1、1城市管理学复习题1、城市的含义城市是社会发展到一定阶段的产物，是非农业人口达到相当规模的社会经济实体，是其周围地区政治、经济、文化等活动的中心，是区别与比较单一而分散的农村居民点的社会空间结构形式。2、 城市管理的定义广义：城市各部门管理的总和。包括人口管理、经济管理、社会管理、 、基础设施管理、科技管理和文化管理在内的群体要素管理。是一种复杂综合的系统管理。多层次，分系统，从宏观到微观的纵横交织的网络管理。狭义：城市市容环境卫生管理（以市容市貌和环境卫生管理为主要内容的城市管理） 。其包括行政执法、行业的发展规划市容环卫的相关审批，设施建设与运营管理，环卫作业的监督与管理。3、简述城市发展
2、的三个阶段城市自产生后，其历史发展大体可以分为三个阶段：前工业社会阶段、工业社会阶段、后工业社会阶段。4、 简述“后城市化”城市发展的趋势与新的城市问题(1)趋势：1 、城市带的出现，将超越地区和国家行政体系的划分。2、所有城市将成为地球村的一部分。3、城市结构的变化。主要变现在宽阔的国际性的城市带和大都市为主要结构；交通走廊和环境宜人的地方将成为未来城市扩张的中心，由于许多人开始不愿意住城市，城市的近郊化首先在发达国家出现。4、城市功能随着城市结构的变化而相应变化。(2)新的问题 1、对发展中国家：主要是满足和提供城市人口日益增长的基本需要，制止乡村到城市的移民潮，急剧变迁中的居民对文化变迁
3、的适应和调整，环境管理和经济增长之间矛盾的协调等。2、对发达国家：主要是提高市民生活的物质质量，适应人口增长的零增长或缓慢增长；适应潜在的资源危机。有规划的选择聚落；减缓城市居民的社会和经济不平等。5、城市病分类： 从其“传播”的范围和程度而言，大体上可以分为三大类：一类是各国各类城市都有的，并以延续很多年而没有“治愈”的“通病” ，可以成为常见病；一类是只有在某些城市特别是发达中国家城市存在的“地方病” ；还有眼泪是近年来出现的“急发病” 。表现：（1）拥挤对城市的困扰（2 ）城市失业问题（3 ）城市贫困（4 ）难治的乞丐问题（5 ）公共安全问题（6 ） 环境污染6、 城市规划的含义、内容、
4、特征1） 、含义：城市规划就是对城市人口、土地利用、产业结构、建筑物、公共场所、交通等城市的经济、社会和生态环境各个方面进行的一种事先筹划和安排。2） 、内容：（1） 、城市发展目标的研究和确定。这主要是指拟定城市的性质，预测城市发展规模，确定城市发展方向。（2 ） 、安排城市土地和空间资源的利用， ，要通过城市规划，合理确定城市各项用地的种类、使用性质、使用强度、数量比例，以及地上地下资源的利用。合理安排土地利用是城市规划的核心内容。（3 ） 、确定城市发展的空间布局，包括平面和三维空间的发展形态以及地上地下空间的开发和利用，以满足城市各项事业发展的需要和总体协调的需要。2（4 ） 、城市各
5、项建设的部署和安排。3） 、特征：综合性、政策性、地方性、实践性、前瞻性、长期性7、城市规划的编制和分类（1 ）城市规划的编制是指城市政府依据国家的有关法律，按照城市规划科学理论与技术方法，围绕城市发展目标，对城市区域内土地和空间资源以及各项建设所进行的合理配置，并形成行政与技术文件的工作过程。（2 ）分类：城镇体系规划、城市总体规划、城市分区规划、城市详细规划8、城市规划的组织编制主体和审批主体一、编制主体（1 ）城镇体系规划全国 由国家规划行政主管部门编制省域（省、直辖市、自治区） 由同级人民政府编制市域（自治州、自制盟、地区） 由同级人民政府编制县域（自治县、自治旗、县级市） 由同级人民
6、政府编制（2 ）城市总体规划市城 由该市的人民政府规划市所辖区 由该市的城市规划行政主管部门规划县（自治县、自治旗） 由该县政府规划县级以下镇、乡 由该镇的政府规划（3 ）城市的详细规划市级 由该市的规划行政户管部门规划县、区、自治县、旗 由该县的规划行政主管部门规划其他建制镇、乡 由该镇的政府规划村庄 由乡级政府规划二、审批主体（1）城镇体系规划全国 由国务院审批省 经国务院同意后由国家规划行政主管部门批复市级 由省级审批、县级 由市级审批跨地区 由共同上一级人民政府审批（2）城市总体规划直辖市 由国务院审批省会和全国较大城市及国务院制定其他城市 由省级人民政府审查同意，报国务院审批其他设市
