1、铭公教育申论工作室12014 年山东省公务员考试申论真题（A） 给定材料材料 1在我国，航班延误问题严重，呈上升趋势，航空运输服务投诉量猛增，成为公共关注的焦点。因航班延误纠纷引发的事件，已演变成一个社会问题，它破坏机场正常秩序，威胁民用航空安全，危害性很大，必须创新管理、加大力度，采取得力措施予以解决旅客碰到航班延误，如果信息不灵，着急烦躁，心神不宁，往往与航空公司的工作人员发生冲突，若处置不当，不能及时得到控制，将严重破坏机场的正常秩序，影响航空运输的正常运营。由于产生航班延误的原因复杂，需要正确处理安全与效益之间的关系，因而治理航班延误是一项系统工程。2012 年 4 月 11 日，A
2、机场受雷雨天气影响，一航班 20 余名旅客因航班延误 10 多个小时，在航班延误赔偿方面与航空公司存在分歧，擅自走入停机坪滑行道， “援停”一架刚刚着陆滑行的飞机，严重影响了飞行安全，进入机场跑道的一名乘客表示：“采取极端方式维权是希望引起有关部门重视。 ”为平息旅客的失控情绪，避免后续航班继续长时间延误，航空公司最终决定对补班旅客给予每人 1000 元人民币的补偿。时隔两天，B 机场因受降雨影响，出现大面积航班延误，也出现旅客冲击机场停机坪事件，部分民众认为这是 A 机场“援机”事件引发的不良效仿。这些事件对航空运输正常生产秩序和安全运营造成严重威胁，而民航公安并未依法对严重危害公共安全的闹
3、事旅客给予治安处罚，涉事的航空公司甚至还对他们给予了超出正常范围的经济补偿，这不能不让人质疑，对于那些殴打工作人员，打砸机场设备，占机、霸机甚至冲闯停机坪等危害公共安全的违法犯罪行为，民航公安机关为什么不能及时依法追究相关责任？我们不禁要问：这究竟是旅客素质低劣，还是相关民航部门在航班延误后不作为，才导致了事件的发生？材料 2市民孟女士乘飞机从济南飞往西宁，抵达的时间比原计划晚点 3 个多小时，在机场询问晚点原因，机场的答复是“天气原因” 。令孟女士不解的是，明明出发地济南天气状况很好，并且查询到达地西宁的天气也很好，哪来的“恶劣天气”导致晚点？是其他原因转嫁到天气原因上，还是航空公司忽悠人？
4、胡先生准备乘坐厦航 MF8076 班机由宁波飞往厦门，航班原定起飞时间为 22：35，到达时间约在23：50，航程仅 1 个多小时。不过，当胡先生在为登机做准备时，厦航工作人员突然告知“由于空中管制航班晚点，可能要等到凌晨一两点才能起飞” 。随后，胡先生同其他乘客被机场工作人员带到酒店休息，此后又被告知由于天气原因飞机在由长春飞宁波时已经备降到沈阳，飞行时间延迟到第二天早上 10 点左右。其间，胡先生曾和厦航工作人员交涉咨询是否可以退票或转签，但并未得到明确回复。令胡先生想不到的是，当他第二天赶往机场后，厦航工作人员却称“机组人员飞行时间太长需要休息，起飞时间再次延后” 。胡先生不解地说：“天
5、空那么大，难道也需要管制？如果明确不了航班到底什么时候能飞，至少应该告诉我们可以退票或改签。结果航空公司始终没给准信。总说马上就能飞，并且不能飞行的理由也总是在变换，空中管制和天气原因就是航空公司延误的托词。 ”针对旅客对航班延误原因的疑问，某航空公司副总经理 J 说：“民航飞机在空中就如同汽车在地面一样，必须按照规定的航路、限定的高度飞行，飞机间也要保证一定的高度和距离差。航空对天气的要求和大家肉眼观察到的天气不一样，航路上某个区域出现低云、侧风、雷雨等恶劣天气，又不能绕路走，那就得推迟起飞。目前中国的空域管理权属于空军，民航部门只能在空军的允许范围内使用空域，随时接受空军管理，当前民航可用
6、的空域也就 20%25%左右。同一时间、同一航路的航班数量受限，当数量超限时，后面的飞机就需要等待。航班激增，航路就那么多，天空就免不了“堵车” ，机场起降能力也是有限的，铭公教育申论工作室2超过就得进行流量控制。事实上，现实中天气、航空管制等原因通常彼此叠加影响，造成延误连锁反应。一架飞机一天通常要飞 68 个航班，如果早上的第一班就受管制，接下来的航班都可能受影响。材料 32013 年 1 月 3 日 10 时许，K 机场开始大雾弥漫，直到 16 点，机场 34 个航班受大雾天气影响备降导致延误。17 点后，接到机场客管处发出的天气预报消息称，当天晚上 20 点天气会转好，到了晚上 20
