1、- 1 -为贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）和辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年），促进大连市教育事业科学发展，更好地满足人民群众对教育的需求，更好地为大连市经济社会发展服务，制定本教育规划纲要。序 言教育，关系着每一个人的生存与发展，寄托着每一个家庭对美好生活的期盼，承载着城市的未来和希望。办好人民满意的教育，提高教育现代化水平，是教育发展的必然要求，也是建设现代化国际性城市的重要保障。改革开放以来，在各级党委、政府的高度重视下，在全社会各方面的共同努力下，大连市教育事业取得了巨大的成就。各级各类教育全面发展，办学条件显著改善，素质教
2、育不断加强，教育质量进一步提高，实现了从普及免费义务教育到普及高中阶段教育的历史性跨越，实现了高等教育从精英教育到大众化教育的历史性跨越，教育发展主要指标已经接近或达到中等发达国家水平，区域性教育体系基本形成，为构建终身教育体系和学习型城市奠定了良好的基础，为大连市的经济社会快速发展做出了重要贡献。从现在起到 2020 年，我国进入了全面建设小康社会和创新型国家的关键时期。这一时期，也是大连市落实辽宁沿海经- 2 -济带开发战略，加快推进“三个中心” （东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、东北地区金融中心）建设，构筑新型产业基地和转变发展方式，加快全域城市化进程的关键时期。依托教育培育高素
3、质的人力资源和城市综合创新能力，是大连市率先全面振兴、实现科学发展新跨越的必然选择。人民群众对包括教育在内的公共服务的期望明显提高，对优质、特色、高层次的教育需求日益旺盛，进而对教育改革和发展提出了更高的要求。大连市教育事业虽然保持着良好的发展态势，但还存在一些薄弱之处，主要表现在：教育公共服务体系还不健全，教育投入总体不足；农村教育和学前教育比较薄弱，城乡、区域、校际之间的办学条件和教育质量存在差距，优质教育资源不能满足人民群众日益增长的需求；教育体制机制改革相对滞后，学校办学自主权尚未很好落实；人才培养模式还不能适应时代发展和学生成长的需要，创新型、复合型、技能型人才紧缺；教育国际化水平不
4、高，与城市发展转型和功能定位不相适应。面对新形势与新需求，大连市教育事业要顺应时代发展的要求，必须坚持适度超前发展，以育人为本，以全域统筹为保障，以改革创新为动力，以质图强为核心，全面实施素质教育，在新的历史起点上科学发展，增强主动适应和服务于经济社会发展的能力，为率先建成人力资源强市和现代化国际城市作出更大的贡献。- 3 -第一部分 总体战略第一章 指导思想和工作方针（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“ 三个代表 ”重要思想为指导，深入 贯彻落实科学发展观，大力实施科教强市战略和人才强市战略，全面贯彻党的教育方针，以夯实基础、调整结构、促进公平、提升内涵为重点，全面
5、提高基础教育质量，做强、做精职业教育，稳步发展高等教育，积极发展继续教育，进一步提高教育现代化水平，办好人民满意的教育，建设人力资源强市，提升大连市作为核心和龙头城市的教育与人才集聚和辐射能级，为率先全面振兴和建设现代化国际性城市、实现科学发展新跨越提供强有力的人才保证和智力支撑。（二）工作方针。适度超前、育人为本、全域统筹、改革创新、以质图强。把适度超前作为优先发展教育的基本要求。教育要适度超前为经济社会发展服务，优先摆布教育事业，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。在发展理念、办学水平、人才培养等方面，大连市的教育总体
6、水平在全国同类城市中居于领先水平。把育人为本作为教育工作的根本要求。以学生为主体，以- 4 -教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。尊重教育规律和学生身心发展规律，关心每个学生，为每个学生提供适合的教育，做到因材施教，鼓励个性发展，促进人人成才，形成人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。把全域统筹作为促进教育公平的重要保障。适应加快推进全域城市化进程和城市组团式发展的需要，坚持基本公共教育服务均等化和教育与经济社会的良性互动发展，在市域内更加公平地分配公共教育资源，逐步建立与城乡一体化相适应的教育投入、教育管理和教育质量等保障制度，形成惠及全市城
