1、白银市白银区城区供热规划（20072020 年）环境影响报告书简本西 北 矿 冶 研 究 院2009 年 11 月前 言白银市域东西宽 174.75km，南北长 249.25km。总面 积 2.11km2，占甘肃省总面积的4.4%。全是辖 会宁、靖远、景泰三县和白银、平川两区。白银市是一个以能源、原材料工业为主的资源型工矿城市， 结构性污染问题十分突出。白银区城区以煤炭为主要能源，城区空气污染以烟煤型污染为主，特别是进入秋、冬季节， 污染明显加重，其主要原因一是进入采暖期后污染物的排放量成倍增加，二是由于城区上空存在逆温层等不利于空气污染物稀释扩散的气象条件造成的。关于结构性污染问题，在“ 十
2、五”期间，白银市政府严格执行产业政策和环保标准，积极开展铜冶炼、 铅锌 冶炼等行业污染治理工作，有效的消减了大气污染物排放量。关于采暖期因采暖造成的污染问题，只能通过转变供热方式，实行集中供热，提高用能效率，减少 污染物的排放量。同时提高城区供热安全保障程度，逐步使城区热能资源的保 护、开 发和利用建立在可持续发展的基础上， 实现以有限的能源保障城区的持续发展。白银区城区国有的工矿企业和地方工矿企业较多，目前各企业已形成了相对独立的供热系统，城区内锅炉房多、烟囱林立，造成采暖季节城区污染加重。为了紧紧围绕白银市“十一五”期间全面建设 小康社会和优化环境，建 设“ 蓝天、地绿、水 净、气爽”的生
3、态家园的目标， 积极发展社会各 项事业，城市集中供 热作 为城市基础设施的建设也必须全面跟进。基于城区现状及长远发展的考虑，在一定程度上缓解白银区城区大气污染，改善生存环境，按照国家有关热能开 发利用的方针政策，从长远计议，研究白 银市热能的可持续开发利用、保护和管理等有关问题， 对白银区城区 进行供热规划。 2007 年 7 月中国市政工程西北设计研究院有限公司承担了白银市白银区城区供热规划（20072020 年）的编制工作。根据环境影响评价法的有关要求，2009 年 10 月白银市环保局委托西北矿冶研究院承担白银市白银区城区供热规划（20072020 年）的环境影响评价工作。我院接受委托后
4、，组织技术人员认真研究该项目的有关材料，并进行实地踏勘、 调研，收集和核实了有关材料，编制了白银 市白银区城区供热规划环境影响报告书，通过规划环境影响评价，从 战略发展层面上分析 规划的环境制约因素，预测和评价规划实施可能带来的环境影响，提出规划优化方案和 调控措施，以期 实现区域开发和环境保护的双赢。1 规划方案1.1 规划范围及期限1.1.1 规划范围规划区依据白银市城市总体规划（2001-2020）的白银区城区范围确定，位于白银市白银区城区以内，总规划供 热面积约 31.5km2。其中近期规划供热面积 13.5km2，远期规划供热面积 18.0km2。1.1.2 规划期限规划的基准年：2
5、007 年规划目标年：近期 2010 年，远期 2020 年。1.2 规划目标1.2.1 近期目标（1）至 2010 年，白银区城区集中供热的普及率力争达到 82.8%；（2）通过热电联产供热，力争在 2010 年以前取代城区内所有分散的燃煤采暖锅炉房，并使工业用热的燃煤工业锅炉改造成使用清洁燃煤或其他清洁能源；（3）改善供热系统，提高供热质量。运用先 进适用的技术，努力 实现按需供热；（4）促进供热行业专业化、社会化、市场化；（5）实行热费制度改革，供热体制改革初见成效。1.2.2 远期目标（1）至 2020 年，白银区城区集中供热的普及率力争达到 83.3%；（2）改善供热系统，提高供热质
