1、铁路营业线实施性施工组织设计指南上海铁路局建设处二零一零年十二月1目 录目 录 11 总 则 12 营业线施工组织设计目标 23 营业线施工组织设计管理 33.1 管理流程 33.2 职责与要求 44 营业线施工组织设计内容 54.1 一般规定 54.2 实施性施工组织设计内容 65 营业线施工组织设计原则与方法 .125.1 一般规定 .125.2 编制方法 .145.3 工程接口 .185.4 施工方案 .265.5 施工准备 .375.6 施工防护 .405.7 资源配置 .435.8 风险管理 .445.9 专项施工技术方案 .445.10 动态调整 475.11 应急预案 476 营
2、业线慢行封锁施工管理 .496.1 一般规定 .496.2 慢行封锁施工作业内容 .527 营业线施工组织设计工期参考指标 .587.1 一般规定 .587.2 营业线施工综合指标 .597.3 营业线施工（不封锁）单项工程工期指标 .617.3.1 大型临时工程工期指标 .617.3.2 路基工程工期指标 .627.3.3 桥涵工程工期指标 .6527.3.4 隧道工程工期指标 .697.3.5 铺架工程工期指标 .717.3.6 四电工程工期指标 .727.3.7 联调联试及运行试验工期指标见表 7.3.7797.4 营业线施工（封锁）施工单项工程工期指标 .807.4.1 路基工程 .8
3、07.4.2 桥涵工程 .807.4.3 改建隧道工程 .807.4.4 轨道改造工程 .807.4.5 四电工程 .817.4.6 站场改造工程 .83附录 A 繁忙干线及干线名称及营业线施工等级划分 .84附录 B 增建二线施工工程量统计表 .86附录 C 电气化改造施工工程量统计表 .89附录 D XX 线工程施工进度计划网络图 .94附录 E XX 线工程施工进度计划横道图 .9511 总 则1.0.1 为推进铁路营业线施工标准化管理，规范铁路营业线施工组织设计，提高编制水平，实现施工项目安全、质量、工期、投资效益、环境保护和技术创新“六位一体”的管理目标，制定本指南。1.0.2 本指
4、南是营业线实施性施工组织设计指南，用以指导施工单位编制施工组织设计，施工组织设计指南一经核查批准，即作为营业线施工管理的重要依据。以下所述施工组织设计指南除特殊说明外，均指实施性施工组织设计指南。1.0.3 本指南适用于铁路营业线上施工和临近营业线施工，临近营业线施工纳入营业线施工管理体系，以下除特殊说明外，凡提及营业线施工均包含营业线上施工和临近营业线施工两方面内容。1.0.4 营业线施工组织设计应积极采用现代化管理手段，尽量满足营业线施工标准化、机械化、工厂化、专业化和信息化的要求。其中标准化包括“安全防护标准化、管理制度标准化，人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化”。1.0.5
5、 营业线施工组织设计应遵循节约用地、节能环保、因地制宜的原则，力求永临结合、节省投资，并重视防灾、文物保护等。1.0.6 营业线施工组织设计应把确保行车和施工安全放在首位，以工程质量为前提，以工期和投资效益为目标，按照依法合规的建设要求，结合工程实际，以施工技术和资源优化为核心，对工程建设进行“全项目、全过程、全要素、全目标”规划与组织。1.0.7 营业线实施性施工组织设计为有效指导施工，应以主要施工项目为主线，以投入运营使用为标志编制。按技术可行、经济合理的原则，做好施工组织方案比选，优化人、财、物、机等资源配置，合理安排施工顺序，注重工程接口，均衡组织生产。1.0.8 营业线施工中遇到的技
6、术复杂桥梁、特长或地质复杂的隧道、特大型站房、复杂站场改造以及对营业线运营影响大的工程施工，应单独编制施工组织设计。1.0.9 营业线改建、接触网拨接、增建二线线路换边、铺设施工便线应编制施工过渡方案，制定安全措施。1.0.10 营业线施工的施工条件、建设目标各异，各施工项目应尽可能一次完成，故应优先采用先进技术，保证有限时间内的工程量和提高工程水平，管理应实施动态信息化管理，管理水平、技术水平要求高。1.0.11 营业线施工组织设计管理实行各单位第一责任人负责制，已审批的方案在实施中应结合工程实际情况进行动态调整，并履行相关程序。1.0.12 营业线施工组织设计除应符合本设计指南的要求外，尚
