1、中国耕地资源保护与可持续发展的辩证思考全球耕地占陆地总面积的 10.20%，变化特征与动态已成为土地利用土地覆被变化研究的重要内容。中国耕地面积约占世界耕地资源数量的 8.6%（中国耕地面积数据取自1996 年全国土地详查结果，世界耕地面积则按照世界资源报告 2000-2001中 1997 年数据计），占全国土地总面积的 13.68%。我国是土地资源相对贫乏的国家，虽然土地资源总量处于世界前列，但土地人均占有量和已利用土地资源中耕地的人均占有量，均远低于世界平均数，在我国现有的土地资源中，山地、高原多，平地、水地少，且耕地后备资源严重不足，容易开发的土地较少。人多地少，耕地不足是我国的基本国情
2、。耕地是土地资源的精华，人类近 90%的食物来自耕地，其动态变化无疑是影响地区可持续发展的关键问题。一、耕地资源的相关概念1土地资源是指已经被人类所利用和可预见的未来能被人类利用的土地。土地资源既包括自然范畴，即土地的自然属性，也包括经济范畴，即土地的社会属性，是人类的生产资料和劳动对象。土地资源是在目前的社会经济技术条件下可以被人类利用的土地，是一个由地形、气候、土壤、植被、岩石和水文等因素组成的自然综合体，也是人类过去和现在生产劳动的产物。因此，土地资源既具有自然属性，也具有社会属性，是“财富之母”。土地是重要的生物要素和物质载体，它既给人和万物鲜活的生命，同时也用驱体血肉、乳汁营养以及繁
3、育出来的五谷粮棉、畜禽鱼虾、草木花卉、空气水体，养育人和万物，并在它们的生命过程中提供生存发展空间，衍生繁育的环境，从而使大自然的物种丰富多样，形态万千，呈现出人与其它生态交融相处，和谐共处的局面。中国国土辽阔，土地资源类型多样，耕地、林地、草地、荒漠、滩涂等在中国都有大面积分布。但是，中国山地多，平原少，耕地与林地所占的比例小。各类土地资源分布不均，耕地主要集中在东部季风区的平原和盆地地区；林地多集中在东北、西南的边远山区；草地多分布在内陆高原、山区。2.耕地是指种植各种农作物的土地，它是人类所需食物的主要源泉，是农业生产发展的重要物质基础。耕地是指种植农作物的土地，包括新开荒地、休闲地、轮
4、歇地、草田轮作地；以种植农作物为主间有零星果树、桑树或其他树木的土地；耕种三年以上的滩地和海涂，耕地中包括南方宽小于 1.0 米，北方宽小于 2.0 米的沟、渠、路和田埂。耕地中又分出灌溉水田、望天田、水浇地、旱地和菜地个二级地类。耕地还指人们用犁把田地里的土翻松，便于播种庄稼。耕地是人类获取食物的重要基地，维护耕地数量与质量，对农业可持续发展至关重要。耕地是国民经济的基础。耕地是人类的衣食之源，人类生命活动所需的 80%以上的热量、75%以上的蛋白质、88%以上的食物都来自于耕地。我国95%以上的蛋白质类食物均由东部农区提供；耕地是轻工业、尤其是纺织业原料的主要源地，以农产品为原料的加工业产
5、值占轻工业总产值的 50%-60%；耕地是国民经济累积的重要来源。据粗略估算，建国以来，种植业的生产累积已占国民经济总累积的 1/31/4 。耕地是社会稳定发展的基础。我国 70%的人口生活在农村，耕地是农民维持生存最基本的物质基础。它直接、间接地为农民提供了 40%60%的经济收入和 60%80%的生活必需品；同时耕地也是城市居民基本生活资料的重要来源。3.耕地资源是由自然土壤发育而成的，但并非任何土壤都可以发育成为耕地。能够形成耕地的土地需要具备可供农作物生长、发育、成熟的自然环境，具备一定的自然条件：（1）必须有平坦的地形，或者在坡度较大的条件下，能够修筑梯田，而又不至于引起水土流失，一
6、般超过 25以上的陡地不宜发展成耕地；（ 2）必须有相当深厚的土壤，以满足储藏水分、养分，供作物根系生长发育之需；（3）必须有适宜的温度和水分，以保证农作物生长发育成熟对热量和水量的要求；（4）必须有一定的抗拒自然灾害的能力；（5）必须达到在选择种植最佳农作物后，所获得的劳动产品收益，能够大于劳动投入，取得一定的经济效益。凡具备上述条件的土地绍过人们的劳动可以发展成为耕地。这类土地称为耕地资源。耕地资源包括两种类进：一是已开发利用的土地，即耕地；二是尚未开发利用的土地、即荒地。4基本农田可定义为：从战略高度出发，在一定历史时期内，为满足国民经济持续、稳定发展，社会安定和人口增加对耕地需求，而必