6、量。运用先 进适用的技术，努力 实现按需供热。力争到 2020 年实现新建建筑物用热计量率达到 85%，用热计量收费率达到新建建筑物用热计量率的 90%。（3）供热实现专业化、社会化、市场化。1.3 供热分区规划供热区域的划分既要考虑目前的供热范围现状，又要考虑便于管理，使各供热区域都能处于经济运行的状态，且供热管网的供热半径都在较合理的范围内，结合白银区城区的实际情况，白银区城区整个供热范围划分为三个供热区。具体见表 1-1。1.4 热源及供热规模1.4.1 近期热源规划表 1-1 白银区城区供热分区范围表序号 供热区域名称 供热范围1 区 东城区、西城区、南城区（不包括银光公司）2 区 银
7、光公司3 区 西北铜（1）主热源新建热电厂根据负荷发展情况，在东城区新建热电联热源厂， 热源厂装机容量 2300MW，供热能力 750MW，其中工 业用汽量约 145t/h，则热电厂 实际采暖供热能力为 628MW。（2）调峰热源鸿运热力公司热电车间该电厂目前装机为 435t/h+165t/h+175t/h，其中 4 台 35t 锅炉由于服役到期将被拆除。此电厂在新的电厂建成后，不再发电，也不再生产用汽，仅作为集中供热调峰热源。则该热源 2 台锅炉（165t/h+175t/h）可供热能力为 98MW。（3）调峰热源西区集中供热站此大型燃煤锅炉房现有 229MW 和 114MW 锅炉，可供热能力
8、为 72MW。近期保持此热源现有的供热能力，作 为城区集中供热调峰热源之一。（4）西城区工业用汽锅炉房根据工业负荷发展情况，改建西城区白银铝厂厂区现有锅炉房，改建后的锅炉房装机容量 220t/h，可供汽能力为 40t/h，近期一用一 备 。（5）南城区工业用汽锅炉房根据工业负荷发展情况，在南城区新建大型集中供汽燃煤锅炉房，新建锅炉房的装机容量 240t/h，可供汽能力为 80t/h。1.4.2 远期热源规划（1）主热源新建热电厂新建的热电厂，供热能力为 750MW。根据 负荷发展情况，至 2020 年，号供热区工业用汽量约 195t/h，则热电 厂实际采暖供热能力为 585MW。到远景的 20
9、20 年以后，随着城区建筑物面积的增加，新建热电厂作为主热源的供热能力必然有限，建议新建电厂厂区留有发展余地，为远景 发展集中供热留出集中供热热源位置。（2）调峰热源鸿运热力公司热电车间仍保持该热源的锅炉台数和容量。该热源供热能力仍为 98MW。（3）调峰热源二西区集中供热站此大型燃煤锅炉房现有 229MW 和 114MW 锅炉，至 2020 年前，再扩建 558MW高温热水锅炉，该热源供热能力将达到 362MW。（4）工业用汽锅炉房西城区工业用汽锅炉房根据工业负荷发展情况，对此锅炉房不再扩建， 锅炉房装机容量仍为 220t/h，可供汽能力仍为 40t/h，锅炉不再 设备用，全部使用。（5）工
10、业用汽锅炉房二南城区工业用汽锅炉房根据工业负荷发展情况，扩建南城区集中供汽燃煤锅炉房，新增装机容量 240t/h，总装机容量 440t/h，可供汽能力为 160t/h。1.5 换热站规划规划热力站规模确定为 325 万 m2。根据白 银区城区供 热面积分布，白银区城区供热规划共建设热力站 122 座（不包括银光公司和西北铜及东城区采用蒸汽供暖的厂房），其中新建 78 座，改建 44 座。近期新建 45 座，改建 42 座，远期新建 33 座，改建 2 座。1.6 热网规划1.6.1 热水供热管网规划区域供热管网的基本情况：供热管网最大输送距离 10km，供热管网总程度146.882km，最大管