7、及县级人民政府所在地镇的总体规划 由省级政府审批市管辖的县级政府所在地镇的总有规划 由市级政府审批乡镇一级的总体规划 由县级人民政府审批注：城市以及和西安一级的总体规划在报上级政府审批前须经同级人大后省会常委会审查同意（3）城市详细规划城市详细规划 由同级人民政府审批分区规划的城市详细规划 重要的由同级政府审批，常规的由同级政府的规划行政主管部门审批城镇、乡一级的详细规划 由同级政府审批村庄集镇一级的详细规划 由乡级人民代表大会审查同意保险及政府审批村庄的建设规划 经村委会讨论同意，由向政府保险政府批准9、城市规划实施的影响因素（1 ） 、政治因素。包括宏观和微观两个层面。宏观层面的如国家的政
8、治状况、重大的方针和政策等。微观层面如城市政府的政策目标、行政体制的变化等。3（2 ） 、经济发展是城市城市建设和发展的根本动力，是影响城市规划师是最重要的因素之一（3 ） 、科学技术的进步、特别是信息技术、交通技术的发展、能源技术的发展和能源结构的变化、材料科学、生物科学等高新技术产业的发展，都是影响城市规划实施的因素，10、城市规划实施管理的基本能制度城市规划实施管理的基本能制度市规划许可制度：即城市规划行政主管部门根据依法审批的城市规划和有关法律通过核发建设项目选址意见、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证（一书两证） ，对各项建设用地和各类建设工程进行组织、控制、引导和协调，使其纳入
9、城市规划的轨道。11、城市基础设施的补偿方式市场补偿、财政补偿、市场和财政复合补偿12、论述多元的投资主体的投资方式对我国城市发展有什么积极意义（1 ） 、以增加资金供给为着力点，通过引进竞争机制，推进投融资主体多元化，实现经济利益与社会效益的动态均衡。（2 ） 、实现了资金供给与资本结构优化的协调互作（3 ） 、实现了资金配置与运作效率的高效互动13、投融资方式有哪些政府投资，委托法人团体经营政府管制下的私人投资政府与私人共同投资，在基础设施建设过程中，政府必须需要私人投资资金来源在政府允许的条件和范围内，完全由私人投资14、城市交通管理存在的问题及解决方式问题：1、道路容量严重不足2、汽车
10、增长速度过快3、公共交通日趋萎缩4、交通管理技术水平低下5、缺乏整体的交通发展战略6、长期忽视公共交通的发展解决方式：1、坚持在政府的统一领导下，加强与公路、交通、安监等有关部门之间的协作形成预防交通事故合力2、广泛进行交通安全宣传教育。提高交通参与者特别是公里沿线村民、中小学生及摩托车、农用驾驶员交通法规意识、安全意识、自我保护意识3、加强对客运企业、客运车辆和客车驾驶人的管理，落实安垒生产责任制，有效预防重特大道路交通事故的发生。4、全面排查、整治辖区事故多发路段，消除事故黑点5、提高民警工作责任心和工作主动性。加强公路巡逻。对车辆违法行为做到见违必纠，及时消除事故隐患6、加强城市政府对交
11、通的统一指导，建立大城市的交通委员会7、增加路网密度，提高交通建设决策水平8、疏解大城市中心区人口，调整土地使用功能9、采取交通限制措施，适应私人小汽车的需要，车和路的发展相互协调10、落实优先发展公交的政策，调整过低的公交票价，优化公交运行条11、加强经济可行性研究，重点发展特大城市的轨道交通12、广开渠道，多种形式解决资金来源13、加强科学技术研究力度，提高全民交通意识。15、城市环境的含义城市环境是指影响城市居民生活和生产活动的各种自然和人工的外部条件，包括自然环境和人工环境。狭义的城市环境主要指自然环境，亦即生态环境，是指对城市居民的生产、生活能够产生直接和间接影响的一切自然无的总体，
12、它是人类赖以生存和发展不可或缺的条件。广义的城市环境除了自然环境外还包括人工环境。人工环境是指人类为了改善自身的生存状态，提高物质文化生活水平，对自然因素进行改造所形成的环境，主要包括社会环境、经济环境以及景观环境。16、当代城市存在哪两大类问题4城市环境污染和城市系统拥挤。城市污染主要包括大气污染、水污染、固体废物污染和噪声等各种污染以及因滥用水资源、土地资源等导致的自然系统的退化。17、城市环境管理的内容、定义（1 ）定义：城市环境管理是指城市政府依据生态学原理，顺应经济规律和生态规律的要求，运用政策、法律、经济、行政、教育及大众传媒等手段，通过全面系统的规划，对城市生态环境进行调节和控制
