1、申论作答要领“主观问题，客观答案 ”，即申论是有客观答案的，不是所谓 “意思大体对即可”更不是“写作文 ”；申论答案是来自于材料，将材料对应语言加工（抽取，归纳，调整主语、谓语关系等），而不是主观创作，一般文学功底好的，申论成绩并不好，因为申论和文学写作水平没有关系。申论杜绝个人看法，从材料中找答案，难点在于找的准，分类归纳成要点，组合答案逻辑严密。动笔答题之前要拿出 3 分钟看问题，然后拿出 40-45 分钟读材料，边读边画，画出答题时要用到的句子。找出的关键句子，词语就是答案的来源。申论小题的写作技巧见下面例题的括号内备注，是老师针对各类问题的说明。大申论写作技巧：提示：莫要生搬硬套，格式
2、都是浮云，关键是学会这样的线性思维的思路。改卷的都是高校教师、研究生甚至是本科生，平均一份试卷总共不超过两分钟的评卷时间，不要指望个人才华有多大施展，没人看、没时间看，被看到了就更惨了，因为申论考试大忌个人看法，看法只能来自材料。正如一个被录用的公务员的观点只能来自于上级文件、领导的知识，而不是个人的想法。一、策论类文章拟作动宾短语格式，类似人民日报那些文章的标题。策论，题目就是关键的对策。例如：落实优质服务型新机制，完成计生工作新任务。认识黄河、了解黄河，全面弘扬黄河精神。第一段一般有三句话：第一句，在什么背景下出现了什么样的问题。第二句，介绍问题的宏观表现。相应的就引出了第二段的具体问题。
3、第三句，引用题目。例如“所以，我们要落实优质服务型新机制，完成计生工作新任务。”第二段引出具体的问题、危害、争议“针对以上问题，有一下对策。”（170 字左右，结构严谨，不必求全）。第三段对策的内容首先（这第一条对策必定是照应题目当中的对策。例如“首先，我们要落实优质服务型的新机制” ）其次；再次 ；最后。四条对策，每条 100 字左右。加起来保持在 450 字。第四段意义作用哪些成功的借鉴，为我们解决什么样的问题提供了成功的借鉴。（从材料中找到解决问题的成功例子，印证我们的策略是切实可行的。）100 字左右。尾段一般有三句话：第一句，针对这个问题，国家的宏观政策的一句话。从微观问题上升到宏观
4、问题。第二句，为达到国家的宏观要求，我们对策的相应目标。第三句，引用题目。例如“所以，我们要落实优质服务型新机制，完成计生工作新任务。”也就是说第一段的最后一句和尾段的最后一句都是照应题目。二、评论类文章（评论类文章就是让我对处理一个问题的两种不同做法进行评论）标题拟作动宾短语格式，类似人民日报那些文章的标题。策论，题目就是关键的对策。例如：落实优质服务型新机制，完成计生工作新任务。第一段一般有三句话：第一句，在什么背景下出现了什么样的问题。第二句，介绍应对问题，出现了这两种做法。相应的就引出了第二段的具体问题。第三句，引用题目。例如“所以，我们要落实优质服务型新机制，完成计生工作新任务。”第
5、二段这两种做法都符合当时的时代背景，满足了当时的要求。第三段先肯定第一种做法的价值，写完好处，写其不足。（第一种做法是过去的做法，过时的做法，不完善的做法。）第四段写第二种做法的不足，再提出其积极意义。（第二种做法是当下的做法，符合新时期要求的做法，要推广的做法。）第五段要把二者结合起来，发挥各自优势，杜绝弊端。第五段，提出落实第二种做法的具体对策。200 字左右。尾段一般有三句话：第一句，针对这个问题，国家的宏观政策的一句话。从微观问题上升到宏观问题。第二句，为达到国家的宏观要求，我们对策的相应目标。第三句，引用题目。例如“所以，我们要落实优质服务型新机制，完成计生工作新任务。”也就是说第一
6、段的最后一句和尾段的最后一句都是照应题目。实例一：难度较大的国考申论（大申论题目为策略类）2011 年国考真题（关于黄河的开发和治理）材料：给定资料1黄河是中华民族的母亲河，是华夏文明的摇篮。黄河从青海源头，向东流经四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南等省区，在山东肯利县注入渤海，全长 5464 千米，流域面积 75.24 万平方千米。黄河流域是中国文化的发祥地之一。几十万年以前，这里就有了人类的踪迹，新石器时代的遗址，遍及黄河沿岸。进入阶级社会以后，在一个相当长的历史时期内，黄河流域是我国政治、经济、文化的中心。黄河流域是我国开发最早的地区之一，在世界各地大都还处在蒙昧状态的时候，我们
