1、政府工作报告 2016 年 3 月 5 日在第十二届全国人民代表大会第 四次会议上 国务院总理 李克强 主讲人：钟 君 整理：TheEntertainer 各位代表： 现在， 我代表国 务院，向 大会报告 政府工作 ，请 予审议，并 请全国政 协各位委 员提出意 见。 一、2015 年工作回顾 过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民以 坚定的信心 和非凡的 勇气， 攻 坚克难 ， 开拓进 取， 经 济社会发展 稳中有进 、 稳中有 好 ， 完 成了全年 主要目 标任务， 改 革 开放和社会 主义现代 化建设取 得新的重 大成就。 经济运
2、行保持在合理区间 。 国内生产 总值达到 67.7 万亿元， 增长 6.9% ， 在 世界主 要经济体 中位居前 列 。 粮食 产量实现“ 十 二连增“ ，居民 消费价格 涨幅保持 较低水 平。特别 是就业形 势总体稳 定，城 镇新增就 业 1312 万人，超 过全 年预期目标 ，成为经 济运行的 一大亮点 。 【 分析 】现 在世界有 两个十万 亿 美元 俱 乐部成员 ：美 国和中国， 日本四万 亿美元。 结构调整取得积极进展 。 服务业在 国内生产 总值 中的比重上 升到 50.5% ， 首次 占据“ 半 壁江山“ 。 消 费对 经济增 长的贡献率 达到 66.4% 。高 技术产业 和装备
3、制 造业增 速快于一般 工业。单 位国内生 产总值能 耗下降 5.6% 。 发展新动 能 加快成长 。 创新驱动 发展战略持续推 进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。 大众创 业、 万众创新 蓬 勃发展， 全年 新登记注 册企业增 长 21.6% ， 平均每天 新增 1.2 万户。 新动 能对稳就 业、 促升 级发挥了突 出作用，正 在推动经 济社会发 生深刻变 革。 人民生活进一步改善 。 全国居 民人均可 支配收入 实际增长 7.4% ， 快于经济 增速 。 去 年末居民 储蓄存款 余额增 长 8.5% ， 新增 4 万多亿 元。 又 解决 6434 万农村 人口饮 水安全问题
4、。 扶贫 攻坚力度 加大 ， 农村贫 困人口减 少 1442 万人。 科技领域一 批创新成 果达到国 际先进水 平， 第三代核 电技术取得 重大进展 ， 国产 C919 大型 客机总装 下线 ， 屠呦呦 获得诺贝尔 生理学或 医学奖。 对我国发 展取得的 成就 ，全国各族 人民倍感 振奋和自 豪！ 回顾过去一 年，成绩 来之不易 。这些成 绩，是在 极为 复杂严峻的 国际环境 中取得的 。去年世 界经济增 速为 6 年来 最低， 国际 贸易增速 更低， 大宗商品 价格深度 下跌， 国际金融市 场震荡加 剧， 对 我国经济 造成直接 冲击和 影响。 这些 成 绩，是在国 内深层次 矛盾凸显 、经
5、济下 行压力加 大的 情况下取得 的。 面对“ 三期叠 加“ 的局 面， 经济工作 遇到不少 两难甚至 多难问题， 需要 远近结合， 趋 利避害， 有 效应对。 这 些成绩， 是在我国经 济总量超 过 60 万亿元的 高基数上 取得的 。现在国内 生产总值 每增长 1 个百分 点的增量 ，相当 于 5 年前 1.5 个百分点、10 年前 2.5 个百分 点的增量 。经济规 模越 大，增长难 度随之增 加。 在困 难和压力 面前，全 国各 族人民付出 了极大辛劳 ，一步一 步走了过 来。这再 次表明， 任何 艰难险阻都 挡不住中 国发展前 行的步伐 ！ 【分析】 三期 叠加 指的是 ： 增 长速
6、度换 挡期、 结构调 整阵痛期 、 前期刺 激政策消 化期 （2008 年 4 万亿投 资 产能过剩） 如 何看待我 国当前 经 济增长 6.9% ， 未 达到去 年 7% 的 增长目标 ： （1） 从时间上来 看， 与过 去比较 时， 不能 简单地比 较百分 点， 而应该 比较其总 量 ， 由 于我国经 济总量基 数大， 要想 增加的百分 点大，那 么需要增 加的经济 绝对量是 相当 庞大的 ； （2） 从空间上来 看， 虽然我们 的经济增 速在放缓 ， 但 和全 世界的经济 体来比较 ， 这 个增长速 度是非常 高的 。 发 达国 家能增长 3-4 个 百分点， 就是超高 速增长， 增长
