1、中小企业是国家经济的柱石。改革开放近 30 年来，我国中小企业和民营经济发展迅速，取得了重要的成就，成为我国经济社会发展中的重要力量。尽管中小企业在我国国民经济发展中功不可没，但是，近年来我国中小企业的发展也面临着融资难、社会服务体系不健全、信息缺乏、企业管理水平低、市场竞争能力弱、整体素质有待提高等一些不容忽视和回避且亟待解决的老问题，同时又面临不断产生的新问题的压力。正确认识我国中小企业发展的现状和所面临的问题，对于促进我国国民经济健康可持续发展具有十分重要的现实意义。中小企业促进社会稳定与经济发展，对经济增长的贡献越来越大近年来，我国中小企业快速、健康和持续发展，对经济增长的贡献越来越大
2、。有关资料表明，目前我国中小企业已达 4200 万户(包括个体工商户 )，约占全国企业总数的99.8%。“十五”期间，国民经济年均增长 9.5%，而规模以上中小工业企业增加值年均增长28%左右。截至 2006 年底，我国中小企业创造的最终产品和服务的价值占国内增加值的58%，社会零售额占 59%，上缴税收占 50.2%，提供就业机会占 75%，出口额占全国出口的 68%。在从事跨国投资和经营的 3 万户国内企业中，中小企业占到 80%以上，同时很多大企业都是由中小企业发展而成的，如联想、海尔、海信、华为等。中小企业成为扩大就业的主渠道。中小企业提供了大约 75%的城镇就业岗位，不仅安置了大量的
3、城市下岗职工，还吸收了大批农村剩余劳动力，有效解决了农村剩余劳动力的转移和就业问题，缓解劳动力供求矛盾，从而保证了社会的稳定和经济的发展。中小企业正成为我国创新的主力军。目前，中小企业完成了我国 65%的发明专利和80%以上的新产品开发。不少中小企业已经从早期的加工、贸易等领域，向基础设施、高新技术等领域拓展，目前中小企业在不少地方已形成产业群，是产业链中的重要组成部分，是专业化协作的基础，成为大企业配套的供应商。很多中小企业向“专、能、特、新” 方向发展，是创新不可忽视的力量。中小企业对外开放水平也在不断提高。据统计，中小企业在服装、纺织品、玩具等家居用品及轻工制品等劳动密集型产品的出口占相
4、当大比重;在电子通信设备产品、生物技术等高技术领域，中小企业出口比重也逐步提高。中小企业存在的一些老大难问题亟待解决全国政协委员、民建天津市主委欧成中说，当前，中小企业发展局面不容乐观。一是创业条件难。截至 2006 年 6 月，中国有各类企业 834.6 万户。而日本 1.3 亿人口，就有企业 660 万个。在我国成立有限责任公司最低出资额 50 万元，而德国只要 25 万元，德国人均收入却相当中国人均收入的 50 倍。所以，中国老百姓一般办不起企业。又如，我国增值税法规定，年销售额低于 180 万元为小规模纳税人，有些地方不给小规模纳税人提供增值税发票，造成中小企业很难经营。二是准入时间长
5、。企业登记注册最快得一个星期，有的地方长达两个月。在市场经济发达国家，注册登记只有 2-3 个审批环节，而我国则多达 20个左右。三是生存周期短。现在，绝大多数中小企业市场竞争能力不强，生命力比较脆弱，据调查，小企业生存周期一般只有 3-5 年。自身质素不高，技术创新不足是中小企业面临的又一重大挑战。我国中小企业的快速发展主要是以低技术水平和外延扩张为特征，生产技术和装备水平都比较落后。中小企业的技术创新严重不足，技术创新能力与水平不够，技术创新存在的障碍与问题较多，成为中小企业进一步发展的重要瓶颈。综合而言，我国中小企业技术创新主要在下列几方面存在明显的不足：一是中小企业技术创新所需资金严重
6、不足。资金不足严重制约中小企业的技术创新，造成资金紧张的最重要原因是融资渠道不畅。此外，政府对中小企业的财政支持不足也是造成中小企业技术创新资金紧张的重要原因。二是中小企业技术创新所需的技术、设备、人才、信息缺乏。大部分中小企业在技术、设备、人才、信息等方面不具备优势，严重制约企业的技术创新。据有关调查，目前珠江三角洲中小企业设备的技术水平，处于国际先进水平的不到 1%，处于国内先进水平的为 41%，处于国内中等水平的为47%，处于国内落后水平的为 11%;大部分企业对现有员工的素质和工作状态的评价一般，只有 1/3 的企业表示满意或比较满意，最缺乏较高素质的综合型人才和专业人才。中小企业在技
