1、对农村基层民主的社会调查以泉州市洛江区罗溪镇双溪村为例,哲学院,黄琼霞,摘要：农村基层民主建设是发展社会主义民主政治的基础工程。但当前农村基层民主建设中却存在着一大难题：即民主形式与民主内容严重脱节。农村空有民主制度的框架，农民鲜有当家作主的感觉。本文通过对双溪村农村基层民主建设状况的调研，了解情况，从而究其原因是多方面，农民民主意识、参与意识的缺失是农村基层民主建设受阻的一大主观因素 ，而农村基层民主建设中的制度不完善则是一大客观因素，紧接着对其发展提出了一些改进意见和建议。我国的基层民主政治建设，是党领导广大人民群众在基层经济、政治、文化和社会事务领域直接行使当家作主民主权利的制度建设和实
2、践活动的总称。从目前的实践来看，应当组织力量对我国基层民主政治建设中若干重大问题、重大工作和重大改革举措进行研究，更好地指导实践。关键字：选举 决策 监督 管理 基层民主一、基层民主的概述（一）基层民主的范围基层民主制度是指人民直接行使当家作主的一种权利的主要方式，是我国社会主义民主政治的体现，主要包括基层群众自治制度、职工代表大会制度、基层人民代表选举制度等。1、村民自治（1）村民委员会的性质：村民自我管理、自我教育、自我服务的 基层群众自治组织，是村民民主管理村务的机构 。（2）村民民主管理村务的形式 ：a 直接选举村民委员会干部 ；b 参加村民会议；c 制定村民自治章程 和村规民约；d
3、村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作 。2.城市居民自治,（1）居委会性质：城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织 。（2）居民民主管理的形式 ：a 居民民主选举产生居委会成员 ；b 居民会议决定居民切身利益重要事务 ；c 居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议报告工作，接受居民的监督和质询。（二）对四个民主、农村基层民主建设及村民应享有的权利的解释,四个民主即指：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。,基层民主建设是我国社会主义民主政治建设的基础性工程。发展基层民主，有利于使人民依法直接行使民主权利。农村基层民主建设是社会主义民主政治在我国农村
4、的最广泛实践，是基层民主建设的重中之重。推进农村基层民主政治建设，既是关系到我国农村改革和发展的重大现实问题，也是建设有中国特色社会主义民主的关键所在。什么是农村基层民主呢？通俗来讲，就是农民对所关心的问题和切身利益拥有说话权、议决权；有自己管理自己的事务的权利，有当家作主的权利。我国是一个农业大国，“三农”问题始终是中国建设过程中的首要问题。解决好“三农”问题是我们做好一切工作的基本出发点和立足点。因此，从我国实际出发，把民主政治建设的着眼点放在农村，全面推行村民自治，努力培养和提高农民素质，是发展社会主义民主的关键一步。民主的广度、深度是衡量一个国家的民主是否完善的重要尺度。据统计目前全国
5、近百万个村委会实行村民自治，把9亿多农村人口纳入政治参与的渠道，使他们享受到了最直接的民主。中国村民自治参与人数之多、实践范围之广，可以说是创造了世界民主发展史上的一个奇迹。村民享有的权利：财务审批权、“村官”任免权、村干部考核权、批评建议权、公共事业决策权、自身利益维护权。（三）实行基层民主管理的意义一是发展基层民主，保障人民享有更多的民主权利，是社会主义民主政治的重要内容。二是发展基层民主，保证人民直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家做主有效的途径。三是发展基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义
6、民主的基础性工作。,二、双溪村基层民主工作概述,通过社会调查，我们基本上了解了双溪村新一届村委会班子的选举情况。其共选出了3,名村委会成员（村主任1名，副主任2名），平均年龄仅44岁；文化程度均在高中以上。另外，,我们还了解到本次换届选举还创造了几个值得一提的“没有”：一是没有一个村出乱子，农,村社会秩序井然；二是没有发生一次群众集体上访、越级上访，选民情绪稳定；三是没有出,现一例因工作人员工作失误而影响选举进行的情况，干部业务素质过关。,从对罗溪镇政府部门主要负责人及部分村干部的访谈中我们了解到本届村委会选举的,竞争尤为激烈，全村一律实行有候选人的“海选”方式，充分发扬了民主，采取投票站的形
