1、缺乏基于环境目标的VOCs总量控制和评估技术方法 作为大气臭氧和PM25的关键前体物VOCs实施总量 控制的目的是科学实现国家和地区的环境质量目标 但是 VOCs排放与臭氧生成之间是非常复杂的非线性关系而 VOCs转化对PM25中二次有机颗粒物(SOA)贡献的准确量 化也是一个世界性的难题 国家急需在上述领域进行集成创 新，建立基于我国环境目标(PM25、O )的VOCs总量确定的 技术方法以及VOCs控制措施的环境改善效果评估方法特 别是在重污染条件下VOCs应急控制方案及快速评估技术。 缺乏适应行业特点的VOCs控制技术和管理方法体系。 按照行业的工艺特征和排放特征开展VOCs从生产到 使
2、用的全过程控制和管理是国家防控VOCs污染的主要途 径 然而我国针对不同行业的VOCs控制技术的研发水平与 先进国家尚有较大差距还没有形成针对我国主要行业的 VOCs控制技术体系，相应的排放标准、空气质量标准，VOCs 排放收费和环境税VOCs总量控制的核算与监管，以及总量 控制措施的环境质量效应评估方法等管理技术方法均亟待 建立。 大气挥发性有机物防控主要途径 挥发性有机物的治理是一项系统工程应当纳入国家环 境管理体系，统筹规划，着眼长远，目标明确，有序控制。 国务院大气污染防治行动计划中明确了控制挥发性有 机物排放的重点行业和针对性治理措施。如在石化、有机化 工、表面涂装、包装印刷等行业实
3、施挥发性有机物综合整治， 在石化行业开展泄漏检测与修复技术改造。限时完成加油 站、储油库、油罐车的油气回收治理，在原油成品油码头积极 开展油气回收治理。完善涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物 限值标准，推广使用水性涂料鼓励生产、销售和使用低毒、低 挥发性有机溶剂等 挥发性有机物的治理是一项系统工程应当纳入国家环 境管理体系，统筹规划，着眼长远，目标明确，有序控制。 首先针对已经确定的重点行业建立国家及区域VOCs 排放的相关数据库 收集和整理已有的观测资料、卫星资料 和行业与企业的污染源普查和排污申报等信息对其进行核 实和调整以此编制重点行业的排放源清单和排放量清单数 据库：基于挥发性有机物排放信
4、息，收集具体组分物化性质和 毒性数据建立重点行业典型工艺所排放VOCs的物化性质 和毒性数据库：根据行业溶剂的使用信息、物化性质、环境毒 性、健康效应，建立挥发性有机物的危害性分类分级筛选技术 体系构建典型行业挥发性有机物优先控制名录清单。 第二建立VOCs排放重点行业的控制技术体系。根据 VOCs实际排放特点开展针对性减排流程与工艺的研究，利 用已有基础平台。对催化、吸附、回收等后处理主流减排技术 进行综合评价和费效分析，筛选出经济、可行、高效的(综合) 治理技术确立重点行业的优选控制技术并具体分析技术实 施的应用前景和减排效果 最终提出重点行业典型工艺过程 VOCs排放控制技术的优先方案。
5、开展技术减排与政策减排 的比较研究提出重点行业VOCs排放的全过程优先控制技 术形成重点行业VOCs减排控制技术指南。 第三确定重点行业VOCs总量减排目标和总量控制方 案。综合利用统计学、环境经济、环境管理等知识，全面考虑国 家及区域未来的发展规划及控制水平，根据大气污染防治行 动计划中对环境空气质量和PM25浓度的控制要求，提出总 量确定和总量分配方法。确定总量减排的战略目标和阶段减 排目标并根据各区域空气质量目标(如北京市20132017 清洁空气行动计划)、经济发展水平及污染防控能力，以及重 点行业关键源对区域的绩效及污染排放量的贡献率确定总 量分配因子将总量指标分配至各城市重点行业，
6、确定减排目 标。如果可能的话，分配到具体企业。运用情景分析法，综合考 虑重点行业的发展规划以及未来VOCs控制技术水平设计 控制方案情景，综合分析控制方案的减排效果、经济合理性和 技术可行性在此基础上提出重点行业VOCs总量控制方案 建议。 第四制定重点行业VOCs总量减排的监管及评估方法。 在确定总量减排的核算核查方法的基础上，设计VOCs排放 现役源和新增源总量减排的考核指标，构建总量减排绩效考 核体系框架 建立总量减排的综合评估方法，包括对减排的实 施效果、空气质量改善效果、减排成本与经济效益等方面的评 估。 最后确定重点行业VOCs控制政策与管理体系。考察国 外相关工作经验结合我国已有
7、管理政策法规和污染解析结 果综合考虑相关部门、企业等各层面的需求及环境管理工 作特点探索包括VOCs排放量申报核查、VOCs排污收费、 VOCs减排激励机制在内的各种制度。从而建立起重点行业 VOCs控制政策与管理体系。 在这方面，大气污染防治行动计划明确了两种管理措 施 第一是与环境影响评价制度相结合：“严格实施污染物排 放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物 排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批 的前置条件”。第二是将挥发性有机物纳入排污费征收范围。 2003年1月，国务院颁布了排污费征收使用管理条例，构 筑了以总量控制为原则、以环境标准为法律界限的新的排污
8、 收费框架体系，建立了总量收费、浓度与总量相结合收费、多 因子收费、补偿治理成本收费等规定并完善了管理、监督、保 证体系 但目前仍存在排污费征收标准偏低以及难以准确核 定排放量等问题。如果将挥发性有机物纳入征收范围，首先要 解决的便是排放源清单、排放量标准以及排放总量限值的确 定问题。 我国台湾地区环保署自2007年起对VOCs征收排污费。 其所采用的“05吨季度”的起征门槛制度、行业过程排放系 数计量方式、三级累进差别费率和对特别物种加征费用的征 收方式在降低管理成本的同时尽可能多地减少污染物排放。 值得注意的是台湾地区还建立了配套的减量奖励制度和总 量管理制度形成相对完整的制度体系。减量奖励制度设有减 量奖励金和监测奖励金，鼓励企业主动监测和减排；而总量管 理制度的核心是排污权交易企业可以保留、抵换及交易实际 排放与指定排放的差额这使得减排更具经济诱因，不仅有利 于企业实现经济与环境双赢。而且有助于推动研发出更经济 的减排技术