7、术、人才方面的缺乏往往同时意味着在信息方面的缺乏，特别在基础设施建设相对落后的地区，信息方面的劣势表现得更为明显。三是中小企业技术创新环境和服务体系有待完善。由于中小企业规模小，其技术创新对外部环境和服务体系的依赖性较大。就目前情况来看，我国中小企业技术创新环境和服务体系都有待完善。据有关调查，珠江三角洲中小企业对外部环境的总体评价都不高，其中最不满意的是金融政策，其次是税收政策和行业协会的作用发挥问题，在法律法规和政府行为方面也有不少抱怨;对目前中介服务的评价也普遍不满意，其中最不满意的是资金筹措、税收咨询、市场信息等方面的中介服务。融资难成中小企业心头之痛。由于长期受传统体制的影响，中小企
8、业融资和获取资金难的问题一直没有得到很好的解决，成为长期困扰制约中小企业发展与生存的瓶颈问题。民进中央日前在两会提案中就明确指出，融资渠道窄，贷款困难是中小企业亟待突破的瓶颈。从内在原因分析，是因为中小企业自身质素不高。中小企业贷款难的内因主要有：产权制度不明晰;财务制度不健全，财务账目透明度不高 ;财务数据失真，银行与中小企业信息不对称;中小企业整体素质不高 ;自身实力有限，固定资产数额较少等。中小企业的自身缺陷导致其社会信任度低，融资十分困难。从外在原因分析，是法律和金融扶持不足。首先，银行缺乏利益驱动。主要银行业金融机构中小企业贷款占各项贷款金额目前仅 14.7%，中小企业被迫高息吸收民
9、间资金。银行业普遍强化了信贷管理，以规避贷款风险为第一原则，相对于大型企业，中小企业贷款风险大;银行对中小企业贷款在同等数额上必须投入更多的人力、物力和财力，贷款成本高使银行缺少对中小企业贷款的利益驱动。其次，由于证券市场发育滞后，广大中小企业很难通过发行股票或债券直接融资;民间借贷目前还处于非法阶段，既缺乏法律保障，又有很高的融资成本，满足不了大量中小企业的资金需求。据有关机构对珠江三角洲中小企业的最新调查，有 6 成的中小企业感到资金紧张，其中民营中小企业接近 70%的资金需求来自股东个人积蓄和内部员工集资;从金融机构融资的利率，小于 5%的企业比重为 7%，在5%-10%之间的为 69%
10、，在 10%-20%之间的为 13%，在 15%-20%之间的为 6%，有 5%的企业融资利率大于 20%，说明中小企业的整体融资成本是比较高的。缺乏比较有效的法律保护是中小企业面临的又一生存性问题。健全的立法是中小企业稳定发展的基本保障。以美国为例，美国目前有 50 多部专项法律构成的中小企业法律体系，保证了美国中小企业的健康发展。但是，中国的中小企业的生存与发展一直缺乏比较有效的法律保护。尽管近年来我国已经出台了公司法合伙企业法个人独资企业法乡镇企业法等法律法规，但都是从不同的法律侧面对中小企业加以规定的。因此，中小企业在法律不甚完善的条件下，在经营与发展，贷款与担保，股票债券的发行与上市
11、等融资方面处于十分不利的被动地位，在与大企业的竞争中往往成为不正当竞争的牺牲品，为了维护中小企业的生存与发展，世界上许多国家都颁布制定了维护中小企业权益的法律与法规，以保护中小企业的正当权益。如美国早在 1953 年就制定了中小企业法，20世纪 70 年代末至 80 年代初，又陆续颁布了中小企业经济政策法等十几部法律法规。日本在 20 世纪 60 年代就制定了 30 多种有关中小企业的法律，形成了比较完整的法律体系。民盟中央建议，我国也应该尽快完善促进中小企业发展的法律法规，使符合国家法律法规的中小企业获得国家各方面的支持，尤其是在资金方面的支持，形成了示范效应以后，就可以促使更多的中小企业自
12、觉地按规范去做。此外，我国对中小企业的发展缺乏长期和系统的发展战略与规划。目前，还没有一个专门独立的系统机构从事中小企业这一群体的管理。而发达国家像美、日两国分别设立有中小企业管理局和中小企业厅，作为政府管理中小企业的专司机构。随着我国改革开放的不断深入，中小企业在国民经济中的作用越来越大，地位也日益提高，迫切需要国家成立专司中小企业的管理机构，以便从政策的制定、产业规划发展的拟定、结构的调整、产业信息与市场信息的提供，开展技术指导与咨询上，进行统一的宏观管理。而目前各省市自治区的乡镇企业局、中小企业局、工商管理局及中小企业协会等机构，只是从区域上、行业上对本区域的中小企业加以管理的,而并非从