7、2 个 百分点就是 高速增长 。 从总量 上来说， 我国是十 万亿 美元 俱乐部成员 ，日本只 有四万亿 美元 。 一年来，我 们主要做 了以下工 作： 一是着力 稳增长调 结构防风险， 创新宏观调控方式 。 为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控 基 础上， 实施 定向调控和 相机调控。积极的财政政策注重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资 金。发行地 方政府债 券置换存 量债务 3.2 万亿元 ，降 低利息负担约 2000 亿 元，减轻 了地方 政府偿债 压力 。稳健的货 币 政策注重松 紧适度， 多次降 息降准， 改革存贷 比管理 ， 创新货币 政策工具 ，
8、 加大 对实体经 济支持力 度。 扩 大有效投资 ， 设立专项基 金， 加强水 利、 城镇棚 户区和农 村危房改 造、 中西部铁 路和公路 等薄弱环 节建设。 实 施重点领 域消费促进 工 程， 城乡居 民旅游 、 网购 、 信息消 费等快速 增长。 去 年还积极应 对金融领 域的多种 风险挑战 ， 守住 了不发 生系统性区 域 性风险的底 线，维护 了国家经 济金融安 全。 【分析】定 向调控： 有明确目 标、方向 的调控； 相机 调控：针对 不同的时 机做出不 同的调控 。 二是围绕激发市场活力， 加大改革开放力 度。 我们 不搞“ 大水漫灌“ 式的强 刺激 ， 而是持 续推动结 构性改革
9、 。 深入推 进 简政放权 、放管结 合、优化 服务改革 。取消和 下放 311 项行政审 批事项， 取消 123 项职业资 格许可和 认 定事项，彻底终结了非 行政许可 审批。工 商登记前 置审批精简 85% ，全面 实施三证 合一、 一照一码 。加强事 中事后监 管，优化公 共服务流程 。群众和 企业办事 更加方便 ，全社会 创业 创新热情日 益高涨。 【分析】 大水漫灌 式 强刺激： 2008 年四 万亿投资， 导 致现在的产 能过剩， 我 们不要 大水 漫灌 强刺激 ， 要 小水喷 （滴） 灌 微刺激 简政放权、 放管结合 、 优化 服务改革 ： 简政 放权 不是 一放了之， 放权的过
10、 程 、 搞 服务的过 程同样 是 一个管 理的过程， 所 以称之为放 管结合 ， 优化服 务 。 管理 与服务是 统一的 ， 现在放权 放的是前 端的审 批， 事中 、 事后 的监管是 绝对不能放 弃 的。 如果说政 府和市场 是两只手， 那么 管理 和服务就 是政府的两 条腿， 如果 只有管理 没有服务， 政府就起 不到它应该 起 到的作用。 好的服务 能得民心 ，但是只 要服务不 要管 理，就可能 造成秩序 混乱 ，服 务最终不 可能实现 。 财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一，一般性转移支付规模增加。营改增 稳步实施， 资源税从 价计征 范围扩大 。 取
11、消存 款利率 浮动上限， 推出存款 保险制 度， 建立 人民币跨 境支付 系统。 价格 改 革力度加大 ，中央政 府定价项 目减少 80% ，地方 政府 定价项目减 少一半以 上。国有 企业、农 村、投融 资、 生态文明等 领域改革有 序推进， 全面深化 改革的成 效正在显 现。 坚持以开放 促改革促 发展。 努力 稳定对外 贸易， 调整 出口退税负 担机制， 清 理规范进 出口环节 收费， 提高 贸易便利 化水平， 出口结构 发生积极 变化 。 外商投 资限制性 条 目减少一半 ， 95% 以上实 行备案 管理， 实际使用 外资 1263 亿美元， 增长 5.6% 。 非金融类 对外直接 投
12、资 1180 亿美 元， 增 长 14.7% 。 推广 上海 自 贸试验区 经验， 新设 广东、 天津、 福建 自贸 试验区。 人民币加 入 国际货币基金组织特别提款权货 币篮子 （SDR ） 。 亚洲基 础设施投 资银行正 式成立 ， 丝 路基金投入 运营。 签署中韩、中澳自 贸协定和中国- 东盟自贸区 升级议定书。“ 一带一路“ 建设成效显现，国 际产能合 作步伐加快， 高铁、核电 等中国装 备走出去 取得突破 性进展。 三是聚焦 提质增效，推动产 业创新升级 。制定实施 创 新驱动发展战略纲要和意见 ，出台推动大众创业、万 众创新 政策举措， 落 实“ 互联网+“ 行动 计划 ， 增强
