1、精心组织“五大战役” 实施“百千万亿”计划抢抓机遇真抓实干推动泉州跨越发展 在市委常委（扩大）会议上的讲话泉州市人民政府市长 李建国（二一年七月二十九日）同志们：为全面贯彻省委八届九次全会精神和省委关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神 推动福建跨越发展的若干意见，今天市委召开常委（扩大）会议进行传达部署，等下徐钢书记将作重要讲话，大家要认真贯彻落实。我讲三点意见： 一、认真落实省委、省政府部署，大干 150 天，切实把“五大战役”组织好、实施好根据省委八届九次全会作出的战略部署和省委孙书记、省政府黄省长的讲话要求，组织实施“五大战役”是当前我市推进“两个加快”最为重要、最为紧迫的
2、目标和任务。经市委、市政府研究，全市“五大战役”计划实施项目 1838 个，总投资4535.3 亿元，新增项目 41 个，新增投资 56.2 亿元。各级各部门要按照部署要求，精心组织，全力推进，大干 150 天，确保全面超额完成全年目标任务。（一）关于打好重点项目建设战役。省政府提出全省今年要完成重点建设投资不少于 1800 亿元，比年度计划多 100 亿元以上。根据我市实际，今年我市在建重点项目完成投资应不少于 410 亿元，其中新增投资 30 亿元以上。具体操作上，一要加快竣工投产一批。确保泉厦高速公路扩建工程泉州段、福厦铁路泉州火车站站前大道、石狮鸿山热电厂、晋江供水二期工程、钧石能源非
3、晶硅薄膜太阳能电池生产线等 95 个项目年内建成投产，比年度计划多 10 个。二要加快开工建设一批。确保湄洲湾南岸铁路支线、泉州火车站综合客运交通枢纽、田安大桥、晋江机场改建项目、泉南水厂三期、晋江阔兴仓储物流配送中心、晋江闽南综合物流园区、泉州新一代天气雷达系统、石狮市医院新院等 85 个项目年内新开工建设，比年度计划多 20 个。三要加快突破前期一批。重点抓好长（汀）泉（州）铁路、泉州市轨道交通、秀涂港区铁路支线、玖龙纸业、泉州中化 1200 万吨炼油、福炼公司二期 1200 万吨炼油、福建炼化“脱瓶颈”、石狮 PTA 二期、泉州船厂造船、海峡轨道客车修造、泉州湾跨海通道工程（环城高速三期
4、）、泉州世界贸易中心、泉州市应急备用水源桃源水库扩蓄工程等项目，争取 10 个以上项目进入施工准备。（二）关于打好新增长区域发展战役。要着重抓好“一湾三区”。该战役计划实施项目 853 个，总投资 2719.7 亿元，新增项目 29 个，新增投资 13.5 亿元。一是环泉州湾中心增长区。重点抓好三项工作：一要集中力量推进新区建设。抓好东海、城东、北峰、江南组团和晋江滨江总部经济区、泉州台商投资区、泉州软件园、泉州经济技术开发区等八大片区建设，今后每年投入的建设资金要达 70 亿元以上。尤其要学习天津经验，精耕细作泉州台商投资区，在项目引进上注意高端化、高质化、高新化；在项目配套上务求一步到位，
5、做到龙头项目一来配套即跟上；在实施中立足快，抢机遇、抢进度、抢效率，今年争取完成投资 30 亿元以上。二要加快推进环湾城市同城化。当前要突出抓好环湾 980 平方公里中心城区范围内的城市交通路网、中心城区与各组团、组团内部等三个层次的交通网络，打造“15、30、60”三大交通圈。同时,继续推进港口建设,提高海上通航能力。争取动工建设石湖 5#、6#泊位码头，加快建设泉州湾深水航道二期工程、秀涂 3 万吨级航道和围头湾通海 3 万吨级航道工程,确保完成年度投资 9.4 亿元。三要大力推进产业集聚发展。鲤城、丰泽、洛江要发挥中心市区优势，重点发展金融服务、现代物流、现代商贸、中介服务、 创意设计、
6、网络信息、品牌会展和高端旅游等 8 个高端服务业。同时，科学布局装备制造、光电基地等一批高新技术产业园区，加大高新技术产业项目引进力度。二是北翼增长区。泉港石化基地要持续抓好重大项目建设投产，发挥石化上游原料形成的产业链延伸开发优势，主攻产业链配套招商。加快南垦片区开发，充分利用央企实力雄厚的优势，推进火电厂二期等项目建设。惠安斗尾临海重化工业区要加快集聚发展，抓好中化和泉州船厂造船项目。惠安城南新区建设前期工作也要加快。三是南翼增长区。晋江要重点开发总面积近 100 平方公里的“一区九园”，大力实施 3 个基础设施 BT 项目，加快高端印刷产业基地、三力通用机械等项目以及内坑“陆地港”建设，
