防治煤与瓦斯突出规定读本.doc-道客多多

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1、1第一章总则本章的内容主要有：防突规定制定的目的、适用范围，与煤炭行业现行的各项规程、规范、标准等之间的关系，突出煤层和突出矿井的定义，防突机构、管理制度及岗位责任制的要求，综合防突技术体系，防突工作原则，发生突出后的停产整顿要求等。第一条为了加强煤与瓦斯突出的防治工作，有效预防煤矿突出事故，保障煤矿职工生

2、命安全，根据安全生产法、矿山安全法、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定等法律、行政法规，制定本规定。【说明】说明了制定防突规定的目的和主要意义。第二条煤矿企业（矿井）、有关单位的煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出（以下简称突出）的防治工作，适用本规定。现行煤矿安全规程、规范、标准、规定等有关突出防治的

3、内容与本规定不一致的，依照本规定执行。【说明】本条说明了防突规定的使用范围。所有煤炭生产企业及煤炭基建、生产矿井都要执行本规定。同时，所有与煤炭有关的科研、设计、咨询和中介机构，各级煤炭主管部门，也都要执行防突规定。防突规定属于部门规程。防突规定与国家法律、行政法规、标准有冲突的，应执行国家的法律、行政法

4、规和标准，但此前颁布实施的煤炭安全规程等部门规章与防突规定不一致的，则应执行防突规定。同时，相关的行业标准、规范和相关规定等不得违背防突规定，否则应执行防突规定。防突规定主要确定防治煤与瓦斯的基本方针、原则和要求，建立煤与瓦斯突出的主要技术、管理体系，而相关的行业标准、规范和规定等则是对防治煤与瓦斯突

5、出的某些具体内容等进行详细描述、制定实施细则。本条及防突规定其他条款中的煤矿企业均指直接出资建设和管理煤矿、具有独立法人资格的公司等。第三条本规定所称突出煤层，是指在矿井井田范围内发生过突出的煤层或者经鉴定有突出危险的煤层。本规定所称突出矿井，是指在矿井的开拓、生产范围内有突出煤层的矿井。【说明】本条提出了

6、突出煤层、突出矿井的定义。防突规定的突出煤层定义是实际发生过煤与瓦斯突出的煤层。但由于非突出煤层没有实施必要的安全技术措施，一旦发生突出非常容易造成人员伤亡。因而，等到实际发生了突出才确定为突出煤层并按突出煤层管理的做法，意味着用人员伤亡的代价来换取安全管理措施的提升，不符合我国当前以人为本、建设和谐

7、社会的大政方针。同时，随着技术水平的提高，煤层突出危险性预测的技术也更加完善，在实际发生突出之前提前鉴定煤层的突出危险性是可行的。因此，防突规定对突出煤层的定义增加了经过 “鉴定 ”（非其它的评价、论证等）有突出危险的煤层也属突出煤层的含义2。这样就能够实现在实际造成损失之前即实施对突出危险煤层的防治技术和安全

8、措施，做到防患于未然。此外，定义中的 “在矿井井田范围内 ”是指经国土资源部门批准的矿井范围。在此范围内的煤层只要有一处且只要实际发生了一次突出或只要有一处经鉴定有突出危险，则整个矿井井田范围的该煤层均为突出煤层。如果在矿井的生产乃至开拓范围内存在或出现了突出煤层，则整个矿井全部为突出矿井，应按突出矿井管理。否

9、则，如果在当前的开拓、生产范围内部存在突出煤层，则该矿井不是突出矿井。比如，如果在现有的开拓、生产范围内经鉴定各煤层均为非突出煤层，或者没有达到必须进行突出煤层鉴定的条件，则矿井目前不是突出矿井，可以不按突出矿井管理；而如果在矿井开拓工程进入新水平或新区域后，其中的某个煤层为突出煤层，则整个宽景立即升为

10、突出矿井，必须按突出矿井管理。这主要是考虑到一些大型骨干煤矿井田覆盖的范围往往很大，甚至浅部包括煤层露头、深部则达到近千米，服务年限往往几十年到上百年，开采范围也可能由初期开采浅部的低瓦斯矿井时期，逐渐进入开采中部煤层的高瓦斯矿井阶段，最后甚至过渡到开采有突出危险的深部煤层的困难时期。因而，这时的突出煤

