1、1与时俱进 弯道超越赴新加坡学习考察体会根据组织安排，我在新加坡南阳理工大学接受了为期两周的培训。这次学习期间，无论是给我们上课的教授和学者，还是课堂内外的所学所见所闻，都给我留下了极为深刻的印象，令人眼界大开，受益匪浅。一、三点感受新加坡位于马来半岛最南端，总面积 650 平方公里，人口 480 万。自 1965 年 8 月脱离马来西亚联邦独立建国后，新加坡政府一直致力于经济建设，2000 年 GNP 就达到了953 亿美元，人均 GNP2.4 万美元，成功进入发达国家行列，取得了令人瞩目成就。新加坡从经济落后到发达国家所走的道路可圈可点之处颇多，但令我感触最深的有三点：（一）车多但不堵。新
2、加坡约有 80 万辆汽车，其中约50 万辆为小汽车。车虽多，但路不堵。究其原因有三：一是积极发展公共交通。政府不断健全公交网络，各种交通工具无缝对接，高度发达立体陆路交通网络也有效地鼓励了人们舍弃私人交通工具，享用便利而舒适的公共交通工具。二是实施市区道路收费。由于城市空间极其有限，当地政府早从 1975 年就开始实施市区道路收费。安装在汽车前端的短波无线电发射器可与电子收费系统进行信息交换，然后在车主的信用卡里直接扣款。根据不同的车型和时段，进行收2费，以保证市内车辆能达到 35-65 公里左右的时速。第三是限制汽车数量的增长。对车辆实行定额分配制，个人在购买新车时，必须首先向政府提出申请，
3、投标购买一张有效期为 10 年的“拥车证”。10 年期满后，驾车 者无论是继续用车还是另购新车，都必须支付另外一笔费用。（二）地少但不挤。新加坡总面积 650 平方公里，但人口却有 480 万，地少人多，是世界上人口密度最高的国家之一。但是在新加坡，你并不会觉得拥挤。这得益于新加坡对城市的高起点规划、高水平建设和严格有序的管理。新加坡 1965 年建国后就聘请世界一流专家，历时四年，高起点、高质量编制了城市概念性发展规划，并以此为总纲，制定了城市总体规划、城市分区规划和控制性详细规划，为未来4050 年城市空间布局、产业发展等提供了战略指导。同时，政府明文规定：建设新的高层建筑物只能占地 35
4、%，其余 65%用于 绿化；在道路和建筑物之间留下 15 米宽的空地用以种花植树。此外，新加坡的规划处处体现对自然的保护和对人的关怀。如为了保护岛屿的自然风光，将大约 3000公顷的树林、候鸟栖息地、沼泽地规划为自然保护区，以改善城市的生态环境。从武吉知马热带雨林保护区到那些散布于公路旁的鸟类庇护所，充分体现了新加坡人尊重自然的思想。3（三）资源匮乏但经济发达。新加坡是一个岛国，地域狭小，自然资源极度贫乏，一切资源包括水均需进口。但是新加坡仅用不到四十年的时间，就从发展中国家跻身为发达国家行列，成为领衔亚洲经济的“ 四小龙” 之首。今日新加坡，人均 GDP 超 3 万美元,综合竞争力位居世界第
5、三。有最繁忙的港口，世界第二大钻井平台生产基地，第三大炼油中心，是最大的硬盘生产国，亚洲第二大金融中心，东南亚的硅谷，全球化程度世界最高。这些成就的取得，究其原因是多方面的，其中一个重要因素是，无论政府还是国民，都一直处于深深的危机感之中。他们处处小心，步步谨慎，不敢固步自封，忘乎所以，即使在鼎盛时期，也还是兢兢业业，倍加小心，在夹缝中求生存、谋发展。正是这种危机感，促使新加坡举国上下奋发图强，不断革新经济发展战略，不断开拓投资市场，不断追求产业升级，不断抢占科技高地，从一个发展中国家晋升为一个富裕发达的国家，成为全球最具竞争力的国家之一，足见危机感产生的力量是无比强大的。二、四点启示新加坡长
6、期快速地发展，带给了我四点启示：（一）定位准确。新加坡在独立之初，自然资源匮乏，经济落后，失业严重，生活必需品缺乏，国际收支严重逆差。4面对困难，他们没有气馁，而是认真分析国际政治、经济形势，为自己准确定位，并组织实施。一是发展交通运输业。利用连接东西方良好的地理位置，大力发展海上货物中转业务，筹集资金逐步完善港口设施。目前新加坡已成为世界上最大的集装箱港。同时加快空港建设步伐，通过填海等项措施，使新加坡机场成为世界级大型机场，目前交通运输业已成为新加坡的经济支柱之一。二是大力吸引外资。利用60 年代后期日本劳动力成本提高，中国及东南亚其他国家封闭自守的时机，提供优惠条件，大力吸引外资。在短短
