1、坚持改革创新 服务转型发展 全面提升国土资源保障能力与管理水平-在全市国土资源工作会议上的讲话嘉兴市人民政府副市长 赵树梅2010年 3月 10日同志们：今天，市政府召开全市国土资源工作会议，主要任务是贯彻落实全省国土资源工作会议精神，总结交流 2009年全市国土资源工作，研究部署 2010年工作任务。今天，市人大周楚兴副主任、市政协张兴华副主席亲临会议关心指导我市国土资源工作。借此机会，我提议大家用热烈的掌声感谢市人大、市政协多年来对我市国土资源工作的关心、关注和支持。刚才，汪善明局长作了工作报告，全面回顾了 2009年度我市国土资源工作取得的成绩，具体部署了 2010年国土工作目标与任务。
2、各地要认真贯彻，抓好落实。会上，市政府与县（市、区）政府签订了 2010年度耕地保护目标管理责任书、节约集约用地目标管理责任书，市局与县（市、区）国土资源局（分局）签定了 2010年度工作目标管理责任书和党风廉政建设目标管理责任书。应该说，新一年的发展形势依然严峻，工作任务十分繁重，希望大家按照既定的目标抓好落实，为全市“调结构稳增长、抓统筹促转型、优环境强基础、重民生促和谐”作出新贡献。借今天的会议，我再强调四点意见：一、充分肯定过去一年所做的工作2009年，是我市进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。面对严峻的国际国内经济形势和国土资源管理工作的双重压力，全市国土资源系统在市、县（市、区）
3、两级党委政府和上级主管部门的领导下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“保增长、保红线、推进统筹城乡发展综合配套改革”这条主线，积极探索土地使用制度改革与国土资源管理机制创新，全力以赴抓好用地保障、耕地保护、“两分两换”、“两新”工程建设和依法维权等工作，为全市保增长、调结构、促转型、惠民生作出了重要贡献。概括而言，主要有以下五个方面的工作值得充分肯定。一是服务发展大局，保障了重点急需项目用地需求。2009 年，全市用地报批总量达到 33139亩，供地总量达到 43516亩，供地量比上一年度增加了 56.72%。值得一提的是，通过努力，争取到省级以上重大基础设施项目用地指标 3410亩，城乡建设
4、用地增减挂钩指标 8000亩，为缓解地方用地计划指标短缺、保障重点急需项目开工建设，作出了积极贡献。二是创新土地使用制度，促进了城乡统筹发展。国土部门立足自身职能，积极参与各地政府主导的“两分两换”试点工作，按照城乡建设用地增减挂钩原则修改试点区域土地利用总体规划，大力推进以农村宅基地整理为主的农村土地整治工作，努力解决现代新市镇和城乡一体新社区建设中的用地空间与指标问题，为推进“两新”工程建设，改善居民居住条件，统筹集聚资源要素，加快城乡一体化进程，作出了显著成绩。三是严格规范管理，耕地保护措施得到了较好落实。建立健全土地执法监管长效机制，违法违规用地行为得到有效遏制。组织实施造地保障工程，
5、确保了全市耕地占补平衡。抓好基本农田示范区建设，被国土资源部和农业部评为全国基本农田保护先进单位。四是抓紧节地挖潜，土地利用管理水平有了明显提升。组织实施“365”节约集约用地行动计划，分解落实年度节地工作目标任务，进一步完善节约集约用地组织保障体系、政策法规体系、供应调控体系、市场配置体系和监测考评体系等一系列长效管理机制，推进了节约集约用地。去年全市消化转而未供土地和盘活存量用地两项指标都超额完成了年度目标任务。五是加强土地市场建设，优化资源配置取得可喜成效。严格执行工、商用地招拍挂出让制度，全面推进基础设施建设用地有偿使用，运用经济手段优化资源配置，去年全市土地出让收益达到 190.56
