1、通信工程概预算-通信 S10-2.3 白成旺 32工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。它可以一通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。它是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的依据；也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据.作为具体实施设计概算，施工图预算的编制工作人员，概预算的合理性、可靠性及准确性将对投标工作产生重要影响，也是概预算编制人员不断学习，提高业务能力和工作水平的一个过程。在工作实践当中，遵循一定的工作程序，抓住编制重点，是确保概预算编制的有效手段。因而，科学的进行工程量计算，做到不重不漏是编制概预算的基础工作。
2、首先，深入熟悉设计图纸资料，了解施工方案是编制概预算的基础，设计图纸是计算工程量的主要依据。在我国的市场经济体制建立后，工程概预算制度与市场的不适应性越发明显。伴随着中国内地市场经济体制的不断改革和发展，传统的工程定额计价制度受到了质疑。自 20 世纪 80 年代末 90 年代初开始，建设要素市场的放开，各种通信材料不再统一采购统一销售，随之人力、机械市场等也逐步放开，导致了人工、材料、机械台班的要素价格随市场供求的变化而上下浮动。因为定额的编制和颁布需要一定周期，所以在定额中所提供的要素价格资料与市场实际价格变化不同步。可见，按照统一定额计算出的工程造价已经不能很好的实现投资控制的目的，定额
3、计价制度受到了挑战，因而对工程概预算体制进行改革是势在必行的。作为工程概预算的体系，则是这个发展过程中较为重要的体制。这一体制一直是国家建设投资的关键点，因此这个体制在政府转型的过程中，在经济模式的改革中，形成了新旧模式并存的体制。在现在这一体制下，既可看到计划经济的影子，也可看到市场经济的脚步。随着市场经济的不断发展，概预算体制在政治、经济格局中也不断跟着变化。但是，由于历史的影响时至今日概预算仍留存的许多不协调及不合理。因此对于现今的概预算体系值得深入细致的研究讨论，并从历史中辨析这些不协调与不合理，再借鉴国外同类研究的成果，给概预算体系的前景和发展指出明确方向。1 工程预算全面审计全面审
4、计, 就是根据设计图纸和“定额“及有关编制预算的依据, 对被审工程预算子项一项不漏地全部审查一遍。即对从看图纸开始到工程量计算、套用定额、计算费用一直计算出总价的整个过程, 都要审查一遍。其优点是全面、细致、质量高: 缺点是工作量大。全面审计一份预算, 要比重新做一份预算花费的时间还要长。在长期工作中, 广大审计人员。为了克服全面审计工程预算工作量大的缺点, 推出了许多速算的方法 , 比如, 三步审查、统筹计算等, 不仅满足了使用单位的时间要求, 也提高了所审预算的准确度。总之, 上述方法各有利弊, 在使用时要注意配合使用, 不能单纯地采用某一种方法。一般地, 重点复杂的工程要细审; 选用新技
5、术、新材料、新工艺的工程要细审; 预算编制质量一向不高的工程要细审。除此之外。可以抽审, 也可以采取指标审计的方法。无论采用哪种方法, 关键的一点, 就是要把握住“准确度“使核增核减的金额都要有根有据。否则, 采用的方法再好,做的都是无用功。2 要有明确、简捷的计算顺序用先平面后垂直面的计算法, 平面按轴线编号顺序先横后竖、先上后下、先左后右方法计算, 垂直面按由下到上、层层推进、逐项歼灭方法计算。在计算工程量之前, 先算好建筑物各层、各部位建筑面积和各房间的净面积, 然后用表格汇总, 便于计算水平面上各分部工程的工程量时引用, 以收到一次计算, 多次使用的效果。按照先主体后装修的顺序, 先计
6、算独立部分( 如土方工程、基础工程等) , 以逐渐减少图纸数量, 其次由底层到各层计算钢筋混凝土工程、墙体工程、金属工程、门、窗工程等分部工程量, 再计算水平面上的各分部工程( 如楼地面、屋而等) 工程量, 然后藉计算垂直面上的各分部工程( 如装饰工程、砖石工程的脚手架等) 工程量, 采用按顺序、按图纸逐张计算。便于做到不漏缺、不重复。3 合理的定额选项是编制预算的关键3.1 合理的定额选项在施工预算的编制过程中, 对定额的选项要本着公正、合理的原则。应避免预算编制人员与审核人员所处的位置( 部门) 不同, 观点不同, 对定额的理解不同所造成的差异。尤其是对于模棱两可的定额选项。3.2 补充单