7、的时间内，世界级大公司几乎都在新加坡投入了资金。在此基础上，他们又制定了吸引世界级大公司亚洲总部来新加坡的优惠政策，取得了明显效果，加速了第二产业的发展，奠定了新加坡的工业基础。三是创造良好的生态环境。在精心打造花园城市，在全境范围内植树、种花、种草。经过数十年的努力，新加坡已看不到裸露的黄土，形成了高（楼房的阳台和楼顶）中（高大的乔木）低（灌木和花草）几个层次的绿化格局。良好的生态环境加速了外资的进入速度，同时吸引了大量游客，成就了新的行业旅游业，并成为国家经济的又一支柱产业。（二）机制灵活。新加坡政府时刻关注着国际政治经5济的变化，国内各民族各阶层人士的思想动态，并根据变化及时调整内政外交
8、和经济政策，如针对经济上对美国依赖过重、911 以后给国家经济造成影响的情况，对产业结构进行了调整，对发展走向重新进行了定位，确立了美国、中国、欧洲市场多头发展的原则，并已取得初步成果。又如为给企业减压，决定消减企业负担公积金的比例，给了国内外投资者一个姿态，为企业在经济不景气的情况下降低生产成本，增强竞争力创造条件。另外，为调整股权结构，争取主动，成立了国家投资公司，逐步收购外企的股份，以回避风险。灵活务实的工作机制，使新加坡及时应变，巧避风头，保存了实力，使国家经济在波动中向前发展。（三）监督到位。新加坡的监督体系健全而发达，有关部门工作细致深入，首先表现在对公务员的监督上，例如个人账户现
9、金流突然增加，定要查清资金的来源，如果滥用职权，优亲厚友，接到举报并查实后，一定会严肃处理。新加坡对公务员的处罚是很严厉的，如开除公职，收回政府组屋等，使公务员不敢有非分之想。第二是对偷逃税款的监督，将全国银行联网，工商企业各项经济活动完全在有关部门的监控之下，想偷逃税款很难。如果发现了偷逃行为，处数倍罚款，足以使业主日后不敢再犯。另外，如有拖欠工资、货款等问题发生，一经举报，法院查实后即刻宣布企业破产，6使业主在新加坡永无出头之日。第三是政治活动的监督。新加坡提倡言论自由，但不可危及国家安全，如果言论过激，会受到警告，重则受到法律制裁。监督体系的建立，对稳定社会，防止腐败，发展经济起到了积极
10、作用，促进了各项事业的发展。（四）以人为本。新加坡政府在管理上坚持“以人为本”的理念，在服务过程中注重居民需求、保证居民生活质量，倡导服务的“ 人性化 ”，以人为中心，一切 让人更为舒适和方便。新加坡议会和政府有一项雷打不动的制度所有议员和政府部长每周要安排一个晚上接见选民，听取他们的意见和建议，帮助他们解决各种实际问题；每个周末他们还要花半天时间到选民家中走访。议员们的工作量非常之大，2001 年全国约有 6.8 万居民找议员帮忙解决问题，2003 年接见人数飚升了 40，问题达 9.8 万宗。这些问题中有要求安排工作的，有身患重病要求政府资助的，还有要求升学的，要求调解夫妻矛盾的，五花八门
11、无奇不有。同时，新加坡政府还非常重视社会民生，制定和实施了一系列福利措施，确保新加坡人民在住房、教育、医疗、养老等方面享受到很好的社会福利保障。三、五项工作借鉴新加坡的发展经验，我们更加坚定了加快发展的7信心，解放思想，与时俱进，全力推动“弯道超越” 。具体抓好五项工作。（一）与时俱进，狠抓观念转变。 “人无远虑，必有近忧” 。 时代在 发展，社会在进步，我们只有与时俱进，跟上时代的步伐，才能适应发展的需要。首先是转变思想观念。要与时俱进，就必须不断解放思想，转变旧的思想观念。当前，着重解决好三个方面的问题：一是大力破除唯资金、唯条件论的思想，树立自我加压，开拓创新的意识。二要立足实际，放眼世
12、界，看到差距，看到不足，大力破除小进即满，小富则安的小农意识，树立干大事业，求大发展的气魄。三要大力破除怕字当头，怨天忧人的畏难情绪，树立突破常规，敢为人先的精神。其次是转变工作观念。要牢固树立服务思想。党员干部，要充分发挥表率作用，带头促进干部作风转变，提高服务思想；同时要用实招、狠招打造出良好的工作环境和发展环境，使之振奋精神，恪尽职守，锐意进取，务实高效，艰苦创业的浓厚氛围和扎实的工作作风。（二）找准定位，狠抓规划建设。随着 xx 生态园的启动建设，四位一体” 核心城区的轮廓日益 显现。我镇处于核心圈层之内，必定承接“四位一体” 带来的 辐射作用。如今新火车站、轻轨站的启动建设，使我们的
13、区位优势进一步凸显。我们要积极整合资源，切实抓好以下几项建设：一是加快推8进“ 三位一体” 中心区的建 设。按照“一带两心三轴六区”的空间布局，加快打造旧镇区、商贸中心区和 XX 开发区三位一体的大商贸中心区。结合 XX 火车新客运站、轨道交通 R2线建设的契机，加快建设文化大楼、文化广场、多功能馆等公共设施项目，强化城镇中心的行政文化服务职能，打造地方性生活中心；规划建设 xx 山片区，为启动大中心区尤其是 XX 新客运站和铁 路物流片区的开发建设创造一个良好的环境，促进 XX 空 间新框架的形成。二是加快大交通格局的构建。道路是城市的骨架，要加快构建“路路相通、环环相扣、城乡一体、快速安全
