1、我国的城市规划 HINESE URBAN PLANNING,C,CHAPTER THREE,内容 ONTENTS,1.我国城市规划的发展现状 the present situation2.我国城市规划的政策 policy3.城乡规划法 law,C,1.我国城市规划的发展现状 1.1 新时期城市规划政策背景 经济体制深化改革触及深层次矛盾 长期积累的经济结构性问题突出 区域、城乡与经济社会发展极不平衡 民主政治、依法治国方略需要进一步落实,1. 2 当前我国城市规划的新环境1.2.1 政策导向方向明确1.2.2 制度建设公众参与有待实质性提高1.2.3 法律法规调整有待进一步完善 新编城市规划编
2、制办法的出台（2006.4.1） 城乡规划法的颁布（2007.10.28公布， 2008.1.1施行）1.2.4 规划意识增强，规划研究应提高实效性,1.3 城市规划工作取得新的成效 城市规划体系得到健全强调城镇体系规划的编制和审批工作。省域城镇体系规划的制定工作已经基本完成，特别是珠三角、长三角、京津冀等跨地区的城镇体系规划编制，对城市总体规划等下层次规划的制定发挥了更加有力的指导作用。城市总体规划的修编工作更加规范。目前依法由国务院审查的86个城市的城市总体规划，正在修编的都已经按照新的要求组织工作。强化了实施层面的控 制性规划。包括历史文化名城规划、近期建设规划、控制性详细规划等。, 城
3、乡规划标准体系逐步完善。建设标准分为城市规划、住房、城市建设三大类，涉及17个专业的753项相关标准。 城乡规划法律体系框架初步建立。 确定了城乡规划“一法三条例”的基本法律框架。 城乡规划实施机制体制不断完善。20多个省、自治区、直辖市相继成立了规划委员会；完善了“一书两证”制度。 城市规划编制办法进行修订。更加关注环境、资源问题，加强对水、土地和资源以及人口的动态研究，保障社会公正、公平，更加有效落实经济和社会发展目标等一系列原则。 城乡规划监督制度逐步形成。 建立城乡规划效能监察制度和城市规划督察员制度。,1.4 当前城市建设和城市规划中的一些倾向性问题一是发展定位不当，盲目扩大规模。有
4、的城市超越经济社会发展阶段和资源环境承受能力，提出过高的发展目标。全国100多个城市提出要发展国际化城市，30多城市提出建中央商务区。二是发展模式粗放，资源浪费严重。一些地方以产业园、物流园、大学城等形式，变相设立开发区。全国各类开发区6000多个，规划占地面积3.6万平方公里，超过现在所有城市建成区面积的总和。三是空间布局不合理，城市缺乏特色。一些大城市尤其是特大城市功能过于集中，不同程度存在着人口增长过快、交通拥堵、环境恶化等“城市病”现象。“千城一面”的问题比较严重。四是城市规划科学性不足，严肃性和权威性不够。现在有些城市在总规修编过程中，不是把精力放在优化城市功能、提高城市质量上，而是
5、企求通过修编不断扩大城市规模，大幅度增加建设用地。,2. 城市规划重要政策2.1 贯彻科学发展观2.2 推进城镇化健康发展2.3 建设资源节约型、环境友好型社会要求,面对新形势新任务，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗 新世纪新阶段，我国发展站在了新的历史起点上。我们必须科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，深刻把握工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下我国各项事业发展面临的新课题新矛盾，深入贯彻落实科学发展观，更加自觉地促进科学发展，奋力开拓中国特
6、色社会主义更为广阔的发展前景。党的十六大以来，党中央继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，提出了科学发展观。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。 例 联合国推出新发展观一书(1983年)比较接近，提出了“整体的”、“综合的”、“内生的”新发展理论，在此基础上逐步形成了综合发展观 当然在20世纪80年代提出的可持续发展观(第三个时期)更为全面，我们一比较熟悉的增长的极限一书是其代表作。,1) 论科学发展观,2) 科学发展观基本内涵 十分丰富，涉及经济、政治、文化和社会发展的各个领域，既有生产力和经济基础问题，又有生产关系和上层建筑
