1、旅 游 景 区 控 制 性 详 细 规 划环 境 影 响 报 告 书前 言*市在 “十二五” 旅游规划中， 提出将*打造成为全国著名的冬季 阳光度假旅游目的地和大香格里拉重要旅游集散地的发展目标， 并且规划了攀枝 花阳光生态旅游度假区 “一心一轴两翼” 旅游产业发展格局。 *虽然拥有亚 热带阳光休闲旅游资源、 亚热带水果资源、 亚热带山地景观资源、 工业文明旅游 资源、 彝族民俗文化资源等独具特色的旅游资源， 但是目前市内有市场竞争力的 旅游项目匮乏， 休闲空间稀少。 *急需发展高品质的旅游度假区， 实现阳光 花城和旅游新城的发展目标， 从而满足市民对宜居生活的要求和外地游客对阳光 度假的市场
2、需求。*镇*片区是距离市中区最近的彝族村寨， 位于飞机场西侧， 东邻金 江片区， 北邻攀密片区， 西邻炳草岗片区及大渡口仁和片区， 是进入*的门 户， 离市区仅 8 公里， 城市干道紧濒西南， 交通便捷， 地理位置十分优越。 阿署 达村为中低山区宽谷地貌， 地势由东南向西北倾斜， 山势呈 “U”形 椅靠状， 最 低海拔 1060 米， 最高海拔 2143.8 米， 谷内视野开阔， 梯田错落， 林木成荫， 山 塘掩映，屋舍俨然， 环境清幽， 风景秀丽， 冬暖夏凉， 气候宜人。 优越的自然条 件和气候条件， 使这里拥有最宜人居的环境， 故而人寿年丰， 村寨里不乏精神矍 铄的百岁老人， 在神秘的村寨
3、文化中， 又增添了浓墨重彩的长寿文化。 将* 景区打造成为集休闲度假、会展接待、避寒养生、生态观光于一体的旅游景区、 国际知名养生产业城，已经成为*市旅游开发建设的重要任务。在此背景下， *市住建局和*景区实业有限公司共同委托上海 同 济 城 市规 划 设 计 研 究 院 编 制 完 成 了 *总 体 规 划 （ 20122030） ， *市 *片 区 控 制 性 详 细 规 划 （ 2013-2030） ， 规 划 范 围是*市东区*镇*行政村村界，总用地面积为 1334.16 公顷。按环评法、 规划环评条例、 环发201 199 号的要求， 应对本次规划进行环境 影响评价。 *景区实业有限
4、公司委托*众望安全环保技术咨询有限公 司承担该规划的环境影响评价工作。 接受任务后， 评价单位技术人员开展了现场 踏勘、资料收集、 整理工作， 在掌握了充分的资料数据基础上， 对有关环境现状 和可能产生的环境影响进行分析后， 按照有关法律法规和技术规范要求， 编制了*市*片区 （*） 控制性详细规划环境影响评价报告书 ，现提交环境保护主管部门审查。*市*片区 （*） 控制性详细规划 符合国家产业政 策， 与 *省十二五旅游业发展规划 、 *市城市总体规划 、 *市 环境保护十二五规划 、*市十二五旅游规划 、 *市东区十二五旅游 业发展规划 等规划相协调。景区选址较合理， 功能分区明确， 规划
5、布局较合理。 对区域经济的发展具有重要意义，具有显著的社会效益和经济效益。规 划 方 案 实 施 不 会 导 致 区 域 性 的 大 气 环 境 质 量 明 显 下 降 ， 地 表 水 水 环 境 容量可支撑本规划区的发展， 规划区的水污染物排放量不会对金沙江水环境产生明 显不利影响， 规划实施不会对地下水环境环境明显不利影响。 评价范围内不涉及 各类生态环境保护区，环境的影响范围可控制在规划区范围。*的 建 设 将 利 用 区 位 优 势 、 交 通 优 势 、 文 化 优 势 、 景 观 资源优势， 发展旅游业， 对于 *市经济发展模式的转变、 产业结构调整、 社 会经济的可持续发展，以及
6、区域环境质量改善是必要的，迫切的。综 上 ， 评 价 认 为 ： 在 对 规 划 进 行 调 整 后 ， 按 照 要 求 采 取 相 应 的 环 境 保 护 对 策和措施的前提下， 克服和减缓相应的环境制约因素后 *景区景 区的建设从环保角度总体可行。在 本 报 告 编 制 过 程 中 得 到 了 *市 环 保 局 、 *市 东 区 环 保 局 、 业 主 单位、监测单位等的大力支持，在此表示感谢。目 录1 总 则 . 11.1 规划背景. 11.2 评价目的与原则. 31.3 与规划有关的环境保护政策. 41.4 环境功能区划、环境保护目标及评价标准. 71.5 评价范围与评价因子. 151
7、.6 规划环境影响评价拟采用的方法. 171.7 评价工作程序. 172 规 划 概 述 . 202.1 规划概况. 202.2 规划原则. 202.3 规划指标. 202.4 总体布局与功能分区. 222.5 土地利用规划. 232.6 道路交通规划. 252.7 绿地系统规划. 272.8 景观系统规划. 282.9 公共服务设施规划. 292.10 市政工程规划. 303 规 划 分 析 . 553.1 产业政策符合性分析. 553.2 与相关规划的协调性分析. 553.3 规划选址合理性分析. 623.4 规划产业定位合理性分析. 633.5 规划总体布局和功能分区的合理性分析. 64
