1、2018/4/15,1,第四章 新闻法的现状、功能与特征,第一节我国新闻法规的现状 一、对新闻事业的管理规制 二、对新闻业务的管理规制 三、对广告的管理规制 四、对互联网的管理规制第二节新闻法的功能及特征 一、新闻法规的功能诠释 二、新闻法规的规范功能 三、新闻法规的社会功能 四、新闻法规的特征,2018/4/15,2,第一节我国新闻法规的现状,一、对新闻事业的管理规制二、对新闻业务的管理规制三、对广告的管理规制四、对互联网的管理规制,2018/4/15,3,一、对新闻事业的管理规制,（一）报刊的管理规制 1、我国报刊媒体的属性 2、我国报刊媒体的经营 3、我国报刊媒体的人事制度（二）广播电视
2、管理规制 1、我国广电媒体的属性 2、我国广电媒体的经营 3、我国广电媒体的人事制度,2018/4/15,4,1、我国报刊媒体的属性,（1）新闻事业实行批准登记制度；（2）新闻行政管理机关对新闻机构日常工作形式管理权；（3）新闻行政机关对新闻机构和新闻违反行为中的违法行为行驶行政处罚权。,2018/4/15,5,2、我国报刊媒体的经营,运行方式：事业性质，企业管理 宣传报道：党性原则 经营活动：独立法人、自主经营、自负盈亏、依法纳税。,2018/4/15,6,3、我国报刊媒体的人事制度,新闻从业人员职业资格准入制度。 人员入口：公开招聘，规范程序，明确权限，保证公开透明； 人员出口：完善制度畅
3、通的出口，建立与聘用制度配套的、保证人员正常流动的解聘、辞聘制度，在解决社会保障基础上形成人员推出机制。 人员管理：岗位管理，规范岗位设置，实施竞聘上岗，完善考核奖惩，实施合同管理； 人事监管：建立起人员总量、结构比例，收入分配的宏观调控体系。,2018/4/15,7,1、我国广电媒体的属性,我国的广播电视事业包括广播电台，电视台与广播电视传输覆盖网三大部分，由于广播电视完全由国家控制，从传播内容、经费开支、人事安排、服务宗旨、传播导向、财政支出、和商业活动等均有政府有关部门直接负责、统一管理。我国的广播电视事业国营制度，所有权归国家所有。1997年8月国务院广播电视管理条例广播电台与电视台只
4、能由代表国家和政府的广播电视行政部门创办和管理。,2018/4/15,8,2、我国广电媒体的经营, 1983年11次全国广播工作会议确定：中央、省、市、县“四级办电视、四级混合覆盖”的事业建设； 1999年关于加强广播电视有线网络建设管理的意见：停止四级办台；网台分离；电视与广播，有线与无线合并；分散的资源得到统一，减少广电资源的浪费，实现广播电视向规模化发展向效益的转化。第一：国有事业单位转化为企业单位；第二：一般国有企业转制股份制企业；第三：股份制公司转化为上市公司；,2018/4/15,9,3、我国广电媒体的人事制度,20世纪90年代，部分广电部门开始了人事改革，我国广播电视人事制度及用
5、人制度的改革，最核心的诗事业单位性质推行聘用制，对聘用人员实行岗位管理，人力资源从单位人到社会人再到刚为人的发展过程。,2018/4/15,10,二、对新闻业务的管理规制,（一）对采编人员的规定政治规范：马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表，政治意识、大局意识、责任意识。正确舆论导向、支持改革开放和现代化建设，为人民服务，为全党工作大局服务。法律规范：遵守宪法和法律，遵守党的新闻宣传纪律，维护党和国家的利益，维护人民群众的利益。职业规范：坚持真实、全开、客观、公正。回避制度：规范记者证：,2018/4/15,11,（二）对播音员、主持人的规定,1、2002年国家广电总局实施播音员主持人持
6、证上岗规定2、2004年国家广电总局出台广播电视播音员主持人职业道德准则3、2005年国家广电总局实施中国广播电视播音员主持人自律公约,2018/4/15,12,三、对广告的管理规制,（一）广告法出台前1、广告经营活动受到垄断和不正常竞争的冲击；2、部门管理不适应市场经济体制的要求。（二）广告法出台后1、用法律规范新闻媒体广告1985年制定广告管理条例1995年正式实施中华人民共和国广告法2、用行业自律规范新闻媒体广告3、对广告播出时间的具体规定,2018/4/15,13,四、对互联网的管理规定,2000年国务院新闻办公室、信息产业部发布互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定2006年中国互联网