7、点却发现，天气更加恶劣了。晚 20 点 30 分左右，机场方才召开紧急会议，决定取消所有航班，造成 7500 名旅客滞留机场。从 3 日下午就被延误至次日凌晨 1 时许滞留旅客全部接送完毕，延误接近 10 个小时。机场有大面积航班延误应急处置工作领导小组，凡延误达到 10 架次、4 小时以上，便启动预案。1 月3 日下午，机场虽已经启动预案，但该小组组长只是机场副总经理，及至启动才发觉，一个机场的副总经理，无法协调和领导在机场内参与服务的多个部门。1 月 3 日当天，各航空公司都自顾不暇，大部分驻场航空公司的改签柜台只有 1 至 2 个，等待改签旅客的队伍长达 10 多米，队伍拥堵，流动的旅客
8、们与工作人员之间，言语冲撞，肢体推撞时有发生。某航空公司由于退票、改签旅客过多，所属网站由于访问量过大，导致系统崩溃，已不能查阅航班信息，前来咨询的旅客都被告知，柜台查不到最新航班信息，旅客需自行查阅，现场多名旅客表示质疑并反问工作人员：“你们工作人员都查不到，让我们旅客去哪里查去？”直到 1 月 4 日 6 点，机场飞行区管理中心运行指挥部才收到前一天应该上报的全部航空公司的当日航班计划，4 日的计划航班，达到史无前例的 940 架次，超出了机场 700 架次的保障能力。前一日延误的航班多数将在 4 日补飞。空管首先协调空军暂停训练飞行，释放空域，空域范围的可利用率，从近五成提高到九成多。因
9、前晚航班无法降落，K 机场只有 4 架飞机（通常 100 架左右） 。为了离开，旅客们首先要等待搭乘自己离开的飞机到来。13 时 10 分，进港航班 114 架次，但出港航班只有 42 架次，100 多架飞机都“趴窝”了，无法起飞的原因有很多：有的因为行李搬运慢，有的是因为机务人员排不过来等。有一架停在远机位的航班，为了等待摆渡车，足足等了近 5 个小时；一架航班计划停靠停机位 1 个多小时便起飞，但因为地面保障跟不上，加上旅客围堵登机口，这架航班最终等了 7 个小时。由于机场信息系统的问题和缺陷，4 日上午起，候机楼里的航班时间、机位、登机口调整等实时信息显示牌便不再更新了。1 月 4 日这
10、天，共有 140 多个航班在登机口都没有刷新录。机场采用的是区域定向广播，通常只有一两个登机口能听到，每天信息需排队播放，有时航班登完机了，广播才开始，致使部分乘客未按时登机。1 月 4 日下午 6 点，55 号登机口聚集了 3 个航班的旅客。补班旅客要求先行登机，堵住登机口阻拦正班旅客。双方争得厉害，最后竟然用盒饭对扔。这场骚动共持续 5 个小时，导致相邻区域内的 11 个航班都因为超时影响安全而被取消。直到 1 月 5 日下午，最后一趟补班航班起飞，大雾滞留旅客终于全部离开了机场。材料 4航空运输是现代文明的标示。在航空和机场等场所，营造“我为人人，人人为我”的社会氛围，这样广大旅客和民航
11、工作人员都心情愉快。个别旅客不听劝阻，采取所谓“维权”的过激违法行为，公安机关应履行职责。根据中华人民共和国治安管理处罚法和中华人民共和国民用航空安全保卫条例 ，须及时采取措施，坚决予以制止，维护正常秩序“索赔不成拒绝登机，5 名旅客滞留机场 16 个小时” ， “航班延误 11 小时，千人滞留机场，旅客冲击机台” ， “因座位问题 4 名旅客在飞机上斗殴，导致航班延误 3 小时”航班延误事件经常发生，对于经常搭乘飞机的旅客来说，已经由无奈成为一种“习惯” 。民航航班正常率及航班延误引发的群体性事件备受社会关注。2013 年 3 月 26 日，又是因天气原因，B 机场部分航班发生延误，出现了旅
12、客“拒机”事件，影响旅客和飞行安全，造成航班再次延误，且阻碍民警执行公务，机场公安随后对 3 名冲击停机坪的旅客予以行政拘留。针对近期由于天气原因多次发生航班大面积延误的状况，B 机场表示，已经细化了航班延误预案，以提高处置反应速度；在航班延误时，安排了专人手持“航班住宿指引牌 ”等，全程引导延误旅客的餐宿铭公教育申论工作室3以及改签等事项；同时增加信息发布渠道，让旅客随时了解航班动态。机场集团方面表示，由于近期雷雨天较多，多次引发 B 机场航班大面积延误，个别旅客在维权时冲破了法律底线。4 月 25 日，机场公安局依法处罚了扰乱机场秩序的 4 名旅客，其中 3 人被依法行政拘留，1人被罚款。