7、乡居民的公平教育。把改革创新作为教育发展的强大动力。以人才培养观念、模式、体制创新为核心，以政府职能转变和教育服务供给机制改革为突破口，改革办学体制、教育管理体制、考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。鼓励地方和学校大胆探索和试验，形成符合教育规律和区域特点的改革思路，力争在重点领域和关键环节取得突破。把以质图强作为教育改革发展的核心任务。树立以提高质量为核心的教育发展观，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。建立以提高质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高质量上来。以质量提升做强教育，扩大优质教育资源，形成促- 5 -进
8、城市可持续发展的教育优势和综合竞争力。第二章 战略目标和战略主题（三）战略目标。到 2020 年，大连市教育发展的总体水平达到或接近世界发达国家平均水平，率先实现基本公共教育服务均等化和教育现代化，把大连市建设成为各类教育协调发展，人人享有接受良好教育机会，学生综合素质、市民受教育程度和创新人才培养水平明显提高的人力资源强市，成为区域性（东北地区）教育中心和人才高地。具体目标：形成均衡协调、可持续发展的教育布局结构。教育发展和学校布局与全域城市化发展带来的社会、经济以及人口等诸多方面的变化相适应，按照统筹规划、规模办学、均衡布点、循序渐进的原则，分步实施中小学布局调整；以“产业发展 人才培养
9、集聚效 应” 为标准，统筹职业学校和高等院校布局规划和资源整合，使各类学校办学条件全面改善和达标化，资源使用效益和教育质量进一步提高，教育事业为全市经济社会发展服务的能力和水平显著提升。形成体系开放、选择多样的人才培养模式。树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念和系统培养观念，基本建成以素质教育为核心，以培养社会责任感、创新精神和实践能力为重点，学校教育各环节互为联动、大中小幼各学段纵向衔接、政府学校社会家庭横向沟通的人才培养体系，整个- 6 -教育体现开放、灵活、多样的特点，使受教育者得到全面而有个性的发展。形成充满活力、富有效率的教育体制机制。理顺政府 、学 校 和 社 会 的 关
10、 系 ，实 现 政 府 职 能 转 变 ，公 共 教 育 服 务 体 系进 一 步 健 全 ，学 校 依 法 自 主 办 学 ，教 育 与 经 济 社 会 发 展 的 联系 更 加 紧 密 ，企 业 和 社 会 各 界 广 泛 参 与 和 支 持 教 育 改 革 ，教育 开 放 度 和 国 际 化 水 平 明 显 提 高 ，教 育 发 展 活 力 和 效 益 不 断增 强 。形成灵活开放、惠及全体市民的终身教育体系。终身学习的理念在学校教育和全社会得到广泛确立，各级各类教育纵向衔接，学校与社会、家庭横向沟通，学历教育与非学历教育协同发展，形成全民学习、终身学习的学习型城市。到 2020 年，全
11、市 0 至 3 岁婴幼儿早期教育指导服务普遍开展，学前三年入园率达到 98%以上；适龄少年儿童都能接受公平、免费和高质量的义务教育，义务教育完成率达到 99%，残疾儿童义务教育入学率达到 99%；高中阶段教育毛入学率达到 100%，教育的选择性、优质性和特色性更加明显，普通教育与职业教育有机融合；高等教育普及化水平和质量进一步提高，高等教育毛入学率达到 68%，建成一批与城市功能定位和产业结构相配套的多科性和特色性院校；学习型城市建设取得显著成效，市民整体素质明显提高；新增劳动力平均受教育年限达到 15.5 年，25 至 64 岁人口大专以上学历的比例达到- 7 -35%；教育信息化水平加快提
12、高，教育信息化带动教育现代化取得明显进展；教育国际化水平进一步提升，基本建成区域性国际化人才教育培训基地；教育发展支撑能力不断增强，全市预算内教育经费占财政支出的比例达到 20%。表：大连教育发展和人力资源开发主要指标序号 指 标 2009 年 2015 年 2020 年1 学前三年入园率（%） 93.4 95 982 义务教育完成率（%） 95 97 993义务教育专任教师中本科及以上学历人员比例（%） 51 75 854 高中阶段毛入学率（%） 97 99 1005 高等教育毛入学率（%） 50 60 686 中小学建网“班班通” 比例（ %） 37.3 90 1007 新增劳动力平均受教