7、,式。,表一：双溪村干部调查,近年来，经过社会各方面长期不懈的努力，尤其是农民群众的积极参与，我村在全面深,化村务公开和民主管理工作方面取得了良好的成效，以民主选举、民主决策、民主管理、民,主监督为主要内容的村民自治制度已经得到逐步完善，民主自治理念逐步深入人心，农村基,层干部和农民群众的民主意识和法律素质得到了普遍提高，在推进我县农村物质文明、政治,文明、精神文明建设方面发挥了重要作用。,（一）村务公开规范推行,在调研中看到村“两委”对村务公开和民主管理工作都很重视，始终坚持把村务公开纳,入年度村务工作责任目标考核范畴。村民自治领导小组和村务、政务、财务审计小组都是经,村民大会推选成立，实行
8、民主理财、民主监督，以充分尊重民权，让村民行使当家作主和参,政议政的政治权利，凡本村村务事务、重大决策都必须经村民自治领导小组讨论，提交审计,小组初议定案，再报告村民代表大会，大会再审议表决通过，然后由村委会组织实施，彻底,避免了决策的片面性、随意性和盲目性。村委会成员根据职责分工每年向村民议政会述职，,由村民代表对村委会成员的工作情况、政治思想及各种表现进行民主测评。通过村务公开，,村民关心的村务、财务问题都能够及时公开，通过村务公开，实实在在地表达民众意愿，村,民的民主意识普遍增强，党群干群关系逐步密切，村“两委”的威信不断增强，村民群众参,与村务和政务的民主化程序不断提高，遏制了因不公开
9、、不民主导致的上访，维护了农村社,会稳定，增强了新农村建设的凝聚力和向心力。,（二）民主管理范围扩大,表现在由最初以村务公开为主要内容的民主监督，向民主决策、民主管理、民主选举全,方位拓展。一是民主管理制度日趋规范。按照村民委员会组织法的要求，多数村结合村,情民情，制定了村规民约、村民自治章程。二是严格依法选举。不论选举村村委会成,员、村民代表，都严格依法选举，充分尊重和维护村民的政治权利。在选举中，坚持公开、,公正、公平的原则保证了选举的公正性，保证了农民群众的选举权。,从以上调查的结果体现的特点如下：,1.用法律形式对村民的自治制度作了规定和保障，加强了基层民主建设。为了保证广大,农村群众
10、对民主的普遍和直接参与，颁布实施了村民委员会组织法，明确规定在农村实,行村民委员会制度。,2.深入开展全民普法教育，社会主义民主与法制观念逐渐深入人心。通过“一五”、“二,五”、“三五”和正在进行的“四五”普法教育，广大农村群众的法律意识有了很大程度的,提高，要求平等地参与民主管理、民主决策的意识得到了普遍增强。,但目前，农村基层民主，无论是民主的广度还是深度都只能算是在“初级阶段”。由于,我国民主监督的方式是由国家性质所决定，因此在广大农村的这种民主监督更多是一种“民,对官”的监督，即人民群众对各级“官员”广泛的民主监督。它有以下几个特点：一是在监,督形式上，可以是公开的，也可以是不公开的；
11、二是不具有强制性，民主监督对被监督对象,不具有强制权；三是民主监督是人民群众的一种权利。因此，农村民主监督的权利实现的广,度和深度，很大程度上取决于人民群众的主人翁意识、民主意识、法律意识和文化水平，取,决于国家整个民主政治制度和法律制度的健全和发展，取决于国家对民主监督的重视和对行,使民主监督主体的支持和保护程度。,三、双溪村基层民主工作中存在的问题及其分析,总体上说，双溪村基层民主政治建设已经从良性方向发展，各项机制和制度得到进一步,健全和完善，有利促进了经济和社会各项事业的发展。但是我们通过调查工作中仍然发现了,许多问题和不足：,（一）农村基层民主存在的问题,我国现阶段发展基层民主也面临
12、着一些矛盾和问题。比较突出的有基层民主自治的法规,制度建设仍然相对滞后，不能有效地将群众的参与纳入制度化、法治化轨道，一些违法违规,事件缺乏有效的法律救济，有法不依、无法可依的情况仍然存在；工作制度多为原则性规定 ，,操作细则不具体，程序不严密；基层日益扩大的民主要求与传统的高度行政化的治理体制和,方式冲突明显；随着政治参与深度和广度的增加，群众自身的民主法治素质也需要不断提高 。,具体地讲，当前我国农村基层民主主要存在这么几个问题：,1.民主选举问题,（1）普遍的民主意识还不很强。主要表现为对民主的认知和态度、参与政治的动机和热,情、现行的选举制度建设以及公民素质等方面存在的障碍,影响了广大
