1、1重 在 发 挥 保 证 监 督 作 用 国有企业党组织参与企业重大问题的决策作用初探坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇；而国有企业党组织参与企业重大问题的决策，是党章赋予国有企业中党的基层组织的重要职责。履行好这个重要职责，对于发挥国有企业党组织的政治核心作用，保证国有企业的又好又快发展具有重要的意义。而如何履行好这个重要职责，让其发挥应有的作用，是国企党组织需要面对和把握的重要问题。我们认为，国企党组织参与企业重大的决策，重在发挥保证监督作用，并就其作用体现形式和途径作初步的探讨。一国企党组织参与企业重大问题的决策重在发挥保证监督作用，是新时
2、期国企党组织在企业的地位和整体作用界定所决定的。根据新的党章规定，国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。其职能是，保证监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。这个规定明确了国企党组织在企业两个文明建设中的重要作用。同时也明确表示，企业党组织在企业生产经营中不具领导地位，在企业重大决策中不具主导地位，企业党组织发挥政治核心作用，而这个政治核心作用的首要之
3、义在于保证监督作用，其重要途径和保障之一是参与企业重大问题的决策。新时期国企党组织在企业的定位和作用界定表明，国企党组织参与企业重大问题决策是国企党组织发挥保证监督作用的重要途径和保障，而国企党组织参与企业重大的问题决策的作用也只能侧重在发挥保证监督作用上。反过来说，也只有把国企党组织参与企业重大问题的决策作用重在发挥保证监督作用上，才能准确地把握了新时期国企党组织在企业中的地位，解决好企业党委会与企业股东会、董事会、监事会和经营班子的关系，有利于认真贯彻落实公司法，推进企业现代法人治理结构的建立，支持企业股东会、董事会、监事会和经营班子依法行使职权。也有利于使国企党组织真正按照党章的规定，从
4、过去统揽一切，以党代政的局面中走出来，切实履行党章赋予的职责，加强党组织的自身建设，改进工作方式，从政治、思想和组织方面围绕企业生产经营开展工作，真正发挥政治核心作用。在国企改革和发展过程中，经历了“中心”和“ 核心”的争论，后来又遇到“新三会”和“ 老三会”问题。目前也还有些企业的党政一把手在闹矛盾。这里不排除领导者的传统观念和个人恩怨的影响，但关键问题还是对各自所代表的组织或机构的地位和作用把握不准，尤其是这些企业党组织的负责人没能把握准新形势下企业党组织的地位和作用，还是沉湎在过去那种企业“老大” 的僵化思想中，没有2及时调整工作思路，在参与企业重大问题的决策中，不仅是参与，还要说了算，
5、起决定作用，最终违反了党章和公司法的规定，闹得企业党政不和，影响了企业的健康发展。现实也证明，国企党组织参与企业重大的问题决策作用应重在保证监督上，而不能将其作用再上升到以前的决定作用上。二我们也要清醒地认识到，国企党组织参与企业重大问题的决策重在保证监督作用上，并不是要弱化企业党组织在企业生产经营中的重要作用。只是企业党组织根据新的形势变化，在发挥作用的方式、侧重点和程度上有所调整，有所为而有所不为。参与决策不等于取代决策，也不等于不起作用。国企党组织一方面要克服“无所谓”的心理，克服畏惧情绪，树立“有为才有位” 的思想，保持自身的独立性，避免“以政代党”，要主动去占领自己的“ 阵地” ，发
6、挥自己的优势，理直气壮地参与企业重大问题的决策；另一方面，也要把握好参与的角度、侧重点和环节，使党组织参与重大问题的决策有作为，有实效。我们认为，在新形势下，国企党组织在参与企业重大问题的决策中应主要在以下五个方面发挥保证监督作用。唯有这样，国企党组织才能在参与企业重大问题的决策中有为而不越位，忠实地履行党章赋予的重要职责。一是保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行，对企业的经营和发展把关定向。党和国家的方针、政策是指引国企又好又快发展的明灯。企业的生产经营的重大问题的决策应符合党和国家的方针、政策，这是一个国有企业应遵循的基本原则。一般来讲，企业的发展和经营方向是靠党和国家的政策方针
7、来规范的。对企业的发展和经营方向的把关，实际上也是对贯彻执行党的方针政策的一种保证监督。企业党组织在参与企业重大问题的决策时，要注意发挥导向作用，一定要帮助和支持企业认真贯彻执行党和国家的方针、政策，坚持正确的政治方向，服从大局，发挥国有企业在国民经济中的主导作用。二是保证本企业遵纪守法，规范经营。依法合规经营，是国有企业的应有意义，也是企业的生命线。企业一旦误入歧途，违法犯纪，将会万劫不复。企业党组织在参与企业重大问题的决策时，要坚决反对和制止一切违反法规的倾向和决定，确保企业健康有序开展生产经营工作。三是保证国有资产管理机构战略布局和重大工作部署的贯彻落实，确保国有资产的保值增值。国有资产
8、管理机构代表政府对国有资产行使战略重组和监管权力，其战略布局和工作部署，是党和政府的方针、政策的具体体现，对于具体经营国有资产的企业具有重要的意义。企业任何重大问题的决策均应符合国有资产管理机构的战略布局和工作部署。作为企业党组织参与企业重大问题的决策时，应重点关注贯彻落实国有资产管理机构战略布局和工作部署的情况，防止阳奉阴违的现象发生，确保企业始终处于国有资产管理机构的有效监管之下，实现健康持续的发展。四是监督企业选拔任用德才兼备的经营管理人才，体现党管干部的原则，构建符合现代企业要求的朝气蓬勃的积极向上的企业经营团队。干部是重大问题的决策者，是企业生产经营的组织者、指挥3者。“政治路线确定
