1、对湖南永州市承接产业转移金融支持的调研与思考http:/ 2011年 01月 06日 08:34 商务部网站近年来，我市紧紧抓住中部崛起的发展机遇，大力实施开放带动战略，深入推进与泛珠三角互动合作，主动融入长三角，加强与东部地区合作交流，承接产业转移特色明显，成效显著，其中金融支持功不可没。 一、我市承接产业转移及金融支持的基本情况 随着全球经济回暖，我市承接加工贸易产业转移速度越来越快，承接项目越来越多，集群效应也越来越突出。2009 年至 2010年 4月全市共引进承接产业转移项目 492个，共计引进外资 4.58亿美元，内资 266亿元人民币。其中上亿元的项目共 75个。如华新水泥(17
2、.31,-0.97,-5.31%)、珂莎黛鞋业、“蓝宁道新”保税物流园、海螺集团、东湘锰业、荣华锰业等项目。新扩建园区面积 52平方公里，新建标准厂房面积 218万平方米，实现加工贸易总额 4135万美元，引进年出口 100万美元的加工贸易规模企业 40多家，全年新增劳动用工人数 14.8万人。经省承接产业转移发展加工贸易领导小组办公室考核评审，宁远、道县、蓝山继续保留全省试点县称号，蓝宁道新加工贸易走廊和凤凰园经济开发区被省政府认定为承接产业转移特色基地，2009 年度我市被省政府评为全省利用外资工作和承接产业转移工作先进单位。承接产业转移为我市带来了新产品、新技术和先进的管理理念，提高了我
3、市企业的技术和管理水平，加快了产业结构调整，推动了新型工业化进程，促进了全市经济社会和谐发展。我市承接产业转移工作之所以有如此好的业绩，与金融系统的大力支持是密不可分的。 我市金融系统坚持科学发展观，全面把握中部崛起的战略机遇，面向长三角、珠三角地区乃至全球，通过提供外汇信用证、循环贷款、结售汇、进出口押汇、打包放款、贴现、保函、保理、电子银行等融资与结算服务，有力支持了我市承接产业转移。主要表现在：一是信贷资金集中投向具有自购土地、自建厂房、投资期限长的企业和项目。据统计，2009年，全市企业贷款余额 1546338万元；2010 年 1-4月，全市企业贷款余额 1611348万元，同比增加
4、 65010万元（均不含外汇贷款、村镇银行贷款）。二是信贷资金集中投入承接产业转移项目集中的冷水滩区、凤凰园经济开发区、祁阳县、道县、宁远等地，占全市60%以上，如冷水滩承接产业转移获得信贷支持 1.3亿元，新田县 2009年全县贷款余额为7.8亿元，其中用于承接产业转移的贷款为 7400万元，道县中球投资有限公司贷款达 160万元。三是信贷资金集中投放于制造业和房地产行业。截至 2010年 4月底，永州市承接产业转移获得信贷支持的企业达到了 345家，约占全市承接产业转移企业总数的 70%，余额达到 9.55亿元，占全市金融机构企业贷款余额的 5.93%，比 2008年末增加 5.34亿元，
5、提高了 2.81个百分点。四是贷款效益普遍好。金融机构在对承接产业转移企业的金融服务中获得了良好的经济效益，利息收入增长迅速，信贷质量较好。 二、金融支持产业承接转移存在的主要问题 随着我市承接产业转移不断深入推进，金融支持仍然面临较多问题，金融机构服务意识不强以及金融产品单一的问题逐渐显现，在满足于企业基本的结算服务外，企业融资困难重重，剔除一些行政事业单位贷款和社团贷款，真正发放的企业贷款显得杯水车薪，而实际意义上支持产业转移的包括建厂房、购地、生产周转等贷款更是少之又少。在支持承接产业转移过程中，主要问题表现在：一是金融资源分布不均衡。比如蓝宁道新加工贸易走廊和凤凰园经济开发区作为全省承
6、接加工贸易产业转移的特色基地，贷款总量仅占全市的 22%左右。二是金融服务意识不强，金融产品创新不足。金融机构把工作重心较多地放在传统的贷款业务上，在开展票据、贴现、转贴现、债券等灵活的融资方式方面存在不足。三是现行金融制度制约。根据信用等级制，银行发放贷款要求企业提供过去三年的财务数据和有关统计资料，但许多承接产业转移的企业都是新设立的，现金流量、盈利水平等指标还达不到商业银行信用评级要求;提供有效担保和抵押，是银行向中小企业提供贷款的前提条件，我市大多工业园企业由于历史原因，园内大多企业无土地使用权证书和房屋所有权证书，可抵押品存在诸多瑕疵，老板是从外地“请进来”的，愿意为其担保的机构缺乏