13、育年限（年） 13.6 14.7 15.58 2564 岁人口大专以上学历的比例（%） 18 28 359 预算内教育支出占财政支出的比例（%） 14.05 18 20注：2020 年常住人口基数测算为 859 万；大学生数包括普通高等学校和成人高等学校的在校学生数。（四）战略主题 。围绕以人为本、全面实施素质教育这一战略主题，坚持德育为先、能力为重、全面发展，面向全体学生、促进学生全面发展，着力培养学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。切实把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。将未- 8 -成年人思想道德建设和大学生思想政治教育摆在首要地位，根据不
14、同阶段学生的认知特点和成长规律，分别突出行为养成、道德认识、情感体验、理想信念的教育重点，形成分层递进、有机衔接的德育体系。大力开展理想信念教育，用中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，促进学生提升民族自信心和社会责任感，增强学生爱国情感和改革创新精神。加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育、民族团结教育和国防教育，重视劳动教育、安全教育、生命教育，培养社会主义合格公民。创 新 德 育 实 践 的 有 效 途 径 和 方 法
15、。强 化 全 员 育 人 ，加 强德 育 机 构 建 设 、课 程 建 设 ，把 德 育 贯 穿 于 教 育 教 学 全 过 程 。充 分 发 挥 课 堂 教 学 主 渠 道 作 用 ，加 强 中 小 学 德 育 课 程 和 高 校思 想 政 治 理 论 课 建 设 ，推 进 学 科 德 育 ，引 导 学 生 在 学 习 中 培养 正 确 的 情 感 、态 度 和 价 值 观 。注 重 知 行 统 一 ，突 出 实 践 体验 ，完 善 德 育 实 践 体 系 ，促 进 校 内 外 教 育 的 有 效 贯 通 ，大 力开 发 社 会 教 育 资 源 ，建 立 学 生 参 加 社 会 实 践 和
16、社 区 服 务 制 度 。完 善 学 校 、家 庭 、社 会 “三 位 一 体 ”合 力 育 人 机 制 ，推 动 学 校 教育 、家 庭 教 育 、社 会 教 育 有 效 衔 接 。推 进 和 谐 校 园 建 设 ，优 化校 园 人 文 环 境 和 自 然 环 境 ，丰 富 校 园 文 化 ，发 挥 共 青 团 、学- 9 -生 会 、少 先 队 等 学 生 组 织 的 重 要 作 用 ，形 成 有 利 于 学 生 身 心发 展 的 校 园 氛 围 。进 一 步 重 视 和 加 强 家 庭 教 育 指 导 服 务 ，引导 家 庭 树 立 正 确 的 教 育 观 和 成 才 观 ，发 挥 家
17、庭 教 育 在 育 人 中的 基 础 作 用 。健 全 社 区 青 少 年 教 育 工 作 机 制 ，为 学 生 健 康 成长 营 造 良 好 的 社 会 环 境 。全面提升学生综合素质。坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事。加强体育，牢固树立“ 健康第一” 的思想，大力 推进“阳光体育”运动，培养学生良好的体育锻炼习惯，增强学生体质。加强健康教育，全面实施学生体质健康监测制度。重视心理健康的养
18、成教育，培养健全人格。加强美育，丰富艺术教育的内容和形式，推进高雅艺术进校园，培养学生良好的审美情趣和人文素养。加强科技教育，普及科学思想和知识产权文化，培养学生创新意识和创业意识，鼓励学生发明创造。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质。第二部分 发展任务第三章 学前教育学前教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育和终- 10 -身教育的奠基阶段，是重要的社会公益事业。进一步提高学前教育的普及水平和教育质量，必须按照公益性和普惠性的原则，加大政府投入力度，着力构建学前教育公共服务体系，保障每个适龄儿童接受公平的有质量的学前教育。（五）高水平普及学前教育。构建布局合理的学前教育网
19、络，高水平普及学前三年教育，重视发展0至3岁婴幼儿教育。加强幼儿园规划与建设，将城镇新建住宅小区配套幼儿园纳入公共教育资源统筹管理，推进农村乡镇中心幼儿园和村幼儿园建设。鼓励优质公办幼儿园举办分园。完成所有乡镇标准化中心幼儿园建设任务，支持大村办分园、小村办幼儿班。充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。建立和完善以社区为依托、以学前教育机构为中心、向家庭辐射的科学育儿指导服务体系。至2020年，标准化幼儿园达到90%；0至3 岁婴幼儿的家长普遍接受科学的早期教育指导服务。（六）明确政府职责。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基
