1、第一章 报关概述,主要介绍报关的定义、报关的范围及报关的基本内容；报关人、报关活动相关人的报关行为规则及其法律责任；报关协会以及报关员等方面的内容。,第一节 报关,本节主要介绍什么是报关，报关与通关的区别，报关的范围和报关的分类。 重点和难点 1、对报关概念的理解 2、报关的种类,一、报关的概念 P1,报关的主体（报关人）：进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人或者他们的代理人报关人即包括法人和其他组织，也包括自然人。进出口货物的报关人也称报关单位。 报关的对象：进出境运输工具、货物和物品 报关的内容：办理运输工具、货物和物品进出境手续及相关的海关手续,一、报关的概念,报
2、关与通关的联系与区别 1、通关的概念 P1 2、联系：两者都是对运输工具、货物、物品进出境而言的。 3、区别：报关是从海关相对管理人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续；通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，批准其进出境的管理过程。 4、结论：通关范围大于报关,一、报关的概念,报关与报检、报验 1、报检、报验的概念：P1 2、报检、报验的目的：检查所进口的商品是否符合国家卫生标准或是为了防止疾病传播。 3、检验、报验手续要先于报关手续办理。 4、主管部门为国家质量监督检验检疫局,二、报关的范围,（一）进出境运输工具 P1 （
3、二）进出境货物 P2 （三）进出境物品 P2指进出境的行李物品、邮递物品和其他物品。与货物的区别：物品具有非贸易性，以自用、合理数量为原则。,三、报关的分类,（一）按照报关的对象1、运输工具报关2、货物报关3、物品报关运输工具报关与物品报关相对比较简单，货物的报关最为复杂 （二）按照报关的目的1、进境报关2、出境报关转关,三、报关的分类,（三）按照报关活动的实施者（报关主体）不同 1、自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关手续，报关人必须具有进出口经营权和报关权 2、代理报关：接受进出口货物收发货人的委托代理其办理报关手续 直接代理报关 间接代理报关 报关单位：包括进出口货物收发货人（自理报
4、关）、专业报关企业和代理报关企业三种类型 当前我国代理报关企业有国际航行船舶代理公司（简称船代）、国际货物运输代理公司（简称货代）和专业报关行（公司）。,三、报关的分类,直接代理报关和间接代理报关的区别： 含义： 直接代理报关指报关企业接受委托人的委托，以委托人的名义办理报关手续的行为。 （委托代理行为） 间接代理报关是指报关企业接受委托人的委托以报关企业自身的名义向海关办理报关纳税手续的行为。（视同报关企业自己报关） 法律责任：在直接代理中，代理人代理行为的法律后果直接作用于被代理人；间接代理中，报关企业应当承担进出口货物收发货人自己报关时所应当承担的相同的法律责任。 结论：在间接代理中，报
5、关企业承担的责任更大。,四、报关的基本内容,（一）进出境运输工具报关的基本内容 如实向海关申报所载旅客数、进口货物数量、装卸时间等基本情况。具体内容在书上P3 （二）进出境货物报关的基本内容 准备单证进行申报配合海关进行查验缴纳税费装卸货物,四、报关的基本内容,（三）进出境物品报关 1、以合理自用为原则 2、进出境行李物品的报关“红绿通道”制度 注意两种通道的适用范围（数量、价值、是否国家限制进出境禁止物品） 绿色通道又称无申报通道，红色通道又称申报通道 选择红色通道的旅客，必须填写“进出境旅客携带行李物品申报单“或海关规定的其他单证，向进出境地海关申报,四、报关的基本内容,3、进出境邮递物品