13、村民在民主选举中的,投票心理,自己的真实意思往往没能通过选票的形式得到合理合法的体现。这表现在农村换,届选举中选民直投率还不太高，在一些农村拥有选举权的村民，由于外出务工或交通不 便 ，,不积极或不参加投票，更多的是主观上认为选举无所谓，影响了选举的直投率。这可能与村,民的文化水平及素质有关，他们对于和自己无关的事情缺少积极性。,（2）选举中宗族势力的干扰还不同程度存在，尤其是在村委村换届选举中，一些农村中,有宗族势力操纵基层政权的苗头和趋势。,（3）在选举中，图省事、省时，对农村选举的宣传工作不到位，选民登记不细致，人大,代表搞内部“钦定”，选举不按程序办事，选举结果不当场公布等。,（4）在
14、村干部的选举工作中也存在着一定的拉票现象。最为严重的问题是当村干部的一,定要有经济基础，普通老百姓望尘莫及，如果没有雄厚的经济基础为依托，下台则会比较快 ，,因为村干部没有工资，全年只有2000元左右的补贴，日常开支部分需要自己掏腰包，因此他,们还必须从事其它的职业，如此一来村干部便没有固定的工作日，村民有事则不容易找到人 。,（5）女性干部在选举和管理时的稀缺，女性选民由于文化素质低，选票时瞎选或者让人,代写选票。代写选票也普遍存在广大选民当中。,2.民主决策问题,（1）乡镇政府没有处理好与村委员之间关系。根据村委会组法的规定，乡镇人民政府与,村委会的关系是指导、支持和帮助的关系。但现实中确
15、有那么一些乡镇把村委员摆在自己领,导之下，作为“行政村”，发布命令，村民要想自治其实很难。,（2）村委会不是通过村民会议决定一些重大事项，而是过多地行使了行政决定权力，把,村委会变成了一级政权机构。村民缺乏参与和决策。村民对村中一些重要事项和财务不了解 。,3.民主管理问题,（1）部分村委会成员初次担任村干部，业务上、工作方法上需要进一步锻炼。有的甚至,素质不高，协调能力差，影响村班子的团结。,（2）部分村干部选举后工作精力不到位，影响村里工作的开展。,（3）部分村宗族、宗派观念严重，被选上的那一派对本派人办事上偏向性比较大。,（4）部分村委会干部，对自己应做的份内事，把责任推给党支部，村委会
16、干部不做工作 。,（5）有的村干部脱离群众，有的村干部平庸无能和缺乏开拓创新精神，村干部形象有待,提高。,（6）资金问题，基层民主政治建设物质保障薄弱。发展农村经济，增加农民收入，壮大,集体经济是农村基层组织义不容辞的责任，更是衡量农村基层党组织执政能力强弱的重要标,准。村级收入来源靠上级财政下拨的转移支付资金，经费难以保证必要的村务公开成本费用,和正常的运转支出，村级财力不足成为山区推进民主政治建设的最大制约，民主管理必须的,活动无经费来源的问题严重影响了村务公开的质量。由于村级集体经济薄弱，相当部分村修,路、架桥等公益事业无力兴办，村级各项开支无法正常支出，更谈不上为农民致富奔小康提,供资
17、金、物质上的帮助。特别是在市场经济竞争日趋激烈的形势下，增强村级财力将是一项,非常艰巨而又亟待解决的任务。,4.民主监督问题,（1）缺乏对村干部的监督，很难把好村干部的用人关。基层干部考核内容不完善。现在,不少地方在考核干部时，只重视 GDP、财税收入、生产项目等硬指标，对基层民主政治建设,重视不够，基层民主建设方面也缺乏量化的考核指标，从而使一些人认为，发展经济是硬任,务，发展基层民主政治是软任务，因而影响了基层民主政治建设的真正推进。,（2）缺乏财务监督，村民对财务的收入和支出没有明确的了解。,（3）没有一套完整的农村基层民主监督体系，村民不知如何对不好的村干部进行罢免以,及村民缺乏监督意
18、识，没有当家做主的意识。,5.村委会与党支部之间的关系处理问题,但在调查中我们还了解到在换届选举结束之初，部分村委会成员认为自己是全村群众选,出来的，而党支部成员仅仅是几名党员选出来的，出现与党支部争权力，争大小的现象，主,要表现为：,(1）党支部的领导核心作用被弱化。一些村委会和农村干部群众认为党支部与村委会不,存在领导与被领导的关系，致使一些村委会讨论研究工作不与党支部交换意见，村委会讨论,决定的重大问题，也不通报村党支部，出现了村委会架空党支部的现象。一些党支部也不敢,大胆对村委会实行领导，甚至不敢过问村委会的事，党支部的领导核心作用被弱化。,（2）党支部与村委会不协调不团结的问题较突出
