1、,中国式高校负债,目录,一、举债度日的高校,为了配合高速发展的社会对人才资源的渴求，我国高校从上世纪90 年代末起就逐步实施扩招计划。高校的“扩招、并校”等大型举动使我国高校实现了跨越式发展。短时期内，高校的办学规模不断扩大，学科建设、师资队伍、科研能力、教学质量得到空前提高。我国高等教育在5年左右的时间内实现了由“精英教育”向“大众教育”的战略转变。由此带来包括资金筹措等一系列压力和挑战,负债筹资这把双刃剑也立刻展现了它的另一面威力：据不完全统计，我国公办高校贷款规模超出5000亿元，几乎所有的高校都有贷款。,中国高校负债“英雄榜”,高校负债已成为自身发展的资金支柱。这样诡异的资产负债结构为
2、高校建设立下了汗马功劳，同时也埋下了“炸弹”，埋得越深，炸得越狠。,1、自身发展带来危机的起因。 高校跨越式的发展离不开经费的投入，高等教育作为公益性事业，扩招后面对政府财政投入的严重不足、学费不能持续增长、教学评估标准提高、办学成本提升等多重压力，促使高校只有依靠借外债搞建设、谋发展。2、内部制度导致危机的滋长。 当前，我国绝大部分高校均为国家所有，高等教育又关系着国家的前途和发展，在高校扩建潮中，高校不是考虑资金成本与风险，而是想尽一切办法贷款。正是基于这样的心态，贷款自然也是多多益善。3、金融机构信贷体制推波助澜。 银行贷款最为注重的是风险抵押和偿还能力。高校绝大多数都还是国有的，并且市
3、场化程度不高、竞争的对手少、适龄人口毛入学率还比较低等特点使之成为了银行放贷的首选对象。出于扩招后办学资源的紧缺，高校终于下决心迈出了向银行贷款的第一步，而对于贷款的风险，则相对考虑得较少，特别是贷款后归还本息将对高校资金安排上的影响通常考虑得不会很多。,二、高校负债规模扩大的原因,二、高校负债规模扩大的原因,4、高校负债是国家政策干预的结果。 国家政策的鼓励。国家法律和法规鼓励高校多渠道筹措教育经费，其中包含金融信贷、负债等手段。 高校扩招的后果。 高校加大基础设施与教学质量建设 高校教学评估标准上调。 带来的资金需求。 财政对教育经费的投入不足。5、地方政府的利益推动。 地方政府在推动高校
4、负债融资政策中发挥了特殊作用。1994年实施“分税制”改革以来，土地出让金一直作为地方政府的一项收入，不纳入政府预算管理。高校扩招后，不少地方政府积极投资开发高教园区、大学城项目，希望由此一方面拉动城市社会、科技、教育的综合发展，另一方面能增加土地转让金收入，扩大预算外资金规模。这也为日后高等院校贷款规模的失控留下了隐患。,二、高校负债规模扩大的原因,6、高等教育本身的局限性导致高校债务堆积。 高等教育事业收入有限。从我国高等学校目前的经费收入结构来看，除了财政拨款，主要就是学生学杂费的收入。而收取的学杂费的标准是有一定限度的。 高校资金支出款项多。虽然高校扩招和财政补贴可以给高校增加收入，但
5、是这部分增加的收入并不能完全用于建设和发展，有一部分还要弥补人员经费、教学业务费、公务费的不足，特别是近年来各高校普遍实行校内分配制度改革，增设“校内津贴”，这部分款项的来源主要依靠教育事业收入。 大学城的兴建与大学合并之风导致学校资金缺口日益扩大。从1999年开始，银行与高校合作、高校与高校合并开发和建设大学城成为一种风潮。大学城被一些业内人士称为“教育地产”与知识经济时代的黄金组合。在高等教育产业化的改革背景下，各地对兴建大学城热情高涨。虽然建设大学城所需投资有多种筹集渠道，包括以政府投入为主，或以社会投入为主，多元化投入等方式。但无论哪种投资方式，其最终的资金来源绝大多数都是银行贷款。,
6、三、高校负债的理论分析,（一）公立高校基本建设债务的性质属于公债范畴。我国学者将公债界定为“以政府债务为核心的，所有与政府相关联的单位、机构和团体乃至企业所举借的债务与欠款”。根据公共债务的定义，应依据公立高校本身的组织属性判断其负债是私债还是公债，而我国公立高校是受政府的委托为社会提供公共服务的机构，是政府的一个预算单位，履行的是政府职能，毋庸置疑，公立高校因贷款形成的债务应属于公共债务的范畴。从我国高校负债形成过程分析，首先，高校负债实际上是以政府财政收入（含税收和公共收费）作为担保的。其次，高校负债融资有明确的法律授权。再者，受担保法、贷款通则等法规限制，我国高校不能以实物抵押的方式从银