13、目前，在航班大面积延误时，B 机场已经全方位启动信息滚动发布，将最新天气情况、航班延误、取消情况、出行建议、航空公司和机场的咨询热线电话等信息，及时通过电台、电视台、微博等媒体向社会公布，使广大旅客能够根据情况妥善安排行程。材料 52013 年 12 月 5 日至 6 日，C 国际机场因为持续 3 天的雾霾导致了航班大面积延误，3 天延误航班 653个，机场先后启动航班大面积延误黄色、橙色紧急预警机制，运输服务部第一时间响应，全力做好旅客服务保障工作。利用机器广播、人工广播、登机口告示响应的方式和信息播报频率，及时告知旅客航班信息；安排人员加班备助，耐心为旅客解答疑问，为旅客出行提供参考意见；
14、问讯人员为旅客提供毛毯、热水，优先安置老、弱、病、残等特殊旅客，帮助联系火车、汽车等地面交通工具；考虑到早班时后续航班保障的影响， “航班小组”提前与边关、配餐单位、车队进行联系，预留房间、车辆，保障旅客的相关需要；在登机口、问讯处等窗口加派人员，及时做好旅客解释工作；“流动问讯”人员推着小车，免费发放软件、扑克、一次性纸杯、杂志等物品；还有专人扮演卡通“轻松熊 ”，在旅客中穿行服务，营造轻松氛围；值机柜台全部开放，并专门增开补班；改签柜台为旅客加快处理速度，为一直未成行的旅客办理补班手续；行李科在航班落地第一时间加派人员巡视行李转盘，帮助旅客提取行李，防止行李转盘拥堵。机场总体秩序，忙而不乱
15、，旅客情绪相对稳定。材料 62012 年民航行业发展统计公报显示：2012 年，航空公司计划航班 250.2 万次，其中正常航班 187.2万班次，平均航班正常率为 744.83%。在造成航班延误的原因当中， 38.5%为航空公司自身原因，25.0%为流量控制原因，21.6%为天气原因，剩余 14.9%为其他原因。航班延误是指航班降落时间比计划降落时间（航班时刻表上的时间）延迟 30 分钟以上或航班取消的情况。准点率，是指航空旅客运输部门在执行运输计划时，航班实际出发时间与计划出发时间较为一致的航班数量与全部航班数量的比率。航班延误影响着航空公司的运行效率和服务质量，一般使用准点率来衡量承运人
16、的运输效率和运输质量。乘坐飞机的旅客要经过这样的环节：到达机场、换登机牌、过安检、登机、飞机起飞、降落、出机场等。这些环节可谓环环相扣，任何一个咬合不上，整个链条就会出现问题。民航本身就是一个高度链条化，整体如同齿轮咬合一样联动的行业，在旅客眼里本是一体的民航链条，在现有的民航体制下，被分割为四个“婆婆”管理：除首都机场、西藏机场外，其余全国的机场归地方政府管理；航空公司归国资委管理；空管归民航局管理；公安归公安部管理。机场方面，国务院颁布的民航机场管理条例明晰了机场时公共服务基础设施的属性，但至今没有落实；地方政府对机场的考核指标仍是盈利。航空公司方面，国资委对其考核国有资产的保值增值；民航
17、局承担对航空公司的安全管理职责，对服务也没有硬性的管理手段和考核指标。空管方面，如何提高空管系统的空中交通指挥能力，应是管理部门迫切需要解决的问题。但目前我国还没有针对空管航班正点率考核的责任制。材料 7航班延误往往是多种因素交织的结果，民航旅客、航空公司、民航机场、援助单位、管理部门等民航运输活动的主体和客体都是航班延误事件的“受害者” ，面对社会舆论压力，形成了 “人人委屈” “互相指责”的局面。空管：留给民航的空域就那么大，航班年年在增加， “流量控制”是不可避免的管理措施；天气何时转晴不好预测，空管没权让航空公司“取消航班” ，也没权确定航空公司的哪架航班 “先飞”或者“后飞” 。航空
18、公司：没有哪家航企愿意延误，遭遇延误后，航空公司从地面服务到空乘，机长不但要陪着旅客铭公教育申论工作室4一起经历“折腾”之旅，还要给旅客提供服务，更是“累上加累” 。机场：我们只是把地盘租给航空公司使用，航班延误时，机场有什么办法？怎么能怪机场？旅客 S：天气不好，飞机延误我们能理解。但能不能少折腾旅客？既然北京不能落地，为何当天不直接取消航班，让旅客去休息？大面积的误时，在机场经常得不到有效信息，关于延误理由也未能明确，作为旅客我们连最起码的知情权都没有。旅客 X：航班延误我们能理解，但是服务不能“延误” 。天气不好不是机场的错，但我们交了机场建设费，机场是不是应该提供基本的服务呢？如休息的
19、地方，价格合理的餐饮，合理恰当的解决方案及信息通知。但是如果出现延误后这些基本权利得不到保障，才会有过激行为的发生。面对延误的赔偿，目前的局面是“不闹不赔、小闹小赔、大闹大赔” ，我们的权利得不到保障。旅客 Y：因工作原因经常乘飞机穿梭于国内城市，本来某些航班因为一些小事耽误了 10 分钟，但因为一些旅客的过激行为，导致小延误变成了大延误，而延误又容易造成连锁反应，给后续航班带来各种影响，要减少航班延误，提高旅客素质非常重要。材料 8为解决航班延误后的赔偿问题， 民用航空法 、 中国民用航空旅客、行李国内运输规则对航班延误都有具体规定；中国民用航空局公布的航班延误经济补偿指导意见 也对航班延误