19、。从调研情况来看，有不少村党支部书,记与村委会主任存在着这样、那样的不协调，不团结现象。个别村委会主任上任后就与支部,书记闹矛盾，争权夺利，争谁大谁小的问题。有些村主任上任后碍于种种原因，较为配合支,部、支部书记的工作，经过一段时间后，就表现出不耐烦，开始跟村支书争权夺利，造成不,团结。也有党支部书记认为党支部处于领导核心地位，独揽大权，包揽村中大小事务，造成,不团结。,（3）村级干部整体素质不高，党员的先进性和模范作用不明显。有的村干部领导管理能,力不强，缺乏带领农民致富的本领；有的思想政治素质较低，对党在农村的方针政策知之甚,少；有的法律意识淡薄，无政府主义思想严重，不懂法、不守法；有的还
20、可能是大房姓的代,言人。从整体上看，当前农村党员队伍的整体素质不够高，党员的竞选意识、竞选能力比较,低，党员的先进性和模范作用体现不够明显。,（4）村党支部凝聚力不强。表现为：1)部分农村党支部组织涣散，甚至瘫痪，党支部名,存实亡，支部号召无人听，无法发挥党支部的战斗堡垒作用，致使这些地方丧失了党的领导 。,2)一些农村党支部根本无法开展正常的组织活动，甚至有些农村党支部根本就长期不过组织,生活，使广大农村党员丧失了党性锻炼的宝贵机会，无法及时了解和贯彻执行党的路线方针,政策，丧失了理想信念，丧失了先进性和先锋带头作用。3)部分农村党员组织观念极端淡漠 ，,从不自觉参加组织生活，长期不交纳党费
21、，完全忘记了自己的党员身份。特别是长期外出打,工的流动党员，大多数基本上与党组织失去了任何联系。4)在党员发展方面，一些农村党支,部，特别是有些村党支部书记，或者从一己私利出发，从长期把持农村基层政权组织出发，,永久当“土皇帝”的目的出发，长期不发展党员，使党组织长期不能补充新鲜血液，造成村,党支部成员尽是些高龄党员，极少有青壮年党员的严重局面；或者严重违背组织纪律和组织,程序，发展党员搞家族化、亲戚化，一些支部书记发展新党员的视野仅仅局限在自己的三亲,六戚和本家族人，其它局外人休想踏进党组织大门，从而导致一些农村党组织成了家族势力,所利用的工具，成了家族势力触角延伸之地。,6.基层民主实践制
22、度化、规范化、程序化的法制建设问题,（1）有的法律法规内容比较陈旧，难以起到作用。,（2）立法中考虑基层直接民主的特点不够，程序性的规定不够，有不少法律规定过于原,则，缺乏可操作性。比如，村民委员会组织法只是笼统规定了什么人有选举权和被选举,权，而没有规定什么人没有候选人资格，特别是那些违反计划生育政策、刚刚刑满释放、不,履行公民义务而又没有被剥夺政治权利的人，成为候选人甚至当选时，其负面影响很大。再,比如，对村民委员会选举中出现买卖、伪造选票，宗族、派性、黑恶势力控制选举的行为，,现有的法律都没有明确而严肃的处罚规定。还比如，如选举法规定：“初步候选人由各,选区的选民小组反复酝酿、讨论、协商
23、，根据多数选民的意见，确定正式候选人”，用“反,复酝酿、讨论、协商”等词语代替了具体操作程序的规定，显得过于笼统模糊。,（3）群众法定民主权利的救济渠道太狭窄。目前，我国民事诉讼法刑事诉讼法,行政诉讼法行政复议法侧重于公民的财产权和人身权的保护，村民自治权利、居民,自治权利不在其调节范围。刑法也只是调节县乡人大代表的选举，也没有把村（居）民,自治权利纳入调节范围。村民委员会组织法也仅仅把村民自治权利的救济机制，界定在,群众举报、县乡政府、人大及有关部门的调查处理、批评教育、自觉改正上。如果基层政府,对群众举报处理不及时，或者干脆不管不问，群众就只剩下越级上访、信访一条路了。近年,来有关基层民主
24、的上访、越级访之所以增加，群众法定民主权利的救济渠道狭窄，恐怕是个,重要原因。,（4）在基层依法建立相应的民主制度还不够。一些农村在基层选举中不按法定程序办,事，有的在村务公开上弄虚作假，有的甚至长期不公开村务，引起群众不满。可以说，加强,法制建设问题，是我国基层民主建设中必须坚持不懈做好的重要问题。,（二）农村基层民主问题的原因分析,1.农民民主意识、参与意识不足。这种意识的缺失是在历史和现实的环境中由多种原因,造成的。首先，传统思想在基层百姓的思想中仍占据重要位置，压制老百姓民主意识的发展 。,中国几千年的封建史，使得农民的“臣民意识”、宗氏家族观念根深蒂固，导致农村封建家,长式作风盛行。
25、比如，现在很多人喜欢将各地政府官员称为百姓的“父母官”。然而“父母,官”本来就是封建官本位思想的产物。在这种尊卑有序的意识操纵下，结果只能是官员以,“父母”自居，心安理得地操纵一切；百姓以“子女”的身份孝敬官员、服从官员，何来民,主意识，何来参与意识？其次，农民的政治文化素质有待提高。公民的政治素质是政治民主,化的重要条件。目前，我国农民的知识文化水平相对较低，据统计，目前我国农村劳动力平,均受教育年限不足7年，小学及小学以下文化程度的劳动力约占38%，具有初中文化水平的农,民约占49.3%。这种相对落后的村民文化素质远远不能适应当今农村民主建设的需要。在很,多村民不知“民主为何物”，“权利为
