1、1浅议西部大开发中基础设施建设问题西部地区处于西部边陲，与东部经济发展不平衡，只有西部地区发展了，才能实现全国的现代化，西部地区的繁荣与稳定，关系着国家的长治久安，在西部大开发中，基础设施建设必须先行，这是实施西部大开发战略，给西部发展创造良好基础条件的需要，也是保证西部政治安定、社会发展、民族团结、边疆稳定的需要。也是改善民生，提高人民群众的生活水平的需要。国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见打响了西部大开发第二战役。 基础设施建设已经成为实施西部大开发战略的中心环节之一，关系到西部地区的长远发展与西部大开发发战略的实施。国家实施西部大开发战略以来，加大了西部地区基础设施建设的投资，有效
2、地促进了西部地区基础设施建设的发展。但从整体上看，西部地区基础设施落后的善尚未得到根本改变，主要依靠国家进行基础设施建设的传统体制的弊端日益突出，如何在继续加强西部地区基础设施建设的同时，加快基础设施建设体制的改革，进一步提高基础设施建设与使用的效率，并促进西部地区经济社会的健康发展，就成为继续贯彻实施国家西部大开发战略的一个关键问题。一、加快西部地区基础设施建设的重要性。1、全国经济的发展呈现出越来越大的差距。我们国家的社会本质和政权任务就是消除两极分化，最终达到共同富裕。所以，国家在西部地区着重发展基础设施建设，是有其历史根源和现实需求2的。2、西部地区地域广大、资源丰富，但是由于基础设施
3、建设的速度和经济发展的速度严重不平衡。所以，国家要想发展，东西部地区要想达到资源共享，人才互动，基础设施建设是基础。3、西部大开发不仅仅指资源的开发，它是一个“牵一发而动全身”的历史遗留任务。广大农民、农村和粗放型农业基本都集中在中西部地区，国家要发展，人民要富裕，国家要富强，离不开社会的安定和在中国占绝大多数的人民的富裕。4、广大西部地区也有很重要的战略和国防意义。国家把一定的工业等转移到西部地区，以达到工业布局合理、国防安全的目的。二、 西部大开发中基础设施建设取得了良好的成绩按照西部大开发战略对西部地区范围的确定，西部地区包括12 个省市，即重庆、四川、贵州、云南、西藏、青海、陕西、甘肃
4、、宁夏、新疆、内蒙、广西。西部地区土地面积为 686.74 万平方公里，占全国总面积的 71.45%，总人口 35352 万人，占全国人口的 28.32%。西部大开发战略自 2000 年启动后，西部地区投资和经济增长加快，国内生产值年均超过 8.5%。10 年来，国家投入巨资建设西部，中央财政建设资金也加大对西部地区的财政转移支付。西部地区基础设施建设取得的成果主要表现在以下几个方面（1）实施西部大开发战略以来，初步形成了以公路为主的综合运输网络。在国家一系列鼓励西部地区开发建设的政策和投资支持下，西部地区的基础设施建设进人了加速发展期，经过十年的持续3建设，西部 12 省（区、市）已形成了川
5、公路为主体、由铁路、公路、内河舫道、空中航线和地下输油（气）管道组成的相对齐全的综合运输网络。如青藏铁路工程、西安咸阳国际机场航站区扩建机场工程等。（2）邮电通信事业得到了快速发展。尽管与全国平均水平相比，西部地区的通信服务水平还有很大差距。但是，得益于快速的邮电通信建设投资，西部地区各级城市以及农村城镇，都建立了不同密度的邮电通信网络，邮电局所网点分布、广播电视覆盖率等也有很大提高，封闭闭塞的状况已得到明显改变。（3）城市基础设施水平不断改善，农村通电率迅速提高。快速的城市化和大规模基础设施投资，使西部地区城市基础设施水平不断提高与完善，而城乡供电管网建设长度的迅速增长则大大提高了广大农村的
6、通电率。（4）西部地区的资源得到有效开发和利用，如内蒙古托克托电厂一期工程、贵广交流输变电工程、托克托电厂至安定输变电工程、内蒙古丰万顺 500 千伏串补工程等西电东送工程、西气东输管道工程等。三、西部地区基础设施建设存在的问题西部地区基础设施建设取得了令人瞩目的成就，投资增长速度甚至高于全国平均水平，但仍不能完全适应国民经济发展特别是西部大开发战略的需要。具体来说：1、总体规模明显不足。据统计，占全国国土面积 71.54%的4西部地区，公路里程只占全国总量的 30%，而且 93%在二级标准以下；铁路网密度也远低于全国的平均水平；电话的全国普及率为 10%左右。相对于辽阔的国土面积，西部地区交
