1、公共气象服务导论2011-2012 学年第 2 学期题 目：公共气象服务体系完善过程中面临的问题 学生姓名： 卡卡 学 号： XXXX 院 部： XXXX 专 业： XXXX 班 级： XXXX 任课教师： XXX 二一二 年 四 月 五 日公共气象服务体系完善过程中面临的问题内容摘要：改革开放以来，在全球气象变暖和经济高速发展的背景下，我国的防灾减灾、经济建设、社会发展和国防建设中发挥了越来越重要的作用。但是，在落实中国气象事业发展过程中，也面临不少问题，需要认真思考，积极应对。关键字：公共气象服务 问题 建议随着全球气候以及环境的变化，气象情况成了越来越多人关注的焦点。气象信息成了人们生活
2、必不可少的部分，气象信息通过各种各样的媒体更加快速广泛地服务于社会，使得气象服务的涉及面更广，更加人性化，更具有针对性。但对于中国目前的市场情况，需求远远地大于供给，气象服务处于供不应求的状态。尤其在公共气象服务方面，更是存在着供给不足的情况。如何建立和完善我国的公共气象服务体系成了一个急需解决的问题。一、 公共气象服务的概念公共气象服务是指研究气象服务理论和技术方法的技术学科，是为发展气象服务业服务的应用学科。其服务的对象主要分为三类：决策气象服务，公共气象服务和专用气象服务。公共气象服务主要是通过电视、广播或者网络等媒体，以天气预报、灾害性天气预警信息为主要内容，为广大人民群众生产和生活活
3、动提供的气象服务活动。公共气象服务的享用具有非排他性和非竞争性非常显著。因为，在技术上将公共气象服务产品有效地局限于某一特定的人群中是非常困难的，采用别的方法代价又很大。从效率上看也很不值得，因为气象服务产品被提供后，增加一个人消费并不会减少其他社会成员的受益，也不会增加社会成本，其新增消费者使用该产品的边际成本为零，排除部分社会成员的消费，既要花费巨大的技术成本，又易引起社会公众不满，更与当今更好地满足人民群众日益增长的对公共气象服务需求的发展趋势相矛盾。公共气象的提出，从根本上回答了在市场经济体制下，我国气象事业发展的一些重大问题，它可以明确宣称政府就是公共气象产品的提供主体；社会公众是公
4、共气象产品的消费受益主体，社会公众获取公共气象产品的途径是社会公众媒体；公共气象的宗旨是不断提高社会公众对公共气象产品的满意程度，不断满足社会公众日益增长的精细性和多样性的气象服务需求。二、 我国公共气象服务面临的问题（1） 我国气象服务的起步较晚，公共气象服务供需不平衡我国的气象服务是 20 世纪 80 年代逐步发展起来的，相对而言，国外的气象服务已经呈现出迅速发展的态势。到 2011 年 5 月 10 日为止，我国气象信息员为 37.5 万名，高音预警喇叭近 8 万个，气象电子显示屏近 6 万余块，乡镇气象信息服务站 13 980 个，可以看见我国的气象信息发布体系逐步完善。但是由于公共气
5、象服务所具有的特性，目前还是无法保证市场的供给，难以达到平衡。一是从消费角度分析。气象服务产品的需求是公共性的，价格是私人性的，这将导致任何社会成员都不会在事实上或名义上申明自己消费这些公共气象服务的程度而支付某种价格，因此，在事实上必然会使某种公共气象服务的私人申报的价格之和要小于其边际成本，导致公共气象服务提供不足。二是从生产角度看。由于公共气象产品消费的非竞争性和非排他性，增加任何一个消费者消费一单位气象产品的边际成本总为零，这意味着，消费者在趋利避害的心理驱动下，他就会尽量地少支付价钱甚至是侥幸“搭便车”以获取消费公共气象服务的权利。正是由于消费者的心理，导致公共气象服务难以通过市场来
6、保证能够收回成本，发展困难。（2）防灾减灾体系尚未形成我国自然灾害种类多，其中又以气象灾害为最多。气象灾害发生频率高、分布广、强度大、损失严重。目前，我国的防灾减灾工作仍然面临着很多新的问题，如:灾害种类增多、频率增大、区域扩大、损失急增，生态灾害日益加重。而气象服务部门对灾害的监测手段、服务方式还相当落后，对灾害的预测与防灾、减灾、抗灾能力离社会需求还有很大差距，各类时段天气气候预报的精度问题有待提高。例如.对大降水和暴雨的落点的顶报、沙尘暴的预报时效、冰雹预报和大风预报等准确性均有待提高。（3） 公共气象服务发展缓慢，质量和数量均有待加强我国的公共气象服务作为一个国家和政府投入的公益性事业
7、，仅仅依靠国家提供资金的发展速度很难和整个经济体的发展相匹配。中国的气象服务的年产值与其他的发达国家相比存在了较大的差距，一小部分的有偿服务难以提供公共气象服务长期发展所需的资金。其次，作为我国的气象服务，除了数量存在不足以外，其质量也存在着明显的不足，气象预报的准确度有待进一步的提高。也正是由于公共气象服务的目前的不足，也进一步打击了消费者消费的信心，不利于了市场的长期发展。（4） 公共气象服务投资不足公共气象服务产业，具有技术含量高、基础性强、投入较大的特点，而且我国主要是由我国的财政收入作为其主要资金来源，发展过程中缺口大，经费欠缺，人才方面也缺少，所以导致我国目前面临的公共气象服务难以
