1、中央党校在职研究生行政法学,第一讲 行政法学概述主讲人：中央党校政法部 王 红 教授,中央党校政法部王 红 教授,行政法学（必修课）,第一讲,2,行政法概述,导 论,行政法学是我国法律体系的重要组成部分，在“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的大环境下，并在全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，学习行政法具有重大的理论与现实意义。,3,导 论,“法治”是人类政治文明发展到一定历史阶段的产物，“法治”是国家和谐发展和社会良善治理的必然选择。,4,法治是一种民主社会的治理模式 法治是一种文明的精神文化 法治是一种理性的办事规则和程序原则 法治是一种理想的社会状态,导 论,党
2、的十八大报告特别强调：“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”。,5,十八届三中全会又提出必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进；必须坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。,导 论,当今中国社会转型，首先要政府转型；深化改革，首先是深化政府自身的改革。一切“体制性障碍”、“结构性问题”，都与政府治理行为密切相关。,6,其深层次问题和矛盾的根源：重政府、轻市场；重发展、轻服务；重国富、轻民富。,导 论,学习行政法，用法律手段深化行政管理体制改革，为改革提供有力的法治保障和良好的法治环境。 依法调节社会利益关系；依法保证公民平等参与发展；依法调整
3、政府与市场、与企业、与社会的关系；依法解决社会问题、化解社会矛盾；依法增进社会福利，完善社会保障，促进社会公平正义。,7,导 论,学习行政法，对于提高行政法治思维和行政法治能力，运用行政法治理国家和社会公共事务，完善各项行政法律制度，建设法治政府、责任政府、诚信政府、效率政府和服务型政府具有重要意义。,8,一、行政法的概念、特征、调整对象,1、行政法中“行政”的概念,特定的行政主体依法对国家事务和社会公共事务进行决策、组织、管理、调控、服务、执行的活动。,9,行政法学研究的“行政”具有以下内容和特点：,（1）它是一种特殊的国家组织管理活动（2）它是一种国家职能（国家公权力）,（3）它是执行国家
4、法律和立法机关意志的活动,（4）它是特定的行政主体依法代表国家进行的活动,（5）行政的手段和方式日益多样化,10,公共行政：,不以营利为目的，旨在有效地增加和公平分配社会公共利益而进行的决策、组织、管理、调控活动。,公共行政的核心内容：,治理公共事务；制定公共政策；规范公共权力；维护公共利益；倡导公共道德；发展公共事业；生产公共产品；提供公共服务等。,11,“公共利益”是政府存在的前提，“公共利益”是行政权正当性的基础，行政权目的是为了实现公共利益，行政权服务于“公共利益”。,12,关键问题：,公共利益的判定标准（谁来界定？机构？程序？）,公共利益优先权的边界（不能牺牲和侵犯少数人或个人利益）
5、,13,行政主体：依法享有国家行政权力，能以自己的名义行使行政职权，并能独立承担相应法律责任的组织。包括：职权性行政主体（宪法、组织法授权的行政机关）授权性行政主体（法律法规授权组织）非政府公共组织（公务法人、公务主体）,14,非政府公共组织： 1.公共事业单位 2.行业协会、专业协会 3.公益性团体 4.行政性公司 5.群众性自治组织,15,西方行政主体理论：以行政分权、公务自治为基本内涵界定中央、地方各自的公务权限发挥非政府公共组织的作用,16,我国行政主体理论：1.单一，狭窄。 只是为了给特定的行政管理者身份 只是为了确定行政诉讼被告2.没有建立在分权、自治基础上3.法律、法规授权组织已