7、协会互联网新闻信息服务工作委员会向互联网信息信息服务单位和从业人员发出“提供文明服务，创建和谐网络”倡议书。提倡正确引导；反对不良网风；提倡遵纪守法，反对违规违纪；提倡客观真实、反对虚假新闻；提倡先进文化，反对愚昧落后；提倡高调高雅，反对低级媚俗；提倡公平守信，反对恶性竞争；提倡科技创新，反对墨守成规；提倡团结协作，反对损人利己。,2018/4/15,14,第二节新闻法的功能及特征,一、新闻法规的功能诠释二、新闻法规的规范功能三、新闻法规的社会功能四、新闻法规的特征,2018/4/15,15,一、新闻法规的功能诠释,新闻法规的功能有广义和狭义之分:广义的新闻法规的功能是新闻法规对个人以及社会产
8、生的影响及体现。规范作用和协调作用；狭义的新闻法规的是指调整人们在新闻活动中的行为和社会关系的规则。,2018/4/15,16,二、新闻法规的规范功能,（一）新闻法规的指引功能（二）新闻法规的预测功能（三）新闻法规的评价功能（四）新闻法规的保护功能（五）新闻法规的强制功能（六）新闻法规的教育功能,2018/4/15,17,（一）指引功能：指引人们哪些可以做，那些不可以做；法律的指引功能有确定的指引和选择的指引：确定的指引是指人们根据法律规范指引行为（包括作为和不作为）；选择性指引，人们对法律规范所指引的行为模式有选择的余地；,2018/4/15,18,（二）新闻法规的预测功能：人们根据法律规定
9、，可以预先推测出在特定情况下，别人将会如何行为以及自己应该如何行为的功能；作为一个理性人，在做出行为选择之前，法律规定一个不得不考虑的问题。正因为如此，人们根据法律规定就可以预测到别人在某种情况下，将会选择何种行为。也可以预测到自己在某种情况下应该选择何种行为。,2018/4/15,19,（三）新闻法规的评价功能法律是一种判断标准、是一种尺度，法律的评价功能是指法律具有判断、衡量他人行为是否合法或违法，以及违法的性质和程度的功能，法的评价对象是他人的行为。法的预测功能是发生于人们做出一定行为之前，是人们在事前对某一行为的性质、后果的推测；而法的评价功能则是发生于人们做出一定的行为之后对其合法性
10、、有效性所做的判断。,2018/4/15,20,（四）新闻法规的保护功能新闻法规的保护功能是指法律对人合法行为的有效性予以确认，保障行为人享有基于合法行为应获得的利益。对合法行为的保护，能充分调动行为人选择合法行为方式的主动性、积极性；从而保障所规定的权利得以顺利实现。,2018/4/15,21,（五）新闻法规的强制功能：新闻法规的强制功能，是对人们的违法行为具有制裁、惩罚的作用，强制作用的对象是违法者的行为。法的强制作用是通过制裁犯罪行为直接凸现出来的。,2018/4/15,22,（六）新闻法规的教育功能新闻法规的教育功能是指通过法律的实施对一般人今后的行为所产生的影响；首先通过对违法行为实
11、施法律制裁，对违法者本人以及所直到案件的人都有教育和警醒的作用；其次，对合法行为加以保护、赞许或者奖励，对所有具有鼓励和示范作用；再次，平等地有效地实施法律，可以在更高层面上实现法律的教育作用。最后，法律是否真正实现这种教育作用以及这种作用的程度，归根结底取决于法律规定的内容示范真正体现绝大数社会成员的利益。,2018/4/15,23,三、新闻法规的社会功能,（一）阶级统治功能（二）社会管理功能,2018/4/15,24,（一）阶级统治功能： 法律通过对各种社会关系的调整，以维护统治阶级在政治、经济和思想等各个方面的统治地位。法的统治功能不能涉及范围广泛，包括政治、经济、思想等各个领域，不能把
12、法的统治阶级功能片面地归结为阶级镇压和阶级都知道工具。法的统治阶级功能是由法的本质决定的。,2018/4/15,25,（二）社会管理功能 法的社会管理功能是指法律通过对各种社会关系的调整，以管理一般的社会公共事务，所谓公共事务是为了维护社会的生存和发展而产生的具有社会意义的公共事务。,2018/4/15,26,四、新闻法规的特征,1、新闻法律规范的强制性；2、新闻法律顺利实施,2018/4/15,27,新闻法规 结语,新闻法规所应该回答的问题：1、新闻媒体权利：新闻自由的界定，记者采访权、编辑权、报道权的明文规定；舆论监督实现的途径、方式、被监督者的义务。2、新闻媒体义务：新闻媒体应遵守的法律义务和违法法律时应当承担的责任3、政府义务：政府信息公开的义务，对公民知情权的规定；4、新闻法执行：对行政法规、规则制定限制新闻自由的情形和原则作出规定,