7、勤劳勇敢的祖先就在这块广阔的土地上斩荆棘、辟蒿莱，劳动生息，创造灿烂夺目的古代文化。黄河流域四季分明，植被繁茂，山溪密布，旱有密布如网的河流之水，涝有山岗丘峦可退。这里有第一个能显示华夏文明的夏王朝宫殿群，还有商王朝第一个有宫殿的都城偃师商城和郑州商城。商王朝迁徙到安阳殷墟时，甲骨文字已是常用的规范文字。青铜器更显现了殷商王国政权的演化过程。文字和王权的出现，是黄河文明进程中的一个重大转折点，“中国” 一词最早的所指也是黄河流域。古往今来，黄河两岸演出了一幕幕威武雄壮的历史话剧，鼓舞着一代代中国人奋勇前进。黄河流域地灵人杰，涌现了许许多多伟大的历史人物，杰出唯物主义思想家荀况，著名的政治家蔺相
8、如，优秀的军事家廉颇、卫青、霍去病，名垂千古的文化巨匠张衡、司马迁、杜甫、白居易、关汉卿以及为民族解放事业捐躯的杨靖宇、吉鸿昌他们如历史长河中灿烂的群星，放射出耀眼的光芒，为推进社会进步做出了巨大的贡献，这是黄河的骄傲，也是每一个中国人的骄傲。“黄河之水天上来，奔流到海不复还” ，黄河第一景观该是那闻名天下的壶口瀑布。黄河流经此地时，敛水成束，倾泻在三十多米深的石槽中，形似茶壶注水，正如古云“盖河漩涡，如一壶然。”在这里，黄河河床陡然收束并下陷，湍急的河水骤然被挤进狭小的空间，瞬时就形成了万马奔腾的局面。浪花飞溅，波涛奔涌，浑浊的河水被两岸的石壁无情挤压后，又反身冲向河水中央，形成了白色 V
9、字形的雪浪，翻滚着从壶口落下 30 多米深的谷底，愤怒的河水发出震天的怒吼，同时腾起了冲天的水浪和白雾。白雾中又幻化出了美丽的彩虹，若能在这里聆听人民音乐家冼星海的黄河大合唱，你定会觉得空前庄严神圣，热血沸腾黄河在这里完成了她的交响乐中最华美壮丽的乐章。北宋画家张择端的长卷清明上河图浓缩了中华古都的繁华盛况，弥散着浓浓的生活气息，这是世界绘画的瑰宝。陕西的秦腔、河南的豫剧承载着博大精深的黄河文化，唱出了黄河儿女的心声与愿景，世代流传。屹立在孟门山上的大禹雕像又会令瞻仰者忆起那惊天地、泣鬼神的治水英雄业绩 黄河之水从源头到入海口，汩汩滔滔，孕育着取之不尽的文化资源。在黄河文化演进发展的历史过程中
10、，黄河的治理开发与管理保护占有重要的地位。从某种意义上说，广大人民群众的治黄实践活动，是黄河文化发展的沃土和源泉，而黄河经济的发展又为黄河文化建设提供了雄厚的经济基础。2“ 母亲河”的水量并不丰沛，但却以占全国河川径流 2.4%的有限水资源，滋养着全国 12%的人口，灌溉着 15%的耕地。60 多年来，当代治黄工作取得了举世瞩目的成就：依靠已建成的防洪工程体系，“上拦下排，两岸分滞 ”控制洪水，战胜了花园口 1 万至 1.5 万立方米/秒的洪水 7 次， 1.5 万以上的 3 次，确保了沿黄地区工农业生产和人民群众的安全；黄河流域已建成和在建的大中小型水库有 3147 座，全河引水工程已建成
11、4600 多处，引黄灌溉已由解放前的 1200 万亩发展到 11000 万亩，增长了 8 倍；黄河水的利用多达 307 亿立方米，为全国各江河利用率之首；60 多年来，有计划地进行了三次人工改道，彻底扭转了历史上黄河口居民“十年河东，十年河西 ”的险恶局面；随着河口流路的稳定，黄河三角洲由过去一片荒凉变为富庶的鱼米之乡。此外，黄河流域丰富的旅游资源，也为当地人民带来了极大的经济回报。但黄河毕竟是一条桀骜不驯的大河，从广义上说，黄河资源的开发利用就包含着对黄河的治理。为了抵御河患、造福人民，早在两千多年前，我国就开始修建黄河大堤。黄河大堤承载了黄河的记忆，见证了黄河的沧桑，既记录了人类利用黄河、
12、改造黄河、与大自然斗争的宏伟经历，又记录了黄河以其自然破坏力给人类带来的灾难和不幸；既传承了我国劳动人民治理黄河的事迹、成就和精神，又反映了人与自然相互斗争、相互依存的辩证关系。但是近年来，随着经济的发展，黄河流域废污水排放量比 20 世纪 80 年代多了一倍，化工和矿业污染事件不断发生。黄河中下游几乎所有支流水质常年处于劣五类状态，支流变成“排污沟”，黄河污染触目惊心。 “一碗河水半碗沙”，黄河是世界上含沙量最多的河流之一。全国人大代表、黄河水利委员会负责人提交了关于尽快立项建设黄土高原粗泥沙集中来源区拦沙工程的建议，建议通过加大对黄土高原 1.88 万平方公里粗泥沙集中来源区的治理力度，来
13、改善黄河水沙关系、延长水库使用寿命、减少下游河道泥沙淤积。据史料记载，从公元前 602 年至 1938 年的 2540 年间，黄河下游共决口 1590 次，改道 26 次。究其原因，主要是黄河携带的大量泥沙淤积河道。长期的淤积抬高，使黄河下游河道成为名副其实的地上悬河，黄河底床比河南开封市地面高 13 米，比新乡市高 20 米，“一旦堤防决口，就是灭顶之灾”。3长期以来，美国对密西西比河的开发活动主要是防洪和扩大航运，这两项耗费了巨大的财力、物力和人力资源，但水质问题却是影响着密西西比河全流域“健康” 的一个关键性问题。美国地表水排放有毒废水量最大的有 15 个州，其中 5 个州分布在密西西比
