1、城市回归文化与生态引热议， “新加坡规划之父”刘太格 产城互动：广东新型城市化的南海探索 佛山城市化“产城互动”理念与“强中心”战略成为昨日论坛的重点议题。以“产城互动”和“强中心”战略为引领，广东金融高新区在南海区千灯湖畔加速崛起。南海西部片区围绕西樵山生态环境推进城镇化，让城市回归文化、回归生态。南海城市建设的成果：南海区千灯湖公园。在广东加快推进转型升级的时代背景下，一个区域的城市与产业如何统筹协调发展？城市与产业的关系如何重新审视？城市之于产业，可以有怎样的创新认识和创新实践？昨日，由南方报业传媒集团和佛山市南海区人民政府联合主办的“2012 南方有为论坛”第一场分论坛，以“产城互动：
2、广东城市化的南海创新实践”为题，深度探讨“产业”与“城市”融合发展的新思考与新探索，为全省贡献来自新型城市化一线前沿的鲜活经验。“新加坡规划之父”刘太格，中国社科院和中国人民大学博士生导师陈淮，华南理工大学教授王世福，中山大学教授、高级城市规划师袁奇峰等 4 位海内外知名专家聚首一堂，以佛山市和南海区为样本，综论产业与城市的互动共融之道。与会专家认为，城市发展是一个系统的工程，城市是涵盖多方面的，而产业是其中一部分。在新一轮发展中，城市应该引领产业发展。在这一方面，目前正强力推进“城市升级三年行动计划”的佛山市和南海区，先行先试，逐步实现从以往的“产业催生城市”转入“城市引领产业”历史新阶段的
3、主动转变。佛山新路：重构城市与产业关系在刚刚闭幕的广东省第十一次党代会上，中共中央政治局委员、省委书记汪洋明确指出：广东加快转型升级，必须把新型城市化作为促进工业化、信息化、市场化和国际化的重要抓手。推进新型城市化，绕不开一个重大命题：产业与城市，两者如何统筹协调发展？在当前城市正日益成为区域竞争重要载体的“城市时代” ，城市之于产业，需要有怎样的一番新认识？“佛山的经济总量在全国排在第 11 位，在全国的地级市中，佛山排名更是在第一位。然而，为何我们会觉得佛山的城市发展跟不上产业发展的步伐？”在论坛刚开始，应邀出席的佛山市市长刘悦伦就抛出了这样的一个疑问。实际上，佛山目前遇到的困惑是众多珠三
4、角城市所遇到的共性问题。在改革开放走过的 30 年，不少地区更多的是产业带动城市的发展。以佛山为例，佛山的产业尤其制造业享誉在海外，但佛山的城市规划和建设到了当前已经难言令人满意。当城市的升级跟不上产业升级的步伐，高端人才进不来、高端产业进不来，城市不升级，将迟早制约产业转型。佛山给出的答案是，从今年起全面启动“城市升级三年行动计划” 。这不是简单的拆旧与建新，而是从以往的“产业催生城市”全面转入“城市引领产业”的历史新阶段。“在专业镇经济发展起来之后，寻求新型城市化路径是南海和其所在的佛山等先发地区城市升级的重要课题。 ”昨日出席论坛的南方报业传媒集团总编辑张东明表示，在此过程中，重构城市与
5、产业的关系，寻求一条产城互动、产城融合的新路是其中的关键所在。城市与产业会以何种方式重构？“规划引领城市，而城市则带动产业。 ”新加坡宜居城市中心主席刘太格认为，目前佛山城市过于分散，应该将不同板块根据其特色进行整合，要将城市的功能适当地分散，而且最关键的是以城市带动产业发展，而不是产业带动城市发展。此观点也得到了陈淮的认同。他认为，珠三角在前期产业发展的基础上，进一步优化和发展加快城市建设，重新优化功能分区是一个很有必要的事情。在这过程中，还要处理好环境、眼前利益和长远利益的矛盾。南海样本：以三大国家级平台推进“产城互动”产业与城市之间的关系重构，实际上也是区域发展要从“产城分割”走向“产城
6、融合” 。“工业化推动城市化的旧有模式无法使城市具有国际竞争力，土地资源的有限性、环境因素的制约，以及不同利益群体的诉求，都要求城市与产业要协调发展。 ”陈淮认为，在城市引领产业发展过程中，需要通过城市规划和功能分区来实现。而实际上，通过对城市的空间重组和功能分区来引领产业发展的做法，目前在佛山市南海区正在强势推进。2003 年，南海实施“东西板块”和“双轮驱动”两大战略，其背后的实质就是区域协调发展，旨在改变南海改革开放后单一工业化的发展路径。在延续原有“东西板块、双轮驱动”战略的基础上，2010 年 8 月，南海区将全区发展空间战略重新调整为“中枢两翼，核心带动” ，创造性地提出东、中、西