6、的报关 万国邮政公约 须由寄件人填写“报税单”（小件邮包填写绿色标签） 向寄达国海关申报 通过邮政企业呈递海关,小结,1、报关的概念，从报关的主体、报关的对象、报关的内容三方面理解。 2、通关（结关、清关）和报检、报验与报关的关系和区别。 3、报关的范围和分类按报关内容分、按报关目的分、按报关主体分特别要注意代理报关、自理报关、直接代理报关、间接代理报关的概念初步了解报关企业的分类 4、报关的基本内容进出境运输工具报关的基本内容进出境货物报关的基本内容进出境物品报关的基本内容进出境行李物品报关：红绿通道进出境邮递物品报关,练习 单选,1、我国是万国邮政公约的签约国之一，根据这一公约的规定，进出
7、境邮递物品的“报税单”和“绿色标签”应随同物品通过哪个企业或（）当事人呈递给海关： （2002年考题） A.专业报关企业 B.代理报关企业 C.邮政企业 D.收、发货人,练习 多选,1、报关的具体范围包括： A.进出境人员的报关 B.进出境运输工具的报关 C.进出境货物的报关 D.进出境物品的报关 2、（ ）是报关行为的承担者，即报关人。 A.进出境运输工具负责人 B.进出口货物的收发货人 C.进出境物品的所有人 D.以上三种人的代理人,练习 多选,3、下列关于进出境行李物品“双通道制”的规定，正确的是：（2002年考题） A.携带按规定应该征税的物品的旅客应该选择“申报”通道 B.不明海关规
8、定或不知如何选择的旅客可选择“无申报”通道 C.携带须登记复带出（进）境物品的旅客可选择“无申报”通道 D.携带物品超出规定免税限量的旅客应该选择“申报”通道,第二节 海关,本章学习目标： 1、掌握海关的性质、任务和权力 2、熟悉报关与海关管理的关系 3、掌握报关管理制度的基本内容 4、了解海关的管理体系与机构设置情况,一、海关的性质、任务,（一）性质 1、海关是国家行政机关 国务院直属机构，从属于国家行政管理体制 2、海关是国家进出境（行政）监督管理机关 （1）海关实行监督管理的范围海关的权力范围是关境，在关境内行使监管权力。注意：关境和国境的区别欧盟：关境大于国境 我国：关境小于国境 我国
9、的单独关境区：港、澳和台、澎、金、马单独关税区,一、海关的性质、任务,（2）海关实行监督管理的对象 所有进出境的运输工具、货物和物品 3、海关的监督管理活动是国家行政执法活动海关法于1987年通过实施，2001年1月1日经过修订的海关法实施法律依据 海关法规的制定权属于中央,一、海关的性质、任务,（二）任务 1、监管 监管的基本内容（三大体系）：货物监管、物品监管和运输工具监管，每个体系都有一整套规范的管理程序与方法。 监管是海关最基本的任务，是四项任务的基础， 2、征税 海关征税的基本法律依据是中华人民共和国海关法和中华人民共和国进出口关税条例,一、海关的性质、任务,3、查辑走私 走私的概念
10、 国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。 海关是打击走私的主管机关 4、编制海关统计 了解海关统计的标准 此外还有知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等任务,三、海关的权力,（一） 海关权力的特点（包括一般行政权力的单方性、强制性、无偿性等基本特征） 1、特定性 （1）对权力行使主体的限制 （2）对海关权力的限制 2、独立性 3、效力先行性 4、优益性 包括行政优先权和行政受益权 P10,三、海关的权力,（二）海关权力的内容（P10-P14） 1、行政许可权 P10 2、税费征收权 P10 征收关税和其他税费 减征或者免征关税 补征、追征,三、海关的权力,3、行政监督检查权
11、P11 注意检查权的行使区域和权限 稽查权的行使期限 4、行政强制权 5、行政处罚权 6、其他行政权利,三、海关的权力,（三）海关行使权利的基本原则 1、合法原则 （1）行使行政权力的主体资格合法 （2）执法有据 （3）程序合法。 （4）一切违法主体（包括海关及相对人）都应承担相应的法律责任。,三、海关的权力,2、适当原则 以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。 行政监督（如行政复议程序）和司法监督（行政诉讼程序）。 3、依法独立行使原则 4、依法受到保障原则 （四）海关权力的监督 了解监督的主要方式有哪些,四、海关的管理体制与机构,（一）海关实行集中统一管理的垂直领导体制 海关事务属中央事