14、河沿岸。这里很多河段都达不到美国政府 1972 年颁布的清洁水法 中有关适于鱼类生存和人们游泳方面的水质标准。调查表明，排入上密西西比河的许多化学物质来自农业生产过程中被污染的废水。虽然美国政府对密西西比河的治理十分重视，建设了大量工程，但计划中的工程仅完成 60左右，实际上只能勉强防御一般性大洪水。航运一直是上密西西比河重要的商业活动。明尼苏达州到密苏里州之间的河段建造了 27 座船闸和大坝，虽然极大地改善了航运条件，但很少考虑到这些大坝对整个生态系统的负面影响，航运与其他活动的相容性仍是密西西比河管理的一个重要课题。泥沙淤积是上密西西比河的主要环境问题，过量泥沙使水生植物的光透射性减少，并
15、淤填在上密西西比河的回水区。上密西西比河的渠化、一系列船闸、大坝以及通航水库也形成了一个拦截冲刷泥沙的系统。湿地减少也是密西西比河流域各州的一个关键性问题。上密西西比河至今仍没有全面规划，近年才采取整体考虑的方式研究航运与环境的关系，但尚未根本解决整个上游流域的综合治理，发生严重水灾的可能依然存在。科学家警告说，森林砍伐已经使亚马逊河众多支流的水文状况发生了巨大变化，干流受到影响只是一个时间问题。目前亚马逊河的 7000 条支流正逐渐干涸，另外肥料和农药也对这些支流的生态状况造成了很大影响。近年来，亚马逊地区的森林砍伐速度较以前加快，一些森林开垦为养牛场，还有很多林区则开垦成农田，进行大规模的
16、粮食作物和经济作物种植。大豆的种植面积很大，而大豆如要在赤道地区生长则需要大量的肥料和浓度很高的农药，势必引发水质污染。为使亚马逊河免遭干涸的命运，巴西政府制定的一项法律规定，禁止农民砍伐沿河岸 50 米以内的森林；另一项法律则规定，只能伐 20的森林，其他 80%的森林可以根据政府批准的林业管理规划有选择性地进行砍伐。但是，在这个面积超过整个欧洲的亚马逊地区，上述法律以及其他环境法规常常受到漠视。埃及地处北非，是严重干旱缺水的国家，工农业及生活用水全靠尼罗河。曼扎拉湖位于尼罗河三角洲的北端，是一个长 60 公里，宽 40 公里的长方型湖泊，它对尼罗河的 “健康”起到至关重要的作用。每年埃及各
17、地的工业、农业和生活污水几乎都通过 5 条水渠流入湖中。上个世纪 90 年代以前，因为人口激增，工业和农业及生活废水大幅增加，加上没有进行有效的治理，导致曼扎拉湖水质急剧恶化，湖里鱼类几乎绝迹，鸟类也大量减少，生态环境受到严重破坏。面对严峻的现实，埃及政府对这里的生态环境进行了全面评估并得出了这样的认识：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水质，不仅对提高湖区周边人民群众的生活水平有重要意义，而且对整个埃及也具有重要的示范作用。曼扎拉湖治污工程于1992 年开始实施，人工湿地的工程包括扬水站、污水沉降池、污水处理池、幼鱼池和养渔场等，2001 年工程全部完工。经过人工湿地处理后的污水已经基本消除
18、了其中的污染物质，如富氧物质的 70、总浮游物的 80、氮磷总量的 50和粪便的 98%都已不复存在。记者在参观这一人工湿地工程时看到，污水源源不断地流入第一、第二和第三沉降池，经过多次过滤和清污处理之后再引入幼鱼池，鱼池里的水清澈透明，鱼儿在池中悠闲地游动。经过鱼池流入曼扎拉湖的已处理过的水便不会再污染湖水。如今，这里的生态又恢复了勃勃生机。4“ 维持黄河的健康生命” 是被广泛宣传的一句口号。黄河的健康标准是什么呢？通常说法有四条，即：堤防不决口，河道不断流，水质不超标，河床不抬高。初闻此话，似觉有理。但实际上这不能算作黄河自身的健康标准。从黄河的发育史上可知，在有人类之前的许多年，黄河曾是
19、互相之间并不连通的四段，最下面的一段为三门峡所阻隔未能入海，那时它是一条内陆河，而此时黄河的生命非常健康，正处于它的蓬勃发育时期。在有了人类之后，黄河是三年两决口，百年一改道。因此，若舍掉人类存续与黄河的相互关系，单讲黄河本身而言，黄河健康生命的主要表现形式就是“三善” ，即： “善淤、善决、善徙”，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。否则，也就不会有 25 万平方公里的华北大平原，而这恰是几亿中国人安身立命的根本。自 1946 年黄河水利委员会指导治黄以来，黄河伏秋大汛没有决口，可谓“三年安澜 ”；其后几十年固堤防洪成了治黄的主要手段，成绩很大，但代价也很大，其结果是黄河河床不断淤高，