8、大力展开的局面。由于投资力度难以满足需求，导致的我国气象设备的更新较慢，直接影响了气象服务的质量和准确度，对于长期的发展来看，这也是一个不利的因素。（5） 气象服务人员的公共服务意识不强公共气象服务的特性要求每一个气象工作者必须要有公共服务意识。服务意识的好坏将直接影响我国的气象服务水平，对于公共气象服务的发展具有重要的意义。目前我国气象队伍的公共服务意识有待加强，其原因在于我国现在的气象产业的产出不强，消费者的需求也不是很强烈，打击了气象服务产业人员的积极性，服务的意识变弱。三、 我国公共气象服务发展的建议（1）加强防灾减灾工作，提高天气预报准确率当前我国特别是农村的防灾减灾体系仍然十分薄弱
9、，而气象等自然灾害呈逐年多发趋势,因此，必须切实加强防灾减灾知识的宣传，加大科普力度，提高广大农村的防灾减灾意识，合理趋利避害，降低自然灾害的损失，尽快建立起综合性的防灾减灾体系。同时，进一步提高县级等基层单位预报工作的准确率，这项工作最重要的就是要增加气象监测网点。如建立乡镇自动雨量站，在特殊地形特殊位置建立多要素自动气象站，这是提高预报准确率的基础。另一方面要以省市级气象部门为依托，充分发挥现代化建设效益，开发应用数值大气预报产品，收集气象卫星、天气雷达、自动气象站等探测资料，对重大灾害性人气、转折性人气及关键农事季节人气，要力求报出落点、量级和范国。要延长预报时效，逐步向公众特别是农民朋
10、友们提供 3 天以上的滚动天气预报，最大限度地满足社会和人民群众生产生活对气象信息的需要。（2） 完善财政投入体系公共气象服务的发展离不开政府的支持，一个完善有效的财政投入体系有利于建设一个共享、安全、稳步向前发展的气象服务体系。一方面，根据公共气象服务产品的提供要求，中央和地方政府可从量上规定公共气象产品范围，然后根据其事权确定公共气象机构设置、人员编制。另一方面，中央和地方政府可对于各地目前的设备、技术和环境条件进行论证。政府根据论证方案可预算出当期公共气象建设的总投入并提供公共财政支持。同时，为保证这些设施、设备正常运行，可预算出生产相当水平公共气象产品所需年运行总经费并给以相应的公共财
11、政支持。（3） 加强气象人才队伍建设和培养为了拓宽公共气象服务的领域，促进气象服务发展需要大量的人才。面对 21 世纪中国气象事业现化代和可持续发展给我们提供的机遇与挑战，我们必须进一步认识目前的人才队伍现状以及今后气象服务商业化人才队伍在商战中的战略地位。针对我国现在的气象人员不足的现象，应该在高校中大力培养高素质的气象人才，同时培养他们服务于社会，服务于国家的意识，通过高校里气象人才的培养，为我国的公共气象事业注入新的活力。（4） 加快技术进步，借鉴国外技术公共气象服务发展的好坏，关键在于天气预报准确率。而提高正确率必不可少的就是技术的进步。发展时，要依靠科技进步，千方百计地提高预报预测准
12、确率和服务能力，全力以赴提高公共气象服务产品质量。在提高服务的同时，加强气象的研究工作，积极与世界的顶尖水平的国家进行技术交流，学习国外先进的技术，提高自身服务水平的质量。让社会公众愿用、会用、好用，并且能为用户带来可观的经济效益。（5）增强自我发展能力各级气象部门应紧密围绕经济建设中心，为各级领导和各行各业、重点工程提供气象科技服务。加强全方面合作，不断培养新的经济增长点。(1)加强与电信运营商的紧密合作，依托其先进的技术和高质量的网络平台，大力发展信息资讯业。(2)加强与电力、交通、保险等气象敏感行业的深层次合作，努力开拓行业气象服务。(3)加强国内气象工作者之间经常性的合作与交流，共同提
13、高我国气象服务的水平和市场竞争能力。(4)加强与外国气象服务公司的交流与合作，学习其先进的管理，技术和成功经验。四、 总结我国的公共气象服务正处在稳步发展的阶段，虽然在发展过程中还存在很多的问题。由于公共气象服务的特有的非排他性和非竞争性，在其发展过程中免不了的存在着“搭便车”现象，从而导致公共气象服务难以商业化，投入难以收回。但是可以肯定，随着经济的不断发展，气象产业将越来越被大家所接受，气象服务也必将进入人们生活的方方面面，气象服务的市场将得到更加广阔的发展空间。参考文献： 【1】秦大河，孙鸿烈主编.中国气象事业发展战略研究.气象出版社.【2】马鹤年，沈国权，阮水根，秦祥士等.气象服务学基础.气象出版社.【3】许建明，孙家栋.中国气象事业发展战略研究.气象出版社.