7、问题；既管当前，又管长远；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题坚持以人为本 坚持全面发展 坚持协调发展 坚持可持续发展,3)贯彻科学发展观实现五大转变 转变发展观念 转变经济增长方式 转变经济体制 转变政府职能 转变各级干部的工作作风,4)以科学发展观指导城市规划工作强化城市规划工作地位 改进城市规划编制工作 规范城市规划实施管理加强城市规划执法监察更新观念 改进方法 规范程序 加强监督,例：更新观念 (科学发展观在城市规划中的应用)1、资源节约：节地、节水、能源资源综合利用2、环境友好：生态文明、可持续发展3、经济高效：新型工业化道路、循环经济4、社会和谐：教育、医疗、住房、就业全面考虑循
8、序渐进、集约发展、功能完备、环境良好,例： “新型城市化道路”与传统的城市化发展模式有四点不同传统城市化道路是以制造业等重工业，第二产业为龙头；新型城市化更强调二、三产业为龙头，即现代制造业和现代服务业为龙头。传统城市化吸附周边农村的优质资源，如劳动力、资源和环境，却没有带动农村发展；而新型城市化是要带动农村发展，实现城乡一体化。传统城市化是单体城市化，不注重城市之间的协调、分工、合作；新型城市化力图在城市之间建立以产业链和价值链为基础的分工协作，错位发展，共同发展。传统城市化发展模式是高能耗、高污染、高成本的发展；新型城市化则为节约型、内涵型发展，比如在土地、资本、环境、能源方面。,2.2
9、推进城镇化健康发展1) 论健康城镇化 区域协调2) 判断城镇化健康发展的主要标志3) 城镇化快速发展态势4) 中国特色城镇化道路的内涵 5) 发挥规划引导调控作用促进实现健康城镇化,坚持走中国特色的城镇化道路，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。一是坚持城镇化发展与人口、资源、环境相协调，走可持续发展、集约式的城镇化道路；二是全面考虑社会经济发展水平、市场条件和社会的可承受程度，加强和改善政府对城镇化的管理、引导、规范；三是坚持走多样化的城镇化道路，提高城镇的综合承载能力；四是根据各地经济社会发展水平、区位特点、资源
10、禀赋和环境基础，因地制宜地制定城镇化战略及相关政策措施；五是研究制定适合我国国情、符合社会主义市场经济规律的政策措施和体制机制。推进城镇化健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证。,1) 论健康城镇化,促进区域协调发展，是改革开放和社会主义现代化建设的战略任务，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。切实把区域发展总体战略贯彻好、落实好。实施区域发展总体战略，关键是要根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，进一步明确区域发展的战略布局、功能定位、发展重点、政策导向等重大问题
11、，逐步形成主体功能定位清晰、东中西良性互动、基本公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。第一坚持统筹城乡区域发展，统筹制定城乡发展规划、区域发展规划；第二加快形成主体功能区，统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用、城镇化格局，逐步形成合理的空间开发结构；第三健全区域协调互动机制；第四完善分类管理的区域政策，推动形成主体功能区，促进区域协调发展。,论区域协调,城市与区域发展关系城市要从区域整体出发，确定自身的地位、性质、规模和发展方向。要从区域整体出发，考虑大中小城市合理布局和协调发展。要从区域整体出发，统筹安排基础设施，避免重复建设，实现基础设施的共享和有效利用。要创造条件，促
12、进小城镇发展。发展小城镇，既要积极又要稳妥，遵循突出重点、分步实施的原则，重点扶持发展条件好、经济实力雄厚、规模较大的小城镇，梯度发展，循序渐进。要加快县域规划的编制进度，作为指导区域内小城镇健康发展的依据。要集中力量抓好重点小城镇的规划。,2)判断城镇化健康发展的主要标志有四个方面：城镇化的规模和水平与工业化和经济发展水平相适应城乡资源配置效率和城镇化质量不断提高，生产、生活和生态协调发展并形成良好的人居环境逐步形成大中小城市和小城镇协调发展、合理分工、各具特色的区域城镇体系城乡经济社会协调发展，逐步向城乡一体化方向迈进,根据联合国世界城市化展望，2007年，世界城镇人口比重将超过50%，人