20、后的经济补偿作了相关规定。如：民用航空法第一百二十六条规定：旅客行李或者货物在航空运输中因延误造成的损失,承运人应当承担责任；但是,承运人证明本人或者其受雇人代理人为了避免损失的发生 ,已经采取一切必要措施或者不可能采取此种措施的,不承担责任中国民用航空旅客、行李国内运输规则第五十七条规定：由于机务维护、航班调配、商务、机组等原因，造成航班在始发地延误或取消，承运人应当向旅客提供餐食或住宿等服务。第五十八条规定：由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非承运人原因，造成航班在始发地延误或取消，承运人应协助旅客安排餐食和住宿，费用可由旅客自理。而航班延误经济补偿指导意见的主要内容为：航空
21、公司因自身原因造成航班延误，除按照中国民用航空旅客、行李国内运输规则的有关规定，做好航班不正常情况下的服务工作之外，还应根据航班延误 4 小时（含）以上不超过 8 小时、延误 8 小时（含）以上不同延误时间的实际情况，对旅客进行经济补偿。经济补偿可以采用多种方式。航空公司应根据并尊重旅客本人的意愿和选择，通过现金、购票折扣和里程等方式予以兑现。为避免进一步延误影响后续航班和旅客，防止空勤人员疲劳驾驶形成飞行安全隐患，经济补偿一般不在机场现场进行。航空公司可以采取登记、信函寄回等方便旅客的办法完成经济补偿。具体的补偿方法和方案由各航空公司在此框架下根据各自的情况制定。材料 9专家 A：民航这几年
22、的服务在不断地提高，但是旅客的要求提高得更快，民航提供的服务、人员、设备、资源包括管理流程等会有一些脱节或者不匹配的地方，这也是难免的。乘客坐飞机确实是为了办急事，一旦出现延误，乘客第一反应是着急，但民航方面首要的是保证航班的安全，很多情况比如积云厚度超过多少绕不过去了，它就得返航，就得备降，这样一来后续的航班肯定会延误，这是必须做的，没有任何可以商量的余地；或者说出现了一些小的机器故障，为了保证万无一失，机组决定还是不飞，返回再检查清楚，实际上是对乘客的生命安全做最好的保证。所以从这方面来说，我们不能一味地从旅客的不满来看延误问题，毕竟保证安全才是第一位的，这个问题还是需要综合地看。专家 B
23、：目前民航的另一种普遍做法是把乘客请上飞机再说滞留或者航空管制。这是因为在我国，如果飞机舱门不关闭，塔台就不允许航班进入流控队列，一旦遇到飞机需要排队则会造成进一步延误。因此即使遭遇雷雨天气，机组还是会让旅客按时登机，目的就是争取排在队伍前列。另外，民航部门统计航班准点率的时间界线是以“舱门关闭时间”来计算，也就是说，只要准点关闭舱门就算是航班准点。但实际上，相对让旅客在候机楼等待，坐在飞机上更耗成本，因为发动机在不停地工作，而且旅客往往在登机后会认为航空公司没有履行相应的告知义务。铭公教育申论工作室5旅客代表 C：有一次我坐飞机，原定起飞时间是晚上 7 点半，但从晚上 8 点开始，一直到 1
24、1 点多，3个小时了，没有人告诉我们到底是什么原因不能起飞。我们到处打电话询问，我找到机场，对方都知道是这边的飞机出故障了，而航空公司就是什么都不说。直到 11 时 30 分，才有人出来说此前是轮胎出了故障，已经更换好，可以登机了。其实旅客最不能接受的就是这种有事拖延隐瞒的态度了！材料 10自 2009 年以来，在国家空管委办公室的指导帮助下，经军民航双方共同努力，先后开辟了 119 条临时航线供各航空公司使用。在临时航线的使用中，存在一些临时航线使用率偏低，航线使用不能提前掌控等问题。针对 2013 年上半年出现的较严重的航班延误现象，民航局加大了整治力度，先后出台了多项措施并制定了相关文件
25、，以提高航班正常率。2013 年 8 月，华北地区部分航线调整方案正式实施，减少了与首都机场飞机起降产生的冲突，降低了首都机场延误率。2013 年 12 月，我国华北地区连接西南地区的空中大容量通道京昆空中大通道投入运行，涉及我国东北、华北、西北、西南 4 地区 54 个机场，460 多条航线，有效提高了航班正常率。同时，制定了优化空中交通管制运行规范的暂行规定 机场航班运行保障标准 航空公司航班正常运行标准和做好航班正常工作若干规定 ，对航班的正常运行提出具体的标准和规定。在 2014 年全国民航工作会议暨航空安全会议上，中国民用航空局已制定出航班正点起飞统计新标准，将在年内择机实施，自从开
