1、1高校后勤工作必须始终不渝地坚持社会化改革的大方向西南交通大学副校长 濮德璋2006 年 10 月.早在 1985 年中共中央关于教育体制改革的决定中提出：“高等学校后勤服务工作的改革，对于保证教育改革的顺利进行，极为重要。改革的方向是实行社会化。 ”1993 年，中共中央、国务院发布的中国教育改革和发展纲要指出：“学校的后勤工作，应通过改革逐步实现社会化。 ”1999 年 1 月，国务院批转教育部面向 21 世纪教育振兴行动计划 ，对高校后勤改革再次提出了明确的要求。从 20 世纪 90 年代开始，我国高校内部管理体制改革得以全面推进，后勤改革也在逐步深入进行，既取得了很大的成绩，同时也暴露
2、出许多问题。如何认识和评价后勤社会化改革的作用，如何解决存在的问题，这是摆在高校后勤工作者面前的一个重要课题。一、国外高校后勤工作与计划经济时代国内高校后勤工作比较国外高校一般不包揽后勤事务，相当比例的后勤事务由社会团体和企业承担。它们之间或以合同、契约形式参与，或完全自由参与，后勤事务的运作模式十分灵活，大体可分为高校直接参与型、专门机构负责型、高校与专门机构共同举办三种类型。1、英、美、法、德、日本高校后勤工作模式英、美国家的高校后勤工作模式是学校直接参与型。其高校设有专门后勤事务管理机构，一般由一名副校长负责后勤事务，校方直接参与后勤事务的运作，并设有各种服务机构。总的来看，尽管学校直接
3、参与后勤服务事务，但社会化程度普遍较高。比如美国高校学生食堂，分为校方自办餐厅与社会引进餐厅两大类经营方式。美国一些办学历史长、规模大、后勤管理经验丰富的高校还采取自办食堂、学生宿舍的模式。另一些高校则通过竞标形式引进校外服务业，学校与被引进方签定操作性很强的协议条款。再如高校住宿，英美两国虽不尽相同，但都充分体现了社会化的特征，高校提供少部分学生的住宿，大部分学生的住宿由校外组织及团体解决。总体上，英国高校内住宿生占全体学生的比例一般仅在1030%。美国高校学生住校率较高，特别是条件较好的个别院校。法国和德国高校后勤工作模式是专门机构负责型。其后勤管理社会化程度较高，高校不设后勤管理机构，后
4、勤事务完全脱离学校。法国学生后勤事务全部由具有行政性质的国家公立机构大学事务中心承担，对大学生的住宿、用餐、发放助学金等事务，实行高度社会化的管理与服务。设在中央一级的叫全国大学事务中心，设在地区一级的叫地区大学事务中心。法国大学事务中心本身不直接介入对大学生的生活管理和服务，而是通过地区大学事务中心，在全国范围内成为大学生提供服务的网络，以满足大学生学习和生活的各种需求。2德国高校后勤全国“一盘棋” ，即由创建于第一次世界大战后的大学生服务中心统一服务。中心负责人由州政府任命。在德国，高校只负责教学、科研及其相关事宜，学生的用餐、住宿、发放助学金等事务，均由一个独立的社会组织大学生后勤服务社
5、承担，学校一概不管，实现了高校后勤工作社会化。德国大学生服务中心的经费来源有两个方面：一是经营收入，占总收入的80%，二是国家拨款，占总收入的20% 。德国高校后勤服务的社会化管理已有80多年的历史，在市场经济体制中颇具特色，为欧洲大多数国家的高校所效仿。日本大学后勤事务采取了学校与社会有关机构共同举办的模式。这是日本大学后勤事务的最大特点。学校后勤由事务局统一管理，还有一些大学的后勤工作由直属校长领导下的庶务课来承担，有关群众组织（如“全国大学生活协同组织联合会”) 和第三产业对高校后勤服务的参与程度很高。服务体系几乎遍及全日本的高校，主要经营食堂、商店、书店、学生宿舍，此外还提供中介、订票