13、类将进入城市时代。城镇化率从1978年的18%上升到2006年43.7，19902006年年均增长1.06个百分点。 城镇化已经成为解决我国就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措中国城镇化的进程是工业化、信息化、城镇化三化合一，是21世纪影响世界的两大事件之一未来我国城镇化维持较快发展的势头。年均增加率约在0.8-1个百分点，至2020年，城镇人口增长3.26亿，城镇化水平将达到5658%之间。,城镇人口占人口比重(%),城市化过程的“S”型曲线,初级阶段,加速阶段,终级阶段,3)城镇化快速发展态势,存在的主要问题（1）地区发展不平衡 （2）城镇化重数量、轻质量，重表面、轻内涵（3）资源
14、、环境压力剧增（4）土地粗放使用,4) 中国特色城镇化道路的内涵 要全面考虑经济社会发展水平、市场条件和社会的可承受程度，发挥市场对推进城镇化的重要作用，通过市场实现城镇化过程中各种资源的有效配置，吸引各类必需的生产要素向城镇集聚，同时发挥政府的宏观调控作用，加强和改善政府对城镇化的管理、引导、规范。要坚持走多样化的城镇化道路，推进各级各类城镇协调发展，形成合理的城镇体系，提高城镇综合承载能力，发挥各级各类城市和小城镇在一定区域范围内的职能作用。要根据各地经济社会发展水平、区位特点、资源禀赋和环境基础，合理确定各地城镇化发展的目标，因地制宜地制定城镇化战略及相关政策措施，加强城市之间的经济联系
15、和分工协作，实现城市以及地区优势互补和共同发展。要通过深化改革，研究制定适合我国国情、符合社会主义市场经济规律的政策措施和体制机制，营造城镇化发展的良好环境。坚持保护环境和保护资源的基本国策，坚持城镇化发展与人口、资源、环境相协调，合理、集约利用土地、水等资源，切实保护好生态环境和历史文化环境，走可持续发展、集约式的城镇化道路。,5)发挥规划引导调控作用促进实现健康城镇化城市规划的编制和管制，既要重视合理安排开发建设项目，更要注重名类资源的保护和利用城市规划既要明确城市的性质、规模和功能定位，也要注重明确环境容量及建设标准城市规划调控和管理的范围，要从局限于传统的规划区之内转向全区域调控，推进
16、城乡一体化的协调发展 城市规划的编制、审批、管理和调整的过程，要从单一依靠行政手段转向依法治理，健全制约和监督机制，实行政务公开和公众参与城市规划的实施，既要有完善的行政机制。又要充分利用和适应市场机制，调动各类经济主体建设、管理和发展城市的积极性面向区域与城乡统筹的城镇体系规划 社会主义新农村建设与城乡统筹发展,2.3 建设资源节约型、环境友好型社会要求1) 论资源节约 环境保护2)资源、环境压力骤增的现实3)强调生态文明，走资源节约型、环境友好型城市发展道路,全党全社会都必须按照科学发展观的要求，充分认识建设资源节约型、环境友好型社会的重要性和紧迫性，下最大决心、花最大力气抓好节约能源资源
17、工作。坚持节约资源的基本国策，是贯彻科学发展观、走新型工业化道路的必然要求，是实现可持续发展、保障经济安全和国家安全的必然要求。切实做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。以节能、节水、节地、节材、能源资源综合利用和发展循环经济为重点，把节约能源资源工作贯穿于生产、流通、消费各个环节和经济社会发展各个领域，加快形成节约型生产方式和消费方式，提高全社会能源资源利用水平，力争在较短的时间内取得明显进展。,1) 论资源节约,论合理和节约利用城市土地和水资源城市建设和发展必须切实转变思路，走内涵挖潜的道路。充分发挥城市规划对城市土地和空间资
18、源利用的调控作用。 1、要科学编制规划，合理确定用地规模和布局。2、充分消化利用闲置土地。3、要严格依据国家有关建设用地标准，按照法定程序审批各项建设用地。4、要重视城市地下空间资源的开发和利用。城市建设和发展必须坚持合理和节约利用水资源。 1、城市规模和产业结构的确定都要立足于本地水资源状况。2、缺水城市要限制高耗水型工业的发展。3、要采取切实措施保护水源。4、要提高污水处理能力。5、要重视污水资源的再生利用。6、要运用价格机制促进节约用水。7、要加强宣传，强化节水意识。,论生态环境保护城市建设和发展必须高度重视生态环境的保护，努力实现城市建设与生态环境的协调统一。 1、要降低大城市中心区密