7、，难以获得贷款支持。四是融资中介配套不完善。截至 2010年 4月底，我市中小企业信用担保机构还没有一家，不能切实有效地为企业提供融资担保，至使我市中小企业很难从中担保受益。五是承接转移企业自身束缚。由于我产业承接转移的企业大都是劳动密集型企业，高科技含量低，经营规模较小，自身资金实力不足，财务制度不规范，经营产品单一，市场潜力不大，抗风险能力较弱；加之部分企业逃废债务、恶意拖欠银行贷款等信用缺失现象还不同程度地存在，严重影响了金融机构提供贷款的积极性。 三、金融支持承接产业转移的思路 可以说，充裕的金融资源是当地金融可用于支持承接产业转移的优势，如何用好用活金融资源，如何在承接产业转移过程中
8、通过积极转型，做到优化升级，是各级金融部门应该思考的问题。 (一)突出重点，加大金融支持承接产业转移力度 在当前中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策背景下，信贷资金紧缺矛盾有所缓和。金融机构在支持承接产业转移上，应该有所为有所不为，重要的是要坚持好中选优，突出重点。一是以两型社会建设为核心，实施“绿色金融”。突出支持承接“资源节约型”和“环境友好型”产业和项目，满足其合理的资金需求，银行业金融机构要根据承接产业的特点，制定针对高耗能、高污染行业的授信政策和操作细则，限制“两高一资”产业承接企业的授信额度;对承接节能环保项目和产业特别是新能源、新材料、新环保产业实施优惠贷款利率。二是以新型
9、工业化为引领，着力支持承接优势产业。依据国家产业政策和要求，金融业要突出支持有较好基础的食品加工、锰矿加工、制衣制鞋、玩具等产业的承接，加快电子信息、生物医药、新材料、环保节能、等高新技术产业的承接进程，形成一批产值过千亿元的产业，促进经济增长由粗放型向集约型增长转变，走出一条新型工业化的新路子。三是以构建现代农业体系为目标，大力支持承接高效农业项目。永州作为一个农业大市，农业占国民经济的比重很高，因此，应根据现代农业发展战略要求，重点承接农林产品加工业，着力培植农村新兴产业，发展高效园艺业、休闲农业和乡村旅游业，加快循环农业的发展和农业产业化，变农业大市为农业强市。 (二)拓宽渠道，破解承接
10、产业转移的资金瓶颈 资金紧缺是制约我市承接产业转移的主要因素。因此，拓宽融资渠道才能突破产业转移的资金瓶颈。一是优先支持承接产业转移企业上市融资、增发新股和配股，核准其发行债券，在银行间市场发行中期票据，鼓励和支持以发行资产支持证券等方式筹集资金，通过股权转让、并购重组等方式迅速做大做强。二是鼓励信托公司、金融租赁公司等非银行金融机构为企业承接产业转移提供优质高效的信托、融资租赁服务，加快产业升级和产品结构调整。三是充分发挥农村中小金融机构的积极作用。加快村镇银行的试点进程，鼓励小额贷款公司、资金互助组织等为承接产业转移提供资金。四是设立产业发展基金，筹集建设资金，对高新技术的研究、开发试验、
11、应用推广提供风险投资。五是建立担保风险补偿机制。目前我市还没有成立担保公司，不能真正地为中小企业提供融资担保，建议各级政府尽快成立融资中介机构。为市中小企业信用提供各种担保，使我市中小企业从中担保受益。 (三)加快创新，提升金融支持承接产业转移服务水平 一是培育金融服务主体。尽快组建区域商业银行，加快我市农村信用社的改革与重组进程，组建农村商业银行;以城市群为依托，组建金融控股集团;加大外资金融机构引进力度，发挥现代金融的带动作用，吸引更多境外客户特别是跨国公司进入我市。二是强化金融产品创新。在风险可控的前提下，适应企业承接产业转移的需要，开展应收账款质押贷款、专利权质押贷款，开办融资租赁、仓