6、等多项综合服务。学校方面一般都为“全国大学生活协同组织联合会”开办的各项生活服务无偿提供房子和基本设备，个别学校还免收其水电费，服务价格低于市场价格。另外，由于政府对高校后勤社会化实行免税和低税政策，社会上的专业公司竞相投标承包学校后勤业务，日本高校后勤主管部门就有了较为宽泛的择优选择的余地。2、计划经济时代国内高校后勤工作模式在长期的计划经济体制下，我国高校实行的是政府单一包办的体制，与之相适应，我国高校后勤体制也是计划经济体制下政府包办教育的产物，它的直接后果是形成了“学校自己办后勤”的模式，学校无论大小，后勤都由自己办，高校后勤从体制上从属于学校，后勤部门是学校行政体系的一部分，后勤和高
7、校之间完全是一种行政隶属关系。比较欧美日国家高校和我国高校的后勤工作模式，可以看出，在市场经济条件下，国外高校后勤工作社会化是其主流模式。国外大学的主要功能是人才培养、科学研究、社会服务，后勤工作社会化后，大学校长可以从繁杂的后勤事务中解脱出来，将主要精力集中于教学、科研和学科建设，十分有利于学校的发展。而在计划经济条件下，我国高校自己办后勤是全国统一的单一模式，尽管我国大学的主要功能与国外大学相同，但由于高校自己办后勤，使得大学校长的主要精力除了抓教学、科研和学科建设外，还要分散很多精力在后勤工作上，非常不利于学校的发展。有的校长曾形象地说：“中国大学校长所要做的工作国外大学校长所做的工作+
8、国内乡、镇长所做的工作” 。二、中国市场经济的发展和高等教育的发展，必然导致高校教育体制改革与后勤社会化改革1、改革开放以来，中国高等教育取得了飞速发展1978年，党的十一届三中全会明确提出了“建设有中国特色的社会主义”的总目标。邓小平同志曾指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义和资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。 ”随着建设有中国特色社会主义的实践日益深入，我国逐步明确了社会主义市场经济的3方向。社会主义市场经济的发展，必然要求国家和社会更加重视和发展教育，我国高等教育因而取得了长足的发展与
9、进步。据统计，1978年，我国高校在校生仅为27万人；1998年，在校生人数为643万人，毛入学率为9.1%；1999年，我国高校开始扩大招生规模，至2005年，在校生人数已达到2300万人，毛入学率为21% 。2003年，教育部正式宣布，我国高等教育已经由精英化阶段历史性地跨入大众化发展阶段。2、社会主义市场经济的发展和高等教育的发展，必然导致高校教育体制改革与后勤社会化改革高校教育体制改革是社会主义市场经济发展的必然产物。市场经济的发展，要求整个体制与之相适应，高校教育体制改革提上了日程，这一改革包括了管理体制改革、教育教学改革、人事分配制度改革、劳动用工制度改革、后勤社会化改革等等，这些
10、改革都随着经济和社会发展不断推向深入。高等教育要发展，后勤保障一度曾是制约高等教育发展的“瓶颈” ，解决这一问题的途径是推行高校后勤社会化改革。从1999年到2001年，国务院召集教育部等部委以及部分高校连续三次召开了全国高校后勤社会化改革工作会议，从而将我国高校后勤社会化改革推向纵深发展阶段。经过多年来的实践，全国高校后勤社会化改革取得了突破性进展。（1）高校后勤体制改革开始从计划经济体制向市场经济体制转变据统计，80%以上的高校通过体制改革，后勤部门已经从学校行政体系中相对分离，组建了多种类型的后勤服务实体，其中一部分后勤服务实体已经向工商管理部门注册，成为具有得独立法人资格的企业；一部分
11、学校则成立了后勤实体，将产权和经营权分离，建立学校与后勤实体间的甲乙方关系，在后勤实体中实现独立核算和企业化管理；一部分高校则适度开放了封闭的校园后勤市场，通过公开对外招标，引进社会力量参与后勤服务和经营，尝试建立统一开放、竞争有序的高校后勤服务市场，初步改变了高校后勤行政化管理的单一模式，高校后勤市场开始部分纳入社会第三产业的大市场。此外，后勤工作在人事制度、财务制度、运行机制等诸多方面全面推进了改革，各方面工作都取得了显著的成绩。（2）高校后勤保障能力极大提高，基本解决了制约高校大规模扩招的“瓶颈”高校推行后勤社会化，使原来的投资体制产生了巨大变化，有力地推动了高校后勤设施建设。据统计，自