12、权 采取垂直领导体制 海关独立行使职权 （二）海关的设关原则 国家在对外开放口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。,四、海关的管理体制与机构,依据海关法，我国在下列地方设立海关机构： （1）对外开放口岸和进出口业务集中的地点；（2）边境火车站、汽车站及主要国际联运火车站；（3）边境地区陆路和江河上准许货物、人员进出的地点；（4）国际航空港；（5）国际邮件互换局（交换站）；（6）其他需要设立海关的地点。 海关机构的设立、撤消，由国务院或者国务院授权海关总署决定。,四、海关的管理体制与机构,（三）海关机构的设置为：海关总署、直属海关、隶属海关。 海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处
13、，作为其派出机构。 直属海关：共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国30个省、自治区、直辖市。 隶属海关 由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关，是海关进出境监督管理职能的基本执行单位。截止2002年底共有311个隶属海关 （四）海关缉私警察机构 缉私局、缉私分局 海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制,五、报关与海关管理,（P18-P20）简单了解 对报关单位实行分类管理，ABCD四类,本节小结,本节需重点掌握海关的性质、任务和权力三部分内部。 1、海关的性质，要注意关境与国境的区别，我国的关境与国境的区别，其它一些特殊情况下的关境与国境的差异 2、关于海关的任务，主要
14、掌握海关的四大任务，海关征税的基本法律依据。 3、海关的权力，要注意海关权力的类型和特点，海关行使权力的原则，要注意海关行使权力的范围和期限等方面的规定。 4、了解海关的管理体制和机构的有关内容。,练习 单选,1、在下列哪种情况下海关行使检查权需经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准（2004） A、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查进出境运输工具 B、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体 C、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查有走私嫌疑的运输工 D、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所,练习 单选,2
15、、根据中华人民共和国海关稽查条例的规定，海关稽查的时限是：（1）尚在监管期内的减免税进口货物（2）保税货物自进境之日起至海关核销结束后三年内（3）一般进出口货物，应自海关放行之日起_。（1999） （A）一年内 （B）三年内 （C）五年内 （D）八年内 3、根据中华人民共和国海关法的规定，中华人民共和国海关是属于下述那类性质的机关？（2000）A、司法机关 B、税收机关 C、监察机关 D、监督管理机关,练习 多选,1、海关作为国家进出关境的监督管理机关，对下列事务具有行政许可权：（2004） A、企业报关资格的许可 B、报关员的报关从业许可 C、企业从事对外贸易经营业务的许可 D、企业从事海关
