1、 摘 要自2007年以来，我国保障性住房建设日益受到关注与重视。保障性住房政策的推动对于缓解地区住房供需矛盾、改善城镇居民居住条件及推动城市化建设起着至关重要的作用。吕梁市把保障性住房建设作为惠民工程，放在首要地位，加大了保障性住房建设的力度，取得了一定的成绩，但是，由于土地限制，资金紧缺等诸多因素的影响，保障性住房的实际建设现状仍然不太乐观。本文在分析研究吕梁市保障性住房制度和现状的基础上，提出吕梁市在保障性住房建设实施当中存在的问题，并对其做出分析。然后通过吸取我国先进地区保障性住房的经验，总结归纳出吕梁市保障性住房建设发展的对策和建议。关键词：吕梁市；保障性住房；现状及对策研究Abstr
2、actSince 2007,Chinas affordable housing construction is increasingly attention. Affordable housing policy to alleviate the contradiction between supply and demand of housing in the area, to improve the living conditions of urban residents and promote the city construction plays a vital role in.Lvlia
3、ng city carried out the construction of affordable housing as humming engineering, in the first position, we intensified the efforts on affordable housing construction, and has obtained certain achievement, however, due to land constraints, shortage of funds, the actual situation of affordable housi
4、ng is still not too optimistic.Based on the analysis of the Lvliang city affordable housing system and the status quo, on the basis of Lvliang city is put forward in the problems of the implementation of affordable housing construction, and make analysis for its. Then draw the experience of the adva
5、nced areas of affordable housing in our country, summarized the Lvliang city housing construction development countermeasure and the suggestion.Keywords: Lvliang city; affordable housing; present situation and countermeasure research太原科技大学华科学院毕业论文 第页 共页I目 录1 引言 .12 保障性住房的概况 .22.1 保障性住房的含义及分类 .22.2 我
6、国保障性住房建设历程 .23.1 吕梁市保障性住房政策回顾 .432 吕梁市保障性住房建设状况 .54 吕梁市保障性住房中存在的问题及原因分析 .84.1 保障性住房总量供给及覆盖范围小，供需不平衡 .84.2 保障性住房建设资金缺口较大 .84.3 住房保障体系缺乏统筹安排和长远规划 .95 我国先进地区保障性住房建设的经验与启示 .105.1 我国先进地区保障性住房建设的经验 .105.2 我国先进地区做法对给吕梁市保障性住房建设的启示 .116 吕梁市保障性住房建设的对策与建议 .136.1 建立以公共租赁房为主的住房保障体系 .136.2 多渠道筹集资金 .136.3 加强保障性住房监
7、督管理 .146.4 完善保障性住房相关的制度 .14结 论 .16参 考 文 献 .17致 谢 .18太原科技大学华科学院毕业论文第 1 页 共 18 页1 引言住房是保障民生的重要环节，每个家庭都希望能够拥有属于自己的住房。然而，近些年来我国大多数地区存在房价居高不下、飞速上涨的现象，房价过高成牵动着人们的神经、影响社会经济发展经济的一个重要问题，因此，我国政府高度重视住房问题把它放在民生问题的首要，态度坚决，努力抑制房价的过快上涨，积极推进保障性住房建设，努力解决群众的住房问题，让我们每个人民定有所居，居者有其屋。在2008年下半年，我国房地产市场陷入低迷，曾一度出现房价下跌的现象。20