20、本”的学前教育公共服务。到 2015 年，公办幼儿园比例达到 60%以上，2020 年达到 70%以上。建立以县（市、区）为主、县 乡（镇 、街 道 ）共 管 的 学 前 教 育 管 理 体 制 ，解 决 乡 镇 公 办 中 心 幼儿 园 的 独 立 建 制 、教 师 编 制 和 基 本 待 遇 问 题 。城 镇 公 办 幼 儿园 在 确 保 公 办 性 质 的 前 提 下 ，政 府 至 少 负 责 配 备 园 长 和 骨 干- 11 -教 师 ，其 余 人 员 可 以 采 用 聘 用 合 同 制 。加 大 政 府 投 入 ，将 学前 教 育 经 费 列 入 财 政 预 算 ，新 增 教 育
21、经 费 向 学 前 教 育 倾 斜 。完 善 成 本 合 理 分 担 机 制 ，对 家 庭 经 济 困 难 的 幼 儿 接 受 普 惠 性学 前 教 育 给 予 资 助 ，逐 步 推 行 学 前 一 年 免 费 教 育 。积 极 扶 持民 办 幼 儿 园 发 展 ，采 取 政 府 购 买 服 务 、减 免 租 金 、以 奖 代 补 、派 驻 公 办 教 师 等 形 式 ，引 导 和 支 持 民 办 幼 儿 园 提 供 普 惠 性 服务 。加 强 幼 儿 园 准 入 管 理 ，制 定 幼 儿 园 办 园 标 准 ，严 格 执 行幼 儿 园 准 入 制 度 ，实 行 分 类 管 理 、分 类 指
22、导 、动 态 监 管 。规 范幼 儿 园 收 费 管 理 。（七）提高幼儿园保教质量。遵循教育规律和幼儿身心发展特点，实施素质启蒙教育，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐。规范幼儿园的课程设置和教学行为，坚决制止学前教育“ 小学化” 倾 向。建立幼儿园保教 质量评估监管体系。健全学前教育教研指导网络。创设幼儿健康成长良好环境。切实加强幼儿教师培养培训，拓宽幼儿教师来源渠道，建立幼儿教师培训基地，完善幼儿教师培训机制，实施幼儿园园长和教师全员专业培训。到 2020 年，幼儿园专任教师大专以上学历的比例达到 85%以上。第四章 义务教育义务教育是面向所有适龄儿童的基本公共服务。要坚持公平、优
23、质、全纳的价值取向，提高每一所学校的 办学水平，- 12 -为学生提供生存、生活所必需的基本知识和技能，使学生在道德行为、学习兴趣、身心健康、良好习惯方面得到全面培育和充分发展。（八）保障所有适龄儿童教育权益。每一名适龄儿童按时入学并完成学业，消除义务教育阶段辍学现 象，确保义务教育全覆盖。到 2015 年，义务教育按时完成率达到 97%以上，2020年达到 99%以上。完善流动就业人口随迁子女受教育的保障机制，坚持政府负责、公办为主，确保流动 随迁子女平等接受义务教育。关爱农村留守儿童，建立健全农 村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。在落实“两免一 补 ”基础上，进一步扩大适龄儿童享受免费
24、义务教育的项目。（九）推进义务教育优质均衡发展。大力实施义务教育均衡发展示范县区创建工程，重点改造薄弱学校， 扩大并均衡配置优质教育资源。到 2012 年，主城区、旅 顺口区、金州新区及各先导区实现区域内均衡发展；到 2015 年，普 兰店市、瓦房店市、庄河市和长海县实现县域内均衡发展，大 连市域内义务教育基本均衡发展；到 2020 年，实现大连全域 义务教育优质均衡发展。加强市级统筹，健全城乡一体化义务 教育发展机制，加大对经济欠发达地区的支持力度。建立 义务教育学校之间协作机制，鼓励优质教育资源向新城镇和郊区延伸， 推 进 名 校办 分 校 、学 校 联 盟 、对 口 合 作 、委 托 管
25、 理 等 改 革 试 点 ，缩 小 学校 之 间 办 学 水 平 的 差 距 ，着 力 解 决 择 校 问 题 。- 13 -（十）全面提高义务教育办学水平。根据城市总体规划、学龄人口变化和城市化进程，科学规划中小学布局。按照省定标准，推进义务教育学校标准化建设和均衡化配置，全面加强学校校舍、设施设备、师资队伍等方面建设。逐步推进小班化教学，小学每班 35 人、初中每班 40 人以内。实施农村中小学布局调整工程，按照规模办学与均衡布点相结合的原则，因地制宜，分步实施，通过撤销（合并）、适当扩建、新建乡镇中心校和建设寄宿制学校，逐步撤并村级小学，提高农村中小学办学集中度。农村中小学布局调整要与校