7、应符合国家和铁道部现行有关强制性标准的规定。22 营业线施工组织设计目标2.0.1 实施性施工组织设计在批复施工组织设计意见的基础上侧重于各种要素的详细安排、有序组织、全面落实。2.0.2 实施性施工组织设计以施工合同和指导性施工组织设计为基础，结合现场施工条件、线路繁忙程度、施工单位技术及管理水平，对工地布置、施工方案、施工方法、施工工艺、施工顺序、资源配置、工期等进行详细安排，并根据现场实施情况进行动态管理。2.0.3 实施性施工组织设计应制定切实可行的安全、质量保证措施，对营业线影响大的施工项目编制专项施工方案，对高风险工程制定应急预案，全面响应指导性施工组织的各项目标要求，为全面实现对
8、“六位一体”目标的承诺提供基础。2.0.4 实施性施工组织设计“六位一体”目标的详细要求见表 2.0.4 表 2.0.4 各阶段施工组织设计目标表方 面 目 标安 全1. 满足建设项目各项工程安全事故控制目标要求；2. 满足营业线铁路行车事故控制目标要求；3. 对高风险隧道应编制专项施工方案及应急预案。质 量1. 满足建设项目各项工程质量目标要求；2. 重点保证线下基础沉降评估、梁体收缩徐变、轨道铺设、轨道精调与锁定、联调联试等各专业工程接口技术要求。工 期1. 增建二线工程以批复总工期为基础，以铺架工程和联调联试为主线，确定标段工期目标；既有电气化改造工程以工程量为基础，按照“建设一段、开通
9、一段”的原则确定工期目标。2. 确定重难点和控制工程工期目标、主要工程节点工期目标；3. 做好各工程接口安排，确保工期目标可控。投资效益1. 以批复总投资为控制目标，进行目标分解；2. 优化施工方案，体现资金时间价值；3. 做好资源均衡设置；4. 做好变更管理，确保投资控制目标实现。环境保护1. 提出环境污染控制目标和措施；2. 提出土地资源节约利用控制目标和措施；3. 提出节能、节材、节水控制目标和措施。技术创新 制定研发应用“新技术、新材料、新工艺、新设备” 的目标和措施。33 营业线施工组织设计管理3.1 管理流程3.1.1 实施性施工组织设计应严格执行编制与审批程序，各阶段编制与审批责
10、任人规定如表3.1.1 所示。表 3.1.1 施工组织设计编制与审批责任表名 称 编制人 参加人 审核人 责任人 审批（核备）人实施性施工组织设计施工单位项目技术负责人1.施工单位各部门人员2.设计单位关键专业项目负责人1.施工单位主管2.监理单位负责人（总监理工程师）3.建设单位主管施工单位项目第一责任人建设单位负责人3.1.2 编制、审批流程施工单位的实施性施工组织设计编制和审批流程如图 3.1.2。编制实施性施工组织设计（ 含调整 、 年度剩余工程实施性施工组织设计 ）施工组织调查审批 （ 审查备案 ）监理单位审核建设单位审查图 3.1.2 施工单位编制和审批流程图3.1.3 编制、审批
11、职责1 实施性施工组织设计一般按标段由承担任务的施工单位编制，四电集成以及重点工程（包括控制工程、技术复杂工程、施工难度大的工程和极高风险工程）应根据需要编制专项工程实施性施工组织设计。实施过程中，应依据调整后的指导性施工组织设计调整实施性施工组织设计。工期超过一年的工程项目，施工单位应依据建设单位剩余工程指导性施工组织设计，按年度编制剩余工程的实施性施工组织设计。2 实施性施工组织设计由项目第一责任人组织内部审查。必要时应报施工单位上级技4术主管部门审查。内部审查后的实施性施工组织设计送监理单位进行审核。建设单位按照批准的指导性施工组织设计对监理单位报送的实施性施工组织设计进行审查，审查时邀
12、请设计单位参加。必要时，建设单位可请专家对重点工程的施工方案进行专题审查。3.2 职责与要求3.2.1 施工组织设计编制职责与要求1 实施性施工组织设计方案由施工单位编制，施工单位应依据施工合同和指导性施工组织设计，综合现场施工条件（包含给点计划以及营业线运营繁忙程度） ，对工地布置、施工方案、施工方法、施工工艺、施工顺序、机具材料配备、劳动组织、质量、安全、工期等进行详细的安排，建设管理部门或设备主管部门负责组织审查方案。2 凡施工作业均需由施工单位编制施工方案，复杂的施工项目可分阶段组织编制。施工方案由施工单位制定，经相关设备管理单位会签后，上报铁路局主管业务处，其中，建设项目施工方案应先
13、报建设项目管理机构预审，再报铁路局主管业务处审核。3 施工单位根据施工设计技术交底，编制初步施工方案。一项施工涉及两个及其以上单位同时施工时，各单位同时提出施工方案，由主办单位或主管部门牵头汇总。施工方案应在审查会召开前不少于 3 天送交有关的监理和路局有关部门以及行车组织和设备管理单位审阅。3.2.2 施工组织设计审查职责与要求实施性施工组织设计应先由施工单位组织内部审查，之后由建设管理部门或设备主管部门负责组织审查。对于高风险、技术难度较大的项目应组织专家论证。施工组织设计一经批准，主要施工方法和主要节点工期不得随意更改；确需修改的，按原程序审批。3.2.3 施工组织设计日常管理与检查施工