14、”的大交通格局。以现有路网为基础，通过升级、改造、打通、完善等手段，规划建设客运站、物流园区与主城区及其他镇区之间的快速通道，最大化发挥交通枢纽的服务和辐射作用；协调与相邻城镇的道路对接，形成网络化、等级化、系统化、有序化的道路交通体系，提升我镇城市功能和空间框架的活力。三是加快寒溪河整治工程的建设。以寒溪河整治为契机，抓紧打造溪河两岸生态带。加大资金投入，全力推进清淤截污、堤路结合、园林景观等工程建设以及“一河两岸 ”景观带的规划建 设，优化我镇的自然生态环境，提升 XX 的城市形象。（三）优化环境，狠抓招商引资。大量吸引外资已被证明是行之有效的经济发展模式。要创造良好的生存发展9环境，吸引
15、更多的企业落户 XX。一是在如何替外商降低成本上多做文章，如降低基础设施费用、开办费用、员工培训费用、运输费用、材料部件采购费用、减少乱收费等等，使外商在相对较低的人力成本之外，降低其他成本，增强其产品的竞争力，扩大利润空间，在此基础上再适当考虑优惠政策，让外商有一个良好的生存发展环境。二是加强软环境建设，增加政策的透明度。继续提高服务质量和办事效率，提倡换位思考，急外商所急，杜绝各种乱收费和不必要的检查，提供一个良好的政务环境。同时要指定专门部门落实各种税收奖励优惠政策，及时兑现，取信于外商，树立诚信形象，为以商招商奠定基础。三是主动出击，加大招商引资的力度。应改变过去“坐等” 的方式，主
16、动出击，到欧美、 东南亚、日本、台湾、香港等地区利用当地媒体，召开招商会，与当地政府、商会接洽等多种方式宣传 XX 镇的优越位置，宣传XX 的整体规划，让 他们了解我们的软硬环境，吸引他们的注意力。（四）突出重点，狠抓结构调整。一是转变产业的竞争模式。在发展高新产业的同时，要更加着重转变现有产业的竞争模式，改造提升传统产业，促进产业生产链向中高端的环节转变，强化技术优势和产业链整体优势，提高产品附10加值和市场竞争力，构筑产业整体竞争优势。二是转变企业生产经营模式。建立和完善创新体系，实施好“科技 XX”工程和名牌名标带动战略，加快龙头企业的管理创新和制度创新；以科技进步为动力，培育企业技术创
17、新能力，引导企业走自主创新的内涵发展道路。三是推动食品产业集群发展。紧紧围绕食品“四个一” 工程建设，以把我 镇从“中国食品名镇”打造成 “中国食品 强镇”为目标，大力推进食品行业上下游配套产业的发展，进一步延伸食品产业链条，提高产品档次和质量，实现工作思路、投入机制、管理模式、增长方式和技术结构的五大创新，促进食品产业集群的发展和壮大。四是大力发展铁路物流业。要充分发挥我镇的区位和资源优势，规划建设好 XX 镇铁路物流园，建设大型冷冻库，大力发展物流、仓储业，打造 XX 北部地区物资集散地和主城区生活物资配送中心。（五）以人为本，狠抓社会民生。我们必须牢固树立以人为本的理念，全心全意地为群众
18、谋利益、办实事、解忧愁。一是努力扩大社会就业。加强就业指导，积极举办专场招聘会，引导新成长劳动力、大中专学生就业，鼓励和帮扶青年大胆创业，扩大城乡居民就业。二是切实强化社会保障。加大投入，扩宽社会保障基金筹集渠道，加强基金监管，保证社会保险基金保值增值；完善最低生活保障制度，健全社11会救助体系，做好扶贫济困工作；继续深化社会基本医疗保险制度改革，为群众提供优质、方便、廉价的社区医疗服务。三是加强公共安全管理。加强部门联动，明确工作责任，开展大排查、大整治，做好重大事故的预防工作。加强运输市场动态监管，认真抓好摩托车整治工作；加强生产安全管理，严密监控存在消防安全隐患和重大危险源区域；加强食品安全管理，建立健全食品药物的管理制度；深化出租屋和流动人员管理，狠抓“三小 ”场所的整治，确保全 镇社会形势稳定。四是提升教育教学水平。继续推进联合办学，整合优化教育资源，切实解决“读 好书” 和外来工子女 “上学难”问题。加快职业中学和食品职业技术培训基地的规划建设，为企业提供人才培训，产品研发方面的服务。五是增强文化软实力。以南社、茶园公仔、盆景艺术等特色文化为主体，大力推进“文化三城” 建设，加快文广大楼、新文化广场和多功能馆的建设，发展特色文化品牌，增强 XX 的文化“软实力”。