20、这为未来埋下了很大隐患。毛泽东同志历来重视水利建设，治理黄河更是他牵肠挂肚的一件大事。1952 年 10 月，毛泽东第一次出京视察的地方就是黄河。他不无忧虑地问：“黄河涨上天怎么样？” 毛泽东在水面比开封城高出三四米的黄河柳园口，感慨地说：“这就是悬河啊。” 毛泽东接着指出：“南方水多，北方水少，借一点来是可以的。” 南水北调这个雄伟的战略构想就这样被提出来了。毛泽东视黄河为“中华民族的象征 ”，他敬畏黄河，审慎思考着黄河的开发与治理，他没有留下“根治 ”之类的豪言壮语。在视察时只是殷殷嘱咐有关方面负责同志：“你们要把黄河的事情办好。”1953 年 2 月，毛泽东在外出视察的专列上就三门峡水库
21、建设的时间、库区移民问题、黄河中上游的水土保持以及南水北调等问题与负责水利工作的有关领导进行了探讨。1954 年冬，毛泽东在郑州火车站的专列上专门听取了治黄工作的汇报，并着重谈了水土保持和治理规划问题。1955 年 6 月，毛泽东又听取了河南省委有关治黄工作的汇报。1959 年，毛泽东在济南泺口又一次视察了黄河，并说了一句意味深长的话：“人说不到黄河心不死，我是到了黄河也不死心。”邓小平同志十分重视黄河在我国社会主义现代化建设进程中的重耍地位，对于黄河建设给予了亲切的关怀和支持。1980 年 7 月 23 日，他来到花园口视察黄河大堤，询问黄河的汛期流量和防洪措施，在黄河主航道旁，仔细观察了黄
22、河主流的流量，就防止泥沙淤积的问题与有关同志交换意见，他感慨地说：“维持黄河的现状，仍有相当大一部分地区和人口在特大洪水出现时有危险，因此，还是要搞小浪底水库，解决黄河中下游的汛期防洪问题。1999 年 6 月 21 日，江泽民同志在郑州主持召开黄河治理开发工作座谈会，他在讲话中指出，进一步把黄河的事情办好，让古老的黄河焕发青春，更好地为中华民族造福。在全国人民隆重纪念中国共产党领导人民治理黄河 60 周年之际，胡锦涛同志强调指出，黄河是中华民族的母亲河，黄河治理事关我国现代化建设全局。60 年来，人民治理黄河事业成就辉煌，但黄河的治理开发仍然任重道远，必须认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自然
23、和谐相处，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，加强统一管理和统一调度，进一步把黄河的事情办好，让黄河更好地造福中华民族。5东汉永平 12 年，孝明帝令水利专家王景治黄（此前黄河已泛滥几十年）。王景受命于危难之际，率几十万兵士民工，修汴渠治黄河，历时一年，用费亿钱。自王景治河后，河行新道，维持了 900 多年未发生大改道，是时，汴渠成为东通江淮的主要水道。王景的主要工作是修建了自荥阳至千乘的黄河大堤，治理了作为东汉漕运主要通道的汴渠。王景治河后，黄河相对安澜 800 年，据分析与王景所选定的东汉故道河身较短、地势较低，因而行河路线较优有关；另外，“十里立一水门，令更相回注” 所描述的可能是一
24、种利用沿河大泽放淤的工程措施，这对于延长行河年限也有一定作用。以上所述主要是从治黄工程的角度看问题，但据黄河水文、植保专家的研究，王景治河至隋代的 500 多年间，为黄河史上又一阶段，其特点是黄河下游河患相对较少，在此期间，黄河中游地区大暴雨的记录较少，这一时期黄河下游有分支，两侧又有较多湖泊洼地；但其中更重要的原因就是那时黄河输沙量的减少，否则，王景所开新河道（如汴水），也会很快被淤积，从而使河床不断淤高，降低其泄洪能力。这一时期黄河输沙量的减少并不是推论，而是有以下诸条事实，即在这一时期有关黄河水清的记载较多，且有“黄河清复清” 的民谣。这一时期黄河输沙量的减少主要归因于黄土高原人口减少，
25、植被得到一定恢复。安史之乱后，农牧界线又迅速北移到河套以北，大片草原又变为农田，又一次加剧了水土侵蚀，黄河下游灾害增多。五代、两宋至元、明时期，农牧界线一直游移于陕北和内蒙之间，至清乾隆之后，农田植被更逐渐推移至阴山以北，这时整个草原几乎全部为当年栽培作物所取代，水土流失非常严重，陕北风沙加剧，黄河下游水患频繁。王景治河后黄河安澜 800 年，他的治黄思路和做法很值得今人研究与借鉴。6黄河担负着沿黄地区 50 余座大中城市和 420 个县的城镇居民生活供水任务，黄河污染给城镇居民供水安全带来巨大威胁。2003 年，黄河发生了有实测记录以来最严重的污染，三门峡水库蓄水变成“一库污水 ”。三门峡水
26、库自规划修建之日起便承载着国人 “黄河清”的千年梦想。由于黄河下游难得一清，古人把“黄河清” 作为一种瑞征。南朝萧统编选的 文选中首次提出“黄河清而圣人生 ”的说法，后来逐渐演变成 “圣人出而黄河清”的祈盼。面对黄河这样一条“善淤、善决、善徙 ”、水旱灾害频仍的河流，人们盼望圣主的诞生，以便带来“河清海晏 ”的太平盛世，也本无可厚非。在封建社会，许多大臣曾上书奏称黄河变清，如清雍正年间的河道总督齐苏勒曾奏称黄河变清，雍正皇帝非常高兴。然而，由于黄河治理的复杂性，在漫长的历史时期，“黄河清” 从未真正实现，只是萦绕于人民心中的梦而已。当年，三门峡水利枢纽修建之时，美国巨型大坝的建设正如火如荼，胡