14、单位应按照批准的实施性施工组织设计、配备施工人员、工程机械，建立现场试验室，完成大型临时工程等。施工单位应按照批准的实施性施工组织设计组织施工，根据工程进展情况每月定期召开施工组织设计实施情况分析会，出现安全质量问题时还应及时召开分析会，要建立施工组织设计管理台账，将实施性施工组织设计执行情况报告建设单位和监理单位。施工单位对施工方案、施工方法、施工工艺、机械配置、质量、安全保证措施的调整、变更应符合指导性施工组织设计，并按原审批程序履行手续。3.2.4 其他要求1 施工组织设计编制和实施情况，纳入建设单位考核和施工单位信用评价范围。2 施工组织设计管理信息（数据库）报建设部司核备，相关附图、
15、附表宜采用通用的软件和本指南要求的格式制作。54 营业线施工组织设计内容4.1 一般规定4.1.1 营业线施工组织设计应根据建设项目和营业线的特点，通过技术经济比选，选择合理的防护方案、施工方案，确定施工进度，设置临时工程，并对项目在人力、物力、时间和空间、技术和组织等方面做出全面科学的安排，确保安全高效地完成施工任务。4.1.2 营业线施工组织设计包括的主要内容1 施工方案的选择：包括施工区段的划分、防护方案的确定、施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排以及流水施工的组织等；2 施工进度计划的编制：包括总工期的安排、主要阶段工期安排及专业工期安排、各工程接口关系。3 营业线运营计划及
16、技术标准：包括营业线列车运行图、线路等级、正线数目、速度目标值、最小曲线半径、线间距、限制坡度、牵引种类、机车类型等。4 施工现场的布置：包括各项临时工程的设置规模、方案、位置和布局等；5 资源配置的方案：包括材料设备采购的供应方案、分年度主要材料设备采购供应计划、关键施工装备的数量及进场计划、劳动力计划、投资计划等；6 管理的措施：包括标准化管理、质量管理措施、安全管理措施、工期控制措施、投资控制措施、环境保护措施、路基桥梁沉降控制措施及观测措施、预警机制和应急预案、信息化管理等。4.1.3 施工组织设计中施工进度计划、施工方案、施工现场布置、资源配置方案等各项要素间相互影响、相互制约、其相
17、互关系见图 4.1.3（实线表示决定作用，虚线表示制约作用） ，而管理措施在机制、制度和手段等方面发挥关键的保障作用。施工方案施工进度计划资源配置方案施工现场布置图 4.1.3 施工组织设计主要内容相互关系64.1.4 铁路营业线施工作业内容可划分为准备工作、辅助工作和基本工作等三类作业。根据不同的建设项目特点，并结合施工方案的编制，可划分为防护工程、控制工程、重难点及高风险工程、一般专业工程。4.1.5 铁路营业线工程总体施工顺序见图 4.1.5。施工准备站场改造静态验收动态验收征迁工程设备安装改建路基安全评估 、 试运行电力机辆基地改造站场建筑与设施给排水综合检测与维修改建隧道新建隧道桥涵
18、接长新建桥涵新建路基改建桥涵电气化通信信号路基桥涵隧道站场铺架工程桥梁架设轨道工程图 4.1.5 铁路营业线工程总体施工顺序4.1.6 营业线施工组织设计应统计工程量并制表，其内容参照“附录 B”和“附录 C”。4.1.7 营业线施工组织设计应附总体施工组织形象进度图、施工进度计划横道图、网络图，绘制可分别参照“附录 D”、 “附录 E”。4.2 实施性施工组织设计内容4.2.1 实施性施工组织设计应以施工合同和指导性施工组织设计为基础，结合现场施工具体情况，制定切实可行的施工方案和各项保障措施，全面响应指导性施工组织设计的各项要求。4.2.2 施工组织设计主要内容1 编制依据、编制范围、编制
19、原则71）编制依据，主要包括：现行国家有关方针政策，国家法律、法规、验标、施工指南和铁道部规章制度； 国家对本项目的批复文件；本项目采用的标准、规范、规程等； 铁道部与地方政府的有关协议、纪要等； 铁道部对本项目批复文件； 勘察设计合同以及合同的有效组成文件、图纸；科学研究及试验成果；当前铁路建设的技术水平、管理水平和施工装备水平；施工组织调查报告建设单位编制的指导性施工组织设计、招标文件以及本单位的投标文件等2）编制范围，主要包括：正线起迄点、里程、长度等；枢纽、联络线等相关工程本标段的工程范围。3）编制原则，主要包括：“安全上岗，持证上岗”原则 ；当施工与铁路行车安全发生矛盾时，遵循“安全