26、何物”的情况下，要求村民实行“四个民主”，显然,是不切实际的。再次，地理环境的相对闭塞导致农民民主意识转型受阻，给基层民主的建设,和完善带来巨大的阻力。在我国，农村多地处偏远地区，与外界交流不畅，信息相对闭塞，,村民的民主意识明显落后。据调查显示，越是地处偏僻的深山高寒区的农村，农民的民主意,识、参与意识越差。,2.村党支部作为领导核心，其职责不明晰。村委会组织法对村委会的职责规定得很清楚 。,按其职责规定，村委会已对村里的具体事务“包罗万象”。在这种情况下，村党支部除自身,建设以外，做哪些工作？又怎么在村民自治中发挥领导核心作用？均不明晰。由于这些问题,的不明晰，村党支部或越俎代庖式地代替村
27、委会，或无所作为，难以发挥好领导核心作用。,3.村干部村民的素质与实行村民自治要求的差距较大。现阶段村干部和村民的整体素质,不高，驾驭复杂局面和参与管理村里事务的能力差，导致现阶段村民自治是低水平、低层次,的，也影响村党支部领导核心作用的发挥。,4.村党支部在村民自治与上级“高压”的夹缝中工作，难以做到村民自治、上级满意两,全其美。村里的工作，一方面要实行村民自治，另一方面，要完成上级布置的工作任务。上,级部置的工作任务有的与村民的需求、与农村的实际相矛盾、相对撞，但又必须完成，这样 ，,村党支部往往只得不顾村民自治而行政命令式地组织群众完成工作任务，长此以往，就丧失,了我们党善做思想工作的优
28、势，也影响了村党支部核心地位作用的发挥。,5.新形势下农村党支部书记驾驭全局的能力还不够，也影响了村党支部核心地位作用的,发挥。,6.从实际情况来看，基层民主发展中冲突的增加主要来源于基层民主各方面主体利益的,不同。而多方面的利益主体谁也不愿意退让，又没有出现一个可以妥协的机会和相应的制度,机制，由此而产生了冲突，并且一时之间也难以解决。以基层民主而言，涉及到的各方利益,矛盾有：地方基层政府（包括乡镇政府和县级政府）和农民，农民和农民，农民和地方开发,公司等等。但是从基层民主发展的实际情况来看，主要矛盾体现在地方基层政府尤其是乡镇,政府和农民之间的矛盾，而农民内部的矛盾实际上和这个矛盾是相关联
29、的。从农民和乡镇政,府的矛盾来看，主要体现在农村基层政权治理方式落后，乡镇基层政府不理解也难以执行中,央的村民自治政策；地方政治体制落后，乡镇政府的官员仍然用传统的方法也就是官僚的方,法对待农民；官员的行为落后，他们无法看待农民中所出现的变化，也不愿意听取农民的意,见，仍然用强制的办法进行农村的管理，执行上级的意见。从农民方面来讲，信息、教育、,文化和经济发展上的落后也使得许多农民不大理解和不满意乡镇政府的做法，因此产生了许,多的矛盾。,7.选举程序不完善和相关法律缺失是基层民主发展的主要障碍。当农民试图用民主的方,式表达他们意见的时候，一些地方政府却利用不完善的选举程序和相关法律的缺失操纵民
30、主,选举，控制选举的法律结果，这种做法不仅引起农民更大的不满，而且也破坏了中央发展基,层民主的政策，成为基层民主发展的主要障碍。从近年来实践中出现的一些问题来看，主要,是因为选举程序过于简略，选举程序和制度设计中存在缺陷（委托投票、不实行公开点票）,和欠规范以及相关法律内容的缺失这两方面所造成，需要在基层民主发展的实践中进一步加,以完善和改进。,（三）农村妇女参与村级民主管理中存在问题的分析,1.传统文化的渗透影响妇女参与基层民主的热情和态度。传统的性别观念根深蒂固，妇,女自身社会性别观念浓厚，在农村，男主外、女主内是大多数家庭的生活模式，这些封建陈,旧观念早已入风化俗、深埋于民众思想深处，变
31、得根深蒂固，严重地影响着农村妇女参选参,政，妇女的当选率远远低于男性。,2.少数乡镇党委重视不够，认为女同志在村里推进工作难度大，力度不够，两委成员职,数又有限，所以影响了女同志进班子。而少数成功进入班子的女干部，参政的层次也比较低 ，,在村两委班子中任委员职务的偏多，真正担任主要领导职务的较少。,3.农村妇女中年龄小、文化程度高的外出打工较多，留守家中的大多年龄偏大、文化程,度较低，自身素质也成了限制，制约政治参与的能力和水平，在一定程度上也制约了农村妇,女政治参与的认可度和自主性的成长，女性素质的高低更是直接影响到选举结果。而且村级,两委的待遇偏低，岗位没有吸引力，影响农村妇女参与选举的积