7、须确保的农田。保护耕地最重要的是把基本农田保护好，这是一条不可逾越的红线。保护耕地特别是保护基本农田，是保护、提高粮食综合生产能力的重要前提。耕地问题的实质是农业问题特别是粮食问题。确保国家粮食安全，就要高度重视保护和提高粮食生产能力。基本农田是耕地中的精华，是维护国家粮食安全最基本的依靠。我国明确规定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地” 是基本国策，要求在有限时间内，建立耕地保护制度，保护基本农田。5耕地面积是指经常进行耕种的土地面积。在中国包括熟地、当年新开荒地、连续撂荒未满 3 年的土地和休闲地。以种植农作物为主，附带种植零星果树、桑树、茶树和其它林木的土地，多年固定耕种的河滩
8、地，已围垦利用的海涂、湖田等，也都属于耕地的范围。但专业性的桑园、果园、果林苗圃、林地、芦苇地、天然草场等不包括在内。据统计，2006 年中国耕地面积为 1.218 亿公顷。耕地面积的计算方法是：年初耕地面积，加上当年增加的耕地面积、减去当年减少的耕地面积。当年增加的耕地面积是指本年度内因新开荒（本年度已种上农作物的新开垦荒地）、基建占地还耕、河水淤积、平整土地和治山、治水等原因而增加的耕地面积。当年减少的耕地面积是指本年度国家基建占地（指经县以上政府主管部门批准的因兴修水利、修筑公路、铁路、民航机场、修建工矿企业、建筑机关学校用房实际占用的耕地）、乡村集体基建占地（乡村新建或扩建乡村企业、兴
9、修水利工程、修筑公路、以及建筑办公室和生产设施，如晒场、畜棚、猪圈等基本建设而实际占用的耕地）、农民个人建房占地、退耕造林面积、退耕改牧面积，以及因自然灾害废弃而实际减少的耕地面积。6耕地持续利用是指对耕地资源进行合理的开发、使用、治理、保护，并通过一系列的合理利用组织、协调人地关系及人与资源、环境的关系，以满足子孙后代生存发展的需要。在生态上表现为耕地质量无退化，使耕地资源持续地保持较高的生产力；在经济上表现为耕地资源被合理配置和高效利用，即从一定面积的耕地产生出尽可能多的经济效益，同时要能维持耕地的这种高效产出功能；在社会上表现为耕地利用不仅要满足当代人的需要，而且在遵循各代人之间的平等，
10、确保后代人的生存和发展，即土地配置、利用及受益等方面在当代人之间及代际之间保持公平。7.耕地总量动态平衡制度。中华人民共和国土地管理法 第三十三条规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划，采取措施，确保本行政区域内耕地不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收，个别省、自治区、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。”二、中国耕地面积的变化波动周
11、期规律耕地是地球上最普遍的土地利用形式之一，也是受人类活动影响最大的土地类型。自古以来，我国就有“国土庄严 ”、“庄严国土” 之说，这是个国家层面的概念，说的是一个国家的领海、领空、领地是神圣不可侵犯的，当保卫、保护。还有“江山社稷” 之说，这与“国家”同义。其中的“社” 也可以理解为土，“ 稷”也可以理解为谷，也就是说，有土地能种谷，才能形成种群、族群，进而结合成统一的国家。历史上出现社会大动荡、民族大灾难的根源不外两条：一是土地集中于豪门，种谷者得不到谷；一是战乱或灾荒造成土地荒芜，所有人都得不到谷。而由乱到治，实现和保持“太平盛世” 的一条有效措施就是调整土地政策，抑制兼并，赈灾垦荒，让
12、种谷者休养生息，安居乐业。孙中山把“耕者有其田” 作为治国的根本措施之一，这是他对中国政治历史经验的深刻总结。孙中山未能实现的理想，中国共产党人用 30 年的努力，在 20 世纪 50 年代初期使之成为了现实，从而为取得以不到世界10的耕地养活了占世界 22的人口这一伟大成就奠定了基础。从中也可以看到，正确处理“社” 与“ 稷” 的关系就是保民、保境、保安宁、保民族繁衍、保国家昌盛。中国现有耕地121.8 万平方公里，按东中西部地区划分，东、西部地区耕地面积较少，各占 28.4%，中部地区较多，占 43.2%。耕地相对集中在东北平原、华北平原、长江中下游平原、珠江三角洲和四川盆地。东北平原大部
13、分是黑色沃土，生产小麦、玉米、高粱、大豆、亚麻和甜菜等。华北平原大多是褐色土壤，农作物有小麦、玉米、谷子、高粱、棉花、花生等。长江中下游平原生产水稻、柑桔、油菜籽等。四川盆地盛产水稻、油菜、甘蔗、茶叶、柑桔、柚子等。我国耕地资源流失非常严重，新中国成立后迄今为止累计减少的耕地面积大约相当于一个法国，两个英国，三个半日本。仅从 1951 年到 1986 年的 36 年间，全国就累计减少耕地 4073 万多公顷，扣除开荒造田 2513 万多公顷，净减少耕地 1560 万多公顷，平均每年净减少耕地 53.8 万公顷。全国已有 9 个省、直辖市人均耕地不足 0.066公顷。20 世纪 80 年代后，我