8、3.6 与周围环境相容性分析. 653.7 景观及文化协调性分析. 663.8 土地利用的生态适宜度分析. 673.9 区域环境承载力分析. 703.10 零方案对比分析. 723.11 规划不确定性分析 . 744 规 划 区 现 状 调 查 与 评 价 . 774.1 自然环境状况. 774.2 社会环境概况. 854.3 环境质量现状. 874.4 规划区建设的主要问题及制约因素. 1064.5 受规划实施影响的主要区域和涉及的部门. 1085 环 境 影 响 识 别 与 评 价 指 标 体 系 . 1095.1 环境影响识别. 1095.2 环境目标与评价指标. 1106 污 染 源
9、分 析 . 1126.1 污染源分析. 1126.2 施工期环境影响因素分析. 1126.3 营运期的环境影响因素分析. 1137 环 境 影 响 预 测 与 评 价 . 1187.1 施工期环境影响评价. 1187.2 生态环境影响分析. 1277.3 社会环境影响分析. 1327.4 地质灾害影响分析. 1357.5 运营期环境影响分析. 1367.6 外环境对规划区的环境影响分析. 1477.7 环境风险影响分析. 1498 环 境 容 量 及 污 染 物 总 量 控 制 分 析 . 1668.1 大气环境容量及污染物总量控制. 1668.2 水环境容量及污染物总量控制. 1689 规
10、划 方 案 论 证 和 优 化 调 整 建 议 . 1719.1 规划方案论证. 1719.2 规划调整建议. 17210 环 境 影 响 减 缓 对 策 与 措 施 . 17510.1 施工期环境影响减缓措施. 17510.2 运营期环境影响减缓措施. 17610.3 规划区行业准入条件. 17710.4 环境监管措施. 17810.5 环境保护及生态建设方案. 17910.6 水土流失防治措施. 18210.7 移民安置对策措施. 18210.8 清洁生产要求. 18410.9 循环经济分析. 18510.10 规划区总量控制措施. 18510.11 规划区建设主要制约因素及对策措施 .
11、18711 监 测 与 跟 踪 评 价 . 18911.1 对后续建设项目环境影响评价的要求 . 18911.2 环境管理 . 19011.3 环境监测 . 19211.4 跟踪评价 . 19512 公 众 参 与 . 19712.1 公众参与的目的和作用. 19712.2 方法与原则. 19712.3 公众参与调查结果分析. 20012.4 结论. 20313 评 价 结 论 . 20413.1 规划背景. 20413.2 规划的主要目标及定位. 20513.3 评价过程. 20513.4 规划合理性. 20613.5 区域环境现状. 20713.6 环境影响分析. 20813.7 污染物总
12、量控制. 21013.8 环境风险及防范措施. 21113.9 减缓措施. 21113.10 公众参与. 21513.11 总体评价结论 . 21513.12 建议. 216一、附图附图 1 规划区区位图 附图 2 外环境关系图附图 3 大气、地表水、地下水、土壤监测布点图 附图 4 功能分区图及噪声监测布点图附图 5 规划区水文地质图附图 6 规划区土地利用现状图 附图 7 规划区土地利用规划图 附图 8 给水工程规划图附图 9 污水工程规划图 附图 10 雨水工程规划图 附图 11 燃气工程规划图 附图 12 环卫工程规划图 附图 13 景观系统规划图 附图 14 对外交通规划图附图 15
13、 内部道路系统规划图 附图 16 绿地系统规划图附图 17 地质灾害分析图二、附件附件 1 授权委托书附件 2 *片区控规评审会议纪要 附件 3 环境保护执行标准函附件 4 环境现状监测报告附件 5 地质灾害评估意见及备案表 附件 6 第一次公示截图附件 7 第二次公示截图 附件 8 公众参与调查样表 附件 9 公众参与调查统计表11 总 则1.1 规 划 背 景*位于*西南、 滇西北结合部， 金沙江、 雅砻江在此交汇， 是全国唯一 以花命名的城市， 是古 “南丝绸之路” 的重要通道和万里长江上游第一城。 1965 年建市， 辖三区两县， 面积 7440 平方公里， 总人口 121.99 万，