32、极性。,四、对策和建议,综上所述，在改革发展的关键时期，政治体制改革，作为我国全面改革的重要组成部分 ，,也必须随着经济社会发展而不断深化。而政治体制改革的重头戏-农村基层民主建设更是被,推到风口浪尖，这是成就新农村建设的关键一环。农村基层民主建设要取得显著成效，就必,须从瓶颈的突破入手。,（一）要进一步明确“两委”的地位、关系和职责。,具体说，村党支部对村委会的领导作用主要体现在三个方面：,1.领导核心作用。提出全村经济发展与精神文明建设的意见，通过村民委员会的工作，,把党的方针、政策和党支部的意图变为群众的自觉行动，协调村民委员会同其它组织的关系 。,2.是战斗堡垒作用。按照先党内，后党外
33、的原则，决定村内的重大事情，充分发挥党员,的先锋模范作用，对村民会议或村民代表会议作出的决议，自觉维护和遵守，并监督考核在,村民自治组织中工作的党员和干部。,3.支持保障作用。支持和保障村民委员会依照法律、法规独立负责地开展活动，行使职,权。,4.进一步明确“两委”的职责。党支部与村委会的工作是一个有机的整体，但各有其责：,（1）村党支部是村各种组织和各项工作的领导核心，实行思想、政治和组织领导，领,导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，负责村、组干部的管理和监督。,（2）村民委员会是基层群众性自治组织，在村党支部领导下，推进村级民主决策、民,主管理、民主监督，在法律、政策的范围
34、内，办理本村的公共事务和公益事业，管理本村属,于村民集体所有的土地和其它财产，承担本村生产的服务和协调工作。,（3）村党支部对村民委员会要敢于领导、善于领导，支持、监督村民委员会依法履行,职责；村民委员会要置于村党支部的领导之下，积极主动地做好职责范围内的工作。,（4）村“两委”成员要自觉维护党支部的集体领导和班子团结，积极主动地做好分管,的工作，共同把村里的事情管好、办好。,5.要改进领导方式，实现四个转变：,（1）由管琐事向管大事转变。村党支部要逐步从日常事务中解脱出来，把主要精力用,于规划全村经济和社会事业的发展方向、重大问题的把握和决策，用于对村民自治的领导和,指导。,（2）由越俎代庖
35、向充分发挥村委会作用转变。村委会按法定程序决定的事项，应当由,村委会出面办理。村党支部不要包办代替，更不要发号施令。,（3）由简单的行政命令手段向依靠法律手段、经济手段和行政手段并用转变。要特别,注意发挥思想政治工作的优势，开展重要工作之前，要做好宣传发动工作，晓之以理，动之,以情，让广大村民人人明白，自觉参与。,（4）由封闭的办事方式向公开的方式转变。当前，要注意规范和完善村务公开、民主,管理工作，要指导村委会切实做村务和财务真公开。,（二）要配齐配好村干部队伍。,1.减少村干部职数，提倡交叉兼职，做到既按各自职责办事，又“分工不分家”。,2.吸收那些社会优秀分子入党，通过群众推荐，支部推荐
36、两种方式挑出那些优秀分子，,通过联村干部全过程督察发展过程，进行入党测试等手段严格把好入口关，切实提高党员素,质。,3.大力启用后备干部，对那些素质高、能力强的后备干部，破格提拔使用。让其在一定,岗位上锻炼，努力建设一支思想正、素质高、活力足的农村后备干部队伍。,4.选派大中专毕业生到村任职，充实村干部队伍。,5.加强学习培训，不断提高村干部的政治理论水平和带领农民致富的本领。一是坚持村,干部定期学习制度；二是完善党员活动日制度，积极开展党员活动室和电教室建设，坚持每,月一次党日活动，加强党员的党性修养和带头致富，带领致富的本领。,（三）要提高新形势下农村党支部书记驾驭全局的能力。,1.加强班
37、子建设，提高党支部战斗力。村党支部书记的驾驭能力来源于党支部在农村的,领导核心地位，因此，提高农村党支部书记的驾驭能力，首先必须加强党支部建设，发挥好,村党支部的战斗堡垒作用。通过各种有效活动载体，发挥党员干部示范带头作用，提高党支,部的凝聚力和号召力，提高党员干部在群众中的形象，融洽党群、干群关系，增强党支部的,领导权威。,2.加强民主建设，实行决策科学化。提高驾驭全局能力，决非凌驾于集体领导之上，而,是在集体领导下让个人能力得到充分发挥。村党支部书记要改进工作作风，严格遵守民主集,中制原则，充分发扬民主，合理开发集体智力资源，自觉接受群众监督，克服主观臆断和“个,人说了算”现象。只有这样，