27、佛坝、大古力坝相继而起，前苏联也先后在伏尔加河、顿河流域上建起高坝大库。因此，很少有人怀疑这样的构想：在黄河上建起一座大坝拦截泥沙，再附之以水土保持措施，从而既能让下游变清，又能综合开发。当全国人大一届二次会议的一千多位代表面对修建三门峡水库这样一个承载着国人“黄河清 ”千年梦想的工程，一个 “战胜自然的伟大计划”时，一致欢呼通过，也是完全可以理解的。1999 年 8 月以后，我国从黄土高原开始，开展了全国范围内的退耕还草还林，停止了坡地开荒，至 2007 年底，全国累计退耕面积约 3.2 亿亩。据估计，黄土高原要占到一半左右，这在治黄史上是一个历史性的大事件。回顾历史，在北宋年间，黄土高原上
28、就出现了开垦坡地的记录，以后此况曾愈演愈烈，而在约一千年之后的今天，其坡地开垦终获停止，这无疑是一次惊天的大逆转，人们希望以往治黄的大困局将由此而全盘皆活。7为治理黄河而奔波半生的水利专家王化云同志在其回忆录我的治河实践中辛酸地叹道：“黄河不可能变清 黄河也不需要变清。未来黄河的治理与开发，我认为应该建立在黄河不清的基础上。”资深黄河环保专家、 1978 年就曾经探访了黄河源头的 Y 某指出，黄河源头长期屡禁不止的盗猎、金矿开采以及过度的林区资源开发，导致了黄河源头的“美丽童话”正渐渐消失，保护黄河，关键是治理黄河源头的水和沙，因而，对黄河源头的保护就显得更为重要，假如黄河源头都受到污染，那么
29、黄河的断流、污染就更难解决。文化学者R 教授踏勘黄河源头时感慨万千，他认为，从某种意义上讲，认识黄河、了解黄河，是在寻找一种精神资源，寻找一种精神的依归；对于环保，R 教授对“ 黄河区域的移民一定会带来黄河的污染”的说法则不予赞同，他说： “关键要看移的是什么民，人们的环保意识是决定黄河未来的关键因素。”中国地理学会 M 教授的观点也很明确：要重新认识黄河，为此，他引入了“大黄河 ”概念。他说： “如果狭义的黄河文化是指黄河中下游地区的农耕文化，那么广义的黄河文化就应从大黄河的概念出发，将中原农耕文化和北方草原文化统一纳入黄河文化体系。”致力于黄河文化研究的 Z 博士提出了弘扬黄河文化的四个关
30、键控制点：首先，深刻认识黄河文化的价值；其次，注重“黄河文化圈” 的培养与维护；再次，注重文化创意融入生态旅游的一站式体验；第四是主动融入全球价值链。问题一：（20 分）1、“ 给定资料 4”写到：“ 黄河健康生命的主要表现形式就是 三善，即善淤、善决、善徙，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。”请结合对这句话的理解，谈谈对黄河自身规律的认识。（10 分）要求：简洁、完整，不超过 200 字。答：黄河的三善 具体指黄河泥沙淤积严重，经常决口，经常改道。黄河流域的污染和水土流现象严重，黄河携带的大量泥沙淤积河道，长期的淤积河道，使黄河下游的河道成为地上悬河，河道高出沿岸地势，由此导致黄河极
31、其容易决口、改道。追其原因，既有地理气候因素影响，更主要的是因为人口激增带来的过度开发和植被破坏。正确认识黄河自身规律，是做好黄河工作的前提。（170 字）（申论中有的问题需要解释一个词汇或者一句话，要首先直译，说明其具体含义，再讲一下原因，回答思路是：是啥，为啥；申论所强调的线性思维就是如此：是啥，为啥，咋办。解释词汇和句子不必设涉及怎么办的内容，那是最后一个题中需要回答的。）2、“ 给定资料 5”，介绍了汉代王景治黄的思路和做法。请概括王景治黄后黄河安澜 800 年的主要原因。（10 分）要求：简明扼要、条理清楚，不超过 200 字。答：王景治黄的主要思路是：疏堵结合。具体做法是：一、修建
32、了黄河大堤，治理漕运主要通道汴渠；二、选定了河身短、地势低的较优行河路线；三、利用沿河大泽放淤的工程措施，延长了行河年限。王景治河后黄河安澜 800 年的主要原因：一，中游地区大暴雨少，下游有分支，两侧有湖泊洼地；二，黄河输沙量减少，泥沙淤积少，泄洪能力增强；三、黄土高原人口减少，植被得到了一定恢复。（175 字）（申论中 90%的答案来自与材料的语言或材料语言的改编，只有 10%的内容需要自己从材料内容推断得来，注意，是从材料中推断而不是你个人的积累。这个“疏堵结合” 的思路是材料没有原话的，是需要从中推断提炼的，也是最有难度的，这个采分点很少有人能够答出来）问题二：（20 分）“给定资料
