1、 5 附件 2 8 / （征求意见稿） 一、总则 （一）为贯彻中华人民共和国环境保护法和中华人民共和国水污染防治法等法律法规及落 实水污染防治行动计划等有关要求，预防黑臭水体形成，逐步 消除黑臭水体，改善水环境质量，保障人群健康和水生态安全，促进技术进步，制定本技术政策。 （二）本技术政策为技术指导文件，提出了治理黑臭水体的相关措施，供各有关方面参照采用。 （三）本技术政策所称黑臭水体是指因过量纳污、超出其水环境容量而导致变黑、发臭，通常低于地表水环境质量标准 V 类水质标准，溶解氧小于 2.0 mg/L。多位于人口密集、污染负荷强度大、基础设施不完善的区域，主要包括城 市建成区、城乡结合部、
2、县城及中心镇等区域内水体。 二、治理原则和技术路线 （四）黑臭水体综合治理应遵循的原则：水陆统筹，分类、分区、分期治理，治理与管理兼顾；以 水环境容量为本，改善水力条件，截污优先，污染源治理和生态修 复相结合；部门联动、责任明确、信息公开、公众参与、长效管理。 （五）黑臭水体治理的技术路线：开展黑臭水体环境问题诊断， 6 分析黑臭成因，核定污染物负荷，确 定控制目标，制定黑臭水体治理实施方案。实施污染源控制及治理 、水动力改善及水力调控及生态修复，加强综合管理及工程运行与维护。 三、黑臭问题诊断技术 （六）黑臭问题诊断应采集水文、水质、水生态等信息，排查主要致黑臭污染物及污染来源，计算 水体环
3、境容量，提出黑臭治理的目标污染物及分期治理目标。 （七）黑臭问题诊断技术主要包括：资料收集、现场踏勘、问卷调查、取样检测、统计分析、模型模拟等。 四、污染源控制及治理技术 （八）污染源控制及治理主要针对点源、面源及内源，鼓励采用适宜的技术削减目标污染物负荷，满足水体环境容量控制要求。 （九）点源主要包括集中排放的城镇生活污水、工业及工业园区废水、规模化养殖废水以及分散排放的污水（宾馆、饭店等）。 1.对直接排入水体的点源应采取截污措施，完善污水收集系统，提高污水收集率和处理率。 2.城镇生活污水宜采取集中处理方式，出水标准应达到总体治理方案的控制要求。可采用 A2/O、MBR、BAF、SBR、
4、氧化沟等处理技术。 3.工业及工业园区废水应达标排放，鼓励企业实施清洁生产和再生水回用。可采用常规水处理技术 ，必要时可增加高级氧化、吸附、膜技术等强化处理单元，提高出水水质。 4.规范规模化畜禽养殖场废水排放，鼓励进行生态化改造和粪 7 污资源化利用。可采用厌氧流化床、UASB、IC 反应器、厌氧-好氧结合等技术和资源化利用技术。 5.严格排查水体周边饭店、宾馆等餐饮服务单位的污水直排口，修建截污管道，将其纳入城镇污水处 理厂或自建污水处理设施处理后排放或回用。 （十）面源主要包括城市面源、种植业面源及村落生活污水。 1.城市面源主要来自合流制排水管网溢流污水、分流制排水管网初期雨水以及分散
5、直排的初期雨水。 针对合流制排水管网溢流污水，可采用分流制改造，提高截流倍数，溢流污水沉淀、过滤快速处理等技术。 针对初期雨水，可采用收集存蓄、水力旋流、快速过滤、人工湿地等处理技术，也可采用绿色屋顶 、渗透铺装、雨水花园、植被浅沟等低影响开发改造技术。 2.针对种植业面源控制，鼓励开展种植结构优化调整、测土配方施肥等生态农业技术，从源头上减 少农田径流中污染物排放量；也可采用生态沟渠、滞留塘等技术， 加强对农田耕种期初期暴雨径流的截留和净化。 3.针对村落生活污水，可采用土壤净化槽、生态坑塘、人工湿地等技术。 （十一）内源污染治理，包括污染底泥及生活垃圾。 1.针对污染底泥，优选原位覆盖、原