7、争取全年引进项目80 个，实现投资 50 亿元。石狮要着力推进泰德 LED 封装及应用、海兴新型生物质 PTT 差别化短纤维等一系列生产性项目，完成工业技改投资 60 亿元以上。南安要大力推进光电产业基地建设，与泉州开发区合作，高起点建好官桥工业园区，加快实施海峡科技生态城等项目。四是安永德增长区。安溪要加快推进南翼新城、湖头新城的开发建设，尽快开建旺旺集团福建总厂（一期）等大项目，确保三安钢铁技改等项目年内建成投产，做好 EC 数据灾备中心前期工作。永春生物医药产业孵化公共服务平台一期建设要全力推进，修正药业等投产企业也要加快发展，友邦生物、雷恩生化二期等在建项目要加快推进。德化陶瓷“一学院
8、一职校一园区两基地四中心”科技创新服务平台建设要抓紧抓好，通过建立产业技术创新战略联盟，以技术革新、产品创新提升附加值，实现产值新增长。（三）关于打好城市建设战役。中心市区城市建设项目安排 62个，总投资 329.8 亿元，新增项目 8 个，新增投资 5.3 亿元。要努力完成十项任务：一是完善中心城区各规划编制。抓紧推进中心城区近期建设、中心城区城市综合体布局、各组团对接、信息系统建设、城乡道路交通一体化及南北翼新城概念性规划等的研究和编制工作。二是建好八个宜居城市综合体。包括浦西万达、江南新区、海西体育中心全业态商业中心、百捷中央广场、滨江北路浦西段 3 号地块、美食街北拓温陵商贸城及晋江万
9、达、安溪温泉世界综合开发等项目。三是抓好一批市区交通和市政基础设施改造项目。开工建设坪山路妙云街至新农校段高架桥、东海组团滩涂区域内市政道路等项目，加快推进东海隧道、后渚至城东通道项目建设，完成滨江北路顺济新桥至东海埔段工程。集中力量打通一批“断头路”，实现主城区“六纵六横”主路网沥青化。启动刺桐路等主要交通节点“新加坡”改造。修复中心市区破损人行道路面和次干道、小街巷路面，抓好主要道路人行道及路灯改造。加快中心区架空主干电线改造，争取完成刺桐路、泉秀路等十余条主次干道的缆化建设。建设丰州片区防洪排涝系统，完成浦西滞洪区二期、城市排水设施清淤改造等工程。四是开展“城市绿化年”活动。抓紧开展市区
10、主次干道、进出通道的绿化及危树更换补植，加快推进八大片区及工业园区植树绿化，完成立交桥、高架桥的垂直绿化工作，开工建设东海滨海公园、浦西滞洪区公园等项目，确保道路绿化普及率、达标率达到 95%和 80%以上。五是加强国家卫生城市常态化管理。集中开展市容环境、餐饮业油烟、城市噪声、建筑工地扬尘、机动车尾气、垃圾和环境卫生等专项整治，争取在较短时间内有较大的改观，巩固提升创卫成果。六是抓好国家环保模范城市复查迎检工作。加强中心市区及晋江、石狮内沟河污染整治，全力推进年度 90 个污水处理厂及配套管网项目建设，务必保证所有项目于 8 月底前开工。加快东海城市污水处理厂一期工程建设，确保年底前建成投入
11、试运行。扎实推进 112 个重点流域整治和 76 个近海水域整治项目，大力开展崇武至秀涂海岸带整治保护，确保完成“十一五”减排任务。七是加快城区“三旧”改造。重点抓好江南新区高山片区危旧房及旧浮桥片区、龙头山片区、云山片区危旧房改造（一期），实施江南锦美安置区、滨江路四期安置房建设等项目。八是美化城市景观。推进高铁站普贤路中心市区、泉三高速公路泉州南出口泉州大桥北岸、福厦高速西福出口仕公岭段三条景观通道建设。加强城市立面景观改造，规范户外广告管理，抓好涂门街 LED 夜景工程建设。启动西街保护整治及清源山齐云路、开元寺停车场、南少林片区改造等景区整修工程。更新完善旅游公共服务设施，整治重要旅游
