1、题目：大学生村官任期满后的出路问题研究-以潍坊市部分大学生村官为例杜洪伟：大学生村官任期满后的出路问题研究II原 创 声 明本人杜洪伟郑重声明：所呈交的论文“大学生村官任期满后的出路问题研究” ，是本人在导师李晓丽的指导下开展研究工作所取得的成果。除文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明，本人完全意识到本声明的法律后果，尊重知识产权，并愿为此承担一切法律责任。论文作者(签字)：日期： 年 月 日1毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重承诺：所呈交的毕业设计（论文）
2、 ，是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。尽我所知，除文中特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果，也不包含我为获得 及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。作 者 签 名： 日 期： 指导教师签名： 日 期： 使用授权说明本人完全了解 大学关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定，即：按照学校要求提交毕业设计（论文）的印刷本和电子版本；学校有权保存毕业设计（论文）的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；
3、在不以赢利为目的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。作者签名： 日 期： 杜洪伟：大学生村官任期满后的出路问题研究2学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名： 日期： 年 月 日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅
4、。本人授权 大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。涉密论文按学校规定处理。作者签名： 日期： 年 月 日导师签名： 日期： 年 月 日3摘 要当前，随着构建社会主义新农村步伐的推进， “大学生村官” 已成为热门话题。大学生村官是国家为了弥补农村管理人材缺乏，大学生就业难的重大举措，不少高校毕业的大学生走进农村，他们在新农村的建设中做出了重大的贡献，但是还存在着不少问题，其中大学生村官任期满后的出路问题成为了人们最关注的问题之一，为了使这个问题能够得到及时的解决，本文将以潍坊市部分大学生村官作为调查对象进行调查研究。本
5、文将主要对当前大学生村官的现状、相关政策背景、对构建新农村的积极意义、存在的问题及前景进行浅要分析。最终从国家和政府需要采取的措施和大学生村官自身提高两方面得出了解决问题的方式。关键词：大学生村官，再就业，出路杜洪伟：大学生村官任期满后的出路问题研究4AbstractAt present, with the pace of constructing socialist new countryside, “university student village officer“ has become a hot topic. In order to remedy is college-gradua
6、te village official state of rural management practices, the university graduates, many university graduation major in college students, they went in the countryside in the new rural construction has made important contribution, but still exist many problems, including college-graduate village offic
7、ial term after the outlet problem has become one of the most concern people, in order to make this problem can receive timely solution, this paper will take college students as part of Weifang would investigate object.This article mainly on the current situation of college students, and relevant pol
8、icy would for constructing new countryside background, the positive significance, existing problems and prospect of shallow analysis. From the state and the government needs to take measures to improve themselves and college-graduate village official from two aspects that the way of solving problems
9、.Key words：College-graduate village official，again obtain employment，the way 5目 录前 言.11 大学生村官政策.11.1 大学生村官定义.11.2 大学生村官政策实施的时代背景.11.3 大学生村官政策解读.11.3.1 选聘高校毕业生到村任职工作的原因.21.3.2 应聘到村任职的报名条件.21.3.3 研究制定了哪些激励和保障政策.21.3.4 高校毕业生应聘到村工作所任职务、如何管理.21.4 大学生“村官”的发展历程.31.4.1 自发探索阶段 (县级、地区级工程建设) .31.4.2 全面试验阶段(省级工
10、程建设) .31.4.3 全面推广阶段(国家级工程建设) .41.5 潍坊市大学生“村官”的发展现状.41.5.1 大学生“ 村官” 的工作的成绩 .41.5.2 大学生“ 村官” 的工作存在的问题 .52 目前大学生“村官”任期满后的主要出路.52.1 当前大学生村官各出路分析.52.2 大学生“村官”出路问题出现的原因.72.2.1 国家政策方面.72.2.2 大学生“村官”自身的原因.83 大学生“村官”出路问题的解决方法.83.1 国家政策方面.83.2 大学生村官提高自身能力方面.9结 论.11致 谢.12参考文献.13杜洪伟：大学生村官任期满后的出路问题研究6前 言近几年来，为了解