14、国耕地资源流失的速度进一步加快。在经济发展最初阶段的资本形成过程中，耕地资源具有举足轻重的作用，在相对落后的农业社会，农业经济的发展主要依赖于耕地的开发，耕地的数量变化表现为水平扩展递增的规律，随着工业在国民经济的比重的不断提高，农业的比重逐渐下降，耕地经营向纵深发展。与此同时，必然发生农业用地向非农用地转化，因此这个过程表现出耕地资源递减的规律特点。我国耕地面积在 19501957 年间显著增加，年平均增加 1.69%，自1958 年开始总体上呈逐年持续减少之势，除 19581959 年间减少幅度较大外，其后耕地面积减少的趋势转弱，幅度变小。同粮食总产年增长率的变化一样，耕地面积年变化率也具
15、有周期波动规律，19501990 年期间，波动周期大致为 1214 年。耕地面积减少的年数为 31 年，占 67.39%，累积年减少率为 17.63%；耕地面积增加年数为 15 年，占 32.61%，累积年增加率为 14.96%。整个时段内耕地面积年平均减少率为 2.66%。我国目前正处于向工业化社会过渡之中，无疑这个规律性特点也会表现出来。特别是近年来，在“开发区热”、“加工区热 ”、 “旅游区热”、 “乡镇企业热”和“ 房地产热”中，一些地方出现了多占少用、占而不用、闲置撂荒的现象，造成了耕地资源的严重浪费；一些地方在调整生产结构中，有盲目占用耕地现象，致使基本农田减少。在耕地上乱建窑、建
16、房、建坟、取土或采矿等非农占地现象，也没有得到有效遏制。人口持续增加、耕地减少的趋势，对未来我国的粮食安全和可持续发展形成了潜在的巨大威胁。中国快速的城市化导致耕地持续减少，使粮食生产受到影响，有可能导致粮食短缺。我国是一个农业大国，我国农村人口依然占全国人口的 70%，然而我国的人均耕地面积远远低于世界平均水平，而且有日趋减少的趋势。耕地保护关系到国家粮食安全，经济发展和社会稳定，是国土资源管理第一位、最重要的任务，党中央、国务院高度重视耕地保护工作，一直强调实行最严格的土地管理制度。国土资源部提出，土地管理上的“最严格” 体现为四个方面：一是必须依照法律和规划实行最严格的用途管制制度；二是
17、严格划定基本农田保护区；三是必须严格执行耕地“占一补一” 规定；四是严格控制农业结构调整对耕地的破坏，其中的重要方面是切实抓好耕地占补平衡。在地方各级政府和国土资源管理部门的积极配合下，我国耕地占补平衡工取得了明显成效：全国 31 个省（区、市）中，1998 年实现省域内耕地占补平衡的有 18 个，1999 年有 24 个，2000 年有 29 个，2001年和 2002 年达到所有省份，全国初步建立起一套较为完善的耕地占补平衡的工作制度体系，培养出一支熟悉业务、政策的专业化队伍。因此实现耕地占补平衡在耕地保护中具有举足轻重的作用。据国土资源部披露，从 1996 年到 2005 年，中国的耕地
18、面积净减少约占耕地总量的 6.6%。“十一五”期间中国将坚持最严格的土地管理和耕地保护制度，使耕地减少过多的状况得到有效控制。2006 年 3 月 6 日农业部副部长范小建表示，由于国务院严格加强对耕地的保护，中国自 1996 年以来耕地面积锐减的趋势在 2005 年得到扭转。?但耕地资源仍然非常有限。中国目前耕地面积人均 0.933 公顷，不足世界平均水平的 40%。只有 1.04 亿 1.07 亿公顷用于粮食生产，以现有耕地面积保证粮食安全难度相当大。统计显示，截至 2006 年底，中国耕地面积为 1.218 亿公顷，比上年度末净减少 30.7 万公顷。全国 85%的食物由耕地提供，95%
19、以上的肉、蛋、奶由耕地提供的产品转化而来。在相当长的时间内，粮食生产将仍是我国农业生产的主体，在 21 世纪，保障粮食安全是我国农业生产的首要任务。目前粮食问题备受中央关注，据国家统计局公布数据 1999-2001 年粮食连续 3 年减产，2002 年仍是产不足需，2003 年粮食总产 4306.5 亿公斤，比上年减少 264 公斤，减 5.8%，但是粮食需求却不断增加，所以必须要保护粮食综合生产能力。根据“ 十一五”规划纲要，到年末中国仍必须生产至少 5 亿吨粮食，全国耕地面积必须守住不低于 1.2 亿公顷这根红线，才能满足人口需求。这意味着，“ 十一五”期间我国年均净减少耕地面积不能超过