13、，限制或禁止损害环境质量的行为，使城市的经济、社会活动与城市环境协调发展的管理活动。（2 ）内容：包括城市环境综合治理，即城市环境污染的综合治理和城市环境的建设管理与日常管理。城市环境污染的综合治理主要有城市政府的环境保护部门依照国家的环境保护法进行，包括城市水污染的综合治理、城市大气污染的综合治理、城市固体废物的防治与综合利用。城市环境的建设管理与日常管理包括城市园林绿化管理、城市市容管理和城市环境卫生管理。18、市容管理的 内容广义的市容管理包括：城市建筑物管理、城市道路管理、公共设施管理、园林绿化管理、公共场所管理、各种贸易市场管理、环境卫生管理广告及标准管理等。狭义的是指，城市政府的有
14、关部门对城市的建筑外貌、景观灯光、户外广告设置和生产运输的整洁等依法进行管理的活动。19、分析论述我国市容管理存在的问题及解决方式问题：(一) 城市规划建设滞后。(二) 城市管理体制不顺。(三)执法人员的素质较差。(四)市民的文明素质不高（五）是城管政策宣传教育效果不好。（六）是市容监管的难点问题久治不愈。（七）是市容监管和整治效果反弹严重。（八）街道承担的市容管理工作任务和被赋予的执法权限有较大反差（九）行政执法队伍的体制和管理方面仍有欠缺。（十）城市管理协管员执法资格问题有待进一步明确。（十一）流动人口和暂住人员成为城市管理中的死角。（十二）辖区部分市政基础设施和老开发的住宅小区基础设施不
15、完善。解决措施：(一)完善城市功能。(二)理顺管理体制。(三)提升执法水平。(四)提高市民素质。(五)加强执法保障（六）认真抓好城管政策宣传教育。一要全面宣传。针对部分市民对城市管理工作认识不高、关心不够、参与热情不高的问题，采取定期讲解，随机讲解，上门讲解等方法，全面系统地宣传有关城市管理的一系列法规和制度，努力使广大市民了解城管政策法规并自觉遵照执行二要重点宣传。认真进行整治市容乱源、清除卫生死角、提升市容管理水平为内容的宣传教育，以达到有效解决乱摆摊设点、占道经营、乱停乱放、乱倒垃圾等违章行为和脏、乱、差问题的目的；三要定期宣传。结合重大节日、气候变化、时间规律、任务转换期和工作轻重等不
16、同时节、不同情况下市容监管工作出现的问题和薄弱环节，认真搞好宣传教育四要经常宣传。城管宣传工作重在经常，功在经常，坚持在经常，成在经常。要经常性、不间断性地进行宣传教育，坚持把城管宣传工作经常化和常态化，让广大市民时时都能受到温馨亲切、容易使人接受的宣传和教育，五要反复宣传。着眼市容监管和整治成效难巩固、执法环境不够顺畅、以及城管执法工作出现的新情况和新问题，坚持难见效的教育要反复抓，要不厌其烦、坚持不懈、耐心细致地讲政策，讲规定，讲道理，讲情理，让市民特别是经营业主在我们反复讲、反复劝、反复纠正中不断认清城管工作的重要性和必要性，增强他们遵守城市管理规定、维护良好市容秩序、共同做好城管工作的
17、自觉性和主动性。5（七）突出加强市容规范化管理。一是严管街要从严管 二是规范街要规范管。 三是管控街要灵活管（八）持续开展市容乱源综合整治。一要进行大范围整治。 二要进行大规模整治。 三要进行大密度整治（九）不断巩固市容监管效果。一要从严监管 二要敢于监管 三要经常监管 四要预先监管 五要有效监管。（十）以道路拓宽改造工程为契机，做优做美周边环境（十一）合理解决由于历史原因造成的区域化违章搭建。（十二）切实抓好市容卫生的长效管理。（十三）进一步加大基础设施改造和居民住宅环境改造的力度。（十四）抓好市容队伍自身建设。（十五）扶贫帮困是提升区域城市管理水平的有效措施。20、城市环境卫生管理、园林绿
18、化管理的内容（1 ） 、城市环境卫生管理的内容：城市环境卫生管理规划的制定和实施、城市环境卫生设施管理、城市环境卫生专业单位的管理、城市环境卫生监督管理。（2 ） 、园林绿化管理的内容：园林绿化的规划管理、园林绿化建设管理、园林绿化的保护和日常管理。21、城市经济管理的方式、职能方式：经济方法、法律方法、行政方法、咨询顾问方法、宣传教育方法职能：（1） 、规划。根据国际政策方向和城市实际情况，制定城市经济社会发展战略，城市经济发展规划和产业政策，为城市经济发展描绘蓝图、把握方向、组织。（2 ） 、组织。根据城市发展战略与规划，利用各种合法手段。经济、合法的组织人员、资金及其他资源，以促进城市经