6、不能包容所有自治性的社会公共组织。,行政法学研究的“行政”根据不同标准有不同分类：,根据行政对象是否特定分为： 具体行政、抽象行政根据行政的性质和任务的不同分为： 规制行政、给付行政根据行政方式不同分为： 强制行政、非强制行政,17,根据行政主体与行政相对方之间的权利、义务关系分为： 负担行政、授益行政根据行政受法律约束的程度不同分为： 羁束行政、裁量行政根据行政机关有关行为的方式不同分为： 作为行政、不作为行政,18,19,根据行政管理内容不同分为： 治安行政、人事行政、 环保行政、教育行政、 工商行政、税务行政、 土地行政、食品药品行政等,根据行政的范围分为： 中央行政、地方行政 城市行政
7、、农村行政 内部行政、外部行政 国内行政、国外行政,20,行政法学研究的“行政”手段和方式日益多样化 传统行政：干预行政、侵益行政、 规制行政、秩序行政等 现代行政：服务行政、授益行政、 给付行政、契约行政等,21,给付行政： 是指政府通过给予公民法人提供社会经济文化性服务以及社会保障、社会救助等授益性行政活动，为公民提供福利、便利和物质帮助。 是指服务型政府有义务实施的所有授益性行政活动。,22,新型的行政调控手段和方式： 行政指导、行政救助、行政资助、行政合同、行政奖励、行政协助、志愿服务促进行为、就业促进行为、预算投资行为、转移支付行为，经济适用房建设，公共实施建设，环境治理等等。 （非
8、强制、非权力、多样、互动、柔性、灵活、丰富）,23,2、行政法的特征,形式上的特征： 1）尚未有统一、完整的实体行政法法典，但正在制定统一的行政程序法法典 2）数量之多，居各部门法之首 3）多级别、多位阶、多层次立法，法律渊源多样,24,内容上的特征：1）内容丰富，涉及领域广泛2）具有很强的专业性、技术性、复杂性、细致性、易变性3）实体性规范和程序性规范交织在一起，往往处于一个法律文件之中,25,3、行政法的概念（定义）,由于理论界的认识、理解不同，至今没有形成一个大家公认的行政法定义：,第一种：从行政目的出发给行政法下定义 行政法就是“管理法” 行政法就是“控权法” 行政法就是“平衡法”,2
9、6,第二种：根据行政法包含的主要内 容给行政法下定义 “行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称”。,27,行政法的内容:（1）行政组织法 （2）行政行为法（3）行政监督和救济法,28,行政组织法是关于行政机关的设置、编制、职权、职责、活动程序和活动方式的规范。,行政组织法又包括： 行政机关组织法 行政机关编制法 公务员法,29,公务员法1993年：国家公务员暂行条例2005年：国家公务员法 概念：我国公务员法规定公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。,30,我国公务员特征：纳入国家行政编制，依法履行公职不分
10、政务类、业务类，只分领导职务和非领导职务坚持党管干部原则不承认国家公务员的司法救济程序,31,我国公务员的范围（七大类、九种）：1.各级行政机关 2.各级人大机关3.各级法院、检察院4.各级党的机关5.各级民主党派办事机构6.各级政协机关7.各人民团体的领导机关 部分事业单位人员 部分国有企业管理人员,32,行政行为法是规范行政主体行使行政职权的活动的行政法，又称为行政活动法。,一般行政行为法：行政处罚法、行政许可法、行政程序法等特别行政行为法：土地管理法、食品卫生法、药品管理法、海关法、教育法等,33,行政监督和行政救济法是监督主体对行政权实施监督和对相对人合法权益实施救济的法律规范。,包括
11、： 行政复议法 行政监察法 行政诉讼法 行政补偿法 国家赔偿法,34,第三种：根据行政法的调整对象给行政法下定义 “行政法是调整行政关系的法律规范的总称”,35,行政法的调整对象：,行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。,36,行政法调整的行政关系： 行政权取得过程中的各种关系 行政权行使过程中而发生的各种关系 对行政权实施监督过程中产生的各种关系,37,二、行政法的渊源及发展历史,1、行政法的法律渊源 行政法的法律渊源就是行政法的表现形式和载体 我国是成文法国家，行政法法源一般只限于成文法,38,我国行政法的法渊包括： 宪法、法律、行政法规、地方性法规、