20、43.3 万公顷。2006 年中国农业部预计，今后 5 年，耕地总面积将继续以每年 0.18%的速度减少。人地资源矛盾是我国实施可持续发展战略中面临的重大问题。目前，耕地在不断减少，人口在不断增加，按目前趋势分析，到 2020年，中国耕地缺口将达到 666.67 万公顷以上。据专业部门研究报告，我国人口高峰期为2030 年，高峰值 16 亿，以后稳定有降。到 2030 年，人均粮食需求量定为 220.1 公斤(目前世界发达国家最低为 500-600 公斤，最高 1000 多公斤) 。全国粮食需求总量为 7.05 亿吨。粮食单产增长速度，据国家统计局数据，1981-1985 年我国粮食单产增长速
21、度为4.86%，1986 年-1990 年为 2.46%，1991-1995 年为 1.53%。预计未来，随着科技进步和体制创新，在农业加大投入的前提下，未来 10 年到 30 年，我国粮食单产会继续提高。按年递增 2%、1.5%和 1.1%左右高、中、低三种方案，采取多数国内外专家认为经过努力可以实现的年递增 1.5%左右的方案，2030 年粮食单产可达到 360 公斤。复种指数，1952年为 131%，2000 年为 158%，2030 年达到 162%。粮经比，1990 年-1999 年，从 77%下降到 72%，2030 年降到 62%(仍高于 46%的当前世界水平)。粮食自给率达到
22、95%。按以上各种因素计算，到 2030 年，共需耕地 1.233 亿公顷。三、中国耕地资源保护面临难题耕地是土地的精华，是农业最为基本的生产资料。一个国家的国民经济和社会的稳定及健康发展都离不开耕地的合理开发和利用，尤其是像我国这样一个典型的对土地高度依赖的农业大国，耕地的地位与作用就显得特别重要。党中央、国务院对耕地管理工作高度重视。中央领导反复强调，要珍惜每一寸土地，实行世界上最严格的土地保护制度。强调保护耕地对国家粮食安全具有基础作用，对亿万农民的生计具有保障作用，对农村乃至全社会具有稳定作用。进入新世纪，中国将加快全面建设小康社会和国家工业化、城镇化的进程，经济社会的新变化新要求，使
23、中国耕地资源保护与食物安全保障面临七大难题。”1人口增长、耕地消失粮消费需求呈刚性增长问题比较突出有田才有粮，无田则无粮。农产品稳定供给的任务越来越艰巨。随着人口增长和人民生活水平的提高，今后每年中国粮食消费还要增加 50 亿公斤左右，非粮食食物的需求也会不断增长，食物消费需求呈刚性增长。但由于粮食生产必需的耕地和水资源数量难以增加，稳步提高粮食综合生产能力的难度越来越大，粮食和农产品供给始终面临着严峻挑战和巨大压力。耕地资源急剧流失，最大的影响就是使我国由于人口迅速增长而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。一方面，全国人口每年以 1000 多万人的速度增长，最高达1700 万人。据国内专家估算，
24、如现行计划生育政策不变，到 2010 年，我国人口将增至13.40 亿；到 2020 年，将增至 14.83 亿；到 2030 年，将增至 15.19 亿；到 2040 年，将开始回落，降至 15.09 亿；到 2050 年，可望降至 14.62 亿。另一方面，全国耕地资源正在以惊人的速度消失。根据中国科学院国情分析研究小组估测，我国现有耕地约 1.218 亿公顷，绝对数量居世界前列，但人均占有量不足，远低于世界平均水平。全国有 666 个县，人均耕地低于联合国粮农组织规定的 0.05 公顷警戒线，其中有 463 个县人均耕地低于0.03 多公顷。人口与耕地一增一减，使我国人地矛盾更加严峻。在
25、数量减少的同时，耕地质量下降的问题也不容忽视。中国以占世界 7%的耕地养育占世界 22%的人口，耕地负荷甚重，一是耕地得不到生息；二是长期过量使用化肥；三是水土流失造成土壤肥力下降；四是土地沙化、石漠化和耕地污染严重；五是水资源短缺。有关部门提供的资料表明，目前，我国每年减少的耕地大体上相当于每年减少几十亿公斤粮食的生产能力，即减少数百万人口粮的生产能力。按每年增一人直接消费口粮 220 公斤计算，全国每年需要增加口粮消费 2237.4 亿公斤。人们生活水平提高，增加肉、蛋、奶等副食品消费，需要靠粮食转化，如果每个每年多吃一斤肉，全国每年需要增加 25 亿公斤饲料粮，这供给与需求一减一增，是一