26、展航班延误专项整治以来，根据民航局的统计数据，2013 年 9 月至11 月的平均航班正常率较上半年提高 5.3 个百分点。中国航协的有关负责人认为，航班延误严重不是空域不够多，而是现有航线利用率低。航空业内专家测算，中国目前的航线利用率为 60%，欧美发达国家可达到 80%甚至更多。管理仍有提升空间，不论是哪个环节，都有改善流程，提高效率的余地，各方应主动承担责任，而不是相互推诿。航班延误的复杂性也提醒我们， “头痛医头、脚痛医脚”解决不了根本问题，应从更高层面建立有效的协调机制，强化对航空承运人与各种服务主体的监督与管理，化解延误痼疾。在专家看来，减少航空延误，首要的解决方案是空域体制改革
27、。但是，除了坐等需要“国家层面”才能推动的改革之外，民航局、航空公司、机场、机票服务商，包括乘客自己，都可以通过一些改善减少航班延误给乘客带来的痛苦，减少群体性事件的发生。中国民航大学教授 L 表示，在诸多相关利益主体下，旅客的利益特别是航班延误以后，航班延误的管理，可能就成了一个空白。对于旅客来说，遭遇大面积航班延误时，面对法律与规章日益完善的服务环境，我们可能需要冷静的看待自己的权利。旅客不希望航班延误，其实航空公司也不愿意遭遇延误。因为随便一个延误的航班都可能给航空公司带来几万，甚至几十万的直接经济损失。处理航班延误问题的现行法律法规是相对健全的，只要认真执法、正确执法、严格执法，纠纷问
28、题并不难解决。绝大多数航空乘客是通情达理的，诉求并不高。作答要求第一题：请根据给定材料 5，概括 C 机场在航班延误处理工作方面体现的特点。要求：概括准确，内容全面，条理清晰，不超过 200 字。第二题：因航班延误纠纷引发的群体性事件，破坏机场正常秩序，威胁民用航空安全，已演变成为一个社会问题，假如你是一名行政执法人员，请结合给定材料就这一现状提出解决对策。要求：分析准确，内容全面，条理清晰;不超过 300 字。第三题：针对“给定材料 3”中 K 机场在延误事件中所说的各种问题，机场有关部门打算面向乘客播报一篇广播稿，请代为拟稿。要求：内容全面，条理清晰，针对性强；不超过 500 字。第四题：
29、航班延误造成旅客、航空、机场等多方“委屈”的现象，请结合对全部给定材料的理解与思考，以“委屈”的背后为题，自选角度，写一篇文章。铭公教育申论工作室6要求：1.观点明确，联系实际；2.内容充实，论述深刻；3.结构完整，语言流畅；4.10001200 字。铭公教育申论工作室72014 年山东省公务员考试申论真题（B）给定材料 材料 1专利是专利权的简称，指国家按专利法授予申请人在一定时间内对其发明创造成果所享有的独占、使用和处分的权利。专利数量反映的是一个国家或企业技术创新的活跃程度。专利受理数量等指标排行榜的榜首位置曾长期被德、日、美三国轮番占据。据2012 年世界知识产权指标报告显示，2011
30、 年中国受理专利申请的数量已经超过美国，成为世界最大的专利受理国。然而由全球最大的专业信息服务提供商汤森路透集团推出的“2012 年度全球创新力百强”榜单中，专利申请第一的中国，无论是企业、政府机构，还是学术机构，无一入选。汤森路透中国区总裁刘煜介绍，该评选的核心标准是专利，目的在于衡量企业在专利创新方面的能力和影响力。我国专利法把专利分为发明专利、实用新型专利和外观设计专利三种。从保护技术创新的角度而言，发明专利技术含量高、创新价值大、保护期长，更具有意义。从 1985 年 4 月到 2011 年 11 月，在中国各项专利申请总量中，发明专利所占比重较低，仅占 32.9%，其中还有相当一部分
31、属于国外申请人申请的发明专利。我国专利法第二十二条规定：授予专利权的发明和实用新型，应当具备新颖性、创造性和实用性。因此大部分发明专利申请后，因其不符合发明专利申请条件而未获授权，2010 年、2011 年的授权量均仅占申请量的约三分之一。我国发明专利申请量比例最高的领域是中药，之后为非酒饮料、食品等，而国外在中国申请的发明专利则主要集中在高新技术领域，如无线电传输、移动通讯等。与此同时，近年随着我国专利申请数量的迅速增加，也出现了一些“垃圾专利” 。 “垃圾专利”指的是那些没有任何创新内容的专利，尽管也有人认为“垃圾专利”有其自身价值，但“垃圾专利”的比例还是反映了整体专利的质量。材料 22