26、舍安全工程、校车工作以及建立健全资助家庭经济困难学生就学制度有机结合起来，正确处理好工作的力度、发展的进度和群众承受的程度三者关系。（十一）深化课程与教学方法改革。全面落实国家课程方案和各学科课程标准，加强地方和校本课程建设，彰显学校特色，着力培育和打造一批课程实施和教学改革特色学校，引领素质教育向纵深推进。探索以完成本学段国家规定教育目标为基本标准、以学业质量监测和学生综合素质等为主要指标的综合评价体系，加强学习过程形成性评价和教师教学过程质量的检测与监控，建立学生学业质量监测与报告制度。实施有效教学，引导教师积极开展教法、学法的研究和实践，从学生成长发展规律的角度来审视教学常规，切实改进教
27、与学的方式方法，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，使学生- 14 -乐学和会学。（十二）切实减轻中小学生课业负担。政府、学校、家庭、社会必须共同努力，把减负落实到中小学教育全过程。政府不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。规范和从严控制各种教辅材料和课后补习班。学校要把减负落实到教育教学各个环节，提高教师业务素质，增强课堂教学效果，严禁以各种考试成绩为教师、学生排名次，严格执行课时计划，严格控制作业量和减少考试次数。加强学校、社会、家庭沟通和协作，切实把减负贯穿教育教学和校内校外各个方面。第五章
28、普通高中教育高 中 阶 段 是 学 生 个 性 才 能 形 成 、自 主 发 展 选 择 的 关 键 时期 ，普 通 高 中 承 担 着 为 学 生 接 受 更 高 层 次 教 育 和 走 向 社 会 奠定 基 础 的 双 重 任 务 。要 坚 持 协 调 、优 质 、特 色 发 展 ，普 及 与 提高 相 结 合 ，形 成 “高 质 量 、多 样 化 、有 特 色 、可 选 择 ”的 发 展 格局 。（十三）合理规划普通高中发展。到 2015 年，全市高中阶段教育毛入学率达到 99%以上。高中教育普及的重点和难点在农村，统筹市域范围内的普通高中教育资源，城区普通高中增加面向农村地区招生计划。
29、推进普通高中标准化建设，扩大- 15 -优 质 高 中 教 育 资 源 规 模 和 覆 盖 程 度 ，省级示范性高中所占比例达到 50%以上。新建高中严格按照省级“示范性高中” 或“优质高中”的 标准进行建 设，引导区市县政府、民办教育机构对现有的一般高中、民办学校加大投入，改善办学条件。（十四）全面提高普通高中教育质量。关注学生综合素质发展，除基础知识和基本技能外，根据时代发展，学校应着重培养学生的社会责任感、团队意识、健康人格、实践能力和创新能力。深入推进课程改革，全面落实课程方案，开设丰富多彩的选修课。成立“ 大连市高中课程改革指导委员会” ，加强学校课程建设，提高课程的校本化实施水平。
30、积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。探索在普通高中建立学生发展指导制度，为学生提供专业指导、生活和行为指导、升学就业指导、心理辅导等服务工作。建立一支能与高中教育教学改革相适应的高素质、多元化的高中教师队伍。适当增加高中教师编制,普通高中生师比控制在 12.5：1，班额原则控制在 45 人以内，部分学校实行小班化教学。把提高教师素质作为学校工作的重中之重，新录用公办高中教师应以研究生为主，专任教师研究生学历的比例达到 10%以上。要立足于学校和岗位提升教师专业化水平，建立有效的校本研修制度和考核评价机制。加大对区（市、县）属高中教师培训力度。（十五）推动普通高中特色化发展。鼓 励 发 展
31、科 技 、体 育 、艺 术 、外 语 等 特 色 高 中 。引 导 普 通 高 中 大 胆 进 行 办 学 特 色 改- 16 -革 实 验 ，在 培 养 目 标 、课 程 设 置 、学 校 管 理 、队 伍 建 设 等 方 面突 出 特 色 。继 续 探 索 综 合 高 中 发 展 模 式 ，促 进 普 通 教 育 与 职业 教 育 互 相 渗 透 。鼓 励 有 条 件 的 普 通 高 中 与 高 等 院 校 合 作 培养 拔 尖 创 新 人 才 。落 实 党 和 国 家 民 族 教 育 政 策 ，认 真 办 好 内地 新 疆 高 中 班 。第六章 职业教育职业教育是以服务为宗旨、以就业为导
32、向、面向人人的教育。适应全域城市化和经济社会发展对技能型人才的需要，做强、做精职业教育，要以完善体系、整合资源、提高质量为重点，借助体制改革和机制创新，重点发展中等职业教育，积极发展高等职业教育，广泛开展职业培训，实现职业教育高水平发展。（十六）完善现代职业教育体系。适应经济发展方式和产业结构调整，完善职业教育管理体制和运行机制，统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入，城市教育费附加用于职业教育的比例不低于 30%。构建职业教育与普通教育、中等职业教育和高等职业教育课程、培养模式和学制贯通的“立交桥” ，打通技能型人才深造 发展通道。推进职业教育与普通教育互通