20、第一”原则；“一人一机”专职防护原则；施工前对有关人员进行岗前培训，掌握技术要点及注意的安全事项；最大限度减少对营业线运营干扰的原则。2 工程概况包括工程简介、线路概况、主要工程项目及数量、工程特点、控制和重难点工程的分析和对策、主要技术标准（包括增建二线时新线的技术标准和原有营业线路技术标准） 、其他有关情况。以上均应根据相应的标段工程、单位工程、地段或供电等具体情况进行编写，线路概况反应整个项目情况。3 建设项目所在地区特征包括自然特征、交通运输情况，沿线水源、电源、燃料等可资利用的情况，当地建筑材料的分布情况，其他有关情况等。4 总体施工组织安排包括施工总体目标，施工组织机构及职责分工，
21、队伍部署和任务划分、开竣工日期及总工期，总体施工顺序及主要阶段工期施工进度计划，工程的接口及配合，关键线路及施工总平面布置示意图、总体施工组织形象进度图、施工进度计划横道图、网络图、营业线运营图、安全控制卡控表等。5 临时工程和过渡工程包括大型临时工程和过渡工程及驻地与营房等小型临时设施的具体方案、标准、规模、能力、主要工程数量和主要设备数量，并附施工总平面布置图。6 控制工程及重难点工程（包括高风险工程）的专项施工方案包括工程概况、施工方法、施工装备、施工顺序和作业空间规划，劳动及作业组织方式，关键工序施工工艺及质量控制，施工难点和应注意的问题。7 施工方案包括确定施工方法、选择施工装备、制
22、定施工顺序和作业组织方式。各专业工程按施工顺序分别制定施工方案和技术措施，并突出安全防护、质量控制、检测方法和手段、沉8降变形的观测与评估。8 资源配置包括主要工程材料设备采购供应方案，分年度主要材料设备计划、关键施工装备的数量及进场计划、劳动及计划、资金使用计划等。9 慢行、封锁计划凡对营业线线路稳定性有影响的施工都必须申请慢行或封锁施工，施工组织设计应根据工程量以及一次封锁点内所能完成的工程量制定慢行或封锁计划，向运营单位提交申请。10 既有线路运输方案与运输条件制定既有线路运输方案与运输条件，包括营业线施工材料运输方案和完成施工所需的运输条件；对于需要开通路用列车运输物料的施工项目，必须
23、制定详细的占轨计划，经铁路局运输主管部门审批后方可实施。11 管理措施包括标准化管理、质量管理措施、安全管理措施、工期控制措施、投资控制措施、环境保护措施、水土保持措施、文物保护措施、文明施工措施、节约用地措施、冬季施工措施、夏季施工措施、雨季施工措施、路基桥梁沉降控制及观测措施、预警机制和应急预案、信息化管理等；另外，营业线施工安全要求高，在施工组织中应根据各专业工程施工特点及风险制定相关的应急措施及提出应急用品的配置。12 进一步研究解决的问题及建议包括与相关单位的协调配合事项，签订安全配合协议。施工期间，相关单位需指派专人到现场配合。13 施工组织图表，包括附表、附图、附件附表包括主要工
24、程数量汇总表、路基工点表、桥梁表、隧道表、车站表、施工标段表、大型临时工程和过渡工程汇总表、大型临时工程（铺轨基地、制（存）梁场等）设置表、过渡过程表、架梁进度计划表、铺轨进度计划表、铺架进度计划表、甲供材料设备表、甲控材料设备表、分标段分年度主要材料设备计划表、主要施工装备数量表、人员配置数量表等。另外，建议增加营业线施工安全卡控表。附图包括施工总平面布置示意图、施工进度计划横道图、网络图、铁路枢纽布置示意图、过渡工程示意图、特殊工点施工顺序图等。另外，控制工程、重难点工程及高风险工程应单独绘制施工进度计划横道图、网络图。4.2.3 实施性施工组织设计文件组成内容范本如下（其中各条目可根据工
25、程自身情况进行增添或删减）： 1 编制依据、范围及原则1.1 编制依据91.2 编制原则1.3 编制目的2 工程概况 2.1 线路概况（线路走向、途经地区、附地理位置图）2.2 主要设计标准及设计参数2.3 主要工程内容和数量2.4 征地拆迁数量、类别，特殊拆迁项目情况2.5 工程特点（若增建二线需阐明与营业线的关系，控制工程及重难点工程）3 建设项目所在地区特征3.1 自然特征（地形地貌、地质、水文、气象等）3.2 交通运输情况（既有铁路的通过能力，控制区间，所在及周边地区的交通运输条件）3.3 当地建筑材料的分布情况（含缺砂、缺石、缺填料地段说明）3.4 沿线水源、电源、燃料等可资利用的情
