1、连云港市徐圩新区固危废处理处置中心社会稳定风险评估报告连云港市徐圩新区固危废处理处置中心社会稳定风险评估报告江苏中建工程设计研究院有限公司2014 年 10 月连云港市徐圩新区固危废处理处置中心社会稳定风险评估报告事项名称：连云港市徐圩新区固危废处理处置中心事项责任单位：江苏方洋科技投资发展有限公司评估责任单位：江苏中建工程设计研究院有限公司院 长：丁训凯 高级工程师 江苏省咨询专家技术负责人：刘正西 高级工程师审核、审定：张海波 高级工程师编 写 人员：尹 宇 注册咨询工程师刘亚兵 注册咨询工程师姜淑萍 注册咨询工程师杨金席 高级工程师张海波 高级工程师刘 胜 高级工程师王永秀 工程师连云港
2、市徐圩新区固危废处理处置中心社会稳定风险评估报告i目 录第一章 概述 .11.1 项目建设用地及征地概况.11.2 评估依据.31.3 评估方法和过程.31.4 评估指导思想.31.5 评估的主要内容.4第二章 项目建设影响的区域情况 .12.1 项目周边的自然环境.12.2 项目周边的经济社会环境.9第三章 风险调查 .143.1 调查的内容和范围.143.2 调查的方式和方法.153.3 拟建设项目的合法性.153.4 拟建项目环境状况.153.5 利益相关方的诉求.183.6 政府、基层组织态度.243.7 媒体舆情导向.24第四章 项目可能存在的风险及其评价 .254.1 社会稳定风险
3、内涵.254.2 征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因.254.3 本项目社会稳定风险内容及其评价.27第五章 项目建设的合法性 .335.1 手续完备，程序合法.335.2 本项目符合相关规划.335.3 本工程建设的迫切性和必要性.34连云港市徐圩新区固危废处理处置中心社会稳定风险评估报告ii第六章 项目建设的合理性 .366.1 项目选址的合理性.366.2 本项目水土保持的合理性.386.3 征地拆迁和拆迁安置合理性.386.4 社会稳定风险防范和化解措施的合理性.38第七章 项目建设的可行性 .40第八章 项目建设的可控性分析 .42第九章 社会稳定风险等级 .449.1 落实措施
4、后的预期风险等级.449.2 落实风险防范、化解措施的有关建议.45连云港市徐圩新区固危废处理处置中心社会稳定风险评估报告1第一章 概述1.1 项目建设用地及征地概况危险废物处置中心的地址具有较高的社会敏感性，必须在环境、社会、经济上充分可行，综合考虑处置设施的服务半径、防护距离、运输距离、交通、土地利用状况、工程地质、水文地质、气象条件、基础设施状况、公众意见等因素，在综合比选基础上合理确定项目选址。图 4-1 厂址区域位置图可供本项目选择的场址有三处：场址一为徐圩新区石化产业园的南端，石化产业园的工业三类用地地块内；场址二为徐圩湖东侧的市政用地地块内；场址三为规划德邦化工南侧，生态湿地北侧
5、。拟选址方案优劣势比选，详见下表。拟选址方案优劣势比选 表 4-2序号 类别 厂址一 厂址二 厂址三1 场址地点石化产业园的工业三类用地地块内徐圩湖东侧的市政用地地块内德邦化工南侧，生态湿地北侧2 用地的性质 所选场地为工 所选场地为市 所选场地为工连云港市徐圩新区固危废处理处置中心社会稳定风险评估报告2业用地 政用地 业用地3场区周围的 情况周围 800 米的范围内无环境敏感点。周围 800 米的范围内大约有板房。周围 800 米的范围内有饮用水源地4 交通情况有道路与场址相通，交通运输方便有道路与场址相通，交通运输方便有道路与场址相通，交通运输方便5场区供水排 水条件市政管网，就近排入水体
6、市政管网，就近排入水体市政管网，就近排入水体6 场区供电条件满足二类负荷用电的需求，有变电设施。满足二类负荷用电的需求，有变电设施。满足二类负荷用电的需求，有变电设施。7 经济情况比较由于现场多为工业用地，故征地费用较低；进场道路较方便，需修建的场外道路较短；给水、排水及用电均方便，场址的综合经济条件比较好由于现场多为市政用地，因此征地费用较高，有板房，因此，场址的综合经济条件比较好有水源地环境敏感点，不满足规范中有关的选址要求，因此，场址的综合经济条件差。8 综合条件比较 优 一般 差根据徐圩新区总体规划和徐圩新区总体规划环境影响报告书要求，以及就周围设施情况、交通情况和供水供电等问题的综合
7、比较，本项目场址选定为徐圩新区石化产业园的南端，石化产业园的工业三类用地地块内，周围 800 米的范围内无环境敏感点。处置场南侧规划道路连云港市徐圩新区固危废处理处置中心社会稳定风险评估报告3已建成，通过这条道路可作为对外的交通纽带，交通优势比较突出，利于新区企业废弃物资的收纳与运送，利于产业园区环境营造。处置场地位于徐圩新区南部，最大服务半径约为 26.3km，利于加工区企业废弃物资的收纳与运送，也利于企业间的相互协调，同时新区规整，利于园区的环境营造。处置场南侧紧邻南复堆河与东山河的联络河道，为了满足规范要求，建议将南复堆河与东山河的联络河道废弃。1.2 评估依据1、国务院信访条例；2、国