11、径 D122012，最小管径 D1594.5。1.6.2 蒸汽管网本规划的蒸汽管网主要供东城区的工业企业生产和采暖用热，这些企业主要有铅锌厂、运输 部、磷肥厂、药剂厂、 选矿厂、汽运公司、机械厂、动力厂、氟化盐、水泥厂、煤气公司、冶炼厂等，这些企业目前都已形成规模，厂区内已敷设有生产和采暖用汽管道。故本规划只规划用汽主管道，接入企业的支管由企业根据厂区管网现状敷设情况接入。主管网最大输送距离 3.8km，管径 102010。采暖凝结水进行回收，回收量约为 120t/h，主管网最大输送距离 3.8km，管径 D2737。2 规划分析2.1 规划项目政策符合性分析本规划主要项目包括主热源、调峰热源
12、建设，其中主热源属城市热电联产， 规划热电规模为 2300MW，属产业结构调整指导目录（国家发改委200540 号）中限制类项目，但根据关于发展热电联产的规定（急计基础20001268 号），其属于鼓励发展项目；调峰热源属城市集中供热， 规划装机容量为 460MW，在产业结构调整指导目录（国家发改委200540 号）中属第一批，第十九项，第八条“ 城镇集中供热建设和改造工程”规定的鼓励类项目，因此规划项 目符合国家产业政策的要求。2.2 与相关规划协调性分析拟议规划与国家环境保护“十一五” 规划、 西部大开发“十一五” 规划等上层位规划协调性较好，与同层位规 划相比，除与城市 总体规 划供热热
13、源规划略有出入外，其他均较为相符；对于下层位规划甘肃白银高新技术产业园区控制性详细规划而言，拟议规划与其相容性较差，存在 热源规模及供热方式上的差异。因此综合来看， 拟议规划与相关规划的符合性较好，但需进行必要的调整及优化。2.3 环境条件与制约因素分析根据规划区域自然环境和社会环境状况，按照环境主题分析规划实施可能的制约因素主要有：（1）整合、优化及替代难度较大，需考 虑众多利益体需要，自身排污需满足环境容量。（2）需配套排污收集系统，水资源调配、使用 难度加大，考虑水资源承载力（3）热源集中，转变为少数受体，存在一定不公平性。（4）存在现有及规划后废渣处理、处置及利用问题。（5）需考虑土地
14、置换后的功能恢复及建设，规划必须综合景观需要。（6）工业基础较好，布局有先天局限，导致供热规划布局受限，只能成为最适而不是最优方案，如银光、西北铜、白银铝厂等。（7）管理、服务等配套投入较大， 经验不足，需 获得公众 认可。2.4 规划不利环境影响及环境机会分析发展区域集中供热对环境产生的影响整体趋向较好（即相对于现状是有利的），但也存在一定的不利影响，亦存在规避这些不利影响、改善环境状况的机会（即措施）。 对应于各环境主题的主要环境影响和机会见表 2-1。表 2-1 供热规划不利环境影响与环境机会一览表环境主题 主要影响 环境机会施工扬尘及废气 洒水、车辆调配、施工合理 规划及控制供热废气排
15、放影响区域环境空气质量调整燃料结构及热源布局、采用先进设备、提高燃 烧效率及采用先进除尘脱硫技术环境空气煤炭、灰渣运输 合理规划煤炭、灰渣运输路线， 设置专用贮存、 转运设施水资源消耗 采用先进技术控制热源热网 损失，加强运行管理，提高水资源利用率水环境废水排放 配套管网收集、统一集中处理，采用分 质利用声环境 热源、换热站运行噪声及煤炭、废渣运输噪声 优化热源、换热站布局，尽量避开敏感区，强化设备噪声治 理，规划运输时间、路 线固体废物 废渣处置 提高综合利用水平，减少处理处置量土地利用 严格执行土地使用政策，减少土地无效使用生态环境城市景观 加强热源、换热站景观构建，与城市景观协调。3 环
16、境质量现状3.1 环境空气现状监测结果表明：采暖期内，各测点 SO2小时浓度 评价指数在 0.0220.366 之间，日均浓度评价指数在 0.1130.673 之间，各测点监测值均未超标；NO 2小时浓度评价指数在 0.0290.229 之间，日均 浓度评价指数在 0.0750.200 之间，各测点监测值均未超标；PM 10日评价指数在 0.6531.473 之间，各 测点 监测值均有超标现象。非采暖期内，各测点 SO2小时浓度评价指数在 0.0180.180 之间，日均 浓度评价指数在 0.1000.587 之间；NO 2小时浓度评价指数在 0.0210.117 之间，日均浓度评价指数在 0