13、经济发 展新 动力。 一大批 创客 走上 创业创新 之路。 完善 农业支持 政策， 促进 农业发展方 式加快转 变。 针 对工业增 速下降、 企业效 益下滑， 我 们一手抓 新兴产 业培育， 一手抓传 统产业 改造提升。 启 动实施 中 国制造 2025 ， 设立 国家新 兴产业创 业投 资引导基金 、 中小企 业发展基 金， 扩大 国家自主 创新 示范区。 积 极 化解过剩产 能， 推进 企业兼并 重组。 近 三年淘汰 落后 炼钢炼铁产 能 9000 多 万吨、 水 泥 2.3 亿 吨、 平板 玻璃 7600 多万重 量箱、电解铝 100 多 万吨。促 进生产性 、生活性 服务 业加快发展
14、。狠抓节 能减排和 环境保护 ，各项约 束性 指标超额完 成。公布自 主减排行 动目标， 推动国际 气候变化 谈判 取 得积极成 果。 四是着眼开拓发展空间， 促 进区域协调发展和新型城 镇化 。 继续 推动东 、 中 、 西 、 东北地 区“ 四大 板块“ 协调 发展， 重点推进“ 一带一路“ 建设、 京津冀协同发展 、 长江经济带发展“ 三大战略“ ， 在基础设 施、 产业 布局、 生 态 环保等方面 实 施一批重大 工程。 制 定实施 促进西藏 和四省藏 区、 新 疆发展的政 策措施。 推进户 籍制度改 革， 出台 居住证 制度， 加强 城 镇基础设施 建设，新 型城镇化 取得新成 效
15、。 【分析】 习 近平主席 治国理政 思想的 总 结： 一：一个中 国梦 二 ： 两大主题 ：发展与 和平（要 克服两大 陷阱：克 服 中等收入陷 阱、克服 修昔底德 陷阱） 中等收 入陷阱 是指 拉美陷 阱 ，即人均收 入达到中 等水平后，因 不能顺利 实现经济 发展方式 的转变， 导 致经济 增长动力不 足，经济 停滞。 修昔底 德陷阱 是指守 成大国 语新兴大 国必然对 抗冲 突，最后两 败俱伤。 三 ： 三大战略 （一带一 路建设、 京津冀协 同发展、 长 江经济带发 展） 四：四个全 面（全面 建成小康 社会、 全 面深化改 革、 全面依法治 国、全面 从严治党 ） 五：五位一 体（
16、政治 、经济、 文化、社 会、生态 ） ； 五大发展理 念（创新 、协调、 开放、绿 色、共享 、发 展） 五是紧扣 增进民生福祉，推动 社会事业改革发展 。在 财力紧张情况下，保障民生力度继续加大 。推出新的 政策， 重点解决高 校毕业生 和就业困 难群体的 就业创业 问题 。城镇保障 性安居工 程住房基 本建成 772 万套， 棚户 区住房改造 开工 601 万套， 农村危房 改造 432 万户 ，一大批 住房 困难家庭圆 了安居梦 。 加快改 善贫困地 区义务教 育薄 弱学校办学 条件 ， 深化中 小学教师 职称制度 改革， 重 点高校招 收 贫困地区农 村学生人 数又增长 10.5%
17、。 全面推 开县级 公立医院综 合 改革，拓展居民大病保险，建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低 保、 优抚、 企业退 休人员基 本养老 金等标准， 推行机 关事业单位 养老保险 制度改革 并完 善工 资制度。 加 强 基本公共文 化 服务建设。 广大人民 群众有了 更多 获得 感 。 【分析】 重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长 背后反映的是城乡差距，这是从正面解决城乡差距的措 施。城乡差距本质公平公正的问题 。 公平公正有两个概念 、层次，一个叫形式公平，即起点公平、 规则公平、机会公 平， 另一个是 结果公平、 实 质公平。 城 乡差距 的事
18、实 导致了农村 学生和城 市学生在 人力资本 投入 上 的 差距 是巨大的， 所 以国家通过 政策对 贫 困地区 的 农村 学生 进行适当 补贴 ， 让重点 高校扩大 招生比例 ， 从 实质公平 的角度上 解决 公平问题。 获得感： 背 后的社会 问题就 是社会焦 虑， 社会 焦虑的 原因有二 ： 其一是精 神焦虑 ， 其二是 物质焦虑 。 物质 焦虑的原因 也 有两个 ： 一 个是绝对 的缺失 ， 一个是 相对的缺 失， 随 着社会的发 展， 有的 人赚的多 ， 有的 人赚的少 ， 赚的 少的会有相 对 剥夺感，加 上没有信 仰，更加 焦虑 。 六是促进社会和谐稳定， 推动依法行政和治 理方
19、式创 新 。 国 务院提请 全国人大 常委会审 议法律 议案 11 件， 制定修 订行政法规 8 部。 政务 公开加快 推进， 推广 电子政务 和网上办事。 建立重大 政策落实 督查问责 机制， 开展 第三方评估 。 （ 中观 对策） 有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管，事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下 降。推进食 品安全创 建示范行 动。强化 社会治安 综合 治理，依法 打击各类 违法犯罪 活动，有 力维护了 公共 安全。 我们深入开展“ 三严三实“ 专题教育，锲而不舍落实党 中央八项规定精神，坚决纠正“ 四风“ ，严格执行国务 院“ 约法 三章“ 。加强 行政监察 和