12、景点、景区道路、旅游标识。九是加快发展公共交通。今年要购置更新 500 部公交车，投放 400 部新出租车，解决车辆老旧问题。抓好公交车立面和车载广告整治。优化公交线路，延伸首末班时间，加快做好高铁泉州站公交车接驳，让公交更好服务广大市民。着手开展城乡交通一体化试点，规范市区出租车管理。十是抓紧筹建城市规划展示馆。9 月底前完成方案征集，年内完成前期工作。同时有序开展丰泽、晋江数字城市管理系统试点，大力推进城市网格化管理。（四）关于打好小城镇改革发展战役。3 个省级、12 个市级试点镇计划实施建设项目 209 个，总投资 529.3 亿元，其中今年要分别完成投资 31.5 亿元和 46 亿元。
13、要抓好四个重点：一是认真落实市政府关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见，全面开展我市 3 个省级、12 个市级试点小城镇的总体规划、专项规划、控制性详细规划及农村土地整治专项规划的编制工作。二是推进实施城乡建设用地增减挂钩制度，3 个省级试点镇和德化县要抓紧制定实施方案，组织开展工作试点；研究制定我市 12 个市级试点小城镇相关土地调整利用政策，用好省里给予我市市级试点镇各 200 亩新增建设用地指标；对城镇闲置用地、低效用地进行“二次开发”，满足小城镇建设用地需要。三是加强对试点工作的协调推动，实行市、县两级领导挂钩制度，市里考虑将小城镇专项补助金每年由 800 万元提高到 4500 万
14、元，各地也要尽量给予支持和补助。四是健全完善各试点镇建设融资平台，协调各金融机构支持小城镇建设，激励引导社会资金投入小城镇建设。五是抓好旧村改造和新村建设，继续落实市级财政新农村建设捆绑资金 2000 万元，扶持20 个市级新农村建设示范村、20 个市级扶贫开发重点村等政策。（五）关于打好民生工程战役。实施 394 个项目，总投资54.4 亿元，新增项目 8 个，新增投资 3.7 亿元。具体抓好七项工作：一是灾后重建。抓紧落实刚出台的泉州市农村住房灾后重建实施方案，对受灾一般户每户给予 3000 元补助，特困户每户给予 4000 元补助。同时，加快水利工程项目建设，今年投入资金 5.4 亿元，
15、确保 80 个项目完工。二是社会事业。实施校安工程，确保完成建设改造 78.98 万平方米、总投资 9.4 亿元。动工建设城东、东海学园和七中江南校区等项目，确保泉州儿童职业发展学院、泉州信息职业学院等 7 个教育项目竣工。抓紧抓好福建医大附属二院东海院区、泉州中医院门诊楼等 70个卫生基础设施项目建设，力争今年完成投资 5.22 亿元。加快泉州木偶剧院、泉州图书馆新馆、泉州广电有线电视大楼、泉州歌舞剧团等项目前期工作，完成我市 17 个“百个乡镇综合文化站建设工程”项目。开工建设青少年校外体育活动中心、国家级乡镇体育活动中心、农民体育健身工程和泉州市射击馆等项目。三是城乡居民收入。确保年底城
16、镇新增就业 15 万人，下岗失业人员再就业 2000 人以上。切实发挥我市刚发布的 2010年度劳动力市场工资指导价位的作用，进一步健全劳动关系三方协商机制，不断提高劳动者特别是一线劳动者薪酬。加快推进城镇居民医疗保险、事业单位绩效工资改革，落实中小学教师绩效工资，开展新型农村社会养老保险试点，提高城乡居民生活福利水平。四是保障性住房建设。完成与省签订的各类保障性住房建设和棚户区（危房）改造 16650 套（户）任务。五是安全生产。继续强化各项安全生产专项检查，抓好落实企事业单位安全生产主体责任三年行动的考核验收工作。六是社会稳定。持续推进“平安泉州”建设，加强社会治安重点地区综合治理，确保中
17、小学、幼儿园周边地区的安全稳定，增强人民群众的安全感。七是为民办实事项目。按照能提前尽量提前的原则，确保 11 件 27 项为民办实事项目完成。二、扎实推进“百千万亿”倍增计划，推动泉州跨越发展胡锦涛总书记视察福建时强调，转变发展方式，就是要在加快上下功夫，出成效。省委全会对福建的跨越发展作出全面部署，跨越发展成为全省上下的最强音。省委孙书记也明确要求泉州要从经济大市迈向经济强市。因此，我们必须抢抓机遇，先行先试，加快转变，进一步把总量做大做强，实现“十二五”跨越发展。通过到天津考察和学习省委全会精神，我们认为，推进实施“百千万亿”倍增计划（即“百亿企业倍增计划”、“千亿产业集群倍增计划”、“