26、况3.5 其他与施工有关的情况（卫生防疫、地区性疾病、民俗习惯等）4 施工组织安排4.1 建设总体指导思想4.2 建设总体目标4.2.1 质量目标4.2.2 安全目标4.2.3 工期目标4.2.4 创优目标4.2.5 文明环保目标4.3 施工管理及劳动力安排4.3.1 建设组机构和任务划分4.3.2 施工组织机构、队伍部署和任务划分4.4 施工准备和建设协调方案4.4.1 施工准备(1) 施工技术准备(2) 施工资源准备4.4.2 建设协调方案4.5 施工组织总体安排4.5.1 总体施工组织安排（施工组织阶段划分）4.5.2 各专业工程施工工期104.4.3 分项工程施工计划4.6 工程接口及
27、配合5 主要工序的施工方案、方法不同专业工程及涉及到的改移道路和重点过渡工程的施工工艺工法与施工组织方案6 资源配置方案6.1 主要工程设备材料采购供应方案6.2 主要材料设备计划（若工期跨年，应分年度编制计划）6.3 关键施工装备的数量及进场计划6.4 劳动力计划6.5 投资计划6.6 临时用地与施工用电计划7 安全保证措施7.1 安全方针7.1.1 安全方针7.1.2 安全管理原则7.1.4 施工安全责任7.2 安全保证体系7.2.1 组织机构7.2.2 安全保证体系图7.3 保证安全生产组织措施7.3.1 安全生产责任制7.3.2 教育培训制度7.3.3 检查制度7.4 安全管理制度及安
28、全保证措施7.4.1 安全管理制度7.4.2 （营业线）施工安全保证措施7.5 确保安全的应急措施7.5.1 适用范围7.5.2 应急处理工作原则7.5.3 应急预案组织机构7.5.4 应急处理职责7.5.5 安全事故应急处理程序7.5.6 应急处理工作要求7.5.7 应急事故处理措施118 质量保证措施不同专业工程质量控制目标及要求不同，内容视具体情况而定。9 工期保证措施9.1 保证工期的主要技术组织措施9.2 营业线运营对工期的影响所采取的措施10 文明施工、文物保护措施 10.1 文明施工措施10.1.1 文明施工管理原则10.1.2 文明施工目标10.1.3 文明施工组织机构10.1
29、.4 文明施工措施10.2 文物保护措施10.3 环境保护、水土保持措施10.3.1 环境保护、水土保持目标10.3.2 环境保护、水土保持工作原则10.3.3 环境保护、水土保持管理制度10.3.4 环境保护、水土保持工作重点10.3.5 环境保护、水土保持工作措施11 附件包括施工组织文件中的附图、附表。125 营业线施工组织设计原则与方法5.1 一般规定5.1.1 营业线施工必须把确保营业线行车安全放在首位，坚持“安全第一、质量为主、综合管理”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门必须严格执行铁路运输安全保护条例 、 建设工程安全生产管理条例 、 铁路交通施工应急
30、救援和调查处理条例 、 铁路技术管理条例 、 铁路 200250km/h 既有线技术管理暂行办法 、 铁路营业线施工安全管理办法 （铁办2008190 号）等有关规定。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗，对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，确保行车和施工安全。5.1.2 营业线施工必须坚持运输、施工兼顾的原则，切实加强施工计划管理，加强施工组织和施工期间的运输组织。积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，有计划、有组织地进行各项施工。5.1.3 各铁路局、铁路办事处要加强监督、检查；建设管理部门（含各路局建设处、指挥部、建设项目管理部等建设
31、项目管理结构、受地方委托的外委工程管理部门单位，下同） 、主管业务部门、各设备管理单位、各车务段（直属站） （含调度区段隶属路局的合资铁路公司，下同）要坚持高标准、严要求；各监理单位要严格把好安全质量关；各管理部门要加强对各自管辖范围内的安全、技术、质量管理。5.1.4 繁忙干线和干线影响较大的部管项目的施工，由路局建设管理部门组织设计、监理等部门及施工、行车组织、设备等单位编制专项方案（包括施工方案、施工过渡方案、运输组织和安全措施等）报路局运输处，路局运输处根据施工对运输的影响情况，组织路局有关业务处、安监等部门及相关单位进行专题研究，审批合格后报铁道部运输局。大型客运站、枢纽、繁忙干线和