6、亿元，相当于地方财政 141.7亿元的 1.34倍，为保增促调、推进民生工程提供了强大的资金保障。总之，我市过去一年的国土资源工作重点突出，亮点很多，成效显著，得到了基层群众的广泛认可和上级管理部门的充分肯定。市委陈德荣书记在市国土资源局的年度工作总结报告上作出重要批示：“09 年国土资源工作创新连连，成效明显，为保增促调作出了很大贡献。希望国土部门在新的一年里着力推进两新活动，抓各项工作落实，在保障城乡统筹发展、促进全市经济转型升级中能有更大作为。” 过去一年的工作有目共睹，成绩来之不易。这是全市各级、各部门关心支持、共同努力的结果，也是国土部门解放思想、开拓创新、真抓实干的结果。在此，我代
7、表市政府，对长期以来关心、支持国土工作的各级、各部门表示衷心感谢！对全市国土资源系统广大干部职工付出的辛勤努力表示赞尝与敬意！二、认清形势，正确处理好四个关系，着力破解好三大难题当前国土资源工作面临的形势，可以用两句话来概括：一句是国土资源工作总体趋势向好；另一句话是面临的形势依然十分严峻。说总体趋势向好，主要体现在各级党委、政府对国土资源工作高度重视；国土资源部门在宏观经济调控中的地位与作用大大加强，保障发展、保护资源的体制机制正在渐趋完善，管理能力和服务水平也在逐年提高。说面临的形势依然十分严峻，主要反映在资源的供需矛盾越来越突出，保障发展面临的难题越来越多：用地空间不足，计划指标短缺；耕
8、地占补平衡工作难度加大，有的地方已经难以自求平衡；修编新一轮土地利用总体规划，调整优化城乡用地布局，受到规划控制指标的严格约束。除了上述这些难题以外，今年的工作还面临着一系列新情况：一是今年是我国经济形势最为复杂的一年，既要保持足够的政策力度，巩固经济向好回升势头，又要应对通胀预期，加快经济结构调整，推动经济发展方式转变取得实质性进展，宏观经济的调控需要加强针对性和灵活性。体现在年度用地指标和土地供应政策上已有新的调整，土地整理折抵指标已有所压缩甚至取消，城乡建设用地增减挂钩指标将纳入计划管理盘子。二是加快经济转型和发展平台建设，各地对土地资源的需求量很大，仅市里规划 40平方公里国际商务区的
9、用地量就达 6万亩左右。因而，今年和今后几年的资源供需矛盾将会更加突出。三是统筹城乡发展，保障重大项目落地，都需要进一步调整优化城乡建设用地布局，而新一轮土地利用总体规划的编制尚需积极向上争取，工作进度需要提速，在新、老规划过渡期间能否有序保障用地需求，防止出现违法违规用地现象，这将对我们的调控管理能力是一个严峻考验。四是提升扩面“两分两换”，加快推进“两新”工程建设，正在倒逼农村土地制度的改革与创新，在推进“两分两换”和“两新”工程建设中，如何加快农村土地调查、确权、发证工作，如何规范宅基地流转，如何搞好城乡建设用地增减挂钩，如何建立城乡统一的土地市场等，都有待我们抓紧探索研究，基层群众的创
10、新实践也有待我们去引导、总结与提高。五是今年卫片土地执法检查要求全覆盖，15 号令的违法问责将全面启动，抓紧做好迎检工作，确保卫片检查顺利过关，已经刻不容缓。上述这些新情况增加了今年工作任务的艰巨性。对此，大家都要有充分的思想准备。面对矛盾与困难，我们必须坚定信心，创新思路，开拓进取，才能将压力变为动力。国土资源工作要在统筹城乡发展，促进经济社会转型升级中有所作为，必须坚持以科学发展观为指导，正确把握和处理好四个关系，着力破解好三大难题。正确处理四个关系：一是要处理好保障发展与保护资源的关系。保障发展是国土资源工作的首要任务，而保护宝贵有限的耕地资源，又事关经济社会长远发展。在统筹城乡发展、促