12、行政规章、自治条例、单行条例、国际条约与公约、法律解释,39,2、行政法产生发展的历史 行政法的产生和发展是现代法治国家的重要标志。 现代意义上的行政法开始于18、19世纪资产阶级宪政。,40,法国是“行政法之母”，法国于十九世纪中叶成立“行政法院”，并在十九世纪末提出依法行政理论。 20世纪后，西方国家的行政法才逐步形成。,41,行政法治的产生离不开两个重要的条件: 1.一切行政活动和行政权力必须服从于法律 2. 行政活动服从的法律不仅仅是保障政府有效实施管理的法律,还包括保障公民、法人和其他组织的合法权益不受行政权干扰和侵害的法律,即限制、监督行政权行使、运作的法律.,42,新中国成立后，
13、我国行政法治发展大体分为以下几个阶段：（1）1949年1957年，行政法初创阶段，以共同纲领和“五四宪法”为基础，我国制定了一系列行政组织法，并制定和颁布了700多件行政管理方面的法律、法规。,43,（2）1957年1978年，行政法停滞和遭受严重摧残的阶段。（3）1978年1988年，行政法恢复和重建阶段，是我国真正开启了行政法治的重要阶段，也是以依法管理、依法治事为中心的恢复、重建阶段。,44,（4）1989年1996年，行政法兴盛和发展的阶段。这一阶段以事后对行政权力的监督和对公民权利的救济为中心。1989年中华人民共和国行政诉讼法的颁布是发展的里程碑。在行政诉讼制度推动下,我们建立了行
14、政监察制度、行政复议制度、行政赔偿制度、审计监督制度、公务员制度、行政处罚制度。,45,（5）1996年至今，行政法全面推进阶段，这一阶段我国对依法行政本质的认识有了根本性的突破，行政法律制度进一步完善，并对行政权从事前、事中、事后进行全方位规范，全面推进了依法行政的进程。,46,三、行政法在我国法律体系中的地位和作用,行政法是国家重要的部门法之一，它是我国法律体系的重要组成部分。,47,我国的法律体系包括:,宪法和宪法类文件、行政法、刑法、民商法、诉讼法、经济法、社会保障法,48,1）从行政法和宪法的关系来看，行政法是仅次于宪法的独立法律部门，行政法是宪法最重要的实施法，是宪法根本原则、基本
15、制度的具体化，因此被称为“小宪法”、“动态的宪法”。,49,2）从行政法调整的社会关系来看，行政法调整着广泛而重要的社会关系行政关系，行政关系是当代最重要的社会关系之一。,50,3）从行政法与其他部门法的关系来看，行政法对其他部门法的影响越来越大，行政法规范逐渐向社会的各个角落渗透。,51,大经济法解体：,调整横向经济关系民商法,调整纵向经济关系经济法 经济行政法 政府宏观调控法,52,行政法的作用：（1）维护社会秩序和公共利益，保障行政权的有效实施；（2）保护公民、法人和其他组织的合法权益；（3）监督行政权力主体，防止行政权滥用，纠正行政违法与行政不当。（4）对相对人合法权益实行救济。,53
16、,四、行政法的本质、功能、价值定位,各国对行政法本质和功能的理解，大致分为以下几种理论学派：“管理论” “控权论” “平衡论” “服务论”授权功能：使行政权的行使获得法律依据保权功能：保障行政权有效实施限权功能：限制、控制行政权滥用维权功能：切实维护公民合法权益,41,管理论： 以行政权力和公共利益为本位 强调行政权力的优越性 忽视对行政相对方权利的保障 忽略对管理者自身的管理 管理论将行政法视为管理的工具，重行政效率，轻行政程序和行政责任。,55,控权论： 以公民权利为本位 以保护个人权利为宗旨控权论视行政法为保障个人自由、控制行政权力的法律。,56,早期控权论: 控制静态的行政权，即严格限
17、制行政权力范围，将行政权界定在有限的领域，行政权不涉及行政立法和行政自由裁量权。,57,后期控权论: 控制动态的行政权，即控制公务人员手中的执法权，防止公务人员滥用职权，强调行政程序和行政责任，强调对行政权的司法监督。,58,平衡论： 平衡论是我国行政法学界关于行政法本质、功能的独创理论。 平衡论就是在公共利益与个人利益、公正价值与效率价值、行政主体与行政相对人的权利、义务之间寻求最佳的平衡点。,59,服务论： 以社会为本位 以公民为本位 行政权存在的前提是公共利益的需要 政府要为全体人民和整个社会提供最好的服务和最大的利益。,60,通过法律对行政权力的授予，赋予政府权力，确定政府权力界限；通过对行政权力和公民权利在立法过程中的公平分配，规范行政权的行使并保障公民权的实现；通过规定政府侵权行为的责任，为行政相对人提供法律救济。,61,谢谢,