32、干线影响较大的施工，经路局分管运输副局长同意后，按规定报部审批。铁道部根据施工对运输的影响情况，运输局组织有关路局和施工单位进行专题研究审定。5.1.5 积极推广单边走，平行推、综合利用的走廊式天窗作业方式，提高天窗综合利用率。点内的各项施工要采用平行作业的方式，综合利用天窗，充分发挥天窗的施工、运输潜力。在双线电化区段应采用单向离散型作业法，非电化区段应采用非作业区段相对集中型作业法。5.1.6 点内施工风险大、任务重、安全卡控要求高、封锁施工程序复杂的工程作业项目，如大型站场改造工程、线路拨接、道岔拆除和铺设、高风险隧道改建等作业项目，为保证线路按点开通，可安排施工演练；对于高风险施工项目
33、，亦应针对其应急救援预案组织救援演练。演练后应召开会议总结经验，以确保正式施工的顺利进行。135.1.7 营业线施工项目包含的内容有（不包括维修作业）：1 线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。2 跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。3 在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。4 在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的各种施工。5 在信号、联锁、闭塞、CTC/TDCS、列控、通信、车辆 5T、牵引供电设备
34、等行车设备上的施工作业。6 铁路增建二线和电气化工程中涉及到的线路拨接、道岔等的拆除及更换、接触网架设、通信及信号区段调试等涉及到营业线运营封锁的施工作业项目。5.1.8 临近营业线施工纳入在营业线施工管理体系，其包含的内容有（不包括维修作业）：1 临近铁路营业线进行以下影响营业线设备稳定、使用和行车安全的工程施工，列为A 类施工，必须纳入铁路局施工计划：1）吊装作业时，侵入电气化铁路接触网杆外侧 2m、非电气化铁路信号机立柱外侧1m 范围（以下简称“营业线安全设备界限 ”）的施工。2）架设或拆除各类铁塔、支柱及接触网杆等在作业过程中侵入营业线设备安全界限的施工。3）开挖路基、线路注浆、CFG
35、 桩等影响路基稳定的施工。4）需要对临近营业线进行限速的施工。2 临近营业线进行以下可能因翻塌、坠落等意外而危机营业线行车安全的工程施工，列为 B 类施工。B 类施工应设置防护设施，并经铁路局有关部门审批， 确定不能设置防护设施时，纳入铁路局施工计划。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的防护设施设置必须纳入铁路局施工计划：1）使用高度或作业半径大于吊车至营业线设备安全限界之间距离的吊车吊装作业。2）影响铁路通信铁塔、基站、通信信号中继站及供电铁塔、支柱等基础稳定的各类施工。3）临近营业线进行浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设脚手架、膺架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线设备安全界限的施工。4）营业线路
36、堑地段有可能发生物体坠落，翻落侵入营业线设备安全界限的施工。3 临近营业线进行以下可能影响铁路路基稳定、行车设备使用安全的施工，列为 C 类施工：1）铲车、挖掘机、推土机等施工机械作业。142）人工开挖基坑和人工挖孔桩施工。3）临近通信、信号及供电光、电缆沟 10 米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工。4）绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入限界的施工。5）路基填筑或弃土等施工。6）其他涉及营业线行车设备稳定的施工。5.1.9 营业线施工根据施工封锁和信联闭设备停用时间的长短、工作量大小及对运输的影响程度，将营业线施工等级分为三级（具体施工分级及干线和繁忙干线的划分范围见附录 A） 。5.2 编制方
37、法5.2.1 营业线施工组织设计应根据工程分布和数量，线路等级（包括邻线和正线）和繁忙程度，选择和优化施工方案，合理划分施工区段和组织流水作业，拟定施工进度并计算各种资源的需求量，按照均衡施工的原则对拟定进度计划进行修正，提出大型临时工程和过渡工程的设置意见，完成施工总平面布置等。施工组织设计中各主要环节的编制应根据其控制因素展开。对于需要封锁线路的施工，应充分考虑点内的施工组织安排，做好安全防护措施；对于临近营业线的施工项目，应根据距离营业线距离、风险等级进行分级管理。1 总工期的确定1）准备工作，包括收集、分析施工组织调查资料，了解项目的工程概况、地区特征，填写全线工点一览表；2）初步确定