7、位估价表随着技术材料的不断更新, 特别是装饰工程的日新月异造成了定额老化问题突出。另外, 现有预算定额一般都是针对新建的工程.而对于大修工程的拆除项目, 要么无定额, 要么不完备。在这种情况下要求利用编制补充单位估价表的方法来解决预算定额缺项的问题, 这里介绍几种处理办法以供参考: a.凭经验编制: 要求预算人员有长期的预算编制与施工经验。b.参照相关定额编制, 吸取已有定额相类似之处, 补充不同的内容。c.调查法: 可由预算人员组织有经验的人员以座谈会的方式调查研究。4 预算管理缺乏建设项目全过程综合管理意识我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式, 缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建
8、设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通, 工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理, 很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算, 但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束, 导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段, 标底和标价估价不准, 使得工程在实施阶段,或者由于资金短缺, 或者成本管理不严, 导致投资管理失控, 工程不能按期完成。同时由于贷款利息不断增加, 致使原本紧缺的资金在恶性循环中运行, 给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。5 工程预算在项目滚动发展中的应用项目部只有在滚动发展中, 施工企业才能不断实现其综合经济效益。目前
9、, 建筑行业僧多粥少, 承揽工程任务已成为施工企业最为关键的一项工作, 也成为项目部能否继续发展的关键。近年来, 建设单位发包工程大都实行招投标制度, 施工企业只有通过投标才能承揽到工程任务。因此, 作为投标工作核心的投标报价就显得至关重要了, 投标报价的合理与否直接关系到能否中标和中标后的经济效益。报价过高, 中标率就会降低; 报价过低, 尽管中标率增大, 但可能无利可图, 甚至承担工程亏本的风险。因此, 能否应用工程预算准确计算和合理确定投标报价, 是施工企业在投标竞争中能否获胜的前提条件。6 确定先进合理的定额水平定额是一种规定的标准额度, 广义地讲, 也是处理特定事物的数量界限。在社会
10、经济生活中, 定额几乎无处不在。在建筑安装生产领域里, 有劳动定额( 劳动力工时定额、日产量定额) 、材料消耗定额( 材料消耗量和主要材料消耗率) 、机械台班定额( 台班产量定额和台班费用定额) 等。劳动定额又是建筑安装工程预算定额工料机消耗定额当中工日定额的编制基础。因此, 劳动定额在项目部劳动力组织以及工程预算管理上, 都具有非常重要的作用。劳动定额水平是劳动定额的核心, 整个劳动定额工作都是围绕着“水平“这个中心环节来进行。因此, 正确确定劳动定额水平是制定劳动定额的关键。确定劳动定额水平必须坚持先进合理的原则。先进合理的定额水平,既不是个别先进生产者所达到的, 也不是多数工人已经达到的
11、一般水平,而是低于先进生产者的水平或高于现行一般水平的水平。它既要反映新的施工生产技术和技术革新成果, 考虑改进劳动组织、操作方法和推广先进经验, 以及提高劳动生产率的可能性, 又要实事求是地分析当时的情况, 考虑施工生产、技术、管理, 以及劳动者的体质、文化程度和思想状况等方面的因素, 确切地反映实际能够达到的生产水平。7 坚持按基本建设程序办事, 保证合理的设计周期所有的基建项目都必须严格遵守项目的可行性研究、初步设计和开工报告等审批制度, 不允许以可行性研究代替初设。凡没有批准的可行性研究报告, 不得报批初步设计。初步设计未审批, 设计单位不能发图, 建行不能拨款, 建设单位不列年度基建