33、融合，职业教育实训基地、课程和师资向普通中学开放，发展中学生职业技能和创新能力。促进职业教育终身化，支持职业院校面向社会开放教育培训资源，推行学历教育与职业培训并举，全日制与非全日制- 17 -并重。加快发展面向农村的职业教育，提高县级职教中心服务能力和水平，健全农村职业教育培训网络。加强涉农专业建设，培养适应农业和农村发展需要的专业人才。支持职业院校积极参与新型农民、农村劳动力转移和进城务工人员培训。对农村未升学初高中毕业生实施免费劳动预备制培训。完善职业教育支持政策，逐步实行中等职业教育免费制度。在职业院校就读的农村户籍学生或外地学生，毕业后符合大连市高技能人才引进政策的可以在大连就业落户
34、。（十七）整合优化职业教育资源。根据经济社会发展和产业发展规划，整合各类职业教育资源，优化职业院校和专业布局，加强高水平示范性职业院校建设。通过“合并、联合、撤销”的形式，调整职业院校布局结构和专业结构，适度集中办学，培育职业教育集团。同步推进产教合作与校企一体化办学，共同培养技能型人才，促进学校办学与产业园区、教育链与产业链的深度融合。到 2015 年，中等职业学校调整至 50 所左右，校均规模 2000 人左右；独立设置高等职业院校 12 所，在校生达到 5 万人，校均规模 4000 人左右。2020 年，中等职业学校调整至 30 所左右，校均规模 3000 人以上；高等职业教育在校生达到
35、 7-8 万人，校均规模 5000 人以上。（十八）提高职业教育质量。以职业能力为核心，改革教学方法和管理机制，加强学生职业道德教育和职业技能训练，建立职业技能竞赛制度。全面推行工学结合、校企合作、顶岗实- 18 -习、 “做中学、做中教” 的人才培养模式。建立健全技能型人才到职业院校从教制度和职业院校教师赴企业实践、学生顶岗实习制度。以“双师型 ”教师为重点，加强职业 院校教师队伍建设，研究生学历的教师比例达到 10%以上，从企业生产服务一线引入的专业教师比例达到 30%以上， “双师型” 教师占专业教师的比例达到 90%以上，兼职教师占教师总数的比例达到 20%左右。积极推行职业资格证书制
36、度和劳动就业准入制度，落实“先培训、后就 业” 、“先培训、后上岗”的政策 规定。定期开展教学质量评估，把毕业生的职业道德、职业能力、就业质量和用人单位满意度作为考核职业院校工作的主要指标。（十九）调动行业企业办学积极性。推进职业教育办学多元化，加快社会化、市场化进程。鼓励行业、企业举办职业院校，给予优惠政策扶持。依托行业、企业或职业院校建设跨企业培训中心。鼓励企业加大对职业教育的投入。支持职业院校和企业采取股份制等多种形式合作建设生产性实训基地。创新实训基地建设模式与运行机制，实现政府、企业、学校共建、共管和共用。引进国内外优质职业教育教学资源，积极吸纳社会资金发展职业教育。进一步提高技能型
37、人才的社会地位和待遇，宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，倡导新的求学观、择业观、成才观。第七章 高等教育- 19 -高等教育独具的人才培养、科学研究和社会服务功能，在建设创新型城市、提升城市综合竞争力中扮演着重要角色。 要坚持走创新型、特色型、服务型发展之路，全面提高人才培养质量和社会适应性，使驻大连市的高校和市属高校成 为大连市建设东北三省乃至东北亚地区高等教育中心和 创新人才培养基地的坚强支撑。（二十）统筹高等教育协调发展。搭建便捷高效的公共服务平台，增强市政府对驻大连市的高校和市属高校的统筹协调作用。建立市一级的产学研合作委员会，促进产学研战略联盟的形成。重点建设 30
38、 个市级重点学科专业、工程技术研究中心和研发中心，促进高校新技术的产业化转移。建立一批毕业生专业实习和就业见习基地，为企业选才和毕业生就业搭建对接平台。建立区域内各类高等教育机构联盟，实现资源共享、优势互补，并在政府相关部门间起到协调沟通的作用。建立战略研究咨询中心，聚焦大连经济社会发展中的重大战略问题，主动开展前瞻性、对策性研究。（二十一）引导各类高校准确定位。鼓励不同层次和不同类型的高校办出特色、办出水平。加快高水平大学建设步伐,支持部、省属高校建设成为国际知名的高水平大学或在国内同类院校领先的本科高校。市属高校需进一步加强适应地方产业特点和区域发展需要的人才培养和教育服务。大连大学要努力
