1、1浅析跃峰灌区的体制改革为了回忆建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制，确保水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，促进跃峰灌区的可持续发展，我们结合自身实际情况，浇析灌区体制改革。一、灌区基本情况跃峰灌区位于邯郸市西南部，太行山东麓中低山区与华北平原交接处，横跨漳卫河系和子牙河系。设计灌溉面积 75 万亩，日前有效灌溉面积 30.5 万亩，贯穿涉县、磁县、武安、峰峰矿区、邯郸市共 46 个乡镇、325 个村庄，60 多万人口，渠道主体工程全长 244.98 公里，总干设计引水流量 30 立方米每秒，是一个大型跨流域调水的省际边界工程，是邯郸市工业用水、城市居民生活用水的水源工程，
2、灌区投入运行二十几年来，年均引水 2.0 亿立方米，其中向邯郸市供水 1.5 亿立方米，对邯郸市工农业发展及城市生活直到了积极作用，现在跃峰灌区已发展成为集供水、灌溉、发电、养鱼为一体的大型综合水利单位。二、存在问题由于多年来受计划经济影响及“重建轻管”思想的束缚，灌区经济效益日益下降，暴露出的问题越来越多，主要表现在以下三个方面：1灌区机制不活，造成机构日益庞大，人员大量增加，但专业技术人员的比例不协调，制约了灌区向现代化企业迈进的步伐。我灌区现有职工 290 人，具有中、高级职称的人娄仅为 41 人，点总数的 14%，技术力量比较薄弱，在一定程度上制约了灌区的发展、进步，由于灌区基层单位都
3、在深山地区，交通2不便，环境差，高学历人才很难引进，很难留住。2工程状况差，积病成险，效益衰减。由于工程运行年限长，老化失修现象严重，尤其是两条引渠渗漏水现象严重，引水流量仅能达到 9 立方米每秒，仅是设计流量的三分之二，造成枯水季节无法及时弥补清漳河水源不足。再有，灌区主干渠和村段沉陷，致使主干渠及以下四条分干渠都不能使用，现有实际灌溉面积仅为 17 万亩。还有，灌区田间支渠配套不完善，有相当一分部还是土渠，农业用水浪费严重，灌溉水利用系数仅达到 0.35。3水价偏低，浪费水现象严重，水费征收困难。现在我灌区现行水价，农业水价 0.1 元每立方米，仅为供水成本价格的 77.2%，工业水价为
4、0.038 元每立方米，为工业供水价格的 51.1%。水价偏低不仅给灌区造成了经济损失，同时也加剧了农户用水的浪费。水费征收工作也困难重重，由于我灌区地处涉县贫困山区，地方经济不发达，农户无钱交水费，同时，由于历史趵原因，该段无偿用水已成习惯，上行下效，下游能交起水费的村庄也以各种理由拖欠，拒交水费，每年的水费收入不足 10 万元。三、灌区体制改革的几点措施1据自身特点，科学设置管理机构，严格控制人员编制，推进人事制度改革。我处自 2001 年推选了竞争机制，搞活分配制度，严格规范档案工资与实际收入相分离的管理，实行了绩效挂钩的利益分配方法，取得了一定成效。具体做法是管理全面实行中层人员竞争上
5、岗，机关人员双向择岗，基层人员轮岗换岗，末位淘汰人员机动待岗，形成了结构合理、奋发向上的工作队伍。随后，工资向基层一线倾斜，椐各闸所、电站的偏远程度，分别执行了 38%的艰苦岗位津贴，专业技术人员到一线工作可浮动一级工资，鼓励职工发挥聪明才智。其次是岗位工资进行再分配，岗位工资 50%随固定工资发放，其余 50%3建立声望储存，依工程考核结果撇开分配档次。对工作实绩突出贡献巨大的单位和个人予以生奖，最后，加大了工作考核力度，实行日常考核与阶段性考核相结合，定期考与不定期相相结合，上评下与下评上相结合，并建立考核台帐。通过实施一系列人事及分配制度改革，打破了“大锅饭” ，端掉了“铁饭碗” ，职工
6、的工作积极性高了，奔赴一线抢重担的多了。2拓宽投资渠道，加强工程维修工作。增大灌溉面积。水费征收困难，致使工程维修费用无着落，我灌区积极加大工作力度，争取政府投资工程维修，现在灌区已争取取了四期国家续建配套资金，完成了总干及部分主干渠的防渗加固处理，总长度 53.91 公里，使总干渠输水能力从以前的 18 立方米每秒增加了 25 立方米每秒，渠道水利用系数由原来的 0.75 增加到 0.89，年节水 2541 万立方米，同时四期工程建成后，将增加灌溉面积近 1 万亩。为了促进灌区工程正常、持久运行，将逐步推选水利工程管养分离，降低运行成本，提高养护水平，具体做法是首先在灌区内部实行管理与维修养
7、护机构人员经费分离，即把从事修理、机电安装等专业性强、技术要求高的工作人员集中到一起成立专业化养护企业，主要承担原单位或其他相关工程及设备的维修养护，其次，将维修养护部门转为企业，与水管单位分离，但自己承担原单位的养护任务，最后，将工程维修养护业务从灌区彻底剥离出去，使水利工程维修养护走上社会化、市场化的道路。确保水利工程管养分离的顺利实施，需要各级政府和水管单位及有关部门努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。3建立合理的水价形成机制，强化计收管理。(1)政府物价部门按照裣成本、合理收益、节约用水、公平负担和综合考虑社会各方面的随能力确定切实可行了水价，农业水价达不到成本的，应由财政给予补助，力争做到结合当地正文政府，解决历史趵问题，杜绝无偿用水现象。(2)开展持续的教育计划，提4高农户资源缺乏的紧迫感，告诉他们节水的重要性和一些节水措施，使他们认识到水应该充分被利用比水价的高低更为重要。(3)通过成立用水户协会，将灌溉管理权交给农民，刺激农民对水资源问题的紧迫性，使农民积极寻找解决方法，促进农业节水。总之，灌区体制改革工作要坚持一切从实际出发的原则，既要借鉴其他单位的成功经验，又要立足于本单位实际，对改革中出现的问题，及时研究，提出解决措施。