32、011 年国家“十二五”规划中首次将“每万人口发明专利拥有量”列入国民经济与社会发展综合考核指标体系，提出 2015 年每万人发明专利权拥有量要从 2010 年的 1.7 件提高到 3.3 件。此后，各地也陆续出台了专利发展规划，明确了量化的专利目标。浙江省提出， “十二五”期间专利申请、授权总量年均增长 15%，至 2015 年底实现翻一番。安徽省计划到 2015 年，每万人发明专利拥有量达到 3.4 件。天津市提出， “十二五”期间每万人发明专利拥有量达到 9 件。不少地方政府都出台了专门政策对专利申请进行资助和奖励。如江苏省省级专利资助资金管理办法规定， “国内发明专利的申请费、实审费，
33、由省级专利资助资金资助 50%，其余由申请人所在地市、县财政承担。 ”一些科研机构和高校也对专利进行资助和奖励。如上海交通大学就规定， “专利申请与版权登记所发生的费用、发明专利授权后的证书费和三年内的年费、实用新型与外观设计授权后的证书费和当年的年费，由学校支付。专利授权后，发明专利每项奖励现金 2000 元，实用新型和外观设计专利每项奖励现金 500元” 。但当这些专利通过审查获得授权，专利律师通知单位去缴费以领取专利证书时，有的单位居然放弃领证。还有一些地方政府为了完成年度专利申请数量，向所属企业和可见单位下达硬性指标，要求每年必须达到多少件专利申请数。长期以来，唯 SCI、唯数量、快出
34、成果的考核评价体系让科研人员疲于奔命，职称、考核任务成为不少科研人员的中心工作。很多科研项目不是从产业发展需要的角度出发，而是从理论、概念、论文发表等因素的需要出发，偏离了科技创新的正确方向。材料 3铭公教育申论工作室8专利制度通过给予发明者在一定时期内的市场垄断权，以获得经济利益来弥补创新所付出的成本。通过专利授权来诱发专利的产生，从而形成从“研发端”到“应用端”的推动力，这也是专利制度设计的根本目的。某市一家中小型科技企业约有 100 名科研人员。2012 年，企业申请专利 160 项，2013 年计划突破 200项。老板鼓励科研人员申请专利，承诺只要撰写的专利通过申请受理，就兑现奖金。老
35、板坦言，多申请专利就可以多向政府要钱。按照当地的专利政策，当企业的年专利申请量超过 100 件时，专利申请费就将由政府买单。该企业通过这些专利又能申请到各种名目的科研经费达几百万元。尝到了甜头后，企业成立了专利经营部门，专门申请专利，再向政府伸手要钱。专利经营部门是全公司投入产出比最好的部门。北京某资深知识产权代理人何先生透露，不少企业申请专利不是为了“使用”或“独占” ，而是另有打算。 “我们有的客户在提出申请获得受理申请书后，就可以拿着受理书去参加招投标，一般招标方都是认可的。有的企业申请专利就是为了以后申请高新技术企业或获得税费减免政策，还有的纯粹就为了宣传博个噱头” ， “高校也一样，
36、专利也是评职称、挣优秀的有力砝码” 。目前我国已有专利代理机构 870 多家，包括涉外代理机构。我国年均专利申请的 70%左右是经专利代理完成的。专利代理以其专业性保证发明人正确地办理获得和维持专利权的各种法定手续，并具有细致简单、省时高效的优势。据北京某知识产权代理事务所的耿先生介绍：“申请实用新型和外观设计专利的代理费用是 1500 元，你如果再交 5000 元，我们给你包过。申请发明专利的代理费用是 5000 元，发明专利因为有实质审查，所以通过比较难，要根据你的专利技术情况，一般保过费要 4 万元左右。 ”对于费用过高的问题，他们表示可以通过其所在的代理事务所向企业所在区的知识产权局申
37、请减免，申请费、公布费、审查费都可以减免70%。 “个人和企业也可以申请减免政策，但你们自己申请会很难，因为我们比较熟悉系统流程，而且我们也有自己的关系。 ”材料 42012 年，广东某公司发票识别笔爆出“乌龙” ，误将儿童有声读物鉴定为发票。从原理来看，这一冠以“自主创新”头衔的“GLD 发票识读笔”之所以会将儿童有声读物误读为发票，是因为其信息编码与有声读物通用的松翰 OID 信息编码类似，实际上就是毫无技术秘密可言的“教育点读笔” 。世界各国的专利审查制度主要有“形式审查”和“实质审查”两种。 “形式审查”主要对该专利申请的申请文件及相关手续、文件的格式、缴纳申请费等形式上的条件进行审核