39、建成在国内有一定影响力的教学研究型综合性大学。- 20 -大连职业技术学院要成为大连高技能应用型人才培养的主要基地、全国高等职业教育示范院校中的强校。大连教育学院定位为教学研究、教师培训和教育服务于一体的专业化机构，重点服务于在职教师的培训和继续教育。大连广播电视大学要创建地方远程教育中心和国内一流远程开放大学。（二十二）提高人才培养质量。适应全域城市化对高层次人才需求，重点加强工程技术、信息软件、物流航运、海洋水产、金融贸易、医疗卫生、文化教育等领域的人才培养。实施卓越工程师培养计划，加快培养装备制造业、现代服务业、高新技术领域紧缺的研究开发和工程技术人才。加强复合型人才培养，培育“传统专业
40、 +信息软件”的信息化人才，助力传统产业的升级转型；强化日语、英语等外语教学，培养“技能硬+外语强”的人才。支持高校、企业和研究机构建立产学研战略联盟，推进创业型人才培养，推广虚拟创业平台。强化大学生职业素养，培养学生在职业生涯规划、团队合作、沟通交流等方面的能力，健全职业生涯指导和服务体系，提升学生职业素养和就业创业能力。（二十三）完善科研评价机制和激励机制。依托分布于高校的重点学科专业、工程技术研究中心等，加大学术骨干、学科领军人才的培养和引进力度。 2015 年前，市属高校引进 20名左右海内外高层次人才，普通高校专业教师 30%拥有博士学位。提升学科建设和科研水平，对具有创新素质和较强
41、科研- 21 -能力的教师和优秀学术团队给予重点支持，资助优秀青年教师到国内外一流的高校、科研单位短期访学、研修。改革科研评价制度，将教师参加技术攻关、新产品研发、新工艺推广所取得的知识产权、经济效益等业绩，纳入技术职务评聘和业务考核范围，增强高校教师主动融入和服务城市经济、科技和社会发展服务的意识和能力。第八章 继续教育继续教育是面向学校教育之后走上社会的所有社会成员特别是成人的教育活动，在时间跨度上是终身教育中最主要的部分。要大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，加强各类学习型组织建设，形成“人人皆学、处处可学、时时能学”的学习型社会。（二十四）加强继续教育基
42、础能力建设。以社区、企业、家庭、机关等为载体，加快各类学习型组织建设。重点建设社区学院、老年大学和示范性家长学校。开发针对不同人群的各类实用型课程。建设和完善城乡社区教育网络。加强现代信息技术在继续教育中的应用，建设以卫星、电视和互联网等为载体的大连教育数字化资源中心，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。（二十五）健全继续教育激励、约束和保障机制。推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业- 22 -注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。切实执行企事业单位按职工工资总额 1.5%至 2.5%的比例用于职工
43、培训经费的政策。健全劳动准入制度、劳动预备制度和职业资格证书制度，切实推进劳动者持证上岗制度。进一步加强成人学历教育的规范管理。探索继续教育培训券制度，为低收入社会群体提供公共继续教育服务。（二十六）完善学习型城市建设的推进机制。充分发挥大连市学习型城市建设领导小组的综合协调职能，加强分类指导，完善工作机制，形成党委领导、政府主导、部门联动、社会协同、全民参与的学习型城市建设格局。加快继续教育法制建设，研究制订具有可操作性的学习型城市及各类学习型组织建设的考核评估办法。第九章 特殊教育特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会的基本途径。发展特殊教育要坚持按需施教，给予理解关爱，注
44、重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强精神，使每个残疾学生都能获得更好的发展。（二十七）完善特殊教育体系。各级各类学校要积极创造条件接收残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班- 23 -规模。积极发展残疾儿童学前教育，全面提高残疾儿童义务教育普及水平。加快发展残疾人高中阶段教育，逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。大力推进残疾人职业教育，培养残疾学生职业技能和就业能力。支持在连高校逐步拓展残疾高中毕业生报考高等学校的专业范围。（二十八）健全特殊教育保障机制。强化政府在特殊教育发展方面的公共服务职能，增加特殊教育投入。鼓励和支持接收残疾学生