12、计划, 施工组织设计未做, 施工单位不得正式开工。重大项目和特殊项目 , 经主管部门同意, 可增加技术设计阶段。为了保证初步设计深度要求和施工图设计质量, 要给设计单位足够的设计时间, 保证合理的设计周期, 严格把关、精心设计, 坚决杜绝边设计、边施工、边修改的现象发生.尽量减少或不发生重大设计方案变化和重大设计变更。编制概算要有足够的时间保证, 避免初设概算编制过程中出现前松后紧, 最后突击加班完成, 影响概算质量。设计人员与概预算人员密切配和, 保证概算质量。以下是工程概预算制度改革的两个主要阶段的要点:(一)基于概预算定额制度工程计价第一阶段改革的核心思想是“量价分离” ，即由国务院建设
13、行政主管部门制定有关标准、规范，并反映一定时期施工水平的人工、材料、机械等消耗量标准，实现国家对工程计价的统一管理。对人工、材料、机械的单价等，由工程造价管理机构依据市场价格的变化而制定指标，将过去完全由政府计划统一管理的定额计价改变为“控制量、指导价、竞争费。 ”这次改革主要围绕定额计价制度的存在问题展开，并没有涉及其本质内容，工程造价依然停留在政府定价阶段，没有真正实现“市场形成价格”这一工程造价管理体制改革最终目标。(二)第二阶段的改革核心问题是工程造价计价方式的改革对于工程概预算旧模式的改革只是一种对旧有概预算体制的一种纠正，并没有从本质上解决市场经济环境下的根本问题。科学的发展有时候
14、需要一种革命，我们改革需要创新，虽然追求工程造价计价与控制的过渡体系，只是一种愿望，这种维持平稳过渡的愿望到底是否符合当前的形势，则难以考究。就比如我们在竞标中，投标者只是根据政府的指导价以不超越标底一个固定幅度的办法进行竞标。但是这种变化由于在旧范式指导下进行，故逐步走向市场的工程建设项目招投标，就出现了很多体制外的、无法监管的造价管理模式。因此，一种新的造价、成本管理体系来取代统一概预算体系下所无法监管市场行为显得更为迫切了。对于具有现代特征的成本管理理论，概预算的体系，到底是像当前这样可独立对待，还是应该作为一个完整的管理体系中的一个部分对待?这样做到底又有什么好处?本文试图从过去到现代
15、的市场环境，分析讨论这两个问题。一、通信工程项目概预算演变及分析我国概预算体系，最开始是从苏联引进的，主要目的是为了高效的管理与利用紧缺的资金。其历史发展主要分成三个阶段:改革开放前引进苏联模式时期，改革开放后逐步调整时期，以及 90 年代的大规模市场化时期。（一）引进时期我国在计划经济体制下的工程概预算制度是在 1949 年新中国成立后形成。处在三年经济恢复时期，因此在第一个五年计划时期就面临着大规模的重建任务，基础建设任务十分庞大。如何合理地利用有限的资金，成为该阶段工程投资建设核心任务。此时的工程概预算体制建立的条件是基于以下三个个方面:1、政府特别是中央政府是通信工程项目的唯一投资者。
16、由于建国后长期实施的高度集中的计划经济体制，私人与集体都没有投资建设的权利，所有的通信工程项目从计划、设计、施工和使用都是由政府统一安排，统一实施。2、通信建设业不是生产部门，而是消费部门。当时普遍的观点都否认建设类产品(如建筑、通信、机电安装)的商品的属性，同时人们也一直把通信业看作是基本附属消费部门，并不认为存在独立的通信产品，也没有市场的概念。在资本所有权改革，并没有从根本上改变我国经济特点，更进一步的改革是随后发生的民主改革和生产改革。其进程在解放前已经开始，主要是政府委派“军事代表”对企业领导机构进行监管，取消承包制，其动机是取缔奴役制度。这些措施的直接后果就是政府成为了企业实质上的
17、管理者。加上建国后的国有化改造，使得所有企业进行的投资、建设与使用者，均为集中于同一主体:国家。这样就造成了工程建设脱离了投资-使用-回报的经济模式，而成为纯消费-消耗的经济模式。这一经济模式一直延续到 80 年代改革开放初期。3、对工程建设投资的控制被简单地理解为节约投资。正是由于前述两个特点的影响，加上基本建设资金的不足，使得政府期望在工程建设中尽可能地节约投资费用，通过资金的合理分配与使用而获得最大的效果。在这一阶段，引进了前苏联的一套工程概预算定额计价制度。所有的通信工程项目均是按照事先编制好的国家统一颁发的各项工程建设定额标准进行统一计价，体现了政府对通信工程项目的统一管理。由于长期“管制价格”的影响，各种建设要素(例如人工、材料、机械等)的价格长期保持固定不变，各种要素价格和消耗量标准基本是固定化由政府主管部门统一颁布，实现对工程造价的有效管理。 总结工程预算在施工企业管理中十分重要, 在施工企业中编制准确的施工图预算是非常必要的, 同时也要求我们从事预算工作人员努力学习, 提高自己的业务水平, 并要理论与实践相结合, 认真收集和整理资料, 掌握国家政策和市场信息, 为祖国建设和企腾飞做出贡献。