11、进经济社会转型中，我们必须正确处理好保障与保护关系，眼前与长远的关系，既要千方百计保障好眼前的发展用地，又要严格耕地保护，并尽可能地节约集约用地，以减轻耕保压力，保障好经济社会的可持续发展。二是要处理好服务经济转型升级与严格监管的关系。服务经济转型升级是当前的中心工作，严格执法监管也是我们的职责所在。国土部门既要为统筹城乡发展，促进经济转型，提供要素保障和良好服务，又要严格执法监管，维护好国土资源开发利用秩序，牢固树立在“服务中监管、在监管中服务”的理念，努力推进科学发展。三是要处理好改革创新与依法行政的关系。依法行政是做好国土资源管理工作的前提，改革创新是保障科学发展的动力源泉。在化解矛盾、
12、克服困难、迎接挑战中，既要解放思想，大胆探索，但也不能违法违规，切实做到依法行政。我们要在现有法律框架内，积极探索研究国土资源管理新举措，加快构建保障科学发展新机制。凡涉及突破现行法律法规的改革试验，必须经过批准，切实做到“规定范围、规范操作、结果可控”。四是要处理好保发展与保民生的关系。发展的目的是为了保障和改善民生，保障和改善民生又能更好地促进经济社会稳定发展。国土资源工作要把保发展与保民生有机结合起来，在努力保障用地的同时，始终关注改善民生，特别是在征地补偿安置、宅基地管理、信访接待等涉及群众切身利益的问题上，必须把维护群众权益、解决民生问题放上重要位置，以确保社会稳定，促进和谐发展。着
13、力破解三大难题：一是要破解用地空间不足难题。关键在于统筹城乡用地规划。从我市城乡建设用地布局现状看，农村宅基地面积过大。从今后几年的用地需求看，实施“1640”网络型城市建设规划，城镇建设用地量需要大幅度增加。在严控城乡建设用地总规模的情况下，必须通过压缩农村宅基地占用面积来增加城市用地空间。为此，我们必须抓住新一轮土地利用总体规划修编这一机遇，统筹规划、全面调整城乡建设用地布局，加快实施“两分两换”，加速工业集聚，农民集居，合理布局三次产业。二是要破解用地指标短缺难题。关键在于盘活存量和用足用好城乡建设用地增减挂钩政策。城乡建设用地增减挂钩政策，不仅为解决建设用地矛盾开辟了一条新的途径，同时
14、也为打破城乡二元土地结构的限制，统筹城乡建设用地布局，促进节约集约用地提供了一个政策工具。各地一定要用足用好这个政策。通过增减挂钩，增加年度用地流量，缓解用地指标紧张。三是要破解耕地占补平衡难题。关键在于统筹规划实施居民点归并、基础设施配套，农村土地综合整治和产业布局的优化调整。为此，必须抓紧抓好以宅基地整治为主的土地开发整理复垦，四年之内（2009-2012 年）如期完成新增 5.1万亩耕地任务。就全市的耕地占补平衡而言，还需要具有补充耕地潜力的县市多挑些任务担子。三、把握大局，突出三大工作重心，力求在服务转型升级上有新作为2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展，加
15、快转型升级的关键之年。全省国土资源工作会议提出了“四个更加注重”的工作要求，即：更加注重统筹保障发展和资源保护工作，更加注重利用土地调控来促进经济结构调整和发展方式转变，更加注重国土资源管理改革创新，更加注重新农村建设和民生改善，全面促进经济社会平衡较快健康发展。联系我市实际，依据市委、市政府的工作部署，市国土资源局已明确了今年全市国土资源工作的七个预期目标与八项工作任务。需要强调的是，在具体工作的实施中，我们必须要把握大局，突出主线，切实抓好保障服务经济结构调整转型、扩面提升“两分两换”推进“两新工程建设”和严格执法监管保护耕地三大工作重心。（一）要积极主动保障服务经济结构调整转型。巩固经济