18、万亿固定资产投资倍增计划”），是泉州迅速提升总量、实现跨越发展的必由之路，是泉州“十二五”必须实现的一项重要工作目标。（一）百亿企业倍增计划。泉州经济要在激烈的区域竞争中脱颖而出，关键要培养一批规模较大、竞争力强的企业巨头。省委全会提出：“5 年形成 50 家百亿企业”。泉州走前列，就要力争在“十二五”期间实现超百亿元企业 15 家以上。为此，我们要着力做好几点：一是改制上市、资本运作。要继续组织实施“121 工程”，积极有为、依法依规帮助企业解决各种困难问题，助推更多的企业上市至少是超过 100 家，助推更大的企业上市重点是产值超 10 亿元企业，助推更好的企业上市特别是服务业和高新技术企业
19、；要引导企业借助资本的力量，充分利用市场法则，迅速实现价值增值和效益增长；同时，规划建设“上市公司创业园”，满足上市公司返程投资的用地需求。二是强强联合、兼并重组。要认真贯彻前不久国务院关于促进企业兼并重组的 4 点意见，支持龙头企业开展合并、兼并、收购、风险投资等行为，改善企业的资本结构或产权结构，在全国、甚至全球配置资源，实现短期内迅速扩张。三是自主创新、品牌带动。要认真落实各项人才政策，充分发挥现有院士专家工作站和博士后科研工作站的作用，提升研发水平；加大财政、企业、社会对科技的投入，争取全社会研发投入占全市生产总值的比重高于全省、全国平均水平；引导企业通过科技创新和营销创新，提高产品附
20、加值和市场知名度。要做大做强现有 51 个中国驰名商标和 46 个中国名牌产品，推动小品牌发展成大品牌，单一品牌发展成系列品牌，国内品牌发展成国际品牌，打造世界名牌。（二）千亿产业集群倍增计划。省委全会提出，“5 年形成若干个千亿产业集群”。泉州走前列，就要力争在“十二五”形成 5 个超千亿产业集群，即纺织服装、鞋业、石化、装备制造、建筑建材，其中，前 3 个要超过 2000 亿元，后 2 个要超过1000 亿元。为此，我们要一手持续抓能量积蓄、发展提速、总量扩张，一手抓转变提升、调整优化，通过结构调整优化进一步提升产业的整体竞争力。重点采取几项措施：一是力促产业链更加完整。认真落实 14 个
21、重点产业调整和振兴实施意见，加快实施 590 个重点推进项目，总投资 3000 亿元，努力填补产业集群空白点，做强产业集群薄弱点，形成完整产业链。二是力促产业链走向高端。一方面，要加快发展金融保险、现代物流、旅游服务、文化创意、商务会展等现代服务业，打造具有高技术性、知识性、新兴性的都市型产业群，力争“十二五”末期第三产业增加值占比达到 42%。另一方面，要立足高起点、瞄准制高点，不断推进传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化。石油化工业要在抓好龙头项目的同时，加快向高附加值的下游产品延伸。装备制造业要突出整合做大造船、汽车、轨道交通、航空零部件、工程机械、轻纺机械等成套装备。纺织服装
22、、鞋业、建筑建材等传统产业，要全力抢占研发设计、产品销售等高端利润环节。此外，电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业 2015 年的产值总和也要力争突破 1000 亿元。三是力促产业链大基地加快形成。重点要建好泉州台商投资区、泉州出口加工区、泉州开发区等 3 个国家级开发区，建好泉港和泉惠石化园区、晋江和南安装备制造业基地等专业园区及 4 个省级外贸出口基地，加快同类或相关企业向园区集中集聚，努力把泉州打造成全国重要的石化基地、装备制造基地、轻工制造基地。（三）万亿固定资产投资倍增计划。省委全会提出：“力争投资增速超过全国平均水平，力争工业投资占固定资产投资比重超过 40