16、监管货物仓储业务的许可 2、中华人民共和国海关法规定，中华人民共和国海关的基本任务是：（2000） A、监督管理 B、征收关税 C、查缉走私 D、编制统计,练习 判断,1、海关统计是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分。（2004） 2、海关调查人员在调查走私案件时，可以径行查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。（2003） 3、中国海关是国家的行政管理机关，致力于维护国家主权和利益，促进对外经济贸易和科技交往，保障国家的政治、经济不受损害，保障社会主义一体化建设。（2001） 4、省、自治区、直辖市人民代表大会和人民政府制定的地方法规、地方规章也是海关的执法
17、依据。（2002）,第一章 报关概述 第三节 报关单位,本节学习的内容：首先要掌握报关单位的概念，其次认识具有报关单位的类型，最后要理解报关单位的行为规则和所承担的法律责任。重点要注意掌握不同类型报关单位的行为规则和法律责任的联系和区别。,一、报关单位的概念,海关法第11条的规定 P20 1、实行注册登记管理制度，由海关负责，企业必须取得报关权后才能从事报关活动 2、报关单位必须是“境内的法人或组织”，能独立承担相应的经济和法律责任。,二、报关单位的类型,（一）进出口货物收发货人（自理报关企业） 货物的进口人或者出口人（没有取得进出口权的企业,单位不得进口或者出口货物） 1、主营业务是对外贸易
18、经营 2、主要有贸易型、生产型、仓储型的企业等 3、由外经贸主管部门审批 4、自理报关单位自理报关（不得为其他人报关） 5、企业经营需要，经所在地主管海关批准可办理异地报关业务。,二、报关单位的类型,（二）报关企业 1、专业报关企业 主营业务是（社会化）报关纳税服务 由注册地海关初审，上报海关总署审批 代理报关（是一种为进出口业务提供纳税服务的行为） 一般情况下只能在注册地海关从事报关服务。特殊情况，经所在地上级海关商异地海关同意，报海关总署核准，方可在异地办理报关业务。,二、报关单位的类型,2、代理报关企业 主营业务是国际货物运输、代理或国际运输工具的代理 经营审批是外经贸主管部门或交通主管
19、部门 代理报关但只能在本企业承揽承运范围内受进出口货物收发货人的委托，报关纳税。 一般情况下只能在注册地海关从事报关服务。特殊情况，经所在地上级海关商异地海关同意，报海关总署核准，方可在异地办理报关业务。,三、报关单位的注册登记制度,（一）报关注册登记的含义 P21报关注册登记的范围两类企业：报关企业和进出口货物的收发货人,三、报关单位的注册登记制度,（二）报关企业注册登记： 1、报关注册登记的基本条件 （1） 境内企业法人资格； （2）注册资本不低于人民币150万元； （3）报关人员不少于5人； （4）报关业务负责人具有5年以上外贸或报关工作经验； （5）必须拥有固定的服务场所和提供服务的必
20、要设备； （6）无走私纪录,2、报关企业注册登记许可程序,（1）申请 重点了解各类报关企业的登记前应该向谁申请以及应填写和呈交的资料，注意不同企业呈交的资料的区别 （2）海关对申请的处理； （3）审查 受理注册登记许可申请20日内审查完毕； （4）行政许可的作出,3、报关企业跨关区分支机构注册登记,母公司应该具备的条件：取得报关企业登记证书满两年；两年内未有因为走私受到处罚；每次应当增加注册资本50万元 分支机构应具备的条件：符合境内企业法人设定条件；3名以上报关员；固定经营场所和设施；负责人5年以上经验；无走私纪录,报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限,报关企业及其跨关区分支机构注册登