38、，审查合格后，即予登记、授予专利权。而“实质审查”则是除了对专利申请进行“形式审查”之外，还要对该发明创造的技术内容进行实质审查，即对该项专利是否具有新颖性、创造性和实用性进行审查。我们目前针对实用新型和外观设计专利申请采取的是形式审查制度。比如在此次发票识别乌龙事件中，该厂家提出所谓的“GLD 防伪认证专利技术”申请，只要手续齐全，程序无瑕疵，就能够获得国家的专利授权；对于这项技术是否具有防伪功能，则不在专利审查范围之内。这种制度设计的考虑是，这样可以使申请审批迅速、及时、费用少，由于公布早，使得科技情报得以及时传播。材料 561 岁的 D 先生搞发明在当地是出了名的，他现在已经成功申请到
39、22 项专利，像他这样的人被称为草根专利发明人。然而，他至今只卖出过 1 项专利，由于专利需要交年费，他已经“主动”放弃了其中 16项专利的所有权。D 先生从搞发明到现在，累计投入资金达十几万元，如果他一直握有这二十多项专利权，那么每年要支付的年费就将近 2 万元，而他现在每月的退休工资只有 1000 多元，这是他无论如何也承受不了的。 “我放弃了，别人谁想用谁用，也算为国家做了贡献。 ”D 先生这样安慰着自己， “老伴对我意见很大，觉得我乱花钱，投钱不少还挣不来钱，只是管不住罢了。 ”D 先生唯一卖出的 1 项专利是被东营一家企业买走的，其实卖出这项专利，也实属偶然。 “我所在的工作室原先是
40、一个厂子，后来厂子倒闭了，东营这家企业不知道这个情况，来这个厂子订货。在闲谈中看到了我的发明，最终买下了它。 ”D 先生现在手里还有 5 项专利，其中有 3 项正在与一家建筑公司谈合作的事。D 先生说，他的这 3 项专利是关于空心砖保温的，但现在双方还没有达成正式的合作意向。因为他铭公教育申论工作室9的专利涉及到建筑材料，需要经过质监部门鉴定之后才能被应用到建筑上。此前他去找过质监部门，要求做一个鉴定，但质监部门只对企业做，对个人没有这项业务，所以他的想法也没能实施。前两年，他看到建筑工地上有些短木料使用时需要拼接，但所有的工地都没有这样的设备，于是他费了一番功夫，研究出一台专门的拼接机，几个
41、建筑队用了之后都觉得效果不错，都来订货。越来越多的人要求购买他的这一设备，再后来有人参照他的设备作出了仿制品，也很畅销， “当我觉得它市场价值大的时候，产品已经投放市场，已不再符合专利申请的条件” ，D 先生说，虽然自己心里觉得可惜，但也只能放弃，好在通过这种设备，他赚到了几万元钱，用这些赚到的钱，他可以继续搞发明研究。D 先生的最新专利是适宜城市十字路口的立交桥设计方案。 “那时候我在女儿家帮着卖菜，出去都要经过一个很大的十字路口、每次等红绿灯的时间都很长。 ”D 先生眼瞅着车和人都停下等红绿灯，自己就想为什么不研制一种新的立交桥，让人和车各行其道呢？有了一个想法，他便利用卖菜间隙去搞自己的
42、立交桥模型， “以往的专利授权都需要一年左右的时间，但我这次的专利授权特别快，仅用了 8 个月，现在我已经让女儿托朋友去相关的交通和建设部门推荐一下，看有没有单位愿意采用我的方案” 。D 先生知道，他的这项专利与城市规划和建设有关，涉及到众多部门，没有政府的政策扶持，专利是很难转化的。材料 6芬兰是一个创新意识很强的国家，同时也是世界上拥有最佳创新环境的国家之一，由芬兰政府总理主持的芬兰研发创新政策委员会定期讨论有关科技的重要议题。每年，芬兰政府在教育方面的支出仅次于社会福利开支，在国家预算中占第二位。芬兰政府在教育方面的大量投入形成了完善的教育机制，为国家和企业培养出大批具有创新能力的专业人
43、才。20 世纪 80 年代以来，芬兰在研发方面的投入增长速度是世界上最快的，即使是在 20 世纪 90 年代初经济大萧条时期，芬兰也没有减少在科技研发方面的投入。20 世纪 90 年代，芬兰就已建立了适合本国经济发展的科技创新体系：即以企业为主体、市场为导向、产学研（企业、高等院校和研究机构）结合的创新体系。芬兰政府鼓励企业、高等院校和研究机构密切合作，加速技术开发及科技成果转化。芬兰国家技术开发与创新中心主要为具有高风险性和创新性的研发项目提供无偿资助或低息贷款，目的在于创造新产品、新技术、新的服务、新的生产方式与程序以及新的商业理念。研发项目越具有挑战性和创新性，所获得的资助比例越大，贷款
44、的比例则相对越小。企业在计划进行研发和产品研制项目的初期阶段，就可以向该中心设在赫尔辛基的总部申请研发项目的资助或贷款，各地分中心也可以向总部推荐有关研发项目。该中心资助的重点是中小型企业，将 50%至 60%的资助提供给中小型企业。此外，该中心还根据新的形势和需要不断调整其资助的重点领域，目前资助的重点领域为能源和环保、信息和通信技术以及服务行业。在韩国，企业是创新的主体，每一个企业经营者都深刻地意识到，如果缺乏自主知识产权，就不会得到政府的支持，更不会得到民众的理解和欢迎，因此，在韩国拥有自主的品牌，成为创业者最原始的动力。韩国政府认为，只有掌握了核心技术才能走出“引进、落后、再引进、再落
