革创新为动力，加强执法规范化、管理科学化建设规范执法行为，严格监督管
25、理，是公正执法的必然要求。我们以落实中央关于深化司法体制和工作机制改革的决策部署为契机，努力探索建立符合基层特点的执法规范体系、内部管理机制和监督制约制度，努力保障检察权依法正确行使，提高检察机关执法公信力。1、建立健全规章制度。我院对原有的制度规定进行系统清理，特别是着手研究制定出了推动基层院科学发展迫切需要的新制度、新机制。一是以提高法律监督能力为目标，深化检察改革，全面推行主诉检察官办案责任制，扩大了简易程序和简化审理程序的适用，深化了检务公开，健全内部执法监督制约机制，促进了检察业务工作规范化；二是建立整体作战的侦查工作机制，积极探索整合侦查资源，实行警力资源配置全院一体化；三是推行督
26、察和检务督办制度，建立领导班子成员听汇报、搞随访、大抽查的具体制度，对各业务科室督察督办，加强对检务部署安排；四是继续推行了检察长接待日制度和制度、责任、考核三位一体的检察工作业绩考核机制；五是完善了以办公自动化和无纸化办公、多媒体示证系统、档案自动化管理系统等为主的信息化建设制度；六是细化了人民监督员和检察联络员制度；七是推行了不起诉案件听证会制度；八是落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，坚决防止刑讯逼供等违法违规行为发生；九是进一步深化检务公开，推行权利义务告知、案件信息查询、公开审查等制度，努力使检察权在阳光下运行；十是完善了“干警形象” 制度，使干警时时刻刻从自身做起，通过自己
27、的一言一行进而树立起检察院的良好形象。四年来共健全完善的制度 98 项，新建的制度 11 项。2、严格考评考核体系。我们以省市检察机关下发的考核办法和考核标准为基础，广泛征求各科室意见建议，因科室职能、岗位职责而宜，研究制定了涵盖检察工作核心业务、检察人员素质提高、科室协调运作、公众满意度提升等全方位的立体式考核考评体系，从德、能、勤、绩、廉五个方面对检察人员进行考评，将工作实绩的考量贯穿于日常工作中，实行立体式动态考核办法。同时，把提升公众满意度提到了一个更为重要的位置，实行公众满意度 “一票否决制”，进一步强化了考评考核工作的制度化和常态化。3、深入推进信息化管理水平。我院按照“三位一体”
28、 机制建设和执法规范化的要求，实现了三个信息化。一是办公办案信息化。建立健全检察局域网管理制度和办公办案软件应用规范，全院各种文稿材料及通知等在检察局域网上进行，实现了无纸化办公；积极推进案件管理系统、审讯监控系统和同步录音录像系统、多媒体示证系统、业务统计和档案管理系统软件的应用，同时通过互联网实现对看守所的动态监督;另外，我院参加有关检察工作会议和业务培训也完全实现了远程作业。二是内部管理信息化。实行上下班干警指纹考勤制度，并可以对警车的使用情况进行网络查询，对装备的维护、修理进行实时登记，实现对工作过程的动态监督。三是贴近群众信息化。建设县检察院专用互联网网页，为与群众建立快捷、高效的信
29、息化联系平台提供了便利；对群众反映问题除了以往的举报电话外，又增加了外网的电子邮箱和举报 QQ 号码，实现视频接待，还可以利用在内网进行线索分流和线索答复，实行网络受案。（四）坚持以两房建设为龙头，推动完善现代化执法保障建设我院在上级院和县委的有力领导下，紧紧依靠县人大、政府、政协和全县人民的支持，不断加强检察经费保障工作，推进基础设施、科技装备和信息化建设，执法办案条件显著改善。1、加强改革，科学制定检察经费保障机制。继续落实“收支两条线” 规定，提高 财务管理水平，建立健全规章制度，向管理要效益。加大对财务装备管理人员的业务培训，通过思想教育、业务培训、工作锻炼，打造了一支懂经济、会管理、
30、能协调的复合型检务保障队伍，极大的提高了检察经费保障使用效益。2、勤俭持检，建立节约型检察机关。建立固定资产总账、分类明细账，定期或不定期抽查核对，确保账物相符使资产真正做到“物尽其用，财尽其力” ；牢固树 立“ 增收节支，广辟财源”思想，加强对检察经费使用、管理、监督，整合资源，细化管理，堵塞漏洞；建设崇尚节约、厉行节约的机关文化，使有限的资金发挥更大的效益，先后被评选为“县级文明单位” 和“市级文明单位”。3、抓牢“两房”，全面推进基础设施建设。2009 年 3 月建成并投入使用的技术侦查综合大楼总建筑面积 4300 平方米，总投资近 1000 万元，共有办公办案用房 60 多套，内设办案
31、警务区、询问室、讯问室、侦查指挥中心、多功能电视电话会议室、多功能活动中心、图书室、干警廉政灶等基础设施；开通检察机关三级局域网、三级机要通道、电子政务通道；在原有 7辆警车的基础上又增加 2 辆，现在平均每 4 人一台警车；重视信息化建设，为干警每人配置一台办公台式电脑和一台笔记本学习电脑，并购置了完备的技侦设备和器材，这些都为我院的办公办案提供了先进的物质保障和技术支持。除此之外，我院还积极实施机关院落和办公环境的绿化美化工程，逐步形成了“ 设施一流 ”、“环境优雅”的办公办 案条件。在今后的工作中，我们将以更高的标准、更严的要求，认真履行各项法律监督职能，以曹建明检察长今年 1 月 11 日来我院视察基层院建设工作为动力，以“ 只争朝夕，勇创一流” 的精神，开拓创新，扎实工作，为顺利实施“ 十二五” 规划纲要、加快建设科学发展的“ 和谐安塞” 做出应有的 贡献。