38、控制性工程及重难点工程的施工方案和工期；3）计算线下分段工程工期；4）优化控制性工程及重难点工程的施工方案、大型临时工程布局方案和工期；5）初步确定大型站房的方案和工期；6）初步确定接触网、信号工程方案和工期；7）初步确定达到联调联试基本条件的其他站后工程方案和工期；8）初步确定联调联试及运行试验、初验及安全评估的工期；9）绘制总体施工组织形象进度图，在均衡配置“人、财、物、机”的基础上，对铺架工程和联调联试两条主线下的控制性工程及重难点工程的施工方案和工期，进行技术经济比较，提出总工期的推荐意见。2 材料供应方案1）拟定材料供应的料源点：根据调查资料，分别按铁路专用材料、主要建筑材料和当地材
39、料三大类，拟定料源点，如果其储量、产量或价格不能满足设计要求时，应扩大调查范围。152）拟定运输方法和运输距离：运输方案应综合比较后确定，铺轨后应尽可能由工程列车运输。如有水运条件，应注意通航季节、运输能力、船只来源、修建码头的费用等因素，与陆地运输条件比较后选择。3）运输方案比选：根据不同的运输方法、运距、运价，并全面考虑不同运输方案所引起的修建临时设施的费用，不同的产地材料价格的差别、安全可靠性等因素，选择合理的运输方案。营业线施工用轨道车在既有线路上施工时，应考虑到既线路的繁忙程度和协调费用，若材料运输与营业线运营产生较大冲突时，应优先保证营业线的正常运营。3 施工顺序及进度安排1）施工
40、区段划分应考虑施工场地的地形条件、工程量分布情况、控制工程位置、原有线路归属划分及项目总工期等因素。2）施工准备，应结合专项基本工程的先后顺序和施工要求，保障营业线正常运营和满足营业线施工安全的要求，分段、分期安排。3）站前工程，应首先安排好控制工程和重点工程的施工顺序，然后再考虑一般工程的施工顺序。4）轨道工程，有砟轨道应着重考虑铺轨与铺砟的关系，若铺砟控制工期，须采取相应措施，优先安排铺砟进度。5）站后工程，应结合站前工程的施工进度，统筹安排，配套完成。6）对受季节影响大的工程，应避免安排在不利的季节施工，如因工期要求所限必须安排施工时，应提出有效的措施。7）营业线电气化改造施工，应根据工
41、程量、工程分布与营业线运营的缓急，优先安排控制区间和工程量大的施工，以区间为施工单元，分先后间隔安排施工，逐步提高营业线的通过能力，并与既有设施产权与维护管理部门协商，拟定施工过渡方案。8）安排施工顺序，要综合考虑可利用因素，坚持“永临结合”的原则，临时与永久结合的工程应安排在前；站场改造时，安排车场及股道的施工顺序要尽量考虑利用既有设施过渡，以减少过渡工程。4 大型临时设施和过渡工程1）汽车运输便道，根据沿线交通情况和工程量分布情况，结合材料供应计划，拟定新建和改建运输便道的地点、长度、标准、路面类型、占地面积，估算工程数量。对于地方有偿使用的道路，应根据运量、施工工期的要求，与新建运输便道
42、进行比较后确定。2）铁路便线、便桥、岔线，根据其用途和修建地点及使用期限，拟定标准、长度、占地面积，估算工程数量。3）临时渡口、码头、栈桥等，根据运输方案的具体情况，拟定需新建或改建的临时渡口、码头、栈桥、天桥、地道等的地点和建设规模，估算工程数量。4）临时通信，应优先利用沿线既有通信资源，困难时可设置临时通信系统。根据沿线16的地形条件，临时通信系统可选择采用有线通信或无线通信方式，其标准根据工程的具体情况确定，估算工程数量。5）临时电力，根据沿线电力资源可利用情况，拟定供电方案。当采用地方电源时，应根据工程分布情况，计算用电量，选定采用临时电力线的标准，估算工程数量。当采用自发电时，根据具
43、体情况，选定采用集中发电或分散发电。6）临时给水，根据沿线水资源情况，拟定施工供水方案，对距离水源较远的供电或工程较集中的地段，可考虑修建给水干管路，根据用水量选定给水的标准，估算工程数量。7）铺轨基地，根据新建线路与营业线的位置关系、连接情况及供应范围、铺架作业量、地形地质和交通运输条件、材料供应等因素，拟定铺轨基地的设置方案及其位置、规模，估算工程数量。8）制（存）梁场，根据建设项目的总工期、生产能力、存储能力、工程量和桥梁分布等因素，拟定其设置方案及位置、规模、估算工程数量。其中“T 梁”应做价购成品梁与现场制梁的综合技术经济比选。9）混凝土搅拌站、填料拌合站、根据场地、运输和工期要求以