17、.0800.300 之间；PM 10日评价指数在 0.3871.000 之间，各测点污染物监测值均未超标。 对比两期监测结果可以看出，采暖期内各测 点受 SO2、NO2、烟（粉）尘的污染程度均有所增加，但仅 PM10略有超标，这与例行监测评 价结果相吻合。3.2 水环境20052008 年黄河白 银段各例行监测断面水质超标因子均为总氮和粪大肠菌群，最大污染指数分别为 2.29 和 5.1673，出现在 2005 年的青城桥断面，说明黄河白银段水质受上游城镇生活污水污染较大，各断面其余因子均能满足地表水环境质量标准级标准要求；时间变化上，全段 监测结果呈逐年下降的趋势，空间变化上，各 统计年内，
18、自青城桥断面至下游五佛寺断面各污染物浓度有所消减，但变化不明显，总体而言，黄河白银段水质逐年趋好，水环境 质量状况整体较好。3.3 区域生态白银区属陇中黄土高原北部生态环境高度敏感区，主要敏感因子为水土流失和风蚀，生态环境脆弱，同时由于其工 矿企业分布较多，存在时间较长，多年的工 业发展形成了特殊的生态功能区，人工主 导性及生物植被的恢复能力相对较弱是该区的主要生态特征。4 环境影响预测及评价4.1 规划对环境空气的影响规划实施后 2010 年与 2020 年采暖期与非采暖期关心点处 TSP、SO2、NO2年均贡献浓度占标准的比例较小。叠加本底后各关心点浓度均满足环境空气质量标准（GB3096
19、-1996）标准的要求。 规划实施对区域环境影响较小。4.2 规划对声环境的影响受评规划产生的噪声主要来源于锅炉房运行时设备噪声，以及燃料煤运输过程产生的噪声。采取一定的控制措施后规划区内各锅炉房厂界噪声均能达到相应的噪声标准要求，声环 境影响较小。4.3 规划对水环境的影响规划方案废水来源主要为热源厂（含主热源、调峰热源及工业热源）和换热站运行废水，按具体产生源可分为锅 炉定期排污水、 软化再生 废液、循 环排污水等，均属高盐浊排水（含 Ca2+、悬 浮物、氯化物等物质及离子），根据已批复热源厂项目环评报告可知：对于热电厂而言，采暖期这些废 水可全部用于电厂输煤除尘、煤场冲洗、干灰加湿、脱硫
20、工 艺等用水环节，实现零排放；而非采暖期产生的锅炉排污水（清洗废水）送至依托废水处理设施（白银公司废水再生工程）处理后回用于热电生产工艺，亦不外排；对于调峰热源和工业热源， 规划锅炉房生产废 水可全部回用于除尘、冲渣过程或循环使用，无外排。夏季锅炉检修或锅炉出现事故时产生的废水可排入市政管网送白银市污水处理厂处理；对于换热站而言，其废水主要为软 化再生废液，含 盐量较 高， 换热站自身利用量较少，可经市政管网排入白银市污水处理厂处理，这些废水的排入白银市污水处理厂不会造成处理厂水质的恶化，并且由于该厂 处理后的污水大部分用于白银市南部荒地的绿化、灌溉， 还可实现污水的综合利用。因此，规划方案对
21、地表水体的影响较小。4.4 固体废物影响分析规划方案固体废物主要有燃煤炉渣（粉煤灰）、脱硫灰渣等，规划区近期（2010 年）灰渣产生量 51.09 万 t，远期灰渣 产生量为 54.51 万 t，这些灰渣可作为建筑材料生产原料或辅料加以利用。据调查，白银区现状建筑、建材 类 生产企业分布较多，如二十一冶建设有限公司、华峰工贸有限公司、白银区武川水泥厂、祁连山水泥等，总体生产能力 100万 t 以上，可综合利用灰渣等固 废约 60t/a，可完全消纳规划方案产生的固废，并且已批复热源厂项目已于相关企业签订了供销合同，因此规划方案固体废物可实现综合利用，不外排。从各固废临时贮存及运输过程来看， 这些