45、的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。加强特殊教育学校建设，合理调整学校布局，使每所特殊教育学校都达到现代化办学标准。加强特殊教育师资队伍建设，在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例，完善特殊教育学校教师津贴制度。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。（二十九）推进特殊教育与普通教育相融合。完善残疾学生随班就读制度，促进残疾学生与正常学生融合。根据学生不同特点，制定个别化教育计划，建设相应的课程体系。对学习有困难或有其他原因影响学习的残疾学生，给予更多的关心和帮助，提升随班就读质量。第三部分 体制改革第十章 公共教育服务体系建设坚持教育适度超前发展，推进基本公共教育服务均等化，完善公共政策，优化
46、教育公共资源配置，实现教育决策民主化、- 24 -科学化。（三十）完善基础教育资源配置机制。推进义务教育资源配置标准化、均等化，加大市级财政转移支付力度，缩小区县财政投入差距。到 2020 年，基本建立市级统筹为主的义务教育财政投入体制，基本实现全市义务教育阶段学校经费标准统一、教师基本工资标准统一、学校配置标准统一、教师队伍配置标准统一。促进基础教育城乡一体化发展，在增量资源安排方面，重点向新城镇、郊区和相对薄弱学校倾斜，在存量资源利用方面，促进优质教育资源共享。 （三十一）优化公共政策和公共资源配置。公共政策的制定要有利于教育发展和人力资源开发，在制定城区规划、新城镇建设和住宅小区配套设施
47、建设规划时，优先考虑教育发展需要。土地资源、交通设施、商业网点、医疗卫生等公共资源的配置，向教育倾斜，为教育营造良好的发展环境。各类图书馆、博物馆、纪念馆、科技馆等文化科技机构，应向儿童、青少年、市民提供科技和文化知识服务。建立公共教育资源共享机制，学校资源向社区开放，使学校成为构建学习型社会的载体。 （三十二）转变政府教育管理职能。各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。提高政府决策的科学性和管理- 25 -的有效性。形成科学民主的决策机制、公开透明的信息发布机制、社会参与的评价
48、监测机制、明确有力的问责机制。第十一章 办学体制改革坚持教育公益性原则，深化办学体制改革，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。 （三十三）深化公办学校办学体制改革。积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扶持薄弱学校发展，扩大优质教育资源。选择部分公办学校探索委托管理、合作办学等多种形式改革，增强公办学校的办学活力。改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社会资金以多种方式进入教育领域。（三十四）大力支持民办教育发展。鼓励和引导社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教
49、育。积极发展标准化、多样化的民办学前教育机构，稳步发展有特色、高质量的民办中小学，支持发展实用性强、特色鲜明的职业学校，鼓励发展多层次、有特色的民办高等学校，引导发展各类紧缺性、实用型非学历民办教育机构。通过政府购买服务等方式，鼓励发展民办学前教育、职业教育和继续教育。（三十五）改善民办教育发展环境。清理并纠正对民办学- 26 -校的各类歧视政策，依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。建立完善民办学校教师社会保险制度与人事管理制度。在税收、用地、公共事业收费等方面保障非营利性民办学校享有与同类公办学校同等的优惠政策。健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费。市、区（市、县）政府可以根据具体情况安排资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。（三十六）依法管理民办教育。教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作。探索建立营利性民办教育机构和非营利性民办教育机构分类管理制度。建立符合民办教育特点的财务管理办法和会计核算方法。加强财务监管和审计，健全督导检查制度。探索建立民办学校办学风险保证金制度和学费监管制度，逐步形成民办学校危机预警与干预机制。依法建立民办学校变更与退出机制。扩大社会参与民办学校的管理与监督。加强