26、串多么惊人的数字！这种反向发展的趋势，已经使经过十多年努力才取得的粮食供求基本平衡的关系又开始拉紧。2耕地资源保护的难度越来越大改革开放以来，我国经济一直保持着高速增长的势头，但这种高速增长主要有赖于外延扩展而非集约化利用土地，是以占用大量耕地为代价取得的。全国上下的开发区热，是耕地流失的一大缺口。例如 1993 年全国清查的 2800 多个开发区、起步区，占地 73 万多公顷，其中 70%属于赶浪潮的乱设，所占地几乎全是耕地。多则占地上百公顷以上，甚至几十平方千米，少则也有几公顷左右，大部分分布在沿江、沿海、沿湖、城郊和农村水陆交通便捷的地区。近年来，由于城镇化加快、生态退耕以及部分地方违法
27、违规乱占滥用耕地等原因，2006 年土地违法案件数量和涉及的违法用地面积出现反弹，全国共发现土地违法行为 131077 件，涉及土地面积近 10 万公顷( 其中耕地 4.3 万公顷)，分别比上年上升17.3%、76.7%和 67.6%。对土地违规行为，中纪委将严厉介入查处。中纪委副书记张惠新近日在接受媒体采访时表示，2007 年查办案件的一个重点是，严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益等案件。城市无限制地外延扩展，盲目开发建设，占有了大量耕地。如富饶的珠江三角洲，面积仅有 1.1 万平方千米，而城镇规划面积就已达到 9500 平方千米，占土地面积
28、的 86.4%。部分单位和企业宽打宽用，征而不用，浪费土地。农村建房、修公路、造坟墓等占用大量耕地例如1991 年到 1994 年的四年间，全国农村建房占用耕地 4.4 万多公顷，户均用地 190 多平方米，超过规定最高标准 150 平方米的 27%。我国每年农村土葬占有 2000 公顷之多，其中半数以上是肥沃的耕地。非农建设用地处于失控阶段，仅陕西的礼泉、乾县基建征地与建房用地是前 11 年平均值的 3.8 倍，1981 年1999 年间减少耕地 400 余公顷。据调查，乡镇企业圈占耕地利用率也只有 31%。3耕地后备资源限制强度较大国土部门组织的调查表明，当前我国耕地后备资源总量为 0.0
29、753 亿公顷，但各主要耕地后备区域的开发均面临保护和改善生态环境的重压。能否妥善解决生态环境问题，已成土地开发整理工程成败的关键。耕地后备资源生态背景不良。我国耕地后备资源在 31个省、区、市都有分布，但大部分位于北方和西部干旱地区。其中，新疆的耕地后备资源最为丰富，面积为 331.91 万公顷；其次为甘肃，面积为 75.08 万公顷。二者合计约占全国耕地后备资源总数的 55.42。南方和东部的耕地后备资源较少，拥有滩涂较多的山东省，耕地后备资源占到全国耕地后备资源的 5。中国土地勘测规划设计院调查结果显示，耕地后备资源丰富的西北干旱、半干旱地区，土地质量较差。内蒙古、新疆、宁夏的耕地后备资
30、源占全国的 52.25，山西、陕西、甘肃占全国的 12.03。其共同特点是存在干旱缺水、盐碱、风沙、低温严寒等一种或多种限制因素，且限制强度较大，生态环境脆弱。在东部地区耕地后备资源中，滩涂、苇地等湿地占有较大比例，这些滩涂、苇地、湿地对保护生物多样性具有重要意义，同样属于极度生态敏感区。4我国现有的耕地质量也不高耕地退化是指人类对耕地的不合理利用而导致耕地地力下降的过程，通常表现为耕地土壤利于农作物生长的物理、化学与生物等方面特性的下降。根据全国第二次土壤普查，全国优质耕地只占 21%，土壤有机质低于 0.5%的耕地约占 10%。现有的耕地中，缺磷地占 59%，缺钾地占 23%，缺磷钾地占
31、10%。水土流失，盐渍化、沼泽化、沙化的耕地，共计占 53%。现有的耕地中，按质量分，一等地占 41%，二等地占 34%，三等地占20%。按产量分，一等地点 41%，二等地占 34%，三等地占 20%。按产量分，高产田占29.7%，中产田占 30.3%，低产田占 40%。现有的耕地中，缺磷地占 59%，缺钾地占23%，缺磷钾地占 10%。水土流失，盐渍化、沼泽化、沙化的耕地，共计占 53%。受工业三废污染和酸雨侵蚀的耕地还有 0.0853 亿公顷。不宜继续耕种的耕地约占耕地总面积的3.65%。黄土高原地区对中低产田投放科学技术也十分有限，对各种限制因素改造能力极差。因此，中低产田成为制约粮食生