11、层鉴定工作既是保障煤矿安全生产的必要步骤，要是反映和利用煤矿瓦斯赋存条件变化规律、解放生产力的现实需要。另外，突出煤层必须是经过一定的程序确认的煤层，这和某些煤层仅仅 “按突出煤层管理 ”是有重要区别的。有些煤层尽管具有一定的突出因素，但还没有达到具有突出危险的程度时，有些企业为了提高安全保障水平而自行按突出

12、煤层管理或参照突出煤层的部分要求管理，这是应该鼓励的。但这些煤层并不是突出煤层，一旦达到了必须进行突出煤层鉴定的条件，这些所谓 “按突出煤层管理 ”的煤层任然必须进行鉴定。即突出煤层鉴定具有行政强制性，而不是仅仅靠自觉、自愿就能够代替行政强制行为的。第四条有突出矿井的煤矿企业主要负责人及突出矿井的矿长是本单位

13、防突工作的第一责任人。有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当设置防突机构，建立健全防突管理制度和各级岗位责任制。【说明】明确了有突出矿井的煤矿企业主要负责人和突出矿井的矿长是防突工作的第一责任人，其他人则对第一责任人负责。有突出矿井的煤矿企业、突出矿井均要有防突工作的机构和人员，并应建立防突的措施审批、执行等管

14、理制度，并按岗位责任落实到部门和人。比如，有的煤矿企业可以设置防突的办事机构防突办公室，也可以在煤矿企业主管通风安全的职能部门内设置防突科，等等。在实际生产中，也有的煤矿成立防突办公室或在通风科内设置防突组，以负责防突的业务管理。在施工队伍上，有防突区、防突队等。第五条有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当

15、根据突出矿井的实际状况和条件，制定区域综合防突措施和局部综合防突措施。区域综合防突措施包括下列内容：（一）区域突出危险性预测；3（二）区域防突措施；（三）区域措施效果检验；（四）区域验证。局部综合防突措施包括下列内容：（一）工作面突出危险性预测；（二）工作面防突措施；（三）工作面措施效果检验；（四）安全防护措施

16、。【说明】防突规定作为在全国实施的部门规章主要是确定防突的基本体系和提出基本的要求。但我国煤矿的条件千差万别，突出灾害发生的条件、特点及适合的防治及技术也有较大差异。因此，各地区、各煤矿企业、突出矿井应根据本地区、本矿井的地质、生产条件特点，根据防突规定的基本方针和要求，制定出能够满足本地区、本矿井安全

17、生产需要的区域综合防突措施，以有效防治煤与瓦斯突出事故，确保生产安全。也就是说，在符合本防突规定的基本方针、原则和要求的前提下，各地区、各煤矿企业制定的区域和综合防突措施应切合本地区、本矿井的特点，能够更具体、更深入地指导本地区、本矿区的防突工作。而本矿井的区域和局部综合防突措施应是在深入分析本矿井瓦斯

18、灾害基本条件的基础上制定的，能够有效防治本矿井生产过程中的煤与瓦斯突出事故。其中区域综合防突措施包括了四项内容：区域突出危险性预测、区域防突措施、区域措施效果检验、区域验证。而没有 “综合 ”两个字的区域防突措施则具体指开采保护层、区域预抽煤层瓦斯等措施。局部综合防突措施中的 “局部 ”与区域综合防突措施中的 “区域 ”相

19、对应，内容则是工作面突出危险的预测、防突措施、效果检验、安全防护等四项内容。同样，去掉了 “综合 ”字眼的工作面防突措施则具体指超前排放钻孔、水力冲孔等措施。在防突规定第 2 条中，吧突出危险性预测、防治突出措施、防突措施效果检验、安全防护措施叫做综合防突措施，广大防突工作者也把它通俗地叫做 “四位一体 ”的综合防突措

20、施，也有的把 “四位一体 ”的综合防突措施单指工作面的突出预测、防突措施、效果检验和安全防护措施。防突规定为了强调区域综合防突措施，确立了区域综合防突措施和局部综合防突措施，并且各自包括四项内容，也可以通俗的称作区域 “四位一体 ”的综合防突措施和局部 “四位一体 ”的综合防突错。但在实施过程中，这两个 “四位一体 ”的综合防