12、1999年11月全面启动高校后勤化改革到2002年底，全国高校新建大学生公寓达3300万平方米，改建大学生公寓1000万平方米；新建大学生食堂达400万平方米，改建大学生食堂130万平方米；从而保证了高校扩招任务的顺利完成。另据统计，从1949年新中国成立，到1999年共和国诞生50年，全国高校共建成大学生公寓仅3200万平方米、大学生食堂570万平方米。也就是说，全面启动高校后勤社会化改革的三年时间，高校大学生公寓和食堂的建设规模，超过了改革前的50年。此外，高校后勤社会化改革，还极大地改善了高校大学生就宿就餐条件、教职工居住条件、校园学习与生活环境、学校交通通讯设施等，确保了高校正常的教育
13、教学秩序和稳定，为高校的改革与发展提供了保障。（3）劳动用工制度变化，极大地减轻了由于扩招带来后勤人员增加给学校4造成的人员负担过重的困难高校扩招后，在校大学生比扩招前几乎翻了两番，后勤工作人员也随着在校大学生增加而增加。随着后勤社会化改革后劳动用工制度的变化，后勤系统在人员分离时采取了“老人老办法，新人新办法”的政策，对新从事后勤工作的人员采取了公开招聘的办法，由后勤集团采用人事代理制，招聘人员的人事关系不再纳入学校的人事管理，后勤集团仅具体负责招聘人员工作安排和日常管理，直接按政府对社会用工的政策办理，极大地减轻了学校人员负担过重的困难，提高了人员利用率。同时，后勤集团还实施了以建立有效激
14、励机制为目的的内部分配制度改革，不同程度地打破了原有事业单位工资制度，进一步体现了多劳多得、效率优先的分配原则，初步建立了一套比较符合当前高校后勤特点的人事管理制度与分配制度。总之，高校后勤社会化改革为我国高等教育的发展和高校的改革与发展作出了不可磨灭的贡献。三、当前高校后勤社会化改革中面临的困惑1、中国的国情和高校的教育属性，导致高校后勤经常处于“政治后勤”的角色，而不能完全按一般社会企业的经营理念和管理体制运转 高校后勤社会化改革的基本思路是通过管理体制和运行机制的转变，在高校后勤工作中引入现代企业的管理理念和运行机制，或逐步引入社会企业进入高校后勤服务市场，逐步扩大高校后勤市场社会化程度
15、。其目的是要让高校的领导能够从繁杂的后勤事务中解脱出来，集中精力搞好学校的教学、科研和学科建设。但在目前，中国的国情和校情要求高校后勤社会化改革的主体高校后勤必须体现“ 姓教” 的特点，既是说，高校后勤除了为高校师生员工提供生活保障外，还必须为确保高校稳定服务。高校后勤必须围绕学校的改革、发展、稳定做好各项服务工作。后勤要经常扮演“政治后勤”的角色，而社会企业始终坚持以赢利为目的，这与高校后勤扮演“政治后勤”角色时的价值取向是截然不同的。也就是说，目前高校建立的后勤集团，并不是真正意义上的企业，还不能完全按一般社会企业的经营理念和管理体制运转，部分学校事事按企业来要求后勤集团，使后勤集团经常处
16、于尴尬的地位。2、产权制度改革步履艰难，制约了后勤实体的建立与发展针对高校后勤进行产权制度改革，必须进行后勤资产评估、改变资产性质，明确拥有资产的主体。换句话说，就是要解决后勤资产如何从学校资产中合法地分离出来，为后勤集团公司所拥有，由后勤集团公司独立承担债权债务和资产的保值增值，从而从真正意义上确定学校与后勤集团的产权关系。但在目前的情况下，产权制度改革难度极大，国家没有政策明确高校后勤社会化改革中如何解决后勤集团与学校之间的产权关系，这就使得后勤实体的建立和发展受到很大的制约。另外，由于目前多数高校的后勤实体不具备法人资质，也就不具备独立融资的条件。近年来，后勤实体筹措用于学生公寓、学生食