16、回升向好势头，加快经济结构调整，推动经济发展方式转变取得实质性进展，是 2010年经济工作的首要任务。国土资源工作保障服务经济结构调整、发展方式转型，必须综合运用经济、法律、科技和必要的行政手段，对土地供应总量、布局、结构和时序进行适时适度调节。具体地说，一是要加强规划调控。各地要在市、县规划的基础上，抓紧镇（街道）级新一轮土地利用规划修编工作。二是要加强用地计划调控，统筹安排新增建设用地指标。市、县（市、区）两级政府要加强协调，发改、国土和行业主管部门要密切配合，有禁有压、有保有压地安排好各类项目用地，以加快经济结构调整。三是要加强项目建设时序调控，千方百计盘活存量用地。要加大闲置土地处理力
17、度，该收取闲置费的，要坚决收取；该收回使用权的，要坚决收回；属于政府工作方面原因造成闲置的，要尽快做好工作。四是要加强各类项目准入和用地标准管理，不断提高单位土地的投入与产出水平。同时要严格项目用地合同管理，切实抓好项目用地批后监管工作，确保项目按时开工建设，尽早产出效益。五是要加强土地市场建设，充分发挥市场机制配置土地资源的基础性作用。要积极探索多元交易方式，提高土地供应的可选择性和针对性。对不同用途、规模、性质的用地，要根据具体情况，采取灵活的供应方式和弹性年期的出让方式，实施以价格为核心的差别化土地调控政策。六是要加强土地政策与财政政策、金融政策、产业政策、区域发展政策的配套与协调，形成
18、系统的政策体系和强大的政策合力,促进产业结构、经济结构的调整、转型和升级。（二）要大力推进农村土地综合整治，促进“两分两换”、“两新”工程建设。扩面提升“两分两换”、推进“两新”工程，既是深化农村土地使用制度改革的突破口，也是扩大内需、改善民生、统筹城乡发展的重要抓手。国土资源部门要在扩面提升“两分两换”、加快推进“两新”工程建设中发挥更大作为，必须立足部门职能，切实做好四项工作：一是要抓紧抓好土地利用总体规划与建设规划的衔接，按照城乡建设用地增减挂钩原则，调整优化用地布局，为“两新”工程建设安排好用地空间。二是要抓紧抓好以宅基地复垦为主的 100个土地整治示范项目，服务配套 100个城乡一体
19、新社区建设。通过农村土地综合整治，争取城乡建设用地增减挂钩指标。已经启动实施“两分两换”、“两新”工程建设的试点镇，要在抓紧现有土地整治项目的基础上，考虑和实施农村土地的“全域规划、全域设计、全域整治”，逐步扩大资源要素集聚范围，加快城乡统筹发展。三是要积极稳妥地探索农村集体建设用地流转，尽快研究制订集体建设用地流转管理办法，明确流转原则、范围、对象、方式程序及利益分配等相关政策，建立完善规范的流转机制，进而逐步建立城乡统一的建设用地市场。四是要加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权登记发证工作，探索建立与严格规范的农村土地管理制度要求相适应的土地产权制度，依法保障农民在农村
20、集体土地（包括宅基地）征收和流转中的权益。（三）要严格监管保护耕地，保障经济社会可持续发展。保护耕地，事关国家粮食安全和子孙后代的生存发展。中央一再强调土地管理政府要负总责，其着眼点和落脚点都是为了保护耕地，保障经济社会的可持续发展。近几年来，我市各级政府每年层层签订耕保责任书。今年与往年不同的是，省里签协仪式由省委书记主持，省长亲自与市长签订责任状，可见省委、省政府对耕地保护工作的高度重视。这项责任制度不仅是“紧箍咒”，同时也是“护身符”，既是责任要求，也是工作使命。为此，我们必须在新的一年中进一步强化以下五个方面工作：一是要逐级落实以政府为责任主体、部门联动监管、社会广泛参与的耕地保护共同