21、突措施所包括的四项内容并非一定都要实施。例如，区域预测或工作面预测也可以不做，但应按突出危险区域突出危险工作面处理，而经过预测没有危险的，就可以不采取防突措施。同样，如果没有实施防突措施，就不存在措施效果检验的问题。其中唯一一项必须实施的内容就是两个 “四位一体 ”中的最后一项区域验证和工作面安全防护措施。第

22、六条防突工作坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则。突出矿井采掘工作做到不掘突出头、不采突出面。未按要求采取区域综合防突措施的，严禁进行采掘活动。4区域防突工作应当做到多措并举、可保必保、应抽尽抽、效果达标。【说明】在以往的防突工作中，很多矿井仍然主要依靠和大量实施局部防突技术措施。但随着矿井深度的

23、增加、瓦斯含量的增大，很多煤矿的突出灾害越来越严重，以至于在工作面打钻孔这样的对煤体轻微的扰动往往就能诱发突出。近几年频繁出现在实施局部防突措施的作业过程中发生突出伤人的事故。因此，仅靠局部防突措施已经不能满足当前突出危险程度日趋严重的深部矿井突出煤层的防突需要，而区域防突措施则能够将更大范围的煤层大幅

24、度降低或消除突出危险，保障作业人员安全。“防突工作坚持区域防突措施先行，局部防突措施补充的原则 ”，就是对突出危险煤层应首先实施区域防突措施，依靠区域防突措施来大范围、大幅度降低或消除突出危险。这就像战争中在发动地面攻势之前首先采用密集的远程炮火覆盖将要进占的区域一样，用战略手段大规模的消灭和肃清敌人的有生

25、力量，然后再派出优势部队进入作战区域，针对少数残存的敌人发动不对称的攻势，在我方人员零伤亡或极少伤亡的条件下全部消灭敌人。而局部防突措施相当于后派出的优势部队，对于实施区域措施后的个别仍未完全消除突出危险的局部煤层实施局部综合防突措施。由于实施区域防突措施后，即使个别区域没有完全消除突出危险，但其突出危

26、险性，也可大幅度降低，将可避免在实施局部防突措施的作业期间诱发突出伤人事故，能够更好的保证工作人员的安全。因此， “防突工作坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充偶的原则 ”，是防突规定的基本指导思想，是在总结了几十年来我国防突工作的经验教训、考虑了我国当前经济社会发展水平后，对防突工作指导方针做出的重大转变

27、。对突出危险区，防突细则的要求是优先采区区域防突措施、没条件的则必须采区局部防突措施，而防突规定则是必须先实施区域防突措施，然后在必要时再采区局部防突措施。认真落实这一原则，不仅仅是从程序上首先实施区域防突措施，还要把这一工作落实到整个防突工作中。例如，今后一个矿井的防突工作的重心和主要人力、财力、物力应

28、该放在区域防突措施方面，从技术、装备、科研、检查、管理等各个方面加强区域防突工作，应立足于主要依靠区域防突错来达到矿井的防突目标，而局部防突错仅仅作为补充、辅助措施。即区域防突措施应该是首先实施，同时也应该作为主要措施。此外，突出煤层的任何区域都要经过 “区域综合防突措施 ”的程序（参见第三章第一节）后方可准

29、备出石门揭煤工作面、掘进工作面、回采工作面，或者是经过开拓后区域预测为无突出危险区，或者是经过实施区域防突措施变为无突出危险区后，方能开启采掘工作面。“突出矿井采掘工作做到不掘突出头，不采突出面 ”，就是要树立一种信念和意识，无论在什么情况下，都不能以任何理由在掘进工作面还存在有突出危险的情况下进行掘进，也

30、不能以任何理由在采煤工作面还存在有突出危险的情况下进行采煤作业。“区域防突措工作应当做到多措并举、可保必保、应抽尽抽、效果达标 ”这句话，是区域防突工作的指导思想。多措并举，就是无论区域预测的手段和方法，还是各种类型的区域防突措施，都要竟可能的不要过分依靠单一的指标、方法、措施，要竟可能的多用几种，以便使其