33、3”介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理措施。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到那些启示。要求：内容具体，表述清晰，不超过 300 字。答：一、政府要修建水利工程，全面考虑工程对整个生态系统的负面影响，全面规划，采取整体考虑的方式研究航运与环境的关系，以解决防洪、航运、水质、泥沙淤积、湿地减少等问题，从根本上解决流域的综合治理。二、政府要限制森林砍伐以及肥料和农药的使用，并加强政策、法律的执行力度以解决河流水文状况变化、河流干涸等问题。三、政府要重视湿地的作用。对工农业废水进行有效治理，对河流和湖泊的生态环境进行全面评估，控制污染，改善水质
34、，全面规划对湿地的保护，实施对人工湿地的保护工程工程，保护湿地的生态环境。（240 字）问题三：（20 分）国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材料。宣传手册由四个部分组成，依次为：“黄河之水天上来” 、“黄河与中华文明”、“ 黄河治理与黄河开发”、“ 黄河精神万古传 ”。请参考“给定资料”，分别列出每个部分的要点。（20分）要求：（1）切合主题；（ 2）全面、表达准确、有逻辑性；（3 ）不超过 400 字答：“黄河之水天上来” ：一、黄河的流经省份、长度、流域面积等地理概况；二、黄河因人类活动出现了三善 ，即善淤、善决、善徙 ，河床抬高，形成悬河；三、黄
35、河流域有许多诸如壶口瀑布的壮丽自然景观。“黄河与中华文明” ：一、黄河流域是中华文明的发祥地，有许多遗址；二、黄河流域是我国政治、经济、文化的中心，出现了许多都城、最早的文字以及众多的历史人物和历史事件；三、黄河流域有丰富的戏剧、绘画、雕塑等文化资源。“黄河的治理和开发” ：一、我国历史上有许多诸如王景治黄等开发和治理黄河的成功案例；二，国家历届领导人都十分重视黄河的开发和治理工作；三、我们今天治理黄河有了很多新的思路和理念。 “黄河精神万古传 ”：一，认识黄河、了解黄河，挖掘黄河的精神资源和文化价值；二，推广大黄河理念，扩展黄河文化的内涵；三，继承发扬黄河精神，融入时代精神。（375 字）问
36、题四：（20 分）请参考“给定资料 ”，以弘扬黄河精神为主题，自拟题目，写一篇文章。（40 分）要求：（1）中心论点明确，有思想高度；（2 ）内容充实，有说服力；（3 ）语言流畅，1000 字左右。例文是我按照老师的指导和提纲写的。老师的一些提示：材料中，关于开发治理黄河的内容很多，关于黄河精神的内容很少，于是很多同学开始按照自己的理解去写黄河精神，这是一个误区，申论写作内容必然来自于材料。其实这个黄河精神就是在我们开发治理黄河的漫长过程中形成的一种精神层面上的东西。满篇写精神就虚了，而且材料中也没有，要自己编；正确的思路应该是，从具体的开发、治理黄河，上升到黄河精神，内容也完全是材料中已经给
37、我们的。所以申论的作答就是这样：主观问题，客观答案，答案就源自材料！这是一篇典型的对策类题目，难度相对较大。认识黄河、了解黄河，开发黄河精神资源黄河是中华民族的母亲河，是华夏文明的摇篮，但是近年来，黄河流域被过度开发。过度开发带来的环境污染、生态破环引发了黄河经济和文化价值的削弱，黄河流域的文化正在随之逐渐走向消亡。因此，我们要重新定位黄河，认识黄河、了解黄河，开发黄河的精神资源。随着经济的发展，黄河流域受到过度开发：植被破坏严重，水土流失加剧，导致黄河下游泥沙淤积，河床不断抬高，成为地上悬河，严重威胁人民生命财产安全；污水排放量日渐增加，污染事件频发，给沿岸居民供水安全带来巨大威胁；流域生态
38、环境的破坏带来的损失更是不可估量。随之而来的，必将是黄河精神的逐步消亡。针对这些问题，我必须采取以下对策。首先，我们要认清黄河精神与人类在黄河流域活动的关系。人民群众的治黄运动，是黄河文化的沃土和源泉，黄河经济的发展为黄河文化建设提供了物质基础。人类利用黄河、改造黄河，与大自然斗争的宏伟经历，传承者劳动人民治理黄河的精神，反应了人与自然既相互抗争又相互依存的辩证关系。其次，我们要治理好黄河，把黄河的事情做好，实现黄河的可持续发展。例如在黄河上兴建防洪工程体系，确保沿黄地区人民群众和工农业生产的安全；加大黄土高原的治理力度，改善水沙关系，减少下游的泥沙淤积；开展“退耕还林还草” ，停止坡地开荒，