19、度。2、要改善用地结构，优化城市布局。3、要切实保护绿地。4、要增强城市污水和垃圾处理能力。5、要做好城市防灾规划，增强抵御各种灾害的能力。 城市规划要对调整产业结构、完善城市功能发挥作用。 1、要按照提高土地利用效益、改善城市环境的原则，调整用地布局，优化用地结构。2、要本着以人为本的原则，创造优美的居住环境。3、要注重为人们提供公共活动空间。4、要统筹安排各项基础设施。,2)资源、环境压力骤增2006年10月24日世界自然基金会在北京发布了2006地球生命力报告，该报告指出，如果人类按照目前的速度消耗地球资源，那么，到2050年人类将消耗掉相当于两个地球才能提供的全部自然资源。全国生态保护
20、“十一五”规划公布指出：全国水土流失面积达356万平方公里，占国土面积的37，相当于9个日本或35个韩国的国土面积，沙化土地也达到174万平方公里。将中国生态指标与国外主要发达国家作一个横向比较，相对差距惊人：自然资源消耗比例指标超过100倍，淡水生产率指标超过50倍，工业废物密度指标超过10倍，农业化肥密度指标超过2倍。据2007年中国现代化报告2007披露：在全球118个国家参加评估的2004年生态现代化指数排名中，中国以低于世界平均值17分的42分排在第100名，位居倒数第18位。十七大报告强调建设生态文明，完全是基于冷静而客观的现实分析而提出的一种战略性规划，它与世界文明同步！,资源、
21、环境压力剧增形象形容为：大气浊，水体脏、垃圾多、能耗高、缺水、耗油。,大气浊：根据监测，2003年我国340个城市中，劣于国家环境空气质量二级标准（居住区标准）的占58.3%。 水体脏：2002年在全国七大江河水系的741个监测断面中，仅有29.1%的断面符合III类以上水质标准。 垃圾多： 2002年，国家环保局对46个环保重点城市的监测表明，全国城市生活垃圾无害化处理率不足15%，2/3的城市陷入垃圾的包围之中。,北京上空的大气灰霾,能耗高：目前我国能源消费总量约为美国的1/3，居世界第二位，占世界能源消费总量的1/10。 缺水：我国660个城市中，有300多个城市缺水，100多个城市严重
22、缺水。 “漏斗”多：据统计，我国北方10个省市自治区，由于地下水开采过量，形成降落漏斗50余个，漏斗面积30000平方公里。 耗油多：2000年，机动车燃油需求已占全国总油耗量的三分之一，但机动车增长持续快速。,2000年每亿美元GDP能源消费量比较,3)强调生态文明，走资源节约型、环境友好型城市发展道路 十七大报告中首次提出生态文明，将“生态环境保护”列入“促进国民经济又好又快发展”的宏观调控体系，“建设生态文明”作为“全面小康新要求”的“十大亮点”之一，是科学发展、和谐发展理念的一次升华。生态文明的涵义指人们在改造客观物质世界的同时，不断克服改造过程中的负面效应，积极改善和优化人与自然、人
23、与人的关系，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。它反映的是人类处理自身活动与自然界关系的进步程度，是人与社会进步的重要标志。,生态文明的特点 (农业文明、工业文明)相同点，都主张在改造自然的过程中发展物质生产力，不断提高人的物质生活水平不同点，即生态文明遵循的是可持续发展原则，它要求人们树立经济、社会与生态环境协调发展的新的发展观。强调在开放利用自然的过程中，从维护社会、经济、自然系统的整体利益出发，在发展经济的同时，重视资源和生态环境支撑能力的有限性，实现人类与自然的协调发展。其运行的是一条从对立型、征服型、污染型、破坏型向和睦型、协调型、恢复型、建
24、设型演变的生态轨迹。生态文明必将超越和替代工业文明。是中国特色社会主义文明体系中的应有之义。,例：国家正在探讨将第四批综合配套改革试验区城市，定位为“全国资源节约型和环境友好型社会建设”，简称“两型社会综改区”。根据此规划，武汉城市圈和长株潭城市群有望一起获批“两型社会”综改试验区。这是十七大之后，相关人士针对中部城市申报综改区，提出的一个新概念。与成、渝获批的城乡统筹一体化综合配套改革试验区有很大不同。 武汉城市圈打造成“绿色、宜居、和谐，并充满活力、快捷的生态型城市圈。”这与“两型社会”中提到的节源环保，正好吻合。,3. 城乡规划法新精神新规定3.1 媒体新法解读3.2 关于城乡规划法(草
25、案)的说明3.3 今年全国人大三次审议情况3.4 主要从“完善与明确”及“严格与规范”两个层面解读,3.1媒体新法解读 城乡规划法引领中国进入城乡一体规划时代 十届全国人大常委会第三十次会议日表决通过了城乡规划法，自年月日起施行，现行城市规划法同时废止。从城市规划法到城乡规划法，中国正在打破建立在城乡二元结构上的规划管理制度，进入城乡一体规划时代。 城乡规划报批前应向社会公告 为了广泛听取公众意见，出台的城乡规划法明确规定，城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。城乡规划未经法定程序不得修改 为了防止“换一届领导换一