20、审计监 督。大 力推进党 风廉 政建设和反 腐败斗争 ，一批腐 败分子受 到惩处。 我们隆重纪 念中国人 民抗日战 争暨世界 反法西斯 战争 胜利 70 周年 ， 集中宣 示了我国 作为世界 反法西斯 战争 东方主 战场的历史 地位和重 大贡献， 彰 显了中 国人民同 各国 人民共护和 平、共守 正义的坚 定信念！ 一年来，全方位外交成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰 会、 亚太经 合组织领 导人非 正式会议 、 气候变 化大会 、 东亚合作 领导人系 列会议 、 世界经 济论坛等 重大活 动。 成功举 行 中非合作论 坛峰会、 中欧领 导人会晤
21、， 启动中 拉论坛 。 同主要大 国关系取 得新进 展， 同周 边国家务 实合作 深入推进， 同 发展中国家 友好合作 不断拓展， 同联合国 等国际组 织 和国际机制 的关系全 面加强， 经 济外交、 人 文交流卓 有成效。 中国 作为负责任 大国，在 国际和地 区事务中 发挥了重 要的 建 设性作用 。 各位代表！ 过去一年取得的成绩，是以习近平同志为总书记的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民 齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感 谢！ 向香港 特别行政 区同胞 、 澳门特 别行政区 同胞、 台湾同胞和 海
22、外侨胞 ， 表示 诚挚感谢 ！ 向关心 和支持 中国现代化 建 设事业的各 国政府、 国际组织 和各国朋 友，表示 诚挚 感谢！ 在充分肯定 去年成绩 的同时 ， 我们也 清醒看到 ， 我国 发展中还存 在不少困 难和问题 。 受全 球贸易萎 缩等因 素影响， 去年我国进 出口总额 出现下降， 预期增长 目标未能 实 现。 投资增长 乏力， 一些行 业产能 过剩严重， 部分企 业生产经营 困 难， 地区 和行业走 势分化 ， 财政 收支矛盾 突出 ， 金融 等领域存在 风险隐患 。 人民 群众关 心的医疗 、 教育 、 养老、 食 品药 品安全、 收 入分配、 城市管理 等方面问 题较多， 严
23、重 雾霾天气在 一些地区 时有发生 。 特别令 人痛心的 是， 去年发生了“ 东方之星“ 号 客轮翻沉 事件和天 津港特 别重大火 灾爆 炸等事故， 人员 伤亡和财 产损失惨 重， 教训极 其深刻 ， 必须认真汲 取。 政府工 作还存在 不足， 有些改革 和政策措 施落实 不到位， 少 数干部不 作为 、 不会为 、 乱作为 ， 一些领 域的不正之 风 和腐败问题不容忽视。我们要进一步增强忧患意识和 担当意识，下更大力气解决这些问题，始终 以民之所望为施 政所 向 ， 尽心竭力 做好政府 工作，决 不辜负人 民重托。 【分析】 “少 数干部 不 作为、不 会为、乱 作为 包含的 问题是为官 不
24、为。 各位代表！ 2015 年是“ 十 二五“ 收 官之年。 过去五年 ，我国发 展成 就举世瞩目 。党的十 八大以来 ，在以习 近平同志 为总 书记的 党中央坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们继续坚持稳中求进工作总基 调，深化改 革开放， 实施一系 列利当前 、惠长远 的 重 大举措，“ 十 二五“ 规 划确定的 主要目标 任务全面 完成 。 一是经济持续较快发展 。 国 内生产 总值年均 增长 7.8% ， 经济总量 稳居世界 第二位 ， 成为全 球第一货 物贸易 大国和 主要对外投 资大国 （ 论据 ） 。 二是结构调整取得标志性进展 。 服务业成
25、为第一大 产 业 ， 工业化 与信息化 融合加深 ， 农业综 合生产能 力明 显增强。 消费成为支 撑经济增 长的主要 力量。 超过 一半人口 居 住在城镇。 单 位国内生 产总值能 耗下降 18.2% ， 主要 污染物排放 量 减少 12% 以上。 三是基础设施水平全面跃升 。 铁路营业 里程达到 12.1 万公里，其 中高速铁 路超过 1.9 万公里 ，占世界 60% 以上。 高速公路通 车里程超 过 12 万公 里。南水 北调东 、中 线工程通水 。建成全 球最大的 第四代移 动通信网 络。 四是科技创新实现重大突破 。 量子通 信、 中 微子振荡 、 高温铁 基超导等 基础研究 取得一