39、使治黄大局得到根本扭转。再次，我们要推广大黄河的理念，将中原农耕文化和北方草原文化统一纳入黄河文化体系。在人民心中树立大黄河的概念，认识黄河、了解黄河，共同挖掘黄河的精神资源，找到中华民族共同的精神归依。最后，我们要做好黄河文化的开发与保护工作。深刻认识黄河的文化价值；注重黄河文化圈的培养与维护；注重文化传承与发展；主动融入全球价值链。譬如东汉王景治黄就取得了巨大成功：疏堵结合、修堤通渠，黄河安澜八百年，为我们开发治理黄河提供了很好的借鉴。这就要求我们认真贯彻科学发展观，尊重黄河自身规律，在认识和了解黄河的接触上，开发和治理黄河。黄河的问题必须处理好黄河精神传承、黄河流域经济发展、黄河流域生态
40、环境保护三者的关系，以实现人与自然的和谐发展、经济与文化的和谐发展。所以，我们要更加深入的认识黄河、了解黄河，开发黄河精神资源。实例 2：难度较小的省考申论，大申论题目为策略类2010 年辽宁省考真题（关于煤炭资源整合）给定资料:1. 山西是我国重要的煤炭工业生产基地,承担着保证国家能源供应, 保证矿工安全,保护资源和环境的重任。在长期为国家经济发展做出贡献的同时,由于历史的原因, 形成了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产 30 万吨以下的煤矿占到 70%以上，其中 15 万吨以下煤矿占到了 60%。具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有 15%。据测算，这意味着开采一吨
41、煤要浪费 6 吨的资源，每年破坏资源 20 亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有 300 亿元。在矿难方面，过去平均每年 10 人以上的煤矿事故有 13 起，其中乡镇煤矿占到 70%，乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的 17 倍。因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在 8 亿吨，而每年的报表产量只有 6.5 亿吨.也就是说 ,每年有 1.5 亿吨左右是逃脱了监管的黑煤，每年流失税费百亿元以上这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。2008 年 9 月 2 日，山西省人民政
42、府出台关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见，正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到 2010 年底，全省目前的 2598 座煤矿将压缩到 1500 座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产 300 万吨，单井生产规模原则上不低于年产 90 万吨，这也意味着将压减现有煤矿 60%以上的规模。2朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉为“朔州途径 ”。拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的发营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说：“原来我公司 21 个小矿加起来才
43、有 120 万吨的产能，现在整合了 5 个煤矿，产能达到 620 万吨！”某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，顺利完成了资源整合。整合后国有煤矿 36 座，产能4460 万吨/年，分别占全市的 53.7%和 51%；民营煤矿 31 座，产能 4320 万吨/年，分别占到全市的 46.3%和 49%。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭
44、工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上搞所有制和地区歧格局。整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。市政府采取强制措施，关闭了产能在 90 万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的 30%提高到 75%以上，大大提升了资源的利用率。该市要求所有煤矿实行“挖 1 吨煤种一棵树 ”的“以煤补林” 、“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直以每年 30 多万亩的速度推进。目前全市森林覆盖率达 22.88%，高于全国平均