12、单质押、货权质押、林权质押、保理、公司理财和账户托管等业务，大力推广商业承兑汇票，满足其对金融服务多样化的需要。三是深化金融服务创新。帮助企业由目前使用信贷资金为主承接产业转移，向将来采用收购、并购、兼并、风险投资、投资基金和证券投资等多种方式承接产业转移转化，高度关注国际金融市场的研究和趋势判断，加强金融信息咨询服务，帮助企业适时适度运用远期结售汇、外汇掉期、套期保值等外汇业务防范汇率风险，降低承接产业转移成本。 (四)多方联动，为金融支持承接产业转移创造宽松环境 一是有关部门依据国家产业政策和蓝宁道新加工贸易走廊、凤凰园经济开发区的建设要求，加强对全市承接产业转移情况的监测，定期承接优先发
13、展目录并提示风险，及时引导金融机构调整金融信贷政策，财税部门对承接产业转移的企业提供适当的财政支持、税收优惠。二是切实维护金融在支持承接产业转移过程中的正当权益。加强银行与司法、工商、税务等部门的合作，完善信用资料数据库，将企业、个人的社会信息资源、保障资源、司法资源、纳税资源、金融资源相衔接，实现资源共享，提高信息使用效率，为产业承接双方提供信息平台。积极支持银行清收盘活不良资产，维护金融债权，降低资产接收、资产处置等环节的收费标准，进一步强化执法体系建设，消除干预司法、干预改制等地方保护行为。三是全面推进社会信用体系建设，为金融支持承接产业转移提供良好的信用环境。四是加强对会计、审计、评估
14、、咨询等中介机构的清理和整顿，严格资质管理，规范经营行为，为金融支持承接产业转移提供可靠平台和服务。 金融机构在支持承接产业转移中大有作为(图)2009 年 08 月 31 日 10:13 来源： 我有话说 查看评论(0) 好文我顶(0) 泛珠三角区域不仅是我国金融总量最大的经济区，也是金融合作潜力最大的地区。近日，由广东、福建、江西、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南九省区金融学会主办，广西金融学会和广西壮族自治区金融办承办，本报参与协办的“第五届泛珠三角区域合作与发展金融论坛”在广西南宁举行。广西壮族自治区政府常务副主席李金早、金融时报社社长汪洋、中国金融学会常务副秘书长李民等出席论坛并致
15、辞，广西金融学会会长黄良波、澳门金融管理局主席丁连星、社科院金融研究所研究员易宪容，以及九省区金融学会负责人发表了主题演讲，广西金融学会副会长余文建等主持了本届论坛。编者日前，在南宁举办的“第五届泛珠三角区域合作与发展金融论坛”上，来自内地九省区和香港、澳门特区有关政府部门、金融业界的代表齐聚一堂，围绕“产业转移与金融服务”这一主题展开研讨。与会代表普遍认为：通过构建高效的金融服务体系促进区域内产业转移与升级，是区域经济金融合作的重要内容。泛珠三角区域金融机构应把握产业转移规律，发挥金融在产业承接中的积极作用。广东省金融学会会长 马经区域产业转移对区域金融创新?提出新要求推荐阅读粮价上涨商品波
16、动或更为缓和且持久 大宗商品仍将暴跌棉花多空胶着格局难改 铁矿石“局”变：拐点到来前博弈 如何突破期货投资轮回瓶颈 三季度大宗商品惨淡收官 逢高做空将是今后最佳选择 股票网游国庆金币好礼大放送 第一，实施统筹区域发展战略、促进东中西部共同发展，必须进一步增强以穗深港澳为主体的大珠三角金融中心区域对环珠三角和泛珠三角地区经济发展的辐射带动力，充分发挥金融在促进区域协调发展方面的重要作用。第二，各种资源、要素跨区域流动更加频繁，将会进一步带动区域资金流动规模的扩大，需要构建一个跨区域、多层次的支付清算网络，为金融机构、企业、地方政府和个人提供高效、安全、便利的资金支付结算和管理平台，以加快资金周转
17、速度，提高资金使用效率。第三，在区域产业转移过程中，金融机构跨地区配置信贷资金的规模将会不断扩大，这不仅对现行块块分割的金融管理体制机制带来冲击，而且要求地方政府跳出画地为牢的传统观念束缚，积极主动地为金融机构跨行政区划经营创造一个更加良好的金融生态环境。第四，解决承接产业转移地区的资金瓶颈问题，除了积极利用和发展区域信贷市场以外，还要进一步依托珠三角地区的证券市场和产权交易市场平台，扩大跨区域直接投融资规模，更充分地利用金融市场的资金配置功能，促进各种资源和生产要素向欠发达地区流动。第五，随着产业转移的推进，发展经济和保护环境的矛盾将会更加突出，需要增强绿色金融的理念，把改进金融服务与落实节