19、济发展规划的实施。（3 ） 、调控。根据宏观调控与市场调节相结合的原则，在积极发挥市场调节作用的基础上， ，合理选择调控的手段，进行宏观调控，一进到城市经济发展方向、提高整个城市经济运行效率。（4 ） 、服务。加强城市基础设施公用设施建设，制定、完善各项经济与行政法规、规章、培植、完善城市市场体系，为企业等经济主体的经营活动提供良好的外部环境。22、简述城市经济、城市经济管理的主要内容A、城市经济是以城市为存在和发展的空间，以各种要素的高度聚集，各种经济活动的频繁开展并能取得高聚集效益和规模效益为特征的非农业性产业、公共经济、消费经济、土地经济等的有机综合体。B、城市经济管理的主要内容：从管理
20、对象看，包括对人力、物力、财力资源的宏观配置与管理。从管理的职能看，是对城市经济运行进行规划、组织、调控和服务。23、城市产业结构的分类、政策及它的分类类型（1 ） 、按行业部门分类，将城市产业分为农业产业、工业产业、建筑产业、交通通信产业、商业与饮食服务产业五大类别。（2 ） 、按要素的集约度分类，可分为资金密集型、劳动密集型、技术密集型三种产业类别（3 ） 、按战略地位分类，可分为城市主导产业、城市辅助产业（4 ） 、按三次产业分类，可分为第一产业：农林牧畜渔业；第二产业：工业；第三产业：服务业政策：城市产业结构政策是指根据城市经济发展的内在联系，按照产业结构的发展规律，调控各产业部门在城
21、市经济发展中的地位和作用，同时提出协调产业结构内部比例关系及保证产业结构顺利发展的政策和措施。其有两种基本政策类型：产业调整政策和产业援助政策。 特征：前者的目标是产业结构合理化，后者的目标是产业结构高度化。24、市场管理原则（1 ）符合市场规律原则（2 ）依法管理原则（3 ）开放原则（4 ）管理有度原则625、土地管理、住宅管理的内容（1 ） 、土地管理的内容：城市土地管理，就是城市政府的为调整城市土地关系，组织城市土地合理开发利用所进行的各项工作的总称。内容包括：城市土地基础管理、城市土地分级与地价评估、城市土地规划管理、城市土地市场调控。（2 ） 、住宅管理的内容：城市住宅管理是指城市政
22、府对城市住宅规划、建设、流通、消费管理所进行的一系列工作。包括：城市住宅规划管理、建设管理、流通管理、消费管理26、财政管理的分类财政收入管理：税收收入和非税收收入（城市公债收入和城市公共服务收入）财政支出管理：城市基础设施支出城市科学技术支出城市教育支出社会福利与社会保障支出27、治理与善治理论（1 ）治理是主张在一个既定的的范围内运用权威而非纯粹的通知手段来维持秩序，用服务的理念满足公众多样化的需要，治理以最大限度的增进公共利益为目的，主张在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制、规范公民的各种活动。（2 ）善治就是是公共利益最大化的社会管理过程。善治追求的是在政治国家与公民社会之间创建
23、一种新颖的合作关系，要求政府与公民对公共生活进行合作管理。包括以下要素：合法性、透明性、责任性、法治、回应、有效28、城市社会管理的定义和内容（1 ） 、定义：城市社会管理城市政府及其他公共管理主体对城市社会领域和社会事务的共同管理，它包括人口、公共安全、社会福利和社会保障，文化教育、医疗卫生等。广义的社会管理是除经济和政治事务之外的所有城市社会事务的管理，包括城市基础设施建设和市容管理、环境保护管理、社会治安、交通和规划、园林和绿化管理、社区和社会保障管理等内容。 、（2 ） 、内容：城市人口管理城市民政与福利事业管理城市文化教育卫生事业管理城市公共安全管理城市社区管理29、城市常住人员质量