44、及供应强度、拌合物使用时间技术要求等，拟定其设置方案及位置、规模，估算工程数量。10）其他大型临时工程，根据现场情况拟定其设置地点及规模，估算工程数量。11）过渡工程，根据设计工程内容，结合既有设施产权与维护管理部门的意见，拟定安全、可靠的施工过渡方案及其规模、标准，估算工程数量。12）有条件时，对大型临时设施设计宜研究考虑临时工程与正式工程结合的方案，提前修建正式工程，满足施工要求，降低投资。5 主要人工、材料、施工机械台班数量按各种工程的工程量，根据各类工程的人工、材料、机械的消耗水平分析计算。6 施工总平面布置示意图和总体施工组织形象进度图1）施工总平面布置示意图和总体施工组织形象进度图
45、按铁路工程制图图形符号标准的要求绘制，不足部分执行附录要求；2）施工总平面布置示意图主要包括以下内容：线路平面缩图及主要村镇、河流位置、铁路局界；重点桥隧等工程的位置及其中心里程、长度、孔跨，以及重点取（弃）土场位置；车站位置及其中心里程； 砂、石、道砟场的位置和储量，砖瓦、石灰厂、粉煤灰产地等的位置；大型临时设施的位置； 原有道路和拟建或改建汽车运输便道的位置； 增建二线铁路，应注明设计新线和营业线的关系；图例、附注。3）复杂的展线地段及站场改造，可附放大的平面示意图。4）总体施工组织形象进度图主要表示在总工期范围内，总的工程进度及各类主要工程的施工顺序及其进度。主要包括以下内容：主要工程分
46、布（车站的位置、重点桥隧工程的里程、长度、规模） ；工程进度图示； 施工区段划分； 图例、附表（主要工程数17量） 、附注。5）施工特别复杂地段，可另绘放大的局部示意图。枢纽项目，可分站、分片或分结构部分按顺序排列联接绘制。5.2.2 施工组织设计的编制步骤实施性施工组织设计是以标段工程、单位工程、地段、工点为编制单元，根据指导性施组织设计的要求，结合施工单位具体条件进行编制，是具体指导现场施工与编制作业计划的依据，其编制的主要步骤如下：1 编制前的准备工作（包括熟悉设计文件、指导性施工组织设计及合同等，熟悉营业线运营情况，开展施工组织调查并提出调查报告） 。2 结合具体工程条件，贯彻并细化“
47、六位一体”的管理目标。3 根据设计文件或图纸资料等计算工程数量，选择并确定施工方案4 确定铺架工程和联调联试两条主线下的控制工程的施工方法（含施工机械选择） 、顺序、进度、作业组织方式（含流水段的划分） ，并说明施工风险情况及应急预案。电气化改造工程可根据工程分布和人机料资源选择平行作业方式以加快施工进度。5 组织其他工程流水作业，排定施工进度。根据工期要求、工作面的情况、工程结构对分层分段的影响以及其他因素，组织流水作业，计算劳动力和机械的需要量以及各工序的作业时间，编制网络计划，确定施工进度。6 根据工程量、施工进度及有关定额，计算并确定“人、财、物、机”的需要量和供应计划。7 平衡“人、
48、财、物、机”的需要量并修正进度计划（重复 35 步骤） 。根据对劳动力和材料物资的计算便可绘制相应的曲线，如果出现过大的高峰和低谷，应对不在关键线路上的进度计划进行适当的调整与修改，以达到均衡资源配置的目的。8 绘制营业线施工总平面布置图、营业线施工作业点示意图、营业线施工作业点统计表，总体施工组织形象进度图、施工进度计划横道图、网络图，确定各项临时工程的布置。9 制定质量、安全、环保、应急预案等管理措施。10 编制完成实施性施工组织设计，报上级主管部门审定。实施性施工组织设计主要编制步骤见图 5.2.218根据工程量分布情况 、 选择施工方案 （ 含大临工程布局 ）对 “ 六位一体 ” 的建
49、设管理目标进行细化落实准备工作组织其他工程流水作业 ， 排定施工进度初步编制 “ 人财物机 ” 的需要计划确实两条主线下控制工程施工方法 、 顺序 、进度 、 作业组织方式 ， 及施工风险情况和应急预案绘制施工总平面布置示意图绘制施工组织形象进度图 、 横道网和网络图制定质量 、 安全 、 环保 、应急预案等管理措施编写说明书是否满足 “ 六位一体 ” 管理目标及 “ 人财物机 ” 均衡配置目标是否图 5.2.2 实施性施工组织设计编制步骤5.3 工程接口5.3.1 编制实施性施工组织设计时应充分考虑对营业线运营安全的影响，明确工程接口的项目及内容，通过施工调查明确营业线既有设备情况，详细审查设计图纸，在建设单位、监理及营业线管理单位的协同下，建立工程接口关系表，明确与相关系统的接口形式和施工调配方案，并制定可能引起营业线运营安全、接口部位安全、质量问题的预防措施。在整个施工过程中，及时向监理工程师提出本专业工程需要其他专业或者其他合同工程提供配合的要求，通过与运营管理方建立施工协作关系，积极实施监理工程师发出的配合其他工程的指令。5.3.2 各专业工程之间工期安排应满足以下条件：1 路基、桥梁、隧道等结构物工程施工前，须对通信信号、电力线路影响地段进行三电、水管、气管等改迁施工，以避