32、产的主要限制因子。养地作物减少。黄土高原地区养地作物比重下降，养地作物仅占 5.45%，其中豌豆占 4.5%，扁豆占 6.4%，而且有很多作物生长期间不施肥，种植在豌豆与扁豆茬的小麦田亦不施肥，特别是一些远离村庄的山坡地，长年不施肥，有些作物如玉米、豌豆、春小麦、洋芋等施肥，但施肥量较少，每公顷仅施 5625 公斤。25 度以上的陡坡耕地达 20%以上，中低产田面积占 87.5%。有机质含量低，CaCO3 含量接近 A/BCa 或 BCa/C 层上部，在深沟槽处，A+A/BCa 层全被侵蚀掉，甚至 BCa/C 层也被部分侵蚀掉。黄土高原地区还有数十万公顷耕地需要退耕还林还草，在这些地方继续耕种
33、，会导致生态失衡，水土流失加重。土地生产水平不高，黄土高原地区1994 年全国的玉米平均单产 4695 公斤/ 公顷，山东为 5716 公斤/公顷，河北为 5310 公斤/公顷，而条件相对优越的渭北台塬东部和西部仅为 4240 公斤/公顷，榆林地区粮食单产可达 11700 公斤/公顷，而固原市原州区仅有 450 公斤/ 公顷。由于黄土高原地区在我国属于贫困地区，乡镇企业发展滞后，农民收入低于东部地区，每年的收入只能维持基本生活。据统计，黄土高原地区五省区 2004 年生产资料销售量比 2003 年同期下降 26%，化肥下降 17%，农药下降 14%，农膜下降 51%，农民对土地的投入逐年下降。
34、5食物质量安全保障的压力越来越重目前，中国化肥、农药、地膜等农业投入品的生产和施用量都很大，但利用效率不高，使用技术也不够规范，盲目施用导致的化肥污染环境和农药残留超标等问题在一些地方仍比较突出；黄土高原化肥的利用效率较低，一般平均只有 21%30% 被农作物吸收和微生物利用与土壤固定，其余大部分经过化学反应，产生硝酸盐、亚硝酸盐被雨水带走，污染江河、湖泊。土壤中的氮肥经过微生物的作用，会产生一氧化二氮，在大气中会转化成氧化氮，氧化氮加快氧分子的分裂速度，破坏大气中的臭氧层。不仅造成有些地方土壤中微生物大量死亡，土壤板结，而且还使有机质减少，土壤理化结构变坏。近半个世纪以来，全球农药用量增加
35、10 倍，黄土高原五省（区）平均每公顷达 12 公斤，比日本高30%。农药对土壤的污染喷洒有 50%的药剂降到地面，由于有机氯农药的长期使用，在土壤中积累必然通过食物链逐级富集，使农作物和农畜产品质量低劣。目前全地区的粮食和其它食品中农药残留已较普遍，有的超过国家规定标准（表 1）。全地区土壤中残留量在0.72 毫克/公斤， DDT 为 0.42 毫克/公斤，有些地区有机氯农药在土壤中的残留量逐年上升，喷洒农药有 5 30%的药剂飘浮在空气中，污染大气。飞机喷药，大气农药飘浮更大，可随气流扩散到更远的地方。农药直接对植物污染，喷洒农药是针对患有病虫害农作物，实际附着农作物的粉剂和液剂，虽然分别
36、只有 10%和 20%，却直接污染农产品，连没有病虫害的庄稼也被污染。而且还杀死了天敌，使用杀虫剂后，有的害虫有增无减，如果多次使用一次农药，害虫常常产生抗药性。农药还会将大部分蚯蚓杀死，蚯蚓急剧减少，就会影响土壤团粒结构的形成，不利于农作物生长发育。自然环境被农药污染后，通过食物链，由简单到复杂，由低级到高级危害整个生物系统。同时，动物疫情形势比较严峻，在局部区域，动物疫病时有发生，一些外来动物疫病也紧逼国门，威胁我国的畜牧业生产安全。黄土高原地区白色污染十分严重。地膜覆盖可以大幅度提高农作物产量，但地膜是一种高分子的碳氢化合物，在自然条件下难以降解。而生产上主要应用的是 0.012 米以上
37、超地膜，这样地膜成本低，农民愿意使用，但是超薄地膜强度低，易破碎，难以回收，随着地膜栽培时间的延长，一些地膜和塑料用品的残留物对农作物生产影响极大。据调查，连续 5 年使用农膜的农田每公顷残留农膜 60 多万块，重达 42.5 公斤。连续覆膜 8 年，残留地膜 86.1公斤/ 公顷，平均残留量 10.76 公斤/公顷，残留率 24%。目前国产农膜多用聚乙稀制成，易老化破碎，散入土壤中难以清除，影响植物根系的正常发育，并造成土壤多种肥效降低。6耕地自然灾害频繁由于中国特定地理位置所定，耕地自然灾害类型多，旱、涝、雹、冻、风、雪、火“七灾 ”俱全，地震、崩塌、滑坡、泥石流、沙尘暴时有发生，中国古籍