24、管理的内容建立完善的城市常住人口质量管理组织体系城市常住人口优生的质量管理城市常主人口优育的质量管理30、文化管理的定义及内容定义：就是城市文化管理部门依法对城市的各项文化事业进行规划、组织、调控、引导和监督的一种管理行为。内容：各城市根据自己的区域特色和情况，制定适合自己的城市文化发展规划城市文化设施建设与管理城市文化市场建设和管理31、城市教育管理的定义及内容定义：是指城市教育行政管理部门依法对整个城市教育系统包括有关教育部门和各级学校进行计划、组织、控制和监督的管理行为。内容：城市教育制度建设教育经费管理教育规划管理教育资源管理根据具体教育对象不同而形成的不同内容的教育管理32、城市卫生
25、管理的定义及内容7定义：是指城市城市卫生管理部门依法对城市生产卫生、生活卫生和医疗卫生进行计划、组织、控制和监督的管理行为。内容：城市卫生规划管理卫生法规与政策管理卫生事业与人员管理33、城市社区管理的定义及内容、功能定义：城市社区管理。就是在城市政府及其职能部门的指导和帮助下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政、法律、经济、教育、情感等手段，对城市社区的社会治安、环境卫生、卫生保健、精神文明等各项公共事务和公益事业进行规划、组织、指挥、控制和协调的过程。内容：1、社区规划管理 2、社区建设管理 3、社区物业管理 4、社区文化卫生管理5、社区文化管理 6、社区人口
26、管理 7、社区安全管理 8、社区服务管理34、社区的定义及功能定义：城市社区是社会经济发展到一定阶段的产物，室友生活在有一定地域范围内的，大多数人从事商业及其他非农产业的一定规模人口所形成的社会共同体。功能：一般功能：1、经济功能 2、政治功能 3、教育功能 4、卫生保健功能5、社会功能 6、休闲娱乐功能 7、宗教功能 8、福利功能特殊功能：1、互动功能 2、人际影响功能 3、互助功能4、组织和参与功能 5、赋予地位功能35、如何管理改革创新城市社区管理体制（1 ） 、界定街道办事处的性质和职能。街道办事处作为政府的派出机构，不是一级政府，但又实际的承担这一级政府的职能，这是社区管理体制中存在
27、的最大问题。重新界定街道办事处的性质和职能，就要使街道办事处作为政府的派出机构，重点管好自己该管的事。（2 ） 、调整建制，下放权力。要对街道、居委会的简直根据形势的变化进行调整，是基层组织能够真正对居民管理到位 。要从各地实际出发，针对中心城区和城郊结合地区、老城区和新建城区的不同特点，调整街道和居委会的设置规模，建立和健全社区居民组织，是城市能够在新的体制下重新组建起来。（3 ） 、加强社区管组织的自身建设，提高社区管理组织的社区服务水平，街道、居委会要搞好社区管理，必须依靠自己的组织凝聚力和居民群众的自觉参与，而要提高街道、居委会的凝聚力和居民参与度又必须搞好社区服务社区建设。（4 ）
28、、提倡参与式管理。社区服务必须提倡广大社区居民的参与，包括让城市化过程中进程的外来人员参与社区服务和社区管理，增强社区意识，促进社区融合。增强矿大居民对社区的认同感和归属感。（5 ） 、加强社区管理工作的制度化和规范化。包括：健全居委会工作制度化、规范化运行机制；完善居委会选举制度；健全居民会议制度，坚持开还居民和居民代表会议，加强社区管组织和官大居民的经常性联系。36、参观城市展览馆，结合自己的家乡，发现有什么共同的问题及解决方式37、城市组织的模式1、建管合一模式 2、多头分散模式 3、综合协调模式4、管理单一模式 5、实体管理模式38、城市基础设施建设相关的内容、意义、定义及特点定义：城
29、市基础设施，是指城市的物质生产和生活提供基本条件的具有公共服务性质的设施的总称，也叫市政工程设施，或城市公共设施。特点： 服务的公共性和两重性效益的间接性和综合性8建设的超前性和形成的同步性运转的系统性和协调性经营管理的多样性和垄断性内容：城市基础设施通常可分为生产性或技术性和非生产性或社会性基础设施两类。生产性基础设施包括：自来水、电力、煤气、公共交通等公用事业和道路桥梁、隧道、下水道等市政工程设施；非生产性设施包括公共的教育、文化、卫生、和体育设施。意义：（1）城市基础设施建设为城市的建设和发展提供了基本的物质条件（2）城市基础设施建设为市民生活提供着基本条件（3）城市基础设施建设为城市发挥和提高其聚集小医院提供了物质动力（4）城市基础设施建设为发挥城市的辐射能力提供了物质保障