8、家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定性风险评估暂行办法（发改投资20122492 号）；3、省发展改革委固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法苏发改规发20121 号；4、连云港市人民政府重大行政决策风险评估暂行办法；5、连云港市社会稳定性风险评估工作资料汇编。1.3 评估方法和过程根据连云港市徐圩新区固危废处理处置中心可行性研究报告，依据“省发展改革委固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法”编制了本报告。1.4 评估指导思想根据“江苏省国土资源管理系统开展社会稳定风险评估工作的实施意见”规定“在制定出台政策和改革措施、组织实施与群众利益密切相关的行政审批等重大事项前，对可能影响社会稳
9、定的因素开展系统调查，连云港市徐圩新区固危废处理处置中心社会稳定风险评估报告4进行预测、分析和评估，确定风险等级，制定应对策略和预案，有效规避、预防、控制可能产生的社会稳定风险；要把群众利益放在首位，把人民群众是否拥护作为出台各项政策和措施的基本标准”。对该项目在实施和运营过程中可能影响社会稳定的情况进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。同时构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转迅速”的突发事件应急体系，全面提高应对突发事件的能力，有效预防、及时控
10、制和消除发生的紧急突发事件，确保社会稳定和公共安全，为全市的经济社会又好又快发展提高和谐稳定的社会环境。1.5 评估的主要内容本报告重点围绕以下几个方面进行了全面、客观、公正的评价。1、合法性。项目实施是否符合现行法律、法规、规章和国家、省、市有关规定；项目实施是否符合国家产业政策和行业准入标准。2、合理性。项目实施是否符合大多数群众利益，是否兼顾群众的现实利益和长远利益，会不会给群众带来过重的经济负担或对群众的生产生活带来过多不便。拟采取的防范和化解风险措施是否适当有效，是否最大可能维护了所涉及群众的利益。3、可行性。项目实施是否与本地经济社会发展水平相适应，建设方案是否考虑群众接受程度、是
11、否得到大多数群众的支持。4、可控性。项目实施是否存在公共安全隐患，会不会引发群体性事件、集体上访，会不会引起社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题。可能引发的社会稳定风险是否可控，能否得到有效防范和连云港市徐圩新区固危废处理处置中心社会稳定风险评估报告5化解，是否制定了相应的应急处置方案，宣传解释和舆论引导工作是否充分。连云港市徐圩新区固危废处理处置中心社会稳定风险评估报告1第二章 项目建设影响的区域情况2.1 项目周边的自然环境1、区位面积徐圩新区位于连云港市城区东南部，总规划面积约 467 平方公里，其中，海岸线长 34.9 公里，徐圩港区约 74 平方公里，临港产业区约 240
12、平方公里，现代高效农业区约 153 平方公里。徐圩新区滩涂面积约 14 平方公里（海堤外推 200 米和湿地面积），海域面积约 1700 平方公里（海岸基线外推 12 海里）。金桥盐业公司台南盐场、徐圩盐场位于徐圩新区境内。2、气候特征徐圩新区属暖温带湿润性季风海洋性气候，兼有暖温带和北亚热带气候特征，年平均气温 14左右，一年四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，温和湿润，气候宜人。3、山川河流水库（1）水系。徐圩新区水系错综复杂，主要包括城市生活水系和盐场生产水系。区域内南北走向的河道主要有两条，一条为驳盐河，另一条为海堤内侧的复堆河。北侧的烧香河、西侧的烧香支河是规划区的外河。驳盐河为盐场原盐外运的通航运输河道，河长约 25.7km，现状河口宽20m30m，河底宽约 10m12m，设计河底高程 0.00m，正常保持通航水位 2.40m 左右。海堤内侧的复堆河为海堤复堤留下的河道，具有将东西向排水河道的涝水沿复堆河向挡潮闸汇集的排水功能，河道全长约25km，河口宽 20m80m 不等。烧香河是该新区的主要泄洪通道，起于盐河，终于烧香河新闸，由烧香河新闸流入黄海，长度为 30.7km，总流域面积约 450km，堤顶高程 4.5m，河底高程-1.0m2.5m，河面宽度为40m160m，河底宽度 25m140m，边坡 1：4。东西向的河道众多，河长