21、记许可期限均为2年 需要延期注册登记许可有效期的，应当办理注册登记许可延续手续,5、报关企业注册登记许可的变更和延续 6、报关企业注册登记许可的撤销 7、报关企业注册登记许可的注销,（三）进出口货物收发货人注册登记 材料 （四）报关单位注册登记证书的时效和换证1.报关企业证书有效期为2年；收发货人证书有效期为3年2.报关企业和收发货人登记证书换证手续 （五）报关单位的变更登记及注销登记1.变更登记2.注销登记,四、报关单位的报关行为规则,（一）进出口收发货人的报关行为规则 1、进出口收发货人经海关注册后，应在所在地海关关区各口岸办理报关纳税等报关业务。如需在其他海关关区口岸进出口的货物，应委托
22、当地报关企业向海关报关；经所在地主管海关批准，也可以申请异地报关备案。 2、进出口收发货人只能为本企业办理进出口货物的报关纳税等事宜，不可代理其他企业或单位报关。,四、报关单位的报关行为规则,3、进出口收发货人应按海关规定聘用合格的报关员，在办理报关业务时，要如实向海关申报，递交合法、齐全有效的单证，并应对报关员的报关行为负责。 4、积极协助、配合海关对走私违章情事的调查或稽查。 （二）专业报关企业行为规则 P26P27,五、报关单位的法律责任,（一）报关单位海关法律责任的原则性规定（P27-28) （二）报关单位违反海关监管规定的行为及其处罚(P28-29),小结,1、报关单位的概念 实行注
23、册登记管理制度 2、报关单位的类型 注意掌握不同类型报关单位的区别，从主营业务、经营审批、报关或代理报关的范围三个方面把握 3、报关单位的报关行为规则 了解各类报关单位的行为规则，一是要注意是否可以申请异地报关备案？应该由谁核准审批？二是要注意报关服务的范围。 4、报关单位的法律责任 主要弄清楚在什么情况下海关会暂停、取消、撤销企业的报关权。,练习 单选,1、准确无误地填写进出口货物报关单位和报关数据的预录入，陪同海关查验，对货物进行税则归类，计算税费，缴纳税费，提货，提供报关事宜咨询服务等项工作，是属于下列哪个单位的基本业务范围？ （99年考题） A.进出口企业 B.海关 C.专业报关企业
24、D.银行 2、请指出下列哪种说法不正确： A.专业报关企业是具有境内法人地位的经济实体 B.专业报关企业中有的属于有限责任公司 C.专业报关企业有进出口经营权 D.专业报关企业具有报关权,练习 单选,3、一般情况下，经主管海关批准后，可以办理异地报关备案的企业是（ ）。 A.专业报关企业 B.代理报关企业 C.自理报关单位 D.有进出口经营权的企业 4、下列企业、单位中不属报关单位的是：（2004） A、经海关批准在海关临时注册登记的境内某大学 B、在海关注册登记的经营进出境快件业务的某快递公司 C、在海关注册登记的某外商投资企业 D、在海关注册登记的经营转关运输货物境内运输业务的某承运人,练
25、习 多选,1、请根据海关对报关企业和报关员的有关管理规定，指出下列（ ）报关行为不符合海关关于报关资格和报关范围的规定。 A.自理报关单位代理其他企业（单位）报关 B.自理报关单位委托专业报关企业报关 C.专业报关企业受外商投资企业的委托报关 D.专业报关企业为本企业进出口的货物报关,练习 多选,2、根据海关规定，报关企业接受进出口货物收发货人的委托，办理报关手续时，应当对委托人所提供的情况的真实性、完整性进行合理的审查。审查内容包括： A、证明进出口货物的实际情况的资料，包括进出口货物的品名、规格、用途、产地、贸易方式等 B、有关进出口货物的合同、发票、运输单据、装箱单等商业单据 C、进出口
26、所需的许可证件及其随附单证 D、海关要求的加工贸易手册及其他进出口单证,练习 判断题,1、自理报关单位只具有报关权，不具备进出口经营权。 2、走私行为的主体既可以是自然人，也可以是法人 3、企业向海关申请注册登记是其取得报关资格的法定条件。 4、代理报关企业只能接受有进出口经营权的单位的委托，办理本企业承揽.承运货物的报关纳税事宜。,第四节 报关员,本节学习的内容：报关员的概念以及报关员资格，报关员的权利和义务、报关员的行为规范和报关员的法律责任。重点要掌握报关员的权利义务、行为规范以及法律责任。,一、报关员的概念,报关员是指取得报关员资格，依法在海关注册，向海关办理报关纳税等海关事务的人员。