31、互相印证、互相补充，以提高可靠性；可保必保，就是有开5采保护条件的毫不含糊地开采保护层，因为它是是最有效的措施；应抽尽抽，即凡是可能进入采掘空间的、对安全有威胁的瓦斯，都要尽最大可能实施抽采；效果达标，即是对任何的措施，都要有检查手段、有标准、必须达到要求的效果，不能做到什么程度算什么程度。防突规定在制定

32、中也贯穿了这一思想，实际工作中更应得到全面贯彻。局部防突措施也应参考这一要求实施。第七条突出矿井发生突出的必须立即停产，并立即分析、查找突出原因。在强化实施综合防突措施消除突出隐患后，方可恢复生产。非突出矿井首次发生突出的必须立即停产，按本规定的要求建立防突机构和管理制度，编制矿井防突设计，配备安全装备

33、，完善安全设施和安全生产系统，补充实施区域防突措施，达到本规定要求后，方可恢复生产。【说明】如果突出矿井发生了突出，则说明防突技术或管理出了较严重的问题。也可能是原来的技术措施本身不太完善，也可能是条件发生了变化，现有的技术措施不再适应新的条件，也可能是实施中出现了较大偏差，等等。所有这些问题如果得不到

34、解决而继续生产将可能再次发生突出事故，造成不应有的损失。因此，应立即停止全矿的采掘生产作业，尽快查找问题所在并采取措施解决问题，然后方可恢复生产。非突出矿井如果首次发生了突出（须经鉴定或事故调查确认），则说明已升级为突出矿井。但由于原来没有按突出矿井管理，矿井生产系统、设备、制度等均不符合突出矿井的要求

35、，也没有相应的机构、人员、技术措施等，即不具备突出矿井安全生产的基本条件，所以应立即全矿停产整顿，直到经过整顿达到突出矿井安全生产的各项基本要求后方可恢复生产。第二章一般规定第一节突出煤层和突出矿井鉴定第八条地质勘探单位应当查明矿床瓦斯地质情况。井田地质报告应当提供煤层突出危险性的基础资料。基础资料应当包括

36、下列内容：（一）煤层赋存条件及其稳定性；（二）煤的结构类型及工业分析；（三）煤的坚固性系数、煤层围岩性质及厚度；（四）煤层瓦斯含量、瓦斯成分和煤的瓦斯放散初速度等指标；（五）标有瓦斯含量等值线的瓦斯地质图；（六）地质构造类型及其特征、火成岩侵入形态及其分布、水文地质情况；（七）勘探过程中钻孔穿过煤层时的瓦

37、斯涌出动力现象；（八）邻近煤矿的瓦斯情况。【说明】煤层的突出危险性评估是煤矿建设立项和可研的必要步骤，因此煤矿建设单位进行相关勘察并提供可供突出危险性评估的煤层地质和瓦斯情况的基础资料。其中基础资料的第（一）、（二）、（三）项内容主要是反映煤层赋存条件和物理、力学性质；的（四）、（五）项内容主要是反映煤层

38、瓦斯含量的大小及煤解吸瓦斯的6快慢；第（六）项内容则反映了煤层受到地质破坏的情况及地质复杂程度等；第（七）项中的钻孔瓦斯涌出动力现象，尽管是反映瓦斯情况的定性资料，但在目前地勘钻孔瓦斯测定技术不够完善的条件下，仍有重要的参考价值。此外，如果有邻近的生产矿井，则可通过了解其瓦斯情况，也将对预测的评估勘探区

39、域煤层的瓦斯情况及突出危险性等有重要的参考价值。第九条新建矿井在可行性研究阶段，应当对矿井内采掘工程可能揭露的所有平均厚度在 0.3m 以上的煤层进行突出危险性评估。评估结果作为矿井立项、初步设计和指导建井期间揭煤作业的依据。【说明】新建矿井在矿井建设的可行性研究阶段进行突出危险性评估师非常必要的工作。突出矿井和

40、非突出矿井在采掘部署，巷道布置、采煤方法甚至通风系统等涉及矿井全局性的问题上都有很大的不同，如果不进行评估即按非突出矿井设计，则一旦建井或投产后发现有突出危险，由于缺乏必要的应对措施，不但会直接威胁生产安全，而且给矿井生产造成很大的被动，调整系统不仅非常困难，而且毕竟是在已有系统上的改造和修补，调整耗费