26、批 原创性成 果， 载 人航天、 探月工程、 深海探测 等项目达 到世界先 进水平。 （常 识题 ） 五是人民生活水平显著提高 。 居民收入 增长快于 经济 增长，城乡 收入差距 持续缩小 。城镇新 增就业人 数超 过 6400 万人。 城 镇保障性 安居工程 住房建设 4013 万 套， 上 亿 群众喜迁新 居。 农 村贫困人 口减少 1 亿多， 解决 3 亿 多农村人口 饮水安全问 题。 六是社会发展成就斐然。 教育 公平和质 量明显 提升。 基本医疗保 险实现全 覆盖，基 本养老保 险参保率 超 过 80% 。 文化软实力 持续提升 。 依法治 国全面 推进。 中 国特色 军事变革成 就
27、显著。 经过五年 努力， 我国经济 实力、 科技实力、 国 防实力、国 际影响力 又上了一 个大台阶 。 【分析】 这 六大成就 基本上是 政治 、经济、 文化、 社会、 生态 五位 一体的内容 。 “十二五” 期间经济 增速 7.8% VS 2015 年 经济 增速 6.9% “ 十二五“ 时 期的辉煌 成就， 充分显 示了中 国特色社 会 主义的巨大 优越性， 集中 展现了中 国人民的 无穷创 造 力， 极大 增强了中华 民族的自 信心和凝 聚力，必 将激励全 国各 族人民在实 现“ 两个一 百年“ 奋 斗目标的 新征程上 奋力 前行！ 二、“ 十三五“ 时期主要目标任务和重大举措 根据
28、中共 中央关于 制定国民 经济和社 会发展第 十三 个五年规划 的建议 ， 国务院编 制了 国 民经济和 社会 发展第 十三个五年 规划纲要( 草案) ，提 交大会审 查。 纲要草案 紧紧围 绕全面 建成小康 社会奋斗 目标， 针对发展不 平衡、 不 协调、 不可持续 等突出问 题， 强 调要牢固 树立和贯彻 落实 创新、 协调 、 绿色、 开放、 共享 的 发 展理念， 明确了 今后五年 经济社会 发展的主 要目标任 务， 提出了一 系列支撑发 展的重大 政策、重 大工程和 重大项目 ，突 出了以下六 个方面。 【分析】 五大 发展理念：崇尚创新、注重协调、 倡导 绿色、厚植开放、推进 共享
29、 保持 经济 中高速增长， 推动产业迈向中高端水平 。 实现全面建成 小康社会 目标， 到 2020 年国内 生产总 值和城 乡居民人均 收入比 2010 年翻一 番，“ 十三五“ 时 期经济 年均增长保 持在 6.5% 以上 。 加快推 进产业结 构优化 升 级， 实施一 批技术水平 高、 带动能力 强的重大 工程 。 到 2020 年 ， 先进制造业 、 现 代服务业 、 战 略性新兴 产业比重 大幅 提升， 全员 劳动生产率 从人均 8.7 万元提 高到 12 万 元以上。 届时 ， 我国经济 总量超过 90 万亿元 ， 发展的 质量和效 益明 显提高。 在 我们这样一 个人口众 多的发
30、展 中国家， 这将是非 常了 不起的成就 。 【分析】 两 个中高 ： 中高速发 展、产业 中高端 全员劳动生产 率 ：劳动 力创造 的 总 产值/ 全员 从业 人员 平均 人数，过去 我们强 调的是整 体的劳动 生产率， 未来 老龄化 越 来越 快 ，青 壮年 劳动 力越来越 少，我们 要提高单 个劳 动力的劳动 生产率 。 强化 创新 引领作用， 为发展注入强大动力 。 创新 是引领发展 的第一动 力， 必须摆 在国家发 展全局的 核 心位置， 深入实施创新驱动发展战略 。启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培 育壮大一批 有国际竞 争力的创 新型领军
31、 企业。 持续推 动 大众创业 、 万众创 新 。 促 进 大数据 、 云计 算、 物 联 网广泛应用 。 加快建设 质 量强国、 制 造强国。到 2020 年， 力争在基 础研究、 应用 研究和战 略前沿领 域取得重 大突破， 全 社会研发经 费投入强度 达到 2.5% ，科 技进步对 经济增长 的贡献率 达到 60% ，迈进创 新型国家 和人才强 国行列 。 【分析】中国 制造 中国创 造 中国 质 造 中国 智 造 推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域 协调 发展 。缩小 城乡区域差距 ，既是调整经济 结构的重 点，也 是释放发展 潜力的关 键 。要深 入推进 以 人为核心 的新 型