26、个规划”现象，维护城乡规划的严肃性和稳定性，出台的城乡规划法明确规定，经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。,城乡规划法注重保护自然和历史文化遗产 一段时期以来，一些地方在建设中大拆大建，自然资源、文化遗产面临严重破坏。在城乡规划和建设的同时，如何保护自然资源，体现文化特色？出台的城乡规划法作出了比较详细的规定。根据城乡规划法，制定和实施城乡规划，应当保护自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌。法律还将自然与历史文化遗产保护作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容，以及乡规划和村庄规划的内容。乡村规划管理有望得到加强 为了破解“农村建设无规划
27、”现状，出台的城乡规划法对乡规划和村庄规划的制定、实施、修改作出了明确规定，乡村规划管理有望得到加强。中国立法严防“政绩工程”“形象工程” 社会普遍认为，如果能够严格遵循这一法律的规定，中国可以有效防止“政绩工程”“形象工程”的大量出现。,3.2 关于城乡规划法(草案)的说明新的问题： (一)建立在城乡二元结构上的规划管理制度，以及就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，已经不适应现实需要； (二)一些地方在城市建设中脱离实际，不顾环境资源承载力和经济条件，擅自变更规划，批准开发建设，盲目扩大城市建设规模，贪大求洋，急功近利，搞“政绩工程”、“形象工程”； (三)规划的科学性和严肃性需
28、要提高，有的地方在制定规划和实施规划过程中缺乏充分的专家论证和广泛的社会参与；,(四)乡村规划管理非常薄弱，现有的一些规划未能体现农村特点，难以满足农民生产和生活需要，农村无序建设和浪费土地严重； (五)在长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等地区飞速发展的密集城市群迫切需要统筹协调，避免造成基础设施重复建设和资源浪费；(六)随着土地使用制度改革和投资体制的改革，现行规划实施制度需要作相应调整； (七)城乡规划建设中的违法行为出现一些新特点，需要完善法律责任，加大处罚力度，严格追究有关地方人民政府及其行政管理部门的违法责任，并对违章建筑的处理作出规定。,起草城乡规划法的指导思想：按照贯彻落实科学发展
29、观和构建社会主义和谐社会的要求，统筹城乡建设和发展，确立科学的规划体系和严格的规划实施制度，正确处理近期建设与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系，促进合理布局，节约资源，保护环境，体现特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展、促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用。,3.3 今年全国人大三次审议情况4月24日至27日举行的十届全国人大常委会第二十七次会议上进行首次审议,月日全国人大常委会进行二审,月日第三次提请人大常委会审议,3.4 主要从“完善”与“规范”两个层面解读完善：进一步明确工作指导思想、原则、方法理念编制和管理经费明确相
30、关法关系(发展、土地、资源、历史文化、风景名胜等),规范：新增了修改(程序)及监督检查二章，增强规划严肃性严格要求公示项目审批、土地出让以控规为前提，是法定程序性要求严肃编制单位和注册规划师管理要求制定近规和备案(但无审批和实施规定)明确强制性内容，并规定不能擅自改变用途对核发选址意见书进行了重新规定，缩小了范围(需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的),明确申领建设工程规划许可证提交材料详细内容(前置)规定规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可(十分重要)进一步规定了竣工验收要求及有关处罚新增了一系列修改规划法定程序及听证、补偿规定新增及补充了对编制单位、责任人、责任单位的法律责任规定给予本级人民政府或者上级人民政府(城乡规划主管部门) 撤销、责令改正、通报批评等监督检查权利加入了有前提的强拆措施(由市县政府责成),