38、里有上百处关于“雨土” 、“ 雨黄土 ”、“雨黄沙”、 “雨霾”的记录，最早的“ 雨土 ”记录可以追溯到公元前 1150 年：天空黄雾四起，沙土从天而降如雨，这里记录的其实就是沙尘暴，雨土的地点主要在黄土高原及其附近。古人把这类事情看成是奇异的灾变现象，相信这是“天人感应” 的一种征兆。晋代张华编的博物志中就记有:“夏桀之时，为长夜宫于深谷之中，男女杂处，十旬不出听政，天乃大风扬沙，一夕填此空谷。”19661999 年间，发生在我国的持续两天以上的沙尘暴竟达 60 次。1993 年 5 月 5 日午后，西北地区出现了一次强沙尘暴天气，在金昌市持续了近 3 个小时，并向东席卷了甘肃省武威、白银、
39、内蒙古阿拉善盟及宁夏银川中部等地区，肆虐了方圆 500 公里的范围，前后持续 5 个小时，死伤、失踪人数几百人，直接经济损失达 5.4 亿元，而且还引起了很多环境问题。这些灾害使耕地生态环境严重恶化，加之人为对自然界的破坏，使农业生态环境恶化，更加重了灾害的多发趋势与危害程度。通过历史资料分析，甘陕宁晋地区十年九旱。只要出现个别地区或局部地区以上的旱灾就作为一次旱灾统计，隋唐五代 3.24 年、宋辽金元 3.26 年、明 1.8 年、清民国 1.5 年发生一次旱灾，解放以来 41 年（19491990 年）发生 36 次，平均十年九旱。四年一轻旱，隋至1990 年间的 1409 年间，发生 B
40、 级以上的旱灾 331 次，约四年一次，这种旱灾在时空分布上交替发生，受灾面积约 10%30%。十年一重旱，隋至 1990 年间发生 D 级以上旱灾166 次，约十年一次，受灾面积 30%50%。二十年一极旱灾，隋至 1990 年间发生 E 级以上旱灾 87 次，约 20 年一次，受灾面积 50%以上，属于大范围的旱灾。百年一毁灭性的干旱，这类旱灾覆盖全区，灾情极重，在 1409 年间共发生 13 次，约 100 年一遇。例如，甘肃省 1991 年至 1992 年，大部分地区的降水与河流水比历史普遍少 26 成，省内部分县出现水荒，河流断流，水窖干涸，全省 68 个县 1200 万人受灾，粮食
41、受灾 140 多万公顷，春旱使 33 万公顷不能播种，1500 万人和 280 万头牲畜饮水严重困难。同时，由于人为因素的影响，水土流失、干旱面积逐年加重和扩大，加上对土地进行超规模的使用，使自然灾害频率加快，宁夏回族自治区五十年代是五年一小灾、十年一大灾，六、七十年代成了两年一小灾，三年一大灾，八、九十年代成了一年一小灾，两年一大灾。7建立农业可持续发展机制的要求越来越紧迫粗放型经济增长方式是指主要依靠增加生产要素的投入，即增加投资、增加劳动投入，来增加产量，这种经济增长方式又称外延型增长方式。其基本特征是依靠增加生产要素量的投入来扩大生产规模，实现经济增长。以这种方式实现经济增长，消耗较高
42、，成本较高，产品质量难以提高，经济效益较低。集约型经济增长方式是指在生产规模不变的基础上，采用新技术、新工艺，改进机器设备、加大科技含量的方式来增加产量，这种经济增长方式又称内涵型增长方式。其基本特征是依靠提高生产要素的质量和利用效率，来实现经济增长。以这种方式实现经济增长，消耗较低，成本较低，产品质量能不断提高，经济效益较高。目前在中国农业发展中，节约资源、保护环境的可持续发展机制尚未建立起来。在农业资源的节约和利用上，节约资源的良好氛围还未形成，经济上调动农民节约资源积极性的有效办法和利益补偿机制还不健全。粗放型的经济增长实际上使得劳动力的收入增长与 GDP 的增长出现脱节现象，以按劳分配
43、为主要收入来源的劳动力难以合理分享到 GDP 增长所带来的福祉，在农业的增长方式上，生产方式比较粗放，资源的集约利用和循环利用的程度不高，短缺与浪费现象并存。四、我国“粮食安全”、“ 三农” 问题与耕地保护随着人类社会的发展和人口的快速增长，人类对粮食的消费呈刚性增长趋势。首先是为增加人口提供所需的粮食消费。其次是为人类消费结构改善提供需要的粮食消费量。在消费结构中，人们的直接粮食消费量虽然在减少，但其它所需副产品间接的粮食消费量却在增长。人均占有粮食的多少是反映耕地资源存在的重要指标。一般来说，如果人口发展与农业的增产速度相适应，两者协调发展。反之，则不能协调发展。人口问题实质上是个经济问题
44、，据专家测算，人口每增长 1%，就需要国民生产总值增长 3%5% ，才能维持原有的生产水平，人口增长的一个显著特点是周期长，人口一旦失控出现一次高峰，则需要半个世纪的努力才能平抑。因此，人口问题的失误是最大的失误，人口的增长过快，已给人类的生存造成很大的威胁。众所周知，用占世界 7的耕地养活占世界 22的人口的我国，人均土地和耕地非常有限。人均耕地 0.106 公顷，仅为世界人均数的 43。而粮食安全是经济社会可持续发展的重要基石。耕地是粮食生产的载体，是粮食安全的根本保障。只有保持耕地总量的动态平衡，保持足够数量的耕地，才能稳定粮食产量、保护和提高粮食生产能力。依据资料，以单位面积粮食产量将