32、城镇化， 实现 1 亿左右农业 转移人口 和其他常 住人 口在城镇落 户， 完成约 1 亿 人居住的 棚户区和 城中村改 造， 引导 约 1 亿人在 中西部地 区就近城 镇化。到 2020 年， 常住人口城镇化 率达到 60% 、户籍人口城镇化率达到 45% 。 【分析】 “三 个一亿 ：人（1 亿 农业转移 人口和其 他 常住人口在 城镇落户） 、房（1 亿人居住 的 棚 户区和 城中村改造） 、 区域 （1 亿人 在中西 部地区就 近城镇化 ） 实施一批水 利、 农机、 现代种 业等工程 ， 推动农 业适 度规模经营 和区域化 布局、 标 准化生产 、 社会化 服务 。 到 2020 年，
33、粮食等 主要农产 品供给和 质量安全 得到更好 保障 ，农业现代 化水平明 显提高。 以区域发展 总体战略 为基础， 以“ 三大战略“ 为引领， 形成沿海沿 江沿线经 济带为主 的纵向横 向经济轴 带， 培育一批 辐射带动力 强的城市 群和增长 极。 加强重大基 础设施建 设，高铁 营业里程 达到 3 万 公里 、覆盖 80% 以上的 大城市， 新建改建 高速公路 通车里 程约 3 万公里，实 现城乡宽 带网络全 覆盖。 推动形成 绿色 生产生活方式，加快改善生态环境 。坚持在发展中保护、 在保护中发展 ，持续推进生态 文明建 设。 深入 实施 大气 、 水 、 土 壤 污染防 治行动计 划，
34、 加 强生态保护 和修复 。 今后五 年， 单位国内 生产总值 用 水量、 能 耗、 二氧化碳排 放量分别 下降 23% 、15% 、18% ， 森林覆 盖率达到 23.04% ，能源 资源开发 利用效率 大幅提高 ，生态环境 质 量总体改善 。 特 别是治理 大气雾霾 取得明显 进展 ， 地 级及以上城 市空气质 量优良天 数比率超 过 80% 。 我们 要持之以恒 ， 建设天蓝、 地绿、水 清的美丽 中国。 【分析】 绿 水青山 也 是金山银 山，冰天 雪地也是 金山 银山 深化 改革开放 ， 构建发展新体制 。 发展根 本上要 靠改革开放 。 必须 全面深化 改革 ， 坚持和 完善基本
35、经 济制度， 建立现代产权制度，基本建成法治政府，使 市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 ，加快形成引领 经济 发展新常态 的体制机 制和发展 方式。 “ 一带 一路“ 建 设 取得重大进 展， 国际产能 合作实现 新的突破。 对外贸 易向优进优 出 转变， 服务贸 易比重显 著提升， 从 贸易大国 迈向贸易 强国。 全面实 行准入前 国民待遇 加负面清 单管理制 度 ， 逐步构建高 标准自由贸 易区网络 ，基本形 成开放型 经济新体 制新 格局。 【分析】 “市场 在资源配 置中起决 定性作用 和更好发 挥 政府作用 ” ： 论 述的是市 场与政府 的关系， 市 场是看不 见的
36、手，政 府 是看得见 的手 。 持续增进民生福祉，使全体人民 共享发展 成果。 坚持 以人民为中心的发展思想 ，努力 补齐基本 民生保 障的短 板， 朝着共同 富裕方向 稳步前进 。 坚决 打赢 脱贫攻坚 战 ， 我国现行 标准下的 农村贫困 人口实现 脱贫， 贫困 县全部摘帽 ， 解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育 学校标准化、 普 及高中阶 段教育、 建 设世界一 流大学 和一流学科 等工程， 劳动 年龄人口 平均受 教育年限 从 10.23 年提高 到 10.8 年。 实现城镇 新增就业 5000 万 人以上。 完善 收
37、入分配制 度， 缩小 收入差距 ， 提高中 等收入人 口比 重。 完善住 房 保障体系， 城镇棚户 区住房 改造 2000 万套。 推进 健康 中国 建设， 人均预期 寿命提 高 1 岁。 构建现代 公共文 化 服务体系， 实 施公民道 德建设、 中华文化 传承等工 程 。我们 既要 让人民的物 质生活更 殷实，又 要让人民 的精神生 活更 丰富。 【分析】 “共 同富裕 就是 我们说的 结果公平 、实质公 平。 做好“ 十三五“ 时期经 济社会发 展工作， 实现全面 建成 小康社会目 标，必须 着力把握 好三点。 一是牢牢抓住发展第一要务不放松 。 发 展是硬道 理， 是解决我国 所有问题