38、才能集思广益，避免个人认识和能力的局限，让大家信服，使,群众信赖。,3.加强法制建设，促进工作法制化。要从过去的“以人治村”向“依法治村”、“以制,治村”转变，充分运用法律法规来驾驭全局，以法律来保证农村各项工作顺利开展，而不能,随心所欲，离开法律法规谈治村。村支部书记要在学法、知法、用法的同时，切实抓好普法,教育，不断提高全体村民的法律意识和学法守法的自觉性，维护农村的社会稳定。,4.加强学习研究，减少工作盲目性。农村党支部书记必须挤出时间系统学习行政和经济,管理等方面的知识，不断丰富和充实自己，使自己的“本钱”更厚实；善于按照科学规律办,事，用科学理论指导实践，不断改进工作方法，讲求工作艺
39、术，提高工作效率。,5.加强自身建设，扩大个人影响力。影响村党支部书记驾驭全局能力的因素较多，其中,非权力因素影响至关重要。提高村党支部书记驾驭全局能力，就必须努力加强自身建设。首,先，村党支部书记必须是公道清廉的表率。要牢固树立全心全意为人民服务的思想，想群众,所想、急群众所急，一心扑在事业上，做群众所信赖的“当家人”。其次，村党支部书记必,须是为人师表的标杆。要群众做到的自己首先做到，要群众不做的自己首先不做；要管好自,己的家属、子女，处处为群众放好样子带好头。再次，必须是发展市场经济的“弄潮人”。,以带头致富、带领群众致富为己任，在农村现代化建设中当好引路人，带头学用市场经济知,识和实用
40、科学技术，按照市场经济规律组织指导生产，引导农民群众以市场为导向调整产业,结构，及时有效地组织产前、产中、产后服务，使群众真正得到实惠，带领群众向农村现代,化的目标迈进。,（四）关于建立完善村民自治机制的意见和建议:,1.公正公平选举。,完善选举制度，积极推进基层直接选举。按照村民委员会组织法，认真做到严格按,照选举程序，公开、公平、公正做好每一个环节。不带观点，不指定人选，让村民选出自己,真正要选的人。比如，中国基层村委会“组合竞选制”，是由村民自由推选村民委员会主任,候选人(24人)和众多的村委会委员候选人。村委会主任候选人从众多的村委会委员候选人,中自由提名其“组合”“竞选”的村委会班子
41、人选并张榜公布，数日后召开全体选民大会进,行无记名投票，第一轮差额选举村委会主任，第二轮对当选的村委会主任提名的村委会委员,再进行差额选举，最后完成“组合竞选”的全过程。这一选举模式，适应中国农村社区特点 ，,克服了其他选举模式不能克服的难点。,2.建立完善制度。,编制村民自治章程，实现村级民主自治，以村规民约来治理村里大小事务，以达到,村民自我管理、自我教育、自我服务的目的。有了好的制度，才能去进行好的管理、好的决,策以及好的监督。,3.积极引导。,发挥镇乡干部以及村干部的引导作用。首先，镇村干部本身要有很强的民主意识，其次 ，,干部多方面引导村民积极参与民主管理、民主决策和民主监督，这不仅
42、仅要从进行普法教育 ，,提高法律意识，召开几个会议那幺简单。而要严格地按照村民自治章程的有关规定，把,重大事项交村民代表大会讨论，及时召开村民议事会议，强化村务、财务公开，并且要主动,接受群众的监督。,（五）针对农村基层民主法制建设中存在的问题，应采取以下几方面对策措施:,1.加强教育。,要对新上任的村委会干部进行培训，提高干部的业务水平，对与党支部争大小的村干部 ，,要找他们谈话，使他们明确各自的职责，以便村委会在党支部的领导下更好地开展工作。,2.调整班子。,对经常外出经商的村委会干部，通过设村委会主任助理等办法，调整村委会班子，使村,里的工作正常开展。,3.加强监督。,除了镇党委要加强对
43、村干部的考核、审计外，还要通过让群众参与评议的方法来加强对,村干部的监督，通过开展民主评议解决群众对村干部难监督问题，充分发挥群众在监督村干,部中的作用，同时也可改善农村干群关系。各项事项都要求公布。,4.实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督。,实行村民自治，必须抓好村民委员会自治法设计的“民主选举、民主决策、民主管理、,民主监督”四个关键环节。这“四个民主”是一个有机统一、不可分割的整体，应当统筹兼,顾，全面实施。,首先，应把“民主选举”作为实行村民自治的前提和关键。村民委员会组织法要求，村,民选举实行直接、平等、差额和无记名投票的直选方式，目的是把品行高、作风正、有文化 、,有本领和