18、能环保任务有机结合起来。福建省金融学会会长 吴国培借力泛珠平台?促进海西区经济金融协调互动今年 5 月份，国务院出台了关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见 ，明确了以福建省为中心的海峡西岸经济区的战略定位。海峡西岸经济区建设的重要依托就是产业发展。福建省委省政府提出了要以市场为导向、高新技术为支撑、产业转型升级为重点，大力推进农业产业化和新型工业化，积极发展服务业，加快培育特色优势产业，不断推动产业集聚，着力培育产业集群，形成主导产业、特色产业、高新技术产业相互配套、协调发展、具有较强竞争力的现代产业体系。随着“海峡西岸经济区”的定位以及泛珠三角经济圈的打造，带动了区域经济的繁荣发展
19、，实质性推动互补性产业转移和承接的条件日益成熟，并越来越成为合作关注的热点和重点。作为提升区域经济合作的持续推动力，金融业应努力做好以下几方面工作：一是要保持信贷平稳增长，为海西区建设提供强有力的金融支持。二是要拓展各种融资渠道，增强直接融资能力。三是要创新金融机制、产品和服务。四是要完善金融组织体系，增强融资和服务能力。五是要深化政银企合作。六是要积极推动两岸金融互动合作。江西省金融学会会长? 高小琼把握国际间产业转移新动向?加强泛珠三角区域金融合作随着经济全球化和区域经济一体化进程的加快，国际经济中一个非常显著的经济现象就是产业转移的出现，而每次产业转移都会造就新的经济增长点。日本、亚洲四
20、小龙、中国沿海都从中获益。研究产业转移的共同特点和基本规律对泛珠区域产业转移将起到一定的借鉴作用。当前，在全球金融危机的外部环境下，我国产业调整洗牌步伐加快，发达地区产业升级和欠发达地区承接产业转移成为我国转变经济增长方式、实现跨越发展的重要途径。我们可以从历次较大的产业转移中得出几点启发：一是泛珠三角区域要实现持续快速发展，必须以产业转移和承接带动产业结构调整，优化产业资本的布局。二是泛珠区域各省在产业转移和承接的战略布局上，重点对象应放在经济要素互补性较强的泛珠区域内部，加强区域内产业转移和对接。三是要通过金融资本的嫁接，推进泛珠区域内投资和产业转移方式的多元化格局。四是要充分发挥企业集团
21、重要作用，结合地方产业基础形成产业聚集和产业优势。在这一过程中，江西等内地省份要通过产业转移实现经济结构的调整，不仅需要产业资本流动，还需要金融资本及时跟进投入，更需要两者的有机融合。? 湖南省金融学会会长 周晓强在承接产业转移中?坚持“有所为有所不为”从这些年的实践看，地方政府在承接产业转移中有很强的冲动，包括 GDP 冲动、就业冲动、税收冲动等，这些冲动可能导致一些问题，如盲目承接，重增长、轻效益，重速度、轻质量，对产业转移项目来者不拒；如承接产业转移的标准过低，部分引进项目的技术含量不高，低水平重复承接引进，个别地区在招商引资中，拼资源、拼环境，没有坚持环境保护和资源节约的底线，甚至与国
22、家环保政策、产业政策相违背等。对此，金融部门应增强责任意识，站在经济、社会、自然和谐增长、可持续发展的角度，在承接产业转移中做到“有所为有所不为” ，通过坚持信贷政策、信贷标准，矫正各种可能引致承接产业转移的偏差，对不符合产业政策、环境政策和能源政策的转移企业和项目不予支持。具体要体现“三个结合”：一是金融支持承接产业转移与依托本地区产业优势相结合。二是金融支持承接产业转移要与区域发展规划相结合。三是金融支持承接产业转移要与国家政策和省情相结合。海南省金融学会会长 刘仁伍加强金融创新?推动区域产业集群优化整合泛珠区域产业集群整合势在必行，其原因在于：产业结构趋同带来了区域产业集群整合的必要性；