38、的关键 。 今后 五年是跨 越“ 中等 收 入陷阱 “ 的重要阶段 ， 各种矛 盾和风险 明显增多 。 发展 如逆水 行舟， 不进 则退。 必 须毫不动 摇坚持以 经济建设 为中 心， 推动科 学发展，妥 善应对挑 战，使中 国经济这 艘巨轮破 浪远 航。 【分析】 中等收入 陷 阱： 某些国家 在人均国 民收入达 到 3000 美元 以后便陷 入 经济增 长停滞期 ， 在 相当长时 间内无法 成功跻身高 收入国家行 列。 中高收入陷 阱 ：进入 中 高收入 国家行列 但未能在 14 年 内进入高 收入行列 国家 分类 收入 低收入 国家 824 美元 中低收入 国家 825-3254 美元
39、中高收入 国家 3255-10064 美元 高收入 国家 10065 美元 如何 实现经济增速 ？ 潜在经济增速= 劳动 生产率增 速 （效率 高）+ 劳动力供 给增速 （劳 动力 多 ） 在 教育、 科技研发、 基础设施 等领域的 投入 是促 进创 新、 提高劳动生 产率、 推动产 业转型升 级， 最终跨 越 中等 收入陷 阱 的 金钥匙 。 在一定程度上，技术进步、劳动力 质量的提高比增加资本和 劳动力供给对经 济增长的意 义更为重大。 规划建议 的 应对 之策 ： 创新发展 ， 创新 驱动战略 ；协 调发展 ，城 乡一体化 ；基础设 施投资 ； 教育公平 ；人 口战略 二是大 力推进结构
40、性改 革 。当前 发展中总量问题与结 构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办 法推进 结构调整。 在适度扩 大总需求 的同时 ， 突出抓 好供给 侧结构性改 革， 既做 减法， 又做加法 ， 减少 无效和低 端供给， 扩 大 有效和中高 端供给， 增 加公共产 品和公共 服务供给 ， 使供给和需 求协同促 进经济发 展， 提高全 要素生产 率 ， 不断解放和 发展社会生 产力。 【分析】 供给侧 结构性改革 大背景 经济新常 态： 1. 是 什么让我 们进入经 济新常态： “三期叠加 （经济增 速的换挡期 、 结构调 整阵痛期 、 前期刺激 政策的 消化 期 ） 2. 新常态最典 型的
41、三个 特征：速度 调整 （ 中高速增 长） 结构调整（ 供给侧 ） 动能调整 （创新驱 动） 即在 经济中 高速增长 的背景下 ，进行结构 调整以 期更 好地 促进创新 ，推动 经济的发 展。 供给侧 与需 求侧同时 发力： 制度 创新 VS 政策 调节 供给侧 解决结构性问题 长期调控（中医） 地方 企业活力 生产端入手 制度创新 需求侧 解决总量性问题 短期调控（西医） 中央 政府调控 消费端入手 政策调节制度创新 ： 优化要素配 置和调整 生产 结构 ，提高供 给体系质 量和 效率 简政放权， 放管结合 ， 减税减 负 ，降低 企业成本 增加公共产 品和公共 服务供给 ， 进而推 动经济
42、增 长 政策调节 ： 调节税收、 财政支出 、货币信贷 来刺激 或抑制需 求， 进而推动经 济增长 补充 ： 去产 能 指的 主 要是 去 煤和钢的 产能， 去 库存主 要指的是房 地产， 降 成本 指 的是 通过 降低税负 ， 降低 企业成本， 补 短板 指的是 补公共服 务的短板 三是加 快新旧发展动能接 续转换 。经济发展必然会有 新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时， 需要新 动能异军突 起和传统 动能转型， 形成新的“ 双引擎“ ， 才能推动经 济持续增 长、 跃上新 台阶。 当前 我国发展 正处于这样 一 个关键时期 ， 必须培 育壮大新 动能， 加快发展 新经济 。 要推
43、动新 技术、 新产业、 新业态 加快成长 ， 以体制 机制创新促 进 分享经济 发 展， 建设 共享平 台 ， 做大 高技术产 业、 现 代服务业等 新兴产业 集群， 打造动力 强劲的新 引擎。 运用信息网 络 等现代技术 ， 推动 生产 、 管理和 营销模式 变革 ， 重塑 产业链、 供应链 、 价值 链， 改造提升 传统动能 ， 使 之 焕发新的生 机 与活力。 【分析】 分享 经济： 提供一个 网上平台 ， 任务都 在网上 呈现， 大家 都到这个 平台来分享 经济的 活动。如 滴滴 打车， UBER 从根本上说 ， 发展 的不竭力 量蕴藏在 人民群众 之中。9 亿多劳动力 、1 亿 多受