45、后”的怪圈。亚洲金融危机后，韩国政府进一步完善科技法规和配套科技政策，从资金、税收、信息、人才等方面加大对中小企业创新的扶持，重点扶持企业拥有的研究所。韩国大力改造风险投资，更加注重其稳定性、引导性和带动作用，有效解决了企业创新的融资问题，推动企业真正成为自主创新的主体。韩国企业实行职务发明报酬制度，这是推进科技创新、保护知识产权的一大举措。韩国对高新技术研发实行集中咨询和审议制度，根据市场需要确定研发项目，集中力量发展对国民经济拉动作用大和市场潜力大的项目，很多项目在研发初期便与市场挂钩，研发成果很快实现产业化、商品化，对技术创新成果的评价也是以市场为标准，看重研究成果能够顺利实现产业化、商
46、品化，是否能帮助提高市场占有率；另一方面，像当年日本政府花很大的力气培养国民消费当中的审美意识一样，韩国政府举办一些活动，让公民来评选优秀设计作品；办一些专门的讲座、画展等，来提高公民在消费过程中的选择意识和选择能力，由此，需求提升了，企业家才会更加迫切地去进行技术创新。材料 7专利价值体现在其转化后带来的商业价值上，如果获得了专利权而不转化，则是对专利资产的一种铭公教育申论工作室10浪费，科技部火炬中心技术市场发展咨询专家林耕表示，我国 22 万个项目合同中，只有 2571 个是专利转让合同，如果以我们的专利授权数作分母，那么专利转让实施率只有 0.41%。武汉市知识产权局 2013 年统计
47、数据显示，企业、高校和民间发明人构成专利申请的三大主力，就专利转化而言，企业申请的专利因贴近市场，转化率相对高，但高校专利转化率并不高，民间发明转化率更低，教育部 2011 年发布的中国高校知识产权报告也显示，如果平均计算，高校专利转化率也只有5%。材料 8“现在企业无论大小，只要有实实在在的创新成果，每年就可以据此申请相应的后补助政策。改变了过去科技部门关门评审，企业为报项目拿资金找门路找关系的问题。 ”合肥市科技局局长朱策说。在改革科技管理体制的同时，合肥市还不断完善公共研发平台、创业孵化器、科技金融等创新服务体系建设，积极探索试点股权激励等新政，激发创新活力。 “合芜蚌自主创新试验区”获
48、批享受的“中关村政策” ，其核心是以更灵活的方式激发科技人员的创新热情。根据政策，企业可将近 3 年税后利润形成的净资产增值额的 35%，以股权奖励、股权出售、股票期权等形式激励有突出贡献的骨干人员。企业实施科技成果转化，技术人员亦可获得一定比例的股权或分红等激励。面向经济需求 实现产业布局新突破科技创新要有主战场，那就是面向经济一线，服务产业发展。跳出项目科技、部门科技，服务产业发展和经济一线是合肥市在推动科技创新中牢牢把握的出发点和落脚点。合肥在全国率先组织实施科技创新型企业培育计划 ，制定科技创新型企业评价体系 ，针对初创型、成长型、成熟型不同阶段，分类培育、引导企业走创新发展之路。通过
49、鼓励企业加大研发投入、人才培养等政策措施，培育国家高新技术企业，加速产业发展。2013 年，全市新认定国家高新技术企业 144 户，为历年最多，总数达 708 户。推进科技和金融结合试点，优先推进高新技术企业上市融资，全市上市企业中高新企业比重达七成左右。合肥国轩高科动力能源股份公司是一家拥有核心技术知识产权，专业从事新型锂电子电池及其材料研发、生产和经营的企业。从美国斯坦福大学归国的谢佳是国轩高科研究院的院长，在动力电池行业深耕细作多年，是相关技术领域的权威。刚回国创业之初，国轩高科发展并不尽如人意，但是国轩高科抓住了国家新能源产业发展和合肥“国家首批新能源汽车示范运营城市”和“首批新能源私家车补贴城市”的机遇，乘势而上，振翅起飞。销售收入从起初的几百万元提高到超过 2 亿元，先后开发了电池系列新产品近 30 种，并有八款电动汽车电池模组随整车企业上了国家电动汽车销售目录,成为合肥市新能源汽车产业中的重要一环。在大力培育企业的同时，合肥市还注重培育战略性新兴产业，先后布局了平板、光伏、新能源汽车、公共安全等新兴产业。以新能源汽车为例，为了培育这一新兴产业，合肥市出台了新能源汽车产业发展规划，并设立了 5 亿元的新能源汽车产业