7、 3 大片区协调发展战略，旨在形成“城市南海看东部、产业南海看中部、文化南海看西部”的层次分明的城市空间格局。在此背景下，南海提出要在东、中、西 3 大片区分别打造 3 大国家级发展平台，即东部把广东金融高新区打造为国家级产业发展平台、中部把南海高新技术产业开发区提升为国家级高新技术产业开发区，西部则力争把西岸“国家旅游产业集聚（实验）区”扩展到整个片区。 “3 大平台实现高起点规划、高质量建设、高水平管理，以平台吸引人才、以平台聚集产业、以平台凝聚文化，统领南海未来发展。 ”佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说。“南海的经济总量达到了 2000 亿，足以跟一个地级市较劲。但如果没有把城市当作一
8、个有机体来进行全方位规划和提升，就只是脚踩西瓜皮滑到哪里算哪里。 ”刘悦伦认为，南海区已经意识到这个问题，目前 3 大片区已经齐头并进。可以预见，在 3 到 5 年内将会形成一个新的格局。产城共融：从“专业镇”回归现代“城市”仔细探究，无论是南海此前提出的“东西板块”战略还是“3 大片区”战略，两者都强调对城市的空间结构的进一步优化和重构，以及对现代型城市经济的迎合和适应。而其背后，正是从以往“产城分割”走向“产城互动”的理念转变。在此之前，包括南海、顺德、东莞在内的众多珠三角城市，都是由“专业镇经济”模式来引领发展，在带来改革开放 30 年经济快速发展的同时，城市与经济却无法同步发展：产业成
9、为主导，而城市发展相对滞后。要改变这一现状，城市必须要从此前的“产城分割”走向“产城共融” ，从此前的“专业镇模式”回归到现代“城市”的发展。目前南海正试图通过“以 3 大平台形成产业集聚，以产业集聚带动镇街融合”的方式，走出一条“产城互动”的新路，此举对于珠三角乃至广东也有着标本与参考的意义。在回归现代“城市”的同时，南海“同城异质、错位发展”的城市、产业资源优化配置之路越走越清晰：东部片区凸显“最都市” 、中部片区探求“更国际” ，而西部片区则定位“最岭南” 。在这一空间格局引领下，都市型产业经济、先进制造业、文化旅游产业等“城市经济”在南海东、中、西 3 大片区纷纷呼之欲出。这一现象意味
10、着，佛山和南海的城市形态从“专业镇”回归现代“城市” ，正引领着这片土地之上的经济形态从“专业镇经济”转为“城市经济” 。而这，正是佛山“城市引领产业”和“产城互动”理念的一个鲜活体现。组团式城市“强中心”的南海路径话题聚焦组团式城市如何走出“强中心”之路？新型城市化如何兼具整体提升与中心强化？佛山是一座典型的组团式城市，在过去“2+5”组团式发展战略的引领下，包括南海、顺德等在内 5 区城市化整体并进、层次渐明。但在当前城市亟需“转方式” 、 “城市时代”到来的大背景下，佛山这个组团式“城市群”遇到一个突出问题：城市中心如何强化？新型城市化与新型工业化如何统筹协调、共生共荣？城市如何有效驱动
11、产业转型？在这种背景下，佛山实施“强中心”战略成为一种共识。在昨日的论坛上，被称为“新加坡规划之父”的刘太格等多位专家均认为，对于当前的佛山和南海而言， “强中心”是必要选择，而在“强中心”的战略下，必须优化空间格局和做好基础配套，以形成引领高端产业和高端人才的加速聚集。以“强中心”推进产业与城市共融，这对全省都有启示意义。“强中心”既聚合资源，更展现个性“广州是典型的强心弱边，佛山是典型的强边弱心。 ”华南理工大学建筑学院城市规划系主任王世福认为，广佛同城是指向 3000 万人口的超级城市规模，这种城市架构使得佛山在城市空间上，要建立一种深度的中心战略。中山大学教授、高级规划师袁奇峰也认为，
12、从广佛同城的架构来看，南海的东部片区位处同城前沿阵地，因此，包括桂城和大沥两个东部镇（街）在内的“沥桂一体” ，实际上已成为佛山“强中心”的重要部分， “只要将中心抓起来，将人气做起来，就有可能将整个城市的框架撑起来” 。这道出了佛山“强中心”的关键所在。佛山市市长刘悦伦昨日在论坛中表示，佛山要有一个比较好的中心，但不一定是广州、北京、上海那样的中心， “但它又能够提供比较好的公共服务，有比较好的商业、娱乐、文化等方面的吸引力，让一些为佛山制造业服务的高端服务业，比如说研发、设计、营销、信息、商务服务等人才，不要都留在广州，起码有一部分可以留在佛山。 ”刘太格则认为， “中心”对于佛山而言，除