23、产业发展不均衡又印证了区域产业集群整合的可行性；而产业竞争力下降则充分显示了区域产业集群整合的紧迫性。但目前，泛珠地区存在制约产业集群整合的金融约束，具体表现在：银行信贷资金支持总量不足限制产业资源有序分配和调整；风险投资培育功能的弱化延缓了产业转移和产业集群整合进程；股票市场融资总量不足和功能性障碍阻碍了区域产业集群的优化升级；金融创新滞后抑制了区域产业集群整合优化和推进。针对这些约束，我们应通过加强金融服务，促进区域产业集群优化整合，主要措施应包括：加强产业集群与资本市场的对接与合作，搭建产业集群新型融资平台；挖掘产业集群融资优势，创新金融机构信贷产品与担保方式；建立健全风险投资和产业基金
24、，充分发挥其要素集成和激励创新功能。四川省金融学会会长 李明昌提升金融服务水平?满足产业转移中新的金融需求区域间产业转移是一个多层次和梯度发展的过程，其对金融资源配置的优化、金融组织体系的完善以及金融服务的延伸提出了新的需求。一是产业转移会带来大规模的项目融资和技术更新等新的金融需求。产业转移给承接地带来大量的项目和技术，随着产业和企业的不断发展壮大，也相应地对金融服务提出了新的需求，过去单一的银行信贷模式已经难以适应这种需求的变化。二是企业行为模式的改变产生了新的金融需求。在当今产业转移中，跨国公司、母子公司、企业集团等新的企业组织模式已经成为主流，随着企业组织形式的改变，其经营方式、销售链
25、条、跟其他经济主体的业务交往也将出现新的变化，这些变化对资金往来结算、信贷支持模式、金融服务效率都将提出新的需求。三是大规模产业升级、产业转移会带动众多中小产业群向转移地区集聚并迅速发展，为大企业提供配套服务，这些中小企业的集聚和发展也会使金融服务需求迅速扩大。四是产业转移带来生产性服务业规模扩大和层次的提升，提出了新的金融需求。生产性服务业是产业转移过程中的基础性行业，特别是通讯、信息、仓储、物流等基础服务业设施随着产业转移加速，有一个快速发展的过程，将产生大量新的金融需求。因此，在产业转移的背景下，金融业应根据经济发展的实际情况，积极创新体制和机制，借鉴、引进和开发适销对路的金融产品，并根
26、据市场需求的发展变化不断改进和完善现有的业务操作流程，通过个性化、差异化的产品创新战略来满足不同层次的金融需求。贵州省金融学会会长 王平改善金融服务环境?主动承接产业转移通过多年的发展，泛珠三角经济圈内，产业转移和承接产业转移已是大势所趋。一方面，改革开放以来。我国南部沿海地区利用率先开放和得天独厚的区位优势，抓住发达国家和港澳台地区产业转移的机遇，承接发展了大量以劳动密集型产业为主的加工工业，不仅有力地推动了当地经济发展，也成为拉动我国经济增长的重要力量。经过多年的高速发展，南部沿海地区资本相对饱和，劳动力、土地等生产要素价格已经达到一个较高水平，资源环境约束矛盾日益突出，产业结构调整优化和
27、升级成为必然，驱动着劳动密集型、资源密集型产业向中西部地区产业扩张和梯次转移。另一方面，中西部欠发达地区的优势在于低廉的劳动力成本和优越的资源禀赋。近年来，中西部地区工业化进程开始提速，通过主动承接泛珠三角区域内的产业梯次转移，可以加快自身产业链发展，提高经济一体化水平。新一轮产业转移既为粤港澳地区产业转型、发展带来新的契机，也为泛珠区域合作方省区产业升级、产业链延伸注入新的活力。因此，我们应遵循经济发展规律，借鉴成功经验，顺势而为，以主动承接产业转移来推进欠发达地区经济的较快发展。? 云南省金融学会会长 杨小平金融应积极支持?“走出去”战略实施泛珠区域金融合作应与对东南亚、南亚地区的开放紧密
28、联系起来。金融在构建连接东南亚、南亚的经济、贸易、科技文化和友好交流以及产业转移的大平台过程中应充分发挥支持作用。为此，应积极制订泛珠区域金融支持“走出去”战略的相关方案，围绕泛珠区域“走出去”战略实施所涉及的金融服务等相关问题进行系统分析和规划设计；组织泛珠区域内有关金融机构参加对外交流活动；为金融机构和企业“走出去”搭建互动平台，大力促进区域经济合作迈出新步伐。作为云南的金融业来说，应增强开放意识，加快金融创新步伐，提高开放水平，积极发展与周边国家间的金融合作关系，支持并推动泛珠区域的对外经贸合作深入发展，通过优惠的金融政策鼓励和支持企业到周边国家投资经营办厂，实现互利共赢发展。（金融时报社广西记者站记者徐友仁参与本次报道）