7、行获得贷款。因而，我国高校能从银行获得巨额贷款，其背后是或隐或显的政府信用的存在。,（二）高校通过负债发展所形成的资产属于国有资产根据现代产权理论，产权是一个包括所有权、经营权在内的权力束，其核心在于明晰资产的剩余索取权和控制权。我国高校仅仅是名义上的“独立享有民事权利和承担民事责任”的法人，政府是公办高校的所有者和最主要投资者，公立高校的资产属国有资产，高校通过负债形成的资产也属于国有资产。高校法人对因负债经营资产所形成的资产仅仅享有使用权，国家是高校资产剩余索取权和控制权实际享有人，高校的招生权、收费权、收费处置权、人事权，甚至专业设置权都还掌握在政府手中。无疑，我国高校的银行债务是政府以
8、间接方式（负债）对中国高校的资产性投入。,四、高校负债问题的解决对策,从政府层面来看： 提高财政性高等教育支出水平。 发行特种教育国债，设立教育银行，筹集资金支持高等教育后续发展。 建立高校基建贷款财政贴息制度，协调高校和金融机构妥善处置现有债务。 发行教育彩票，筹集高等教育资金。 公办高校实现一定程度的市场化。 进行公办学校改制。 政校分开，实行股份制改革。 对高校实行“债转股”的改革。 地方政府从财税、贴息等方面给予高等院校支持。,四、高校负债问题的解决对策,从高校本身来看：建立高校多元化筹集资金机制。建立高校财务预警系统，适时监控高校可能面临的财务风险。 具体包括：定期编制现金流量预算；
9、 确定高校财务分析指标体系，建立长效的财务预警系统； 结合高校实际，采取适当的风险应对策略。,拿什么拯救你，负债的高校？,（一）美国高校经费来源结构与高校债务问题。 美国高校的经费来源结构即：政府资助、学费收入、学校创收、社会捐赠以及其他收入。对于公立大学和私立大学来说，各项收入在经费总额中所占比重并不相同。但不管对于哪类学校，债务收入都是其重要的收入来源，而且债务收入几乎与上述各个渠道都有着密切联系。 美国高校的债务主要是由贷款债务和债券债务构成的。,五、中美高校债务问题对比 美国高校债务状况,五、中美高校债务问题对比 应对,（一）政府对高校债务问题的控制与防范。政府对高校贷款债务的管理。1
10、965年美国颁布了高等教育法。这部法律就有关高校贷款的条件、年限、利率、贷款在各州之间的分配、贷款配套资金、贷款豁免、接受补助和申请贷款的设施类型等方面均做了比较详尽的规定和限制。其后的几十年间，立法者总能够根据经济形势与高等教育发展的实际情况，及时对高校贷款的有关问题做出修正和补充，使得高校贷款始终能有法可依。随着高校贷款的提供方式由政府提供直接贷款转向政府提供担保、保险贷款，政府对于高校贷款债务的管理还发生了一个明显的变化，即更多地借助市场及中介机构的作用。 政府对高校债券债务的管理。第一，充分借助于权威的、专业的市场中介机构来对于高校的信用等级进行科学合理的评估，并借助市场手段规范高校发
11、行债券的行为。第二，为一些社会影响力不大、或者债券评级较低、或者学校财政状况不佳，但又急需通过债券发行进行融资的高校提供担保或保险。,五、中美高校债务问题对比 应对,（二）高校自身对债务问题的控制与防范。1.完善高校财务管理体系，设计相应的评估指标，严格控制债务风险。在美国高校的财务评价指标体系中专门有一类是关于学校信贷价值的评价指标，以便学校能够有效地自我控制债务风险。几个重要指标：资产负债率，即学校债务总额学校资产总额；可用资金余额/固定资产债务；固定资产净投资固定资产债务；可用资金余额总支出和强制性转让资金；可用资金总负债。2.由专业人士结合学校内外部情况制订具有可操作性的债务战略发展计划，及时根据政府政策或者市场变化调整学校债务。 3.积极拓展筹资渠道，开展学校经营，以缓解学校债务压力。美国高校的善于经营闻名于世，许多高校通过积极开展各种经营活动，不仅拓宽了资金来源渠道，而且极大地缓解了自身的债务压力。其中最为人们熟知的活动收入有三个：社会捐赠收入、社会服务收入和基金运作及相关投资收入。,五、中美高校债务问题对比 思考,谢谢！,