17、堂等基础设施建设的巨额资金，其法律责任和市场运作风险实质上均由学校承担。由于后勤资产产权不清晰，无法对后勤服务产生的债权债务进行明确界定，后勤实体一旦出现重大经济责任事故，学校作为法人就必须承担全部责任，从而可能直接影响学5校的稳定和发展。目前，高校后勤与学校的产权不明晰，导致后勤实体与学校没有实现真正意义上的分离，而是一种分而不离的虚假现象。3、劳动用工制度等存在诸多问题虽然很多高校的后勤实体实行企业化管理，但实质上仍然属于学校的一个职能部门。由于改革实行的是“老人老办法” ，后勤正式职工的人员经费不得不与学校行政人员和教师同步增长，而后勤正式职工的工资大部分学校由后勤实体自己承担。目前，高
18、校校内后勤市场不可能再有大的增长，有的甚至还在逐步萎缩，不开拓校外市场，后勤实体难以承担“养人”的巨大压力。而现行管理体制下，后勤实体不具备法人资质，难以走出校门去通过合法经营增强经济实力。长此以往，后勤实体的人员包袱会越背越重，市场越来越小，后勤实体缺乏可持续发展的动力。一旦经济承受能力不堪重负，后勤职工队伍的稳定就会成为严重的问题。综上所述，我认为实现高校后勤社会化需要一个漫长的历程，当前高校后勤社会化改革仅仅处于这一漫长历程的初级阶段，对于高校后勤改革的艰巨性和长期性，我们必须给予充分认识。四、今后一段时期高校后勤社会化改革的思考1、高校后勤社会化改革必须结合国情、校情，理清思路，努力探
19、索适合学校自身发展的后勤工作模式当前，我国正处于由计划经济向社会主义市场经济过渡的社会主义初级阶段，到完全确立社会主义市场经济体制，需要经历一个漫长的过程。在这样一个漫长的过程中，由于目前我国的市场经济体制在一定程度上并不完善，与市场经济相配套的法律法规尚不健全，计划经济管理模式的影响又牵制着学校方方面面，高校的各项改革，包括后勤社会化改革，也就不会是一蹴而就的。因此，就高校校情来看，学校是社会主义大学，必须坚持社会主义办学方向，高校必须服从国家发展经济，确保稳定的大局，同时，学校的一切工作必须围绕着学校的改革与发展，学校的改革与发展必须首先确保学校的稳定；就高校个体来看，各校自身的具体情况不
20、同，办学层次、办学规模等情况均有差异，在实现后勤社会化改革目标过程中，采取什么样的过渡模式，以及改革进度的快慢，都应根据学校自身的具体情况，实事求是，灵活掌握。此外，各高校由于办学层次差异、地域差别、周边社会环境不同、后勤的实际现状不同，导致后勤社会化改革的进程并不一致，改革的程度也有很大的差别。实践证明，那种对全国高校统一要求、一刀切的做法是不现实的。我认为，要充分估计过渡时期后勤改革的复杂性，各高校在推进后勤改革工作时，必须适应基本国情和校情，努力实践，探索适合自身实际的后勤工作模式。2、高校后勤社会化改革应重在改革内部管理体制和运行机制上下功夫，努力探索高效率、高效益、高质量的后勤服务保
21、障体系当前，高校后勤社会化改革由于受社会大背景、管理体制改革、产权制度改革以及劳动用工制度改革等诸多因素的制约，短期内在全国范围内不可能照原来的设想有突破性进展，但并不意味着后勤社会化改革可以停顿。我认为，后勤工作应模拟现代企业运转，重在加强管理，完善运行机制上下功夫，在提6高后勤的效率、效益、质量上下功夫。3、高校后勤工作应始终围绕学校的改革与发展，努力作让学校师生员工满意的后勤学校的改革与发展涉及学校教学、科研、学科建设、学生管理等方方面面，后勤工作者应对自身正确定位，在学校方方面面工作中，找准自己的位置，发挥自身优势，有所为，有所不为，充分发挥后勤工作在学校改革与发展中的重要作用，努力做让学校师生员工满意的后勤。综上所述，中国高校后勤社会化改革是一个漫长的历史过程，高校后勤工作必须始终不渝地坚持社会化改革大方向；在具有极大的复杂性、艰巨性、长期性的高校后勤社会化改革历程中，后勤人应当自强不息，开拓创新，为最终建成“市场提供服务，学校自主选择，国家宏观调控，行业自律管理，有关各方依法监管”的“新型高校后勤保障体系” ，做出自己的贡献。