45、耕地划分为高产田、中产田和低产田，高、中、低产田每公顷耕地粮食产量分别为：7680 公斤、5445 公斤和 2085 公斤。以低产田单位面积粮食产量为 1，高中低产田的单位面积粮食产量比为 3.682.611，即每减少 1 公顷高产田或中产田，则在期望保持相同数量粮食总产量的条件下，需要 3.68 或2.61 公顷，低产田补偿；或每保持 1 公顷 2 高产田或中产田，可以 3.68 或 2.6 公顷的低产田用于非农利用。分析全国 2137 个县 19921994 年粮食产量统计资料表明，高产田播种面积占总播种面积不到 1/3，提供粮食产量近 1/2；而低产田播种面积占总播种面积2/5 以上，仅
46、提供不足 1/5 的粮食。高中低产田对粮食总产量的贡献比例为 2.71.81。中国耕地能养活多少人，我国有 12593.00 万公顷耕地，667 平方米耕地的粮食产量，南北各异。在华北南部耕地一年两熟，冬小麦一季 667 平方米产 400 公斤，可养活一人。一季玉米 667 平方米也可产 400 公斤，也可养活一人。人均一天 1 公斤多粮食，应可温饱。华北南部耕地一年两熟，可养活二人。在东北，耕地一年一熟，种小麦或玉米 667 平方米产也接近 400 公斤，都可养活一人。在西北，耕地两年三熟，或一年一熟。亩产稍底，基本亩均可养活一人。在岭南，一年三熟，667 平方米基本可养活三人。可能稍欠。在
47、江淮，水田，667 平方米可养活两人多。中国的耕地基本可以认为 667 平方米平均可养活两人。近年来我国耕地面积逐年递减。无论是从经济建设的角度出发，还是从国家安全的角度考虑，解决我国农产品特别是粮食的供给问题，必须主要立足于国内，这是我们党和政府一贯的方针，从来没有动摇过。为了切实贯彻这一方针，必须采取有力措施，扭转耕地减少过快的势头。正是出于这样的战略考虑，我国土地管理部门提出，土地管理工作必须把保持耕地总量动态平衡作为首要的奋斗目标。特别是在我国农业科技没有重大突破，粮食单产增幅有限的情况下，保障国家粮食安全，必须稳定一定数量和质量的耕地。尽管我国基本农田（俗称保命田）仍保持在 1.07
48、 亿公顷的警戒线以上，但已离临界点很近。随着我国进入加快推进现代化建设的新阶段，今后因建设占用、生态退耕、农业结构调整和灾害损毁等原因还将不可避免地减少耕地，即使不计生态退耕面积和不破坏耕作条件的农业结构调整减少的耕地面积，要实现耕地保护的基本目标，补充耕地的任务也十分艰巨。因此，为了在任何时候都不逾越这道高压线，设法实现耕地保护目标，进而保护好我们的生命线，是在特殊国情下的必然选择。经过 20 多年的改革与发展，我国农业、农村和农民落贫困的现状较改革前有了显著的改变，农村经济在现代化、社会化、市场化的道路上有了长足的发展。但在上个世纪末，在农村发展进程中出现了新的矛盾与困难。从 90 年代到
49、 2002 年，农民的收入增长比城市居民要慢 1 倍，90 年代是我国经济扩展最快的时期，此时城市居民收入增长快，而农民收入增长慢，由此导致城乡收入差距扩大，农村消费市场偏冷，90 年代以来，农村消费品零售总额占全国比重不断下降，由 50%降至 2003 年的35%。2004 年中央下发了有关发展农业的一号文件后，在 3 月召开的全国人大二次会议的政府工作报告中，“三农 ”问题提到议事日程上来，明确提出，要树立科学的发展观和正确的政绩观，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置。要让“三农”走出困境，其基本思路继续坚持改革，从改革中探索出新的出路。国家要求“五年内取消农业税”，届时，只有用“五化” 来解决“ 三农”问题（即农业产业化、农业标准化、农村城镇化、农民知识化、农业信息化），“五化” 涵盖了当代解决“三农”问题的主要内容。农业是国民经济发展的基础，我国虽实现了农产品严重短缺到供求总量基本平衡丰年有余的历史性跨跃，然而我国是一个人口大国，食的问题始终是各级政府应考虑的战略性问题。因此农业仍然是我国保持经济发展和社会稳定的基础，仍然要始终把农业放在发展国民经济的重要位置。科学的发展观，从根本上说，就是深刻揭示和体现了人的全面发展和经济发展必须相适应的