14、 全市 98%的城镇 人口由全国各地汇集而来， 是一座名副其实的移民城。 经过 40 多年的开发建设， *已逐步发展成为中国西部重要的钢铁、钒钛、能源基地和新兴工业城市， 先后荣获 “中国优秀旅游城市 ”、 “国家卫生城市” 、 *省 “环保模范城市” 、 “中 国钒钛之都” 等称号 ， 成功跻身首批国家新型工业化产业示范基地， 被命名为国 家钒钛新材料高新技术产业化基地。作为中国优秀旅游城市的*市， 其旅游资源独特， 集溶洞、 石林、 瀑布、 温泉、原始森林、高山草甸、地下海子、世界第三高坝、象牙微雕钢城为一体； 拥有国家、 省级森林公园多处， 被称为植物学家的天堂， 其中*苏铁国家级 自然
15、保护区内有世界上面积最大的原始苏铁林， 这里铁树年年开花， 被誉为奇观。 还有植物立体分布的大黑山； 有号称 “中华奇洞” 的米易龙潭溶洞； 有稀有的氡 气温泉； 有举世惊叹的攀钢和雄奇的二滩高峡平湖 ； 有奇趣横生、 有惊无险的 “万 里长江第一漂” 等等。 另外 ， 该地区南亚热带气候特征明显， 日照充沛， 亚热带 光热资源独特， 物产丰富， 客源市场广阔， 特别适合发展休闲、 度假、 运动、 养 生等阳光生态旅游，对于带动当地经济，促进西南地区城乡社会经济协调发展、 构建和谐社会、巩固国家重要能源基地具有十分重要的意义。近 年 来 *市 的 游 客 接 待 量 持 续增 长 ， 旅 游
16、经 济 收 益 增 长 迅 猛 。 2004 年 开始，在游客接待量和旅游经济效益方面呈现出爆发式增长的态势， 游客总数以 平均每年 43%的速度递增，增长幅度较大。2006 年全年接待国内外游客 300 万 人次，实现旅游收人 10.45 亿元， 旅游业增加值占地区生产总值的比重为 2.15%。2008 年受地震影响， 全市旅游总收入和游客接待量均有小幅下滑， 但是 2009 年 以 来 ， *市 旅 游 业 得 到 迅 速 恢 复 和 持 续 健 康 发 展 ， 2012 年 ， 全 市 旅 游 总 收 入为 66.83 亿元，同比增长 32.29%，增速全省排名跃居第 8 位。*市在 “
17、十二五” 旅游规划中， 提出将*打造成为全国著名的冬季 阳光度假旅游目的地和大香格里拉重要旅游集散地的发展目标， 并且规划了攀枝2花阳光生态旅游度假区 “一心一轴两翼” 旅游产业发展格局。 *虽然拥有亚热带阳光休闲旅游资源、 亚热带水果资源、 亚热带山地景观资源、 工业文明旅游 资源、 彝族民俗文化资源等独具特色的旅游资源， 但是目前市内有市场竞争力的 旅游项目匮乏， 休闲空间稀少。 *急需发展高品质的旅游度假区， 实现阳光 花城和旅游新城的发展目标， 从而满足市民对宜居生活的要求和外地游客对阳光 度假的市场需求。*镇*片区是距离市中区最近的彝族村寨， 位于飞机场西侧， 东邻金 江片区， 北邻
18、攀密片区， 西邻炳草岗片区及大渡口仁和片区， 是进入*的门 户， 离市区仅 8 公里， 城市干道紧濒西南， 交通便捷， 地理位置十分优越。 阿署 达村为中低山区宽谷地貌， 地势由东南向西北倾斜， 山势呈 “U”形 椅靠状， 最 低海拔 1060 米， 最高海拔 2143.8 米， 谷内视野开阔， 梯田错落， 林木成荫， 山 塘掩映，屋舍俨然， 环境清幽， 风景秀丽， 冬暖夏凉， 气候宜人。 优越的自然条 件和气候条件， 使这里拥有最宜人居的环境， 故而人寿年丰， 村寨里不乏精神矍 铄的百岁老人， 在神秘的村寨文化中， 又增添了浓墨重彩的长寿文化。 将* 景区打造成为集休闲度假、会展接待、避寒养
19、生、生态观光于一体的旅游景区、 国际知名养生产业城，已经成为*市旅游开发建设的重要任务。在此背景下，上海同济城市规划设计研究院于 2013 年 2 月完成了* *总体规划 （20122030） ， 于 2014 年 8 月完成了 *市* 片 区 控 制 性 详 细规 划 （ 2013-2030） ， 规 划 范 围 是 *市 东 区 *镇 *行 政村村界， 总用地面积为 1334.16 公顷。 通过该规划的开发， 使其成为 “阳光花 城”生态旅游产业的发展引擎。根据 中华人民共和国环境影响评价法 的规定： 国务院有关部门、 设区的 市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的“土地利用的有关规划， 区域、流域、海域的建设、开发利用规划”以及“工业、农业、畜牧业、林业、 能源、 水利、 交通、 城市建设、 旅游、 自然资源开发的有关专项规划” 应当组织 进行环境影响评价。为实现*市的经济高速、 稳定、 健康的可持续发展， 消除或降低因规划 造成的环境影响， 从规划源头上控制环境问题的产生， 促进环境与发展的综合决 策， 使 *规划在整体上与环境相协调， 把负面影响控制在可接