27、 报关员不是自由职业者，必须受雇于一个从事进出口业务、有对外贸易经营权的企业或者报关企业。,二、报关员资格,考试报名条件及手续 报关员资格申请及报关员资格证书的颁发 资格证书的失效： 自资格证书签发之日起3年内未注册成为报关员的； 连续2年脱离报关员岗位的。,三、报关员注册,注册条件：中国国籍；通过报关员资格考试；有劳动关系；首次申请还需要3个月实习 注册程序：申请人（或其委托单位）到直属海关提出申请 提交材料：P32 注册决定作出及报关员证的颁发 注册有效期：2年,三、报关员注册,注册的变更、延续（P33） 注册的注销（P34） 其他规定,四、报关员执业,报关员执业范围：报关员应该在一个报关
28、单位执业。报关企业报关员只能在报关企业报关服务口岸地或海关监管业务集中的地方执业。进出口货物收发货人的报关员可以在全国各口岸地或海关监管业务集中的地点执业。 报关员的权利和义务：参照P35 报关员执业禁止：参照P35,（四）报关员计分考核管理P36-38,海关对出现报关单填制不规范、报关行为不规范，以及违反海关监管规定或者有走私行为未被海关暂停执业、撤销报关从业资格的报关员予以记分、考核 海关对报关员的记分考核，依据其报关单填制不规范、报关行为不规范的程度和行为性质，一次记分的分值分为1、2、5、10、20、30分 记分周期从每年1月1日至12月31日止，在一个周期内记分分会累加未达到30分的
29、，该周期内记分分会予以消除，不转入下一个记分周期 记分分会达到30分的报关员，海关中止其报关员证效力，不再接受其办理报关手续，报关应当参加注册登记地海关的报关业务岗位考核，合格之后方可重新上岗。,五、报关员的法律责任,参照P38,小结,1、报关员概念 2、报关员资格 符合报名条件，通过资格考试，什么情况下报关员资格失效？ 3、报关员的权利和义务 4、报关员的行为规范 注意报关员非自由职业者、只能为其所属的报关单位报关，报关员的调动，报关员证件遗失的处理 5、报关员的法律责任,练习 单选,1、中华人民共和国海关法规定，报关人员向海关工作人员行贿的，海关有权进行行政处罚。下列处罚正确的是：（200
30、4） A、由海关暂停其报关从业资格，并处以罚款 B、由海关取消其报关从业资格，并处以罚款 C、由海关注销其报关注册登记，并处以罚款 D、情节轻微，由海关责令改正，暂停其报关从业资格，并处以罚款；情节严重的，取消其报关从业资格。 2、下列关于报关单位和报关员关系的理解错误的是：（2004） A、取得报关员资格证书的人员必须受聘于某个报关单位，且由其所在报关单位为其向海关办理注册登记后才能成为报关员 B、报关单位的进出口报关事宜应由报关员代表本单位向海关办理 C、报关员基于所在企业授权的报关行为，其法律责任应由报关员承担 D、对脱离报关员工作岗位和被企业解聘的报关员，报关单位应及时收回其报关员证件
31、，交海关办理注销手续，因未办理注销手续而发生的经济法律责任由报关单位负责,练习 多选,1、报关员在报关活动中的义务主要有：（2000） A、遵守国家有关法律、法规和海关规章 B、报关时如实申报，提交正确、齐全、有效的单证，协助海关查阅 C、负责在规定的时间内办理缴纳所报进口货物的各项税费和罚款 D、配合海关对走私违规案件的调查，并协助本企业完整保存各种原始报关单证、函电、资料 2、报关员的责任是：（2001） A、遵守国家进出口政策、法律、法规和海关法规、规章 B、按照海关规定和要求，认真如实地填写报关单证、交验有关证件，办理进口货物的报关手续 C、海关认为有需要开箱验货时，负责开拆或重封货物包装 D、负责在规定的时间内办理缴纳税费的手续,练习 判断题,1、在海关查验进出口货物时，报关员应按时到场，负责搬移货物，开拆和重封货物的包装。（2002） 2、报关员遗失报关员证件，应在规定的期限内向海关申请补发；在申请补发证件期间不得办理报关业务。（2004） 3、虽然报关活动相关人不具有报关权，也不直接参与进出境报关纳税活动，但因其与报关活动密切相关，因此也需承担相应的海关义务和法律责任。（2004）,