7、通通讯基础设施的总体规模明显不足，路网密度小、连通性与网络性差，对交通运输的速度与效益造成很大影响。2、西部地区的交通设施很不配套，地区之间、城乡之间、农区与牧区之间差异较大，基础设施技术等级比较低质量不高。受资金短缺、自然环埃恶劣等因素的影响，西部地区交退设施高等级路段少，低技术等级路段长，总体质量差、有些路面设计标准低，破坏严重，病害多，抗灾挑力弱，通行能力不足。高等级公路比重比全国平均水平低；内河航道少，通行能力差；航空发展起点低，规模有限及经济效益差。3、基础设施建设的市场化程度低。我国经济发达地区在基础设施建设中也更多地利用了社会投资、私人投资与外资。但受社会经济发展总体水平的影响，
8、西部地区经济社会体制改革滞后，基础设施建设市场化程度低，投资渠道少，筹资难度大。缺乏市场化的投资机制，已经极大地影响了西部地区基础设施自身的可持续发展能力。4、规划不合理，存在重复建设问题和环境破坏的风险。重复建设既浪费人力、物力、财力，也影响经济快速艰展，破坏了环境将要付出沉重的代价。四、对基础设施建设的建议51、改善在投资和融资的软、硬件环境。要保持西部开发的持续推进，必须要有长期、稳定、充足的资金供给。有力地促进了西部地区国民经济和社会事业的全面发展。由于国债资金、财政预算内建设资金向西部投资倾斜、地方配套增加以及东部资金介人等因素，西部地区的基础设施建设投资得以快速增长。在继续保持用长
9、期建设国债等中央建设性资金支持西部基础设施建设的同时，更为重要的是，创新重大基础设施建设投人机制，采取多种方式鼓励和引导社会资金和境外资金参与基础设施建设；拓宽西部开发间接和直接融资渠道，鼓励各金融机构采取银团贷款、混合贷款、委托理财、融资租赁、股权信托等多种方式，加大对西部地区的金融支持；加快扶贫贴息贷款管理，增加对西部地区信贷投人。2、基础设施建设的超前性及速度的适中性。基础设施建设是西部大开发的基础性、前提性工作，必须赶在别的开发项目之前加以实施，而且建设规模和标准要留有一定的发展余地。根据基础设施的基础性、公共产品性、投资巨大、建设周期长等产业特性，基础设施建设应适度超前。西部各级政府
10、在西部基础设施建设中要注意超前的合理性。另外，加快基础设施建设的“加快”二字，看起来强调的是速度、效率，决不能为了图快和省钱，而降低质量标准。“百年大计，质量第一”，应是西部地区基础设施建设追求的重要目标。3、基础设施建设要保障经济可持续发展，促进社会文化等6活动保持相互协调。基础设施虽然不可能直接带来经济效益，但可以起到“间接资本” 的作用，因此，在西部的高速路上、通讯网上、铁路网上、现代的航空港和航线上才会有足够量的车流、物流、信息流和人流，最终形成滚滚的财富流。各级政府应注意扶持培育西部的生产性产业的发展；注意培育具有全国意义的西部市场和物流中心；注意激活西部各种产业资本、金融资本和民间
11、资本；注意组织和启动在西部进行的具有全国意义的社会、文化活动。4、防止重复建设，十分注意生态环境的保护和治理。在财力不充裕的情况下加大西部基础设施建设，其投入的每一分钱都十分珍贵。基础设施建设的重复比生产性项目的重复建设危害更大、浪费更大。在近些年的西部大开发中，面对中央巨大资金投人，一些地方似乎有些措手不及，急于找基础设施项目，过程中出现了盲目上项目、重复上项目，严重脱离实际找项目的情况。为此，中央有关部委应在支持西部大开发的同时，严把基础设施项目关，慎重决策，避免基础设施的重复建设和盲目建设。西部地区也应在积极争取中央支持的同时，选好项目，选准项目，把有限的资金用在刀刃上，体现经济效益。西部地区本来就自然灾害频繁，生态体系脆弱，如果在大兴土木中稍不注意，水土保持、生态平衡就很可能雪上加霜。只有在基础设施项目的勘测、设计、施工中，同时考虑到生态环境的需要，西部大开发才能实现资源、环境、经济的协调和谐与可持7续发展。参考文献：国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见胡锦涛、温家宝在西部大开发会议上的讲话王正伟在在全区深入实施西部大开发战略动员大会结束时的讲话
