1、地籍测绘市场存在的问题与对策 下一篇 上一篇上传时间：2009-05-20 09:36 点击：635 支持一下 2 问 题地籍测绘主管部门管理越位。由于历史原因，我国地籍测绘机构大都是在计划经济条件下成立的，基本上都隶属于国土资源管理部门，是其二级机构，人、财、物全部由国土资源管理部门管理。现在国土资源管理部门主要的职责之一就是土地和矿产资源的确权和登记发证工作，而地籍测绘是土地和矿产资源登记发证工作中不可缺少的重要环节。产权人要想确权登记，国土资源管理部门一般都指定本单位的地籍测绘机构进行地籍测绘，不承认其他测绘机构测绘的成果，产权人没有选择测绘机构的权利。也就是说，地籍管理部门既当“运动员
2、”，又当“裁判员”，造成部分测绘产品质量不高。产权人一般也不愿意提出异议，有时出现了明显的质量问题，管理部门也会把责任推到测绘机构身上，而不需承担任何责任。地籍测绘机构人员素质偏低。我国地籍测绘机构成立比较晚，起点低，业务范围窄，基本上都处在垄断经营状态，因此大部分地籍测绘机构仪器设备落后，人员素质偏低，机制不活，有的甚至不具备地籍测绘资质。另外，部分地籍测绘机构乱收费，测绘人员吃、拿、卡、要，工作效率低，测绘结果准确性差，产品质量低。面对地籍测绘的市场化趋势，他们不愿意对自身问题进行深刻的剖析，提高自身素质，想方设法开拓市场，而是还始终想着在国土资源管理部门“羽翼”下的好处。这对土地和矿产资
3、源的产权产籍管理和地籍测绘市场的健康发展都是百害无益的，也是与社会主义市场经济相违背的。地籍测绘法律法规缺位。目前尚无专门的地籍测绘市场管理的法律法规，也没有正式的专门文件规定，只有在国家测绘局颁布的测绘资质管理规定等少数法规和文件中稍有提及。这使各地在地籍测绘市场管理中无所适从，地籍测绘体制改革只在部分城市进行试点探索，不能满足市场经济发展的需要。对 策进行管理体制改革，推进产权登记与地籍测绘服务的职能分离。通过改革使地籍测绘机构从国土资源管理部门中分离开来，使其成为自主经营，自负盈亏，自担风险，独立承担责任的企业法人实体，使产权登记部门和产权人择优选择地籍测绘企业为其提供测绘成果。这样，既
4、可以使权属登记机关避免因测绘面积不准确而产生纠纷和因此而承担的各种责任，维护了政府机关的形象，又可以把地籍测绘机构从以前的独家经营、没有竞争的环境中转变出来，使其不得不为了自身的生存与发展，不断提高测绘产品的质量、效率和测绘人员的素质。大力推进地籍测绘的市场化建设。市场经济社会就是竞争的社会，没有竞争就没有发展，地籍测绘市场也是如此。要推进地籍测绘的市场化建设，在需要地籍测绘的业务中，只要是有地籍测绘资格的单位，经产权人委托，在符合规程的条件下测绘出的产品，产权登记单位就应该承认和使用，这也是与行政许可法、测绘资质管理规定的规定相一致的。对于地籍测绘单位较多的城市，国土资源管理部门可以定期公布
5、几家信誉、技术都比较好的地籍测绘机构，供委托人选择。也可采用招标等办法，尽可能的使地籍测绘市场化。通过市场竞争，全面提高地籍测绘水平，及时保证产权产籍登记管理的需要。加强地籍测绘市场管理，严把测绘质量关。地籍测绘市场体制改革以后，国土资源管理部门的主要工作应转到对地籍测绘市场的管理上来，规范地籍测绘市场，健全各项制度，建立公平、公正的竞争环境。实行市场准入制，使有地籍测绘资质的单位都可以按照市场规则进入。国土资源管理部门对地籍测绘单位进行监督，定期检查地籍测绘成果的质量，严把质量关。提高地籍测绘人员素质，对地籍测绘人员定期培训，实行地籍测绘人员持证上岗。对测绘市场中存在的不规范竞争行为加强打击力度，保证地籍测绘工作的透明度，接受社会监督，体现公正、公平、公开的原则。完善地籍测绘市场的法律法规。我国地籍测绘市场管理建设还处在初始阶段，要抓紧时间制定和完善法律法规。另外，对房产测绘及其他可以放开的工程测量、地形测量方面的制度、政策也应包括进去，和地籍测绘机构一样按中介机构来管理。否则，容易造成地籍测绘与其他测绘在市场运行中的主体不平等，难以营造公平的市场竞争环境，不利于测绘事业的发展。