41、更多的资金，却不容易取得好的效果。但是，受条件和技术限制，目前地质勘探钻孔测定煤层瓦参数的效果还不很理想，煤样从数百米的地下提到地面需要很长时间，煤样散失的瓦斯占有很大的比重，测定数据的准确性不够高。因此，尽管这些数据资料在一定程度上反映了煤层瓦斯的基本情况，为建井前的突出危险性评估提供了主要的依据资料

42、，但鉴于数据准确性的欠缺，评估结果的可靠性也受到影响，与突出煤层及突出矿井鉴定的可靠性有较大的差距，因此评估结果与实际情况存在出入的可能性增大。所以，在矿井可研阶段进行的突出危险性评估结果，仅仅作为矿井立项、初步设计、和建井期间揭煤作业的依据，而不作为矿井是否按突出矿井管理的鉴定结论。当评估结果为有突出

43、危险的煤层时，即按突出矿井进行设计，建井期间的揭煤作业也应按突出煤层管理，并在井下现场实测煤层瓦斯参数，进行突出煤层鉴定。如果评估结果为有危险且按突出矿井进行了设计和建井，而鉴别结果却是非突出煤层是，则今后的生产中可以不按突出矿井管理。但目前鉴定为无突出危险也不能说明将来一直无突出危险，何况按突出矿井设

44、计，矿井安全设施和系统的防灾、抗灾能力强，这对矿井的安全生产也有好的作用。因此，也不能说出现了评估结果有这种偏差的情况导致按突出矿井建设所增加的投入都是无效和浪费。此外，平均厚度 0.3m 以上的煤层虽然不一定都开采，但如果该煤层有突出危险，而矿井建设和生产中可能在这个层位布置巷道后穿过该煤层，或者因距离采掘

45、工程近而容易误穿的煤层，都将对煤矿安全造成威胁，因而都应进行突出危险性评估。 0.3m以下的煤层一般不易形成灾害性的突出事故，不作为评估的对象。防突细则的要求是先由地质勘探单位会同煤矿企业、部授权鉴定单位等确定煤层突出危险性（第 13 条），然后在矿井设计前由部授权单位鉴定，并在建井时由企业验证（第 6 条）。防突规

46、定则仅要求地质勘探部门提供地质、瓦斯等方面的数据和情况资料，未要求有无突出危险性的意见和结论，并把防突细则中 “在矿井设计前由授权单位鉴定 ”的要求改为在矿井设计前的可研阶段进行突出危险性评估，把建井时的验证改为建井期间由具有煤与瓦斯突出危险性鉴定资质的单位进行突出煤7层和突出矿井鉴定，而突出危险性评估则并未要

47、求必须由具有煤与瓦斯突出危险性鉴定资质的单位实施。第十条经评估认为有突出危险的新建矿井，建井期间应当对开采煤层及其他可能对采掘活动造成威胁的煤层进行突出危险性鉴定。【说明】如果在矿井可研阶段所做到的煤层突出危险性评估，发现矿井井田范围内有煤层具有突出危险性，则应在矿井建井期间由具有煤与瓦斯突出危险性鉴定

48、资质的单位，利用矿井的开拓工程（例如井筒、主石门、大巷、采区上山及其他巷道等）测定开拓范围内各煤层的瓦斯参数，并进行突出煤层鉴定，以决定生产中是否突出煤层管理。若评估结果为各煤层均无突出危险，在建井期间可不进行突出煤层鉴定，但若出现防突规定第十一条的情况时则必须进行鉴定。可能对采掘活动造成威胁的煤层是指

49、矿井开拓开采工程可能揭露、穿过或因距离近而容易误穿的煤层。防突细则第 6 条是建井期间由企业进行突出危险性的重新验证，发现与矿井设计前的鉴定不符时则须报批，并且若是原鉴定有突出危险的，验证结果变为无危险时，应由部授权单位确认。第十一条矿井有下列情况之一的，应当立即进行突出煤层鉴定；鉴定未完成前，应当按照突出煤层管理：（一）煤层有瓦斯动力现象的；（二）相邻矿井开采的同一煤层发生突出的；（三）煤层瓦斯压力达到或者超过 0.74MPa 的。【说明】本条说明了正常建设或生产的矿井在什么情况下要启动突出

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