21、责任制，并要进一步加大耕地保护在政府工作业绩考核中的权重比例。按照今年中央 1号文件提出的要求，还要安排组织、审计、监察等部门参与耕保责任制考核。二是要大力推进“365”节约集约用地行动计划，按照“约束要硬、激励要实、责任要明、监管要严”的要求，分解落实年度节地挖潜任务，进一步完善节约集约用地评价考核机制，力求进一步降低万元 GDP的资源消耗，努力提升土地利用效率，以减轻耕地保护压力。三是要增加农村土地综合整治投入，抓紧抓好造地保障工程，确保四年（2009-2012）内完成 5.1万亩垦造耕地任务，以保障全市耕地占补平衡。四是要探索建立基本农田补偿机制，以点带面推进基本农田保护示范区建设，组织
22、实施标准农田质量提升工程，按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的要求，进一步完善基本农田管护体系。五是要加强土地执法巡查工作，严格土地执法监管，全面启动土地违法问责制度，严肃查处土地违法违规案件，坚决刹住未批先用等乱占滥用耕地现象。四、加强领导，增强合力，确保年度各项目标任务落到实处做好国土资源工作，事关经济社会发展大局，特别是在当前的形势下，其责任更加重大。因此，我们必须加强组织领导，增强工作合力，切实抓好年度各项目标任务的落实。一是各级政府要加强对国土资源工作的领导。各级政府要正确把握保障、保护关系，坚持一手抓保障发展，一手抓保护资源。要抓住土地管理制度改
23、革这一关键环节推进城乡统筹发展。要加大项目建设推进力度，及时协调项目用地报批和耕地占补平衡，努力做好保障工作。要加大对国土资源工作的投入，保障 5.1万亩造地工程实施和第二次土地调查、新一轮土地利用总体规划修编等业务基础工作的顺利进行。要推进耕地保护共同责任制的创新与完善，使国土资源保护工作从“一家管”转变为“共同管理”。要严格工作考核，将国土资源保护和合理利用指标纳入地方经济社会发展综合评价指标体系和干部实绩考核体系中去，并要适当增加权重指数。要加强行政执法监管，认真落实违反土地管理规定行为处分办法，对土地管理秩序混乱并造成恶劣影响或其它严重后果的，都要追究领导责任。二是国土资源部门要加强自
24、身建设，努力提升保障服务能力和执法监管水平。做好国土资源保障保护工作，首先要认真学习、深刻理解、努力践行科学发展观，用科学发展的理念去统筹城乡土地资源的开发利用，创新保障科学发展的国土资源管理机制。其次，要加强班子队伍建设，强化基层、基础工作，全面提升国土资源管理队伍的整体素质。市、县（市、区）两级国土资源部门要有计划地开展干部职工培训工作，组织好重要课题调研，通过培训、调研，提升管理能力和执法水平。再次，要巩固 “五型机关”创建成果，进一步加强推进机关作风建设，大力倡导务实作风，切实增强宗旨意识和责任意识，努力提高办事效率。要强化工作督促检查，形成层层抓落实的工作机制，切实做到工作有部署、有
25、抓手、有落实、有成效。三是相关职能部门要相互支持，形成强大的工作合力。国土资源工作涉及到方方面面和各行各业，需要有关部门大力支持和密切配合。在耕地保护上，各行各业都要坚持依法用地和节约用地；在项目用地报批上，相关职能部门要认真把好关；在土地执法上，要建立和形成联动监管、联合执法机制，努力形成齐抓共管的良好局面，为有效推进国土资源保障保护工作，促进全市经济社会平稳较快发展共同努力、共尽责任。最后，我还想强调一下，国土资源领域是一个反腐倡廉的高危领域，所有接触和从事国土资源工作的同志都要紧绷拒腐防变这根弦，时刻警惕，自觉抵御，特别是把握资源配置权、执法监管权的各级领导干部，更要注意防微杜渐，正确把握自己，正确使用权力，避免决策失范和行为失范。同志们，国土资源关系国计民生，使命神圣，责任重大。在新的一年中，我们要进一步弘扬改革创新的时代精神和脚踏实地的工作态度，更好地履行“保障发展、保护资源、依法维权、服务社会”的职责，尽心尽责地做好国土资源各项管理工作，努力开创改革发展新局面，谱写统筹城乡发展新篇章。