22、固 废均属一般工业固体废物，自身含水率较高（一般为湿渣）不易起尘，按照一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）要求设置临时贮存场所（如封闭式 储存场等），运 输中采用密闭自卸车辆，其可能造成的二次污染问题将会有效解决， 产生的扬尘较少， 对环境的影响也较小。4.5 生态环境影响分析就本规划方案而言，占地上原有供热用地被充分整合，由分散的小锅炉房用地转变为集中的大型供热中心，总 体占地量减少，根据 规划情况，可置换土地资源约 406 万m2，大大 节约了城市建设 用地资源，土地使用功能的多元化 趋势有所加强，其影响是有利的；从对城市景观影响来看，规划热源在景观目标上相
23、对突出，特别是排气烟囱，自然隐蔽性较差，规划用地及周 边，未涉及有重要的自然或人文景观景源，属典型的城市景观。只要加强对其景观的设计优化，使之与周 边景观 相协调， 对城市生态景观环境不会造成明显的负面影响，其敏感与影响程度是可以接受的；从环境污染方面来看，规划方案引起的污染生态影响主要为污染物排放对当地生态植被、动物及人类健康的影响。采暖期会排放一定量的 SO2、NO2、烟尘等污染物，当其随风飘散于环境中，由于生物自身呼吸、粘滞作用等生命、物理活动的存在， 导致其直接 进入生物体内或滞留于表面，例如 SO2、NO2等气态污染物会 进入生物体内对其生命运动产生影响，烟粉尘滞留于植被表面同样会对
24、其生命代谢产生影响，但根据前述影响预测可知，各污染物对于空气质量的影响较小，低于国家标准要求，同时规划实施后各 污染物排放强度较之现状有所降低，加之生物体自身对于污染物存在一定的可接受阈值，这种影响是微乎其微的；对于水生生态来讲， 规划方案废水可以 实现零排放，因此不会造成当地水体的污染， 对于水生生物几乎无影响；固体废物可全部综合利用，不外排环境，从而降低了弃渣流失、 污染物迁移的几率，对生态的影响也会随之降低。综上所述，规划方案在实施过程通过排污合理控制、优 化热源布局及建设 的前提下对生态环境的影响较小。5 规划方案可行性综合论证及减缓措施5.1 可行性综合论证拟议规划规划目标设置较为合
25、理，与城区现状供热系统及城市经济发展规模相适应，规划目标在现有经济技术条件下可以实现，规划热源、换热站、管网等 设施规模可满足规划期内城区供热的需要，符合城区现状土地、水、 环境空气承载力的要求，造成的环境影响相对较小，对于其布局中存在的不足，亦可通 过 相应的优化调整而得以改善，方案整体可行。5.2 环境影响减缓措施5.2.1 环境空气热源采取炉内脱硫及外部除尘脱硫相结合的方式治理，保证除尘效率大于 99%，脱硫效率大于 95%，各 污染物排放浓度和初始排放浓度满足相关标准要求；在烟道上安装在线监测系统，对烟气量、烟尘、SO2 排放浓度实施自 动连续监测；配套辅助设施如：输煤系统各转运点、碎
26、煤机、煤斗等处设置除尘设备； 储煤场四周采取防风抑尘措施等。5.2.2 水环境废水采用实施“ 清污分流”。 设立独立的工业废水下水系统、生活污水排水系统、雨水排水系统及输煤冲洗水排水系统，各污废水确保最大循环利用，外排部分依托白银公司废水治理工程处理及白银市污水厂处理。5.2.3 声环境噪声控制必须首先从声源上着手，对锅炉及其相关设备，包括锅炉、引 风机、鼓风机、水泵等在选型上，应选择振 动、噪声 较小的产品，即低噪声产品。风机噪声的防治可采用消声、隔声、吸声、隔振等措施。区内锅炉房在规划、位置布局上应充分考虑远离噪声敏感目标，主厂房与敏感点之 间至少应保持 50m 防护 距离，并增设绿化隔离