44、过高 等教育和 有专业 技能的 人才， 是 我们最大的资源和优势。实现新旧动能转换， 推动发展转向更多依靠人力人才资源和科技创新 ，既是一个伴随阵痛的 调整过程， 也是一个 充满希望 的升级过 程。只要 闯过 这个关口， 中国经济 就一定能 够浴火重 生、再创 辉煌 。 展望今后五 年， 我们充 满必胜信 心。 如期实 现全面建 成小康社会 目标， 人民 生活将会 更加美好， 中国特色 社会主义 事业前景一 定会更加 光明！ 三、2016 年重点工作 今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作，必须高举中国 特色社会主 义伟大旗 帜， 全面贯彻 党的十
45、八 大和十八 届三中、 四中、 五中 全会精神， 以邓小平 理论、“ 三个 代表“ 重要思 想、科学发展观为指导，深 入贯彻习近平总书 记系列 重要讲话精神，按照“ 五位一 体“ 总体布局 和“ 四个 全面“ 战略布局 ， 坚持改革开 放， 坚持 以新发 展理念引 领发展， 坚持稳 中求进工作 总基调， 适应经 济发展新 常态 ， 实 行宏观 政策要稳、 产 业政策要准 、 微观政 策要活 、 改革政 策要实 、 社会政 策要托底的 总体思路 ， 把握 好 稳增长 与调结构 的平衡 ， 保持经济 运 行在合理区 间， 着力 加强供 给侧结构 性改革， 加快培 育新的发展 动能， 改 造提升 传
46、统比较 优势， 抓 好 去产 能、 去库存 、 去杠杆、降 成本、补 短板 ，加 强民生保 障，切实 防控 风险 ，努力 实现“ 十三 五“ 时期 经济社会 发展良好 开局 。 今年发展的 主要预期 目标是： 国内生产 总值增长 6.5%-7% ， 居民消费 价格涨幅 3% 左右 ，城镇新 增就业 1000 万人 以上，城 镇登记失 业率 4.5% 以内 ，进出 口回稳向 好， 国际收支基 本平衡 ，居民收 入增长和 经济增长 基本同 步。单位 国 内生产总值 能耗下降 3.4% 以上，主 要污染物 排放继续 减少。 经济增长预期目 标 6.5%-7% ，考虑 了与全面 建成小康 社会目标相衔
47、接 ，考虑了 推进结构性 改革的需要 ，也 有利于 供给侧改革 实质 有效供给满足优 质需求，用新供 给满足新需求 内容 1. 劳动力供给 全员劳动生产率 2. 技术供给 科技进步贡献率 3. 制度供给 降成本，提效率 措施 去产能、去库存、 去杠杆、降成本、 补短板稳定和引导 市场预期 。 稳增长 主要是为 了保就业 、惠 民生 ，有 6.5%-7% 的 增速就能 够实现比 较充分的 就业 。 【分析】 增长 、 就业、 民 生的关系 ： 稳增长 主要是为 了 保 就业、 惠 民生。 增长 是解决 就业、 民生 问题的前 提， 就业是促 进增长的动 力、解决 民生的保 障，民生 问题是促 进
48、增 长、就业的 内在动力 。 综合分析各方面情况， 今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备 。从国际 看， 世界经 济深度调 整、 复 苏乏力 ， 国际 贸 易增长低 迷， 金融和 大宗商品 市场波动 不定， 地缘政治 风险上 升， 外部环 境 的不稳定不确定因素增加，对我国发展的影响不可低估。从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现， 经济增速换 挡、 结构调 整阵痛 、 新旧动 能转换相 互交织 ， 经济下 行压力加大 。 但困难 和挑战 并不可怕 。 中国的 发展从 来都是在应 对 挑战中前进 的， 没 有过不去 的坎 。 经过多 年的快速 发 展， 我国
49、 物质基础 雄厚 ， 经济韧 性强 、 潜力足 、 回 旋 余地大， 改革 开放不断注 入新动力 ， 创新 宏观调 控积累了 丰富经验 。 特别是我们 有中国共 产党的坚 强领导和 中国特色 社会 主义制度， 中国人民勤 劳智慧。 只要我们 万众一心 ，共克时 艰， 就一定能够 实现全年 经济社会 发展目标 。 今年要重点做好八个方面工作 。 ( 一) 稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行 在合理 区间 。 我们宏观调 控还有创 新手段和 政策储备 ， 既要 立足当 前、 有针对 性地出招 ， 顶住 经济下行 压力， 又 要着眼 长远、 留 有后手、 谋 势蓄势 。 继续实 施积极的 财政政策 和稳健 的货币政策 ， 创新宏 观调控方 式， 加 强 区间调 控、 定 向调控、 相 机 调控 ， 统筹 运用财政 、 货币 政策和产 业、 投 资、 价格 等政策工具 ， 采取结 构性改革 尤其是 供给侧结 构性改 革举措，