13、全局的角度审视不同产业的中小企业的发展。中小企业面临新压力不容忽视目前中小企业特别是制造行业的中小企业，遇到前所未有的困难，包括土地的制约，能源、原材料价格上涨，劳动力成本上升，出口退税政策的调整，人民币对美元升值的影响，环境成本内部化，中小企业同质化带来的恶性竞争，次贷危机，信贷收紧等。从国际环境看，美国次贷危机将使出口面临困难。最新实证研究表明，如果美国进口下降 10%，中国出口将下降 3.5%，如果人民币实际汇率升值 10%，中国出口将下降7%，若汇率升值幅度为 20%，则中国出口将下降 10.5%。由次贷危机引发的世界经济放缓将导致中国外部需求明显下降，出口面临重大挑战，而这无疑将对中
14、国中小企业的出口构成挑战。同时，国内的诸多因素也对中小企业的出口带来制约。这些市场和政策因素可以概括为“四升、一降、一紧、一严” 七个方面。“四升” 包括人民币升值，劳动力、原材料和燃料成本上升，银行贷款利率上升和外商投资企业的税收上升。银行贷款利率上升尤其导致中小企业融资成本上升。自去年 3 月 18 日人民银行首次调整银行利率以来，截至去年 12 月 21日，经过连续 6 次调整，人民币 1 年期贷款基准利率已经上升到 7.47%。中小出口企业获得 1 年期贷款的利率达到 10%以上。“ 两税合一”后外商投资企业所得税的上升也会对出口产生影响，因为外商投资企业出口额在中国出口总额中占很高比
15、例。中国海关的统计数据显示，2007 年 1-12 月，外商投资企业出口额为 6955.2 亿美元，占出口总额 12180.2 亿美元的 57.1%。“一降”是指出口退税下降。 “一紧”指银行信贷紧缩导致中小出口企业获得融资非常困难。“一严”则指包括劳动合同法在内的行政监管对出口行业比过去严格多了。全国政协委员李兰提案指出，国内宏观调控政策对中小企业的影响主要表现在：一是货币政策的影响。首先，多次上调存款准备金率将冻结大量资金，使得信贷规模总量减少，银行放贷更加谨慎，中小企业从银行贷款更加困难。其次，多次加息也会导致民间筹资利率的提高，而中小企业的资金大多来自于企业拆借和民间贷款，因此其融资成
16、本必然提高。二是调减顺差的影响。2007 年政府出台了一系列调减顺差的政策，使得去年贸易顺差的增速迅速下降，给出口企业特别是中小型出口企业带来了较大影响。同时，随着人民币不断升值，企业经营成本不断加大;雪灾造成交通中断，直接影响出口交货; 加上消费和生产资料价格上涨，多重因素作用下，中小型出口企业生产经营存在一定困难。三是成本上升的影响。统计数据显示，去年 111 月流通领域生产资料平均价格同比上涨 5.9%，其中 11 月份同比上涨 11%。生产资料价格上涨将直接提高企业生产成本。同时，落实节能减排目标、调整资源税以及加大环境生态保护，都将提高企业生产成本。此外，企业用工成本也不断上升。由于
17、去年消费价格(CPl)上涨速度较快，政府提高了最低工资标准，社保资金也随之增加。同时由于新劳动合同法的实施，企业用工成本将在2007 年的水平上进一步上升。中国企业家调查系统 2007 年调查显示，93.4%的中小企业经营者认为新劳动合同法会增加企业用工成本。全国政协委员、杭州市政协主席孙忠焕说，劳动合同法短期内会对一些中小企业特别是一些劳动密集型的企业产生较大影响，如用工成本增加、用工风险加大、用工难度增强等，使这一部分企业生存困难，发展难以为继。以杭州三替家政公司为例，该公司是一家解决下岗工人的家政服务企业，原来每小时家政服务收费 12 元，还有 2 元可作为公司管理费，现按照 劳动合同法
18、的规定，必须给每个员工签订合同、交纳养老保险、发放 3 倍加班工资和节假日工资等。成本增加后，公司只得把每小时家政服务收费提高到 18 元，但全部给员工还是不够，而客户却难以接受了，企业还亏损。事实上，劳动合同法颁布实施以来，由于企业感到成本高、压力大，有不少中小企业已经难以为继甚至歇业，而不少外资企业正往我国周边国家和地区转移。孙忠焕委员呼吁，这种现象必须引起高度重视。外部冲击和中国本身进行的贸易、投资、汇率政策和要素改革等内部改革同时发生，对中小出口企业的打击比较大。如果中小企业出现资金紧张、融资困难、用工成本和生产成本上升、出口减少多重压力的情况，会使一批中小企业处境艰难，有可能大量裁员或停工停产。据报载，前一段广东省已有上千家企业关闭或转移，华东地区的纺织中小企业也出现告急局面。因此，必须高度重视中小企业所面临的新的形势，并提出有效应对方案和措施。