23、%”。对接省里目标，泉州市要力争“十二五”期间累计完成投资 1 万亿元以上，工业投资占固定资产投资比重45%以上。为此，要着力推进以下工作：一是以大产业带动大投资。突出项目带动，力争组织实施 15 个总投资超 50 亿、甚至超 100 亿元的重特大制造业项目；突出技术改造，引导企业引进高端适用设备，改造提升传统产业；突出招商选资，力争新引进 10 家以上世界 500 强企业和更多的中国 500 强企业、台湾100 大企业。突出发展现代服务业，力争组织实施 15 个以上总投资超 10 亿元的现代物流项目，组织实施若干个总投资超 10亿元旅游大项目，确保“十二五”服务业累计投资 500 亿元以上。
24、二是以大交通带动大投资。要围绕构筑完善的陆、海、空交通网络，大力推进“一环两纵三横五联”的泉州高速公路网、“三纵一横五联”的泉州铁路网建设，力争组织实施泉州环城高速公路、泉州轨道交通、长泉铁路、秀涂港等 10 个以上总投资超 50 亿、甚至超 100 亿元的重特大交通项目，努力把泉州建设成为海西东出西进的综合通道。三是以大能源带动大投资。重点要组织实施惠安电厂、鸿山热电厂等 5 个总投资超 50 亿、甚至超 100 亿元的重特大能源项目。同时，推进山美水库扩蓄、洛江八峰水库、泉港双溪水库及晋江流域（中下游）岸线整治等重大水利水库工程建设，总投资 30 亿元以上。四是以大城市带动大投资。要围绕构
25、建海西中心城市，力争组织实施 10 个以上总投资超过 100 亿元的城市片区开发改造项目，拉开 2980 平方公里城市建设框架，加速泉州城市空间拓展、产业提升、投资增长。三、振奋精神，真抓实干，为实现跨越发展提供有力保障实现上述“五大战役”工作目标和推进“百千万亿”工程，困难多、任务重、压力大。特别是“五大战役”工作任务近在眼前，各级各部门要排除万难，狠抓落实，雷厉风行，奋力推进，确保全年目标任务全面超额完成。（一）指标要超任务。今年我们除要确保 GDP 完成年初确定的 12.5%目标外，财政总收入、固定资产投资、规模以上工业产值、实际利用外资、出口商品总值、第三产业增加值等指标都要力争超额完
26、成。各级各部门要主动衔接，勇于担当，增强责任意识，不断加强目标管理，进一步加大瓶颈化解、督促协调力度，以月保季，以季保年，确保目标任务一步步实现。（二）思路要新突破。在当前国际形势复杂多变、国内区域竞争日趋激烈的情况下，要实现跨越式发展，如果没有思路，墨守成规，按部就班，庸懒散漫，根本无从谈起。只有进一步解放思想，创新开拓，与时俱进，紧跟时代发展潮流，不断创造出鲜活的经验、方法、思路，才能有效谋划新的跨越发展。（三）运作要超常规。就是要以超常规的视野、超常规的思维、超常规的举措、超常规的魄力来研究策略，推动工作，解决难题。特别要学会学习政策，研究政策，活用政策。比如用地，要注意向政策要土地，多
27、上一些大项目、好项目，用好基本农田异地代保、耕地异地占补、城乡建设用地增减挂钩等政策；注意向整理开发要土地，向科学围海造地要土地，等等。又比如融资，要充分利用企业债券、票据融资、信托凭证等新型金融工具，大力推行 BT、BOT 等项目建设方式，创造更多的条件让外资、台资、侨资、民间资本参与进来。（四）落实要强有力。黄小晶省长强调，各级政府各部门，职责就是干事，任务就是落实。不干不行，干不好不行，干得慢不行。年中拉清单，年底对账单。现在各级各部门工作任务已十分明确。要采取领导挂钩、部门进点、各县（市、区）负责的工作机制，推行“一线工作法”，按序时推进。效能、督查部门要发挥作用，加强跟踪考评检查。（
28、五）工作要顾大局。全市上下要在市委领导下，凝心聚力推动泉州跨越发展，做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍。特别是市直各部门单位，要根据各自分工，各司其职，各负其责，又要分工不分家，凡事顾大局，事情一起做，责任一起扛。一些跨部门、跨分管的工作，要注意加强彼此间的沟通协作，多一些补台，少一些推扯，互相理解，互相支持，共同把工作做好。同志们，这次常委扩大会是一次十分重要的会议。希望各级各部门迅速行动起来，按照市委“项目带动、转变提升、和谐进步、奋力发展”的要求，认真贯彻会议部署，全力以赴抓好各项工作落实，以实实在在的工作成效和看得见的变化，为加快转变发展方式，加快建设经济强市，奋力开启现代化泉州建设新征程作出新的应有的贡献。