44、真心实意为群众服务的人选进村级领导班子。作者以吉林省四次村委会选举民主程,度一次比一次高，选举效果一次比一次好，选出的班子一次比一次强为例，说明“民主选举,既出公道，也出生产力”。,其次，应把“民主决策”作为实施村民委员会组织法的目的和根本。民主的原始含义即,是多数人决定。由全体村民或村民代表决定本村涉及村民利益的重要事项，这是民主的最根,本的表现和最重要的内容。村民自治的目的就是由村民自己决定自己的事情。这种制度下的,每一个村民，都是自己的主人，所谓当家作主，从根本上讲，就是自我决定、自我管理，为,自己做主。,再次，应把“民主管理”作为实施村民委员会组织法的常态和制度。其含义是根据国家,法律
45、法规和相关政策，结合本村实际，由村民讨论制定村民自治章程和村规民约，把村干部,和村民的权利义务规范化，把涉及村务管理的事项以制度方式确定下来，然后按制度进行管,理，做到依法建制，按制办事，以法治村。推行政务公开，实现民主管理。,最后，应把“民主监督”作为实施村民委员会组织法的重要保障。其含义是把涉及村民,切身利益、村民普遍关心的重点问题和重要村务向村民公开，接受村民监督。村务公开和村,务评议是村民行使民主监督权的主要形式。监督中发现村务管理中的问题，村民可以用行使,其他权利的方式予以解决。加强民主监督，增强法律监督效力。必须接受法律的监督。必须,建立监督实体，保障村民自治。,四种民主，对应着村
46、民的四种权利，而权利要得到实现，还需要建立对其保障的机制，,以确保村民的权利得以持续、稳定和有效地实现。,5.要使农村基层民主法制化，提高民主意识。,首先，加强以宪法、村委会组织法为重点的普法宣传教育，增强广大村民的法制意识、,自治意识，使其明白自己在村民自治中的主人翁地位，树立当家作主的责任感。其次，要使,基层民主建设真正达到服务于农村经济发展的目的。把生产经营自主权真正下放给村民，使,其从民主决策、管理和监督中得到看得见摸得着的经济利益，这样，基层民主才能获得进一,步发展的动力。第三，各级党委和政府要真正支持村民依法管理自己的事务。转变政府职能 ，,下放权力，让村委会放手工作，并向全体村民
47、负责，使其成为名副其实的自治组织。同时，,各级党政领导机关应加强对村民自治的指导，使农村基层民主的扩大走上制度化规范化程序,化的轨道。第四，村委会本身应严格执行村民委员会组织法。加强村委会的自身建设，决不,能把村民自治搞成少数人自治。最后，要提高广大农民的自身素质。加强农村的社会主义精,神文明建设，使基层民主不断从中获得精神动力、智力支持和思想保证。,6.建立一个系统的推动基层民主发展的法律框架。,（1）修订现行基层民主组织法；,（2）制订统一规范的选举法；,（3）需要修改和完善的相关法律；,（4）需要制定新的法律。,（六）加大宣传教育力度，全面提高村民素质，尤其是村干部的素质。,村民自治，重
48、点以人为本。为此，乡镇人民政府应加强村民委员会组织法的宣传力,度，大力培养农村后备干部，依法选好领导班子，有效解决农村干部难选难当难留的问题。,要加大乡、村治理骨干培训力度，充分利用现有的干部培训机构和渠道，系统开展专题培训 ，,让乡、村干部熟悉业务，了解政策，懂得法律，提高他们的综合素质。同时，应大力普及和,发展农村文化、教育、科技事业，采取多种方式，加强中央十七大精神以及党在农村的各项,方针政策的宣传力度，做到家喻户晓，引导广大农民群众树立自主、平等、民主、法制、科,学、效益、创新的现代意识，使之逐步适应自我教育、自我管理、自我服务的管理模式，成,为合格的村民自治主体，切实维护村民的知情权
49、、监督权、参与权和决策权。,（七）加强制度建设，进一步增强机制保障。,建立县、乡（镇）党委、政府、民政部门规范、完整的行政指导规章、办法，进一步规,范村务公开和民主管理的具体指导和运作程序，通过规章中的职能界定，明确村级各个组织,的职责 ，通过各自章程明晰地位，理顺村级组织特别是“两委”之间的关系。一是健全村,“两委”班子联席会议制度，进一步明确和规范村党支部和村委会各自的工作职责和权限；,二是要健全财务审计制度，村里的每分开支都必须经过村民理财小组和乡镇农经站审查通,过，方可入帐，并定期乡村民公开；三是健全各项工作制度，用制度管人，并进一步加强对,制度落实情况的民主监督。,（八）加大对村务公开和民主管理工作的财政投入。,科学调整农村政策资金科目，建立民主政治建设经费保障机制。建议财政在转移支付农,村经费中增加对村务公开、民主管理工作所需经费的科目，明确所需经费的开支渠道，并核,