13、了辐射和资源聚合效应外，还是城市个性展现的需要。鉴于佛山的组团城市特征，他建议在“强中心”的过程中，要有一个很强的中央商务区，周围再针对性布局等级、层次不同的商业中心， “中间的城区是主商业中心，人口多一些，可以支撑这个中心” 。而从人口密度因素来看，他也建议佛山的“强中心”建设，一定要将中心的基础公共设施做好，以此减少市民的生活成本消耗，如此，城市中心才能聚集“人心” ，形成“向心力优势” 。“1+2+5+X”优化组团式格局“南海是佛山的缩影，是佛山的典型反映。 ”在刘悦伦看来，在南海的城市化过程中，“强中心”亦须成为一大关键词。因为位处广佛同城前沿阵地，南海将与广州直接接壤的大沥和桂城两个
14、镇（街） ，综合形成“沥桂一体”的中心城区发展思路。目前，佛山正式将“2+5”组团式格局优化升级为“1+2+5+X” 。具体而言，在这一新格局之中， “1”即为崛起之中的佛山新城， “2”则指沥桂新城和顺德新城两大副中心。佛山市委常委、南海区委书记邓伟根表示，南海的大沥和桂城正在融为一体，强力推进“沥桂新城” ，积极融入佛山的“强中心” ，并与中心城区禅城、佛山新城联为一体，成为一个大的中心。在袁奇峰看来，这种思路正是佛山“强中心”的路径。他认为，目前佛山相当于一个城市群，怎么将城市群转化为城市，特别是有强中心的城市，需要一个中心体系的构建。而在这种构建中，南海东部地区的“沥桂一体” ，再加上
15、禅城和佛山新城，一个三角形的格局有望将佛山的中心构建起来。按照此构思，南海的“沥桂一体” ，实际上将成为佛山“强中心”的重要一极。“城市规划要与土地谈恋爱”现场互动围绕城市升级命题，一场畅快淋漓的讨论，让与会的各方人士纷纷亮出鲜明观点。在发言中，有“新加坡规划之父”之称的刘太格就有关城市规划建设“要与土地谈恋爱”的观点引发热议。而这一理念，实际上正与佛山、南海当前从工业造城到文化、生态兴城的城市升级路径互为呼应。城市规划呼唤“对土地的感情”“不要将环境当做是一堆土，要铲就铲、要切就切，应该是带着感情来做；其实每一个城市和另外的城市最大的区别性，就是天然环境和历史古迹、建筑。 ”论坛上， “新加
16、坡规划之父”刘太格讲述了自己从事规划工作近半个世纪以来的心得。在回顾新加坡的工作经验作为例证后，他提出建议， “规划时，主人不是规划师，规划的主人应该是土地。 ”在刘太格的眼里，做城市规划“要与土地谈恋爱” 。他解释说，所谓与土地谈恋爱，就是要保护自然、保护古迹，否则“建筑设计做得再美，如果没有感情，环境还是不行。 ”刘太格有关“与土地谈恋爱”的一番论述，引发了佛山市委常委、南海区委书记邓伟根的共鸣。 “我生长在这片土地上，看着这一片土地的变化，非常有感情。 ”邓伟根说。近年来，南海区的城市规划愈发尊重自然生态与文化传统，相继把该区内的千灯湖、听音湖、博爱湖等城市水系项目列入城市升级中的重点要
17、素，逐渐摈弃以往围绕工业项目造城、以及“水泥森林”造城路线，通过建设城市水系“借湖造城” 、 “借山造城” ，以生态、文化兴城，通过对文化、生态的回归驱动城市转型升级。回归传统文化，凸显岭南城市特征事实上，除“借湖造城”外，南海“文化造城”的路径也流露出了当地特色：以文化引领 3 大片区协调发展，重点打造东部“潮涌灯湖” 、中部“动感狮城” 、西部“文翰樵山”3 张城市名片，直指南海乃至佛山城市“缺特色”的顽疾。在论坛交流中，多位专家都对佛山的城市特色提出意见，而佛山市市长刘悦伦也论及于此， “四五年前我走了千灯湖，觉得佛山还不错” 。但到佛山当市长后，他有了不同的感觉， “佛山在工业制造业方
18、面，可能过几年就会超过深圳了，但是佛山城市却没有什么鲜明的特色。 ”无论佛山还是南海，都拥有较好的自然优势。而在南海的探索中，各个片区所拥有的自然生态和文化等资源，都已成为了当地城市化的重要优势，这一从工业造城到生态、文化造城的“回归式转型” ，对佛山和珠三角都有启示意义。“我对佛山城市升级很有信心” ，刘悦伦在互动环节分析说， “我们不一定要跟广州比” ，广州有佛山不具备的核心城区，但佛山也有自己的优势：作为组团化城市，有禅城、南海、顺德、三水、高明各区，能够突出生态、绿化、水等岭南文化城市的特征，拥有良好的发展前景。在现场互动中，作为企业界的代表，招商局地产控股股份有限公司副总经理胡建新认为， “无论南海还是佛山的未来城市发展，只要将环境做上去，就一定能够聚产业、聚人气。”