6、位钝化技术。针对污染底泥堆积较厚、污染严重、确需疏挖的区域，采用精确薄层生态疏浚技术；避免堆场余水二次污染，鼓励开展底泥处理处置及资源化利用。 8 2.加强生活垃圾及其他固体废弃物管理，防止其进入水体，一旦进入水体的，须及时清理，保证水 面无大面积漂浮物，岸边无垃圾。 五、水动力改善及水力调控技术 （十二）计算水环境容量，确定生态基流。针对生态基流较小或基本没有生态基流的水体，可采用 生态调水，鼓励利用再生水、雨洪等进行补水。针对滞水区、缓流 区，鼓励采用内循环或外循环等技术，改善水动力学条件。 六、生态修复技术 （十三）生态修复是在控源截污的基础上，利用生态手段对水体内、滨岸带、缓冲带进行修
7、复，改善水质，恢复景观。 （十四）水体内生态修复，主要包括生境改善技术、水生植物修复及水生动物修复。 1.针对生境条件差、水生生物修复难度大，鼓励采用曝气增氧、人工生态材料、微生物菌剂等技术手 段，改善水质、底质，为水生生物修复创造条件。 2.针对水生植物修复，筛选确定水生植被修复的先锋物种，鼓励采用水生植物育苗、人工打穴、沙包抛植、草皮制作等定植技术，恢复水生植物群落，并优化配置。预 防外来物种入侵、水生植物腐烂二次污染等问题，鼓励大型水生植物资源化利用。 3.针对水生动物修复，鼓励采取种群恢复、种群控制、放流增殖等技术。首先选择修复水生昆虫、 螺类、贝类、杂食性虾类和小型杂食性蟹类；待群落
8、稳定后，引入 本地肉食性的凶猛鱼类，恢复 9 土著鱼类群落；可适时进行人工放流，调控水体水生动物群落结构。 （十五）针对滨岸坡面或直立岸堤，鼓励采用近自然岸堤、生态混凝土、石笼护岸、栅栏护岸及藤 蔓植物仿自然等技术对滨岸带进行生态化改造。 （十六）针对缓冲带生态修复，鼓励对缓冲带内已占用的道路、建筑、基础设施等逐步拆迁并进行生 态修复。根据地形地貌、土地利用现状、生态类型对缓冲带进行分 区分段，综合考虑水环境保护和景观效果，因地制宜，构建多自然型生态缓冲带。 七、综合管理技术 （十七）建立综合协调机制，加强政府各部门之间的联系、协调与合作，齐抓共管，形成黑臭水体治理合力。 （十八）落实责任到人
9、，公布黑臭水体名称、责任人、达标期限及治理效果。 （十九）科学监测监控。鼓励综合利用自动在线监测、自动视频监测、人工巡视监控、网络信息传 媒等手段，构建水体监控预警系统。 （二十）建立黑臭水体信息共享平台和信息公开制度，每半年向社会公布治理情况，接受社会监督，鼓励公众参与。 （二十一）建立黑臭水体治理工程运行维护长效机制，实行水体环境的常态化养护，确保工程长效运行和水质改善效果。 八、鼓励开发应用的新技术 （二十二）鼓励建立新技术开发与推广体系。根据黑臭水体治理技术的需求： 10 1.在点源治理方面，鼓励研发应用高效脱氮、脱碳、除磷及资源、能源化先导技术，如真空收集截 污技术、氮磷及有价物质回收利用技术、难降解工业废水高级氧化技术等。 2.在面源治理方面，鼓励研发集成应用城市面源综合协同控制技术，初期雨水、地表漫流截流与污染控制技术等。 3.在内源治理方面，鼓励研发应用新材料与制剂，如氧化剂、覆盖剂、生物抑制剂等。 4.在生态修复方面，鼓励研发应用原位水质改善及生物生态恢复技术，如复合酶原位生态净化、高 效复合微生物菌剂、土著微生物扩增及生物促生、生物操纵等技术。