9、之后，干部就是决定的因素。”抓住了干部，就抓住了关键，抓住了根本。只有坚持和贯彻党管干部的原则，才能确保企业的社会主义方向，确保党对企业领导的真正实现，从根本上保证国有企业党组织政治核心作用的发挥。同样，选好人用好人是企业发展的关键所在，人才资源是第一资源，“事业之成，成于人才”，一个企业只有打造了一个优秀的经营团队，才能搞活、做强、做大。党的十七大报告也明确指出：“贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持党管人才原则，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。”国企党组织一定要认真贯彻落实党的十七大报告精神，要认识人才队伍建设的重要性，在参与企业对人才问题的决策
10、时，坚持任人为贤，坚决反对任人为亲，大胆推荐企业中层以上管理人员，对企业董事会、监事会及经营班子推荐和拟任免的管理人员进行考察，提出意见和建议，督促企业董事会和经营班子将思想品德好，作风正，懂经营，会管理，有斗志，敢创新的优秀人才选拔任用起来，将党的人才政策精神贯彻到企业的具体用人工作，从不同的侧面体现党管干部，党管人才的原则，为推进企业优秀经营团队建设发挥重要的保证监督作用。五是监督企业重大问题的决策科学化、民主化，符合规定的程序。公司法赋予了企业股东会、董事会和经营班子就企业的不同层次的重大问题作出决策的权力。但要正确地行使权力，作出正确的决策，需科学化、民主化和恰当的决策程序作保证。企业
11、的重大问题的决策必须经过科学的分析论证，职工群众参与和讨论，相关最终决策机构的研究决定而形成的。任何盲目决策，或领导者个人独断专横，都将给企业带来危害。国企党组织有义务支持企业股东会、董事会和经营班子依法行使权力，同样也有责任监督企业股东会、董事会和经营班子正确行使权力，对在企业重大问题的决策中盲目拍板、独断专横等不正常行为，要坚决反对和制止，为保障国企决策的科学化、民主化发挥重要作用。三国企党组织参与企业重大问题的决策作用重在保证监督作用上，也要求国企党组织在参与企业重大问题的决策的途径和方式上有所创新和发展。恰当的途径或方式，是国企党组织在企业重大问题的决策中发挥保证监督作用的重要保障。反
12、过来说，也只有通过恰当的途径或方式，才能保证国企党组织在企业重大问题的决策中把握尺度，参与而不取代，真正发挥应有作用。我们认为，国企党组织参与企业重大问题的决策的作用发挥应主要通过如下四方面途径和方式：一是国企党组织应突出“组织行为”，依靠党组织的组织功能和集体智慧，增强党组织的意见和建议的科学性、有效性，提升党组织在参与企业重大问题的决策的整体作用和影响力。国企党组织就企业重大问题进行讨论，形成统一意见，并将意见以正式形式反映给企业的董事会和经营班子。国企党组织要就企业重大问题的决策发出自己的声音，表明自己的立场，尤其是对涉及根本性、方向性、全局性，以及涉及职工切身利益的热点、难点问题，要大
13、胆发表意见。这样可一方面使全体党员对问题有统一认识，可通过各种方式贯彻党组织的主张；另一方面也给企业董事会和经营班子施加了4强烈的政治影响。这种方式，避免过去那种由国企党组织直接对企业重大问题进行决策做法，又较好地体现了国企党组织的保证监督作用。二是通过进入企业董事会和经营班子的党员领导干部，将党组织的意见融入企业的重大问题的决策中。国企党组织要加强与进入企业法人治理结构中的党员领导干部的交流沟通和管理，要吸纳他们参加党组织就企业重大问题的讨论，认真听取他们意见，将他们的意见融合到党组织的统一意见之中，让他们理解认同掌握党组织的主张，最终通过他们在企业的重大问题的决策时得到体现。同时，也要加强
14、对这些党员领导干部的教育管理和监督，定期听取他们的工作汇报，对经常不向企业董事会和经营班子如实表达企业党组织的意见，并由此造成企业决策错误的党员领导干部，要进行严肃的批评教育，必要时可向上级组织请求撤换。三是发挥国企党组织领导企业工会、共青团等群众组织职能，通过职代会等形式，发挥党组织的保证监督作用。国企党组织要支持工会开展企业民主管理工作，要建立健全企业职代会制度，定期召开企业职代会，审议企业的重大问题。党组织要积极开展职工思想教育工作，大力宣传党和国家的方针、政策，提高职工群众参与企业重大问题的决策的能力，通过职工群众正确行使民主权力，推进企业决策的科学化、民主化，从而也充分体现党组织保证
15、监督作用。同时，党组织也要注意发挥保证作用，积极带领职工群众、团员青年，落实企业的每一个决策，做企业发展的推动者。四是国企党组织要关注企业重大问题的决策情况，定期对情况进行研究分析，发现问题及时指出和纠正。国企党组织要加强对企业重大问题的决策全过程的检查监督，一看事前是否经过了科学论证和广泛听取了职工群众的意见；二看讨论过程是否充分发扬了民主，与会者充分发表了意见；三看决策是否充分吸纳了多数人的意见，是集体意志的体现；四看决策是否符合政策法规和上级管理机构的要求。对不符合决策程序和违反政策法规及上级管理机构要求的，要求企业决策机构纠正。对拒不纠正的，向上级管理机构反映，要求上级管理机构干预纠正。国企改革不断深入，国企党组织参与企业重大问题的决策的作用的表现和形式也必将不断深化和创新，只要我们坚持党章的有关规定，不懈去追求和探索，国企党组织就一定能够在参与企业重大问题的决策中有效地行使权力，发挥应有的作用，为国有企业又好有快发展作出重大贡献。