45、水平 2.52 个百分点。按北方每公顷森林每天吸收 1 吨二氧化碳、释放 0.73 吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳 1130 万吨，多释放氧气 820 万吨，森林碳汇能力显著增强。3.目前，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西，仅留下小部分投资者还在苦苦等待当地政府和国有企业的相关补偿。黄某是一位在山西省宁武县拥有 3 座小煤矿的温州投资者，他的三座小煤矿的年核定产量都是 15 万吨，全部属于要被并购的小煤矿。此次参与宁武县“收编” 小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团，县政府和汾西集团希望与他就并购问题进行面对面谈判，早日结束并购工作。可黄某一直称自己在外地，没有时间。当地资产评估
46、公司对各家小煤矿的资产评估结果显示，年产 15 万吨的煤矿资产基本上在 4800 万元左右。黄某说： “我这三个矿都是花大价钱从别人手里买来的。原来的矿主从别人手里买来时花了 1 亿元，1.8 亿转给了我。按照这两年的利润情况，每年我都可以获得将近一个亿的收入，再挖 3 年，我就可以再获利 4.5 亿。按照以往的惯例，即使我将矿转让出去，也会加价 50%左右出手。现在我却只能拿到 1.44 亿的补偿款，太亏了！”针对一些煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，有专家解释说，这是因为煤老板们没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对未来利润预期的收益要求和煤老板之间层层转包的私下交易成本也
47、计算进去。我国宪法规定，矿产资源属于国家所有，国家有权力调整资源配置格局，并获得资源增值收益：采矿权人获得的采矿权是一种益物权，采矿权人对资源没有处分权。山西省煤炭工业厅负责同志说，对于煤炭资源领域长期存在的违法违规经营、非法交易、“地下”协议和不正当利益，法律和政策都不予保护，当然也得不到相应补偿。对于煤老板们的合法利益，省政府有关文件明确规定：被兼并的煤矿，凡是在 2006年 2 月 28 日之后缴纳资源价款的，直接转让采矿权，兼并重组企业要退还剩余资源量的价款，并按照原价款标准的 50%给予经济补偿；在 2006 年 2 月 28 日之前缴纳资源价款的，在退还企业剩余资源价款的同时，按照
48、原价款的 100%给予经济补偿。4山西省主要负责同志表示，2008 年以来，山西以壮士断腕的决心，狠抓煤炭资源重组，整合后全省国有、民营、混合所有制煤矿企业的比例为 2:3:5。在国际金融危机背景下，山西搞煤炭企业兼并重组是顶着很大压力的。当时社会上普遍担心山西煤炭资源重组后，难以保证全国煤炭供应，会出现“拉郎配” 、“国进民退”等问题，事实证明，这些担心都是没有必要的。目前，全省重组整合煤矿正式协议签订率达到 98.5%，兼并重组主体到位率达到96%。 2009 年全省煤炭产量恢复到历史最高水平。一是煤炭产量逐月逐季增长。一季度月均 3667 万吨，二季度月均 4966 万吨，三季度月均 5
49、810 万吨，四季度月均 6000 万吨以上，全年完成近 6.2 亿吨；二是在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率继续提高；三是煤矿安全生产形式趋稳趋好。煤矿事故起数下降 40%，原煤生产百万吨死亡率下降到 0.328，仅相当于全国平均水平的 1/3。5煤炭企业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工业发展的趋势，发达国家的煤炭企业已经形成了规模化开采和强大的企业竞争力。世界几个主要产煤国家市场集中度都比较高。澳大利亚排名前 5 位煤炭公司的煤炭产量占全国总产量的71%，南非前 4 位煤炭企业的市场集中度为 62%，美国煤炭产量 10 亿多吨，排名前 4 的煤炭企业占了 70%左右。根据国家安监总局统计数据，我国最大的 10 家煤炭生产企业 2007 年产量总和约占当年国内煤炭总产量的 25.6%；美国 1 家大型私营煤炭公司和煤炭年产量就在 2 亿吨以上，经占美国煤炭总产量的 18%左右；俄罗斯 1 家大型煤炭企业年产煤 2.5 亿吨，占全国总产量的 95%，由此可见，煤炭资源整合对解决我国煤炭企业集中度过低和无序竞争状况，具有重大意义。6专家 A 认为，无论是从资源产业的发展规律和世界潮流，还是从产业政策、现实需要和生态