27、带。5.2.4 固体废物严格按照一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）要求，在热源厂内设置灰渣临时储存设施，热电厂设置大型储灰场，区内锅炉房应建设封闭渣仓。燃煤灰渣可用于建材行业制砖和水泥生产的添加剂，应尽量全部综合利用。5.2.5 生态环境保护各规划热源、换热站、管网建设中，要坚持生态环境保 护与生态环境建设并举的原则。在加 强生态环境建设力度的同时，必 须坚持保护优 先、 预防为主、防治结合，彻底转边建设边破坏的被动局面。坚持污染防治与生态环境保护并重。应充分考虑区域环境污染与生态环境破坏的相互影响和作用，坚持污染防治与生态环境保护统一规划，同步实施，把污染防
28、治与生态环境保护有机结合起来，努力实现总体区域环境保护一体化。 坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复， 谁使用谁付费制度。要明确生态环境保护的权、责、利，充分运用法律、经济、行政和技术手段保护生态环境。6 优化调整建议根据前述规划分析，结合白银城区环境条件、 规划实施的制约因素、不利 环境影响及其环境机会，提出下列调 整优化建议：6.1 调整建议（1）对于南城城区工业热源（即产业园热源），鉴于园区规划环评工作已经完成，应按照该环评要求将园区集中供热站调整至白银市污水处理厂南侧规划工业用地区域，即位于该规划区域南端。（2）对于西城区工业热源（即白银铝厂锅炉房），鉴于其位于城市主导风向上方，对下风向城市
29、公共场所及部分居民小区影响较大，但受制于工业生产布局和供热（汽）技术条件，其布局可调整性较差，建议该热源采用燃气锅 炉，取代原有燃煤方式，同 时大力利用厂内工艺余热资源，减少 锅炉负荷。（3）对于西北铜，鉴于其位于城区主导风向上方， 设置单独热源对城区环境影响较大，由规 划主热源供热又存在技术问题（距离太远，质量无法保证），建 议取代该区内现有供热（汽）锅炉，新建集中供 热锅炉房，采用燃气方式，其布局 应在该区居民区、学校等敏感点下风向东南侧为宜。（4）对于银光公司，其设置独立热源， 应以整合改造现有锅炉房为主，采用燃气 锅炉供热供汽。（5）对于调峰热源西区集中供热站，鉴于该站现状已装配 3
30、台 40t/h、1 台 20t/h 锅炉），因此规划远期，扩建规模调整为 4 台 80t/h。6.2 优化建议（1）在锅炉选型上重点选择高热效率、符合热负荷变化的锅炉。（2）鉴于发展的不确定性及时序性，综合考虑项目发展的不确定性、经济效益与环境效益最优化、与热电厂建 设时段的衔接问题，本 报 告建议在供热规划实施阶段，以受评规划提出的方案建设，同 时锅炉房建设时预留扩容位置，便于拆小改大。（3）确保规划热源厂脱硫、除尘效率满足环保要求。（4）严把燃煤煤种选择关，严格控制煤质硫分、灰分。（5）提高锅炉灰渣综合利用率，合理规划煤炭、灰渣运输路线，减少 环境污染锅炉产生的灰渣尽量做到综合利用。煤炭、
31、灰渣再运输过程中，应注意汽车运输过程中对沿途居民的影响，选择周围敏感居民少的道路作为运煤路线。7 评价结论本规划与各项规划一致性较高，该供热规划提出大力发展集中供热锅炉房供热的供热格局，以达到节约能源、减少污染、改善 环境质量的目的，这与国家环境保护“十一五”规划、中 华人民共和国清洁 生产促进法、白 银市城市 总体规划、白 银市生态环境保护“十一五”规划的目 标是协调一致的。严格控制除尘、脱硫效率是本规划实施的前提条件，规划实施有利于区域大气环境质量向良好方向发展。符合城区现状土地、水、 环境空气承载力的要求，造成的环境影响相对较小， 对于其布局中存在的不足，亦可通 过相应的优化调整而得以改善，方案整体可行。