11、决“三农问题” ，为了加强社会主义新农村建设中人才建设，全国许多省市都开始推行“大学生村干部计划” 。 海南省自 1999 年起率先实施村官计划，继海南之后，江苏、河南、四川、湖北、浙江、陕西等省份都推出了大学生村官计划。2008 年初，经中央同意、中央组织部等有关部门决定，用 5 年时间选聘 10万名高校毕业生到村任职。这一决定将连续十几年试验的大学生“村官”工作推向了新的建设阶段。据不完全统计，到 2008 年底全国在任大学生“村官”总规模达到 13 万人以上，分布在除港澳台以外的所有 31 个省、直辖市、自治区，1381 个县（市、旗） ，20%以上的村民委员会。其中有 247 个县（区
12、、市）已经实现村村有大学生“村官” ，北京市则率先实现了 3955 个行政村每村两名大学生“村官”目标。我国大学生“村官”工程已进入到成千、上万人规模发展的全面、系统建设时期。从整体发展观察，我国开展大学生“村官”工作的时间还不算长，经验积累有限，加之整个工程规模巨大，建设内容复杂，发展迅速，我们正面临着紧迫的建设形势与任务。一批批青年大学生走向农村基层，用知识、青春、热情去改变农村这片土地，中央颁布的关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见要求从2006 年开始，每年选拔一定数量的高校毕业生到农村就业，争取用 3 到 5 年时间基本实现全国每村至少有一名高校毕业生的目标。但大学生村官到底发
13、挥着什么样的作用？他们的感受如何？如何才能让数以万计的大学生“村官”下得去、留得住、用得好，踏踏实实地在广阔农村发挥应有的作用，值得我们关注和研讨。本人在 2009-2010 学年上学期期间以部分潍坊市在任大学生村官为研究对象，重点走访了奎文区、临朐县和青州市等县（区）下属的几个乡镇，对当地大学生村官实地调研。山东交通学院毕业论文（设计）11.大学生村官政策1.1 大学生村官定义大学生村官是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。选聘高校毕业生到农村任职，是继选派优秀大学毕业生到乡镇担任乡镇长助理后，中央及省委采取的又一项
14、重大决策，这项工作既是中央和省市着眼于农村的改革深化，为农村输送培养新农村建设带头人而实施的“强基工程”，也是为党政干部队伍储备后续力量，培养造就有基层工作经验、对人民群众有深厚感情的高素质领导干部人才的“育苗工程”，更在一定程度上缓解就业压力，引导大学生转变就业观念，面向基层就业创业而开辟的一个重要渠道。1.2 大学生村官政策实施的时代背景2008 年以来,经济迅速下滑,就业市场萎缩,而中国高等教育在历经了 9 年的高速增长以后，却显露出越来越严重的“就业危机” 。在世界经济普遍不景气的形势下，大学生们与那些滞销的出口商品、停业待工的农民工一起，在这个全球性的寒冬里瑟缩着，等待着买家的挑捡。
15、大学生与工人甚至农民工，天之骄子与蓝领，在产业链的新一轮调整中均沦为弱势群体。1993 年到 1998 年的 6 年间，中国的普通高等学校（包括本科与专科）每年的招生人数从 92.4 万增加到 108.4 万，年均增长 2.8%。1999 年，高校招生人数却骤增至 275万人。这 9 年来，中国高等教育的招生人数在以每年 12%的速度激增。预计“十一五”期间，中国的毕业生总量将达到 2600 万。据测算，城市化率每提高 1，就能拉动经济增长 3，而据有关部门统计，GDP每增长 1 个百分点，就有可能增加 70 万-120 万个就业机会。美国城市化率在 85%-90%之间，日本城市化率是 90%
16、，中国香港是 100%，欧洲是 90%。正因如此，在这些国家和地区即便毛入学率高、毕业生多，也不会出现较为严重的大学生就业问题。而当前中国的城市化水平却还比较低（目前是 38%左右） ，提供的就业岗位有限。从这点来看，即使中国高校毛入学率只有 20%，与城市化率相比，仍是两个不能相协调的数字。各方舆论认为，大学生就业难，1999 年以来的大学疯狂扩招难逃其咎；也有评论者认为，中国高校 20%的毛入学率比起一些发达国家，比起周边的一些新兴的工业国家和地区还有很大的差距，扩招大方向是没错的。研究经济的专家指出，就业之困在于城市化率大大低于发达国家，中国社会短时间内承担不了扩招之后庞大的大学生群体。
17、1.3 大学生村官政策解读杜洪伟：大学生村官任期满后的出路问题研究21.3.1 选聘高校毕业生到村任职工作的原因开展选聘高校毕业生到村任职工作，对于加强农村基层组织建设，培养有知识、有文化的新农村建设带头人；对于培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链；对于引导高校毕业生转变就业观念，面向基层就业创业，到经济社会发展最需要的地方施展才华，为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证，具有重大而深远的战略意义。1.3.2 应聘到村任职的报名条件30 岁以下应届和往届毕业的全日制普通高校专科以上学历的
18、毕业生可报名应聘，重点是应届毕业和毕业 1 至 2 年的本科生、研究生。对于各省(区、市)此前已经选聘到村任职的高校毕业生，本人自愿，通过组织考察推荐，可转为选聘对象。1.3.3 研究制定了哪些激励和保障政策一是比照本地乡镇从高校毕业生中新录用公务员试用期满后工资收入水平确定工作、生活补贴标准，在艰苦边远地区工作的，按规定发放艰苦边远地区津贴，补贴、津贴按月发放；参加养老社会保险。二是在村任职期间，办理医疗、人身意外伤害商业保险。三是符合国家助学贷款代偿政策规定、聘期考核合格的，其在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还。四是在村任职2年以上，具备“选调生”条件和资格的，经组织推荐，可参加选调
19、生统一招考。五是在村任职2年后报考党政机关公务员的，享受放宽报名条件、增加分数等优惠政策，同等条件下优先录用。县乡机关公务员应重点从选聘到村任职的高校毕业生中招录。六是聘期工作表现良好、考核合格的，报考研究生享受增加分数等优惠政策，在同等条件下优先录取。七是被党政机关或企事业单位正式录用(聘用)后，在村任职工作时间可计算工龄、社会保险缴费年限。八是到西部和艰苦地区农村任职的，户口可留在现户籍所在地。此外，对选聘到村任职的高校毕业生，中央财政还将按人均2000元的标准发放一次性安置费。选聘到村任职高校毕业生的补贴资金由中央财政和地方财政共同承担。中央财政按照东、中、西部地区人均每年0.5万元、1万元、1.5万元的标准给予补贴，不足部分由地方财政承担。1.3.4 高校毕业生应聘到村工作所任职务、如何管理选聘的高校毕业生是中共正式党员的，一般安排担任村党组织书记助理职务；是中共预备党员或非中共党员的，一般安排担任村委会主任助理职务；是共青团员的，可