8、09年第二季度以后，房价不仅开始大幅度的回升，而且超过了2008年前的最高价。2009年我国商品住宅平均价格涨幅达247，远超过居民收入88的增幅。我国部分大城市房价与收入的比例超过10，房价与租金比例低至1：500以下，远远超出通常人们认可的合理范围。随着房价的不断上涨，低收入人群望房兴叹，解决住房问题便成了民生问题的首要。2007年，我国先后出台了经济适用住房管理办法、国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见(24号文)、廉租住房保障办法、廉租住房保障资金管理办法等一系列法律法规，对保障性住房各个方面做了详细的规定。特别是国务院24号文的出台，明确了将廉租住房制度的保障对象由低保家庭扩
9、大到了低收入家庭，并把廉租住房作为我国住房保障制度的重点。由此可见，建立健全保障性住房体系是一个长期的坚定不移的目标。房价的不断上涨，土地价格的不断上扬，越来越多的中低收入人群买不起房，这种现象不仅仅是存在于经济发达的城市，吕梁市也不例外，保障性住房的建设迫在眉睫。随着吕梁市保障性住房的发展，一些问题也便随之而来，例如保障性住房总量供给及覆盖范围小，供需不平衡；立法滞后，缺乏专项管理机构等等，如何能够解决现在面临的这些问题，更好的落实国家的政策，更好的为人民服务，就显得尤为重要。因此对吕梁市保障性住房进行专门的研究就显得非常有意义。太原科技大学华科学院毕业论文第 2 页 共 18 页2 保障性
10、住房的概况2.1 保障性住房的含义及分类保障性住房，是与商品性住房相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，根据不同情况的低收入家庭，对保障性住房有租赁与买卖的不同需求，保障性住房分为经济适用房、廉租房、棚户区改造和公租房等政策性住房。经济适用房是指己被列入国家计划，市政府组织的房地产开发企业或单位的建设，以较低价格出售住房给城镇中低收入家庭。它是具有社会保障性质的住宅，具有经济和适用的特点。经济性，是指房屋价格相对较早的市场价格适中，适合中低收入家庭的负担能力。适用性，是指建筑标准不能削减和降低，并达到一定的使用效果。和许多其他国家一样
11、，经适房是国家为低收入人群解决住房问题的政策安排。廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房的分配形式根据财政承受能力和居民住房状况，以发放租赁住房补贴为主、实物配租为辅。租赁住房补贴，是指住房保障部门向符合廉租住房条件的申请人，按照廉租住房保障的补贴标准发放的租金补贴。实物配租，是指住房保障部门向符合廉租住房条件的申请人提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。实物配租优先解决最低收入家庭中的孤寡老人、军烈属、一至二级残疾人等短期内脱困无望和其他急需救助的家庭。棚户区改造主要是针对改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条
12、件而推出的一项工程。公共租赁房，是为了解决新就业职工等夹心层群体住房困难的一个产品。不能租廉租房，又买不起经济适用房；不能买经济适用房，又买不起商品房；刚刚毕业，收入不低但没有积蓄，买不起房又租不到便宜、稳定的房这就是人们常说的“央心层”。公共租赁住房不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生，还有从外地到本地工作的一些人群。2.2 我国保障性住房建设历程我国保障性住房政策的发展演变可分为以下几个阶段：第一阶段(1991年1998年)：制度萌芽太原科技大学华科学院毕业论文第 3 页 共 18 页1980年4月，邓小平发
13、表了关于建筑业的地位和住宅政策问题的谈话，中国城镇住房制度改革就此拉开帷幕。1991年12月31同国务院颁发了关于全面雅迸城镇住房制度改革的意见，第一次提出建设经济适用房的新思路。1996年，国务院房改领导小组制定了关于加强住房公积金管理的意见，确定了保障性住房的两大支柱：公积金制度和经济适用房制度。这一阶段住房制度改革取得了重大突破，保障房建设也开始提上日程，但推进的力度不大，速度也偏慢。第二阶段(1998年2008年)：逐步完善1998年6月，国务院召开全国城镇住房制度改革和住宅建设工作会议，会议指出发展住宅建设的首要是加快经济适用房的建设，建立和完善以经济适用住房为主体的多层次城镇住房供
14、应体系。1999年，国务院颁布城镇廉租住房管理办法，以廉租房、经济适用房，尚未房改的低租金公房等为主体的住房保障体系就此形成。这一阶段，主要是确定廉租房和经济适用房成为住房保障的两大核心产品。第三阶段：2008年至今：快速发展保障房进程出现质的飞跃是从2008年开始的。2008年11月，我国推出了9000亿安居工程“即在2009-2011年，将增加200多万套的廉租住房、400多万套的经济适用住房，另外还有220多万户林业、农垦、矿区的棚户区的改造，总投资可能达到9000亿元。”之后，住房保障政策密集出台，2009年3月全国保障性安居工程工作会议提出，三年内解决750万户城市低收入家庭，240
15、万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房困难。随后，住建部、发改委、财政部等部门发布了2009-2011廉租房保障规划，称用3年时间解决747万户城市困难家庭住房。2010年4月中旬，国务院出台的“新国十条”指出，要继续大规模推进保障性安居工程建设。6月中旬，住建部等七部门发文要求加快发展公共租赁房。2010年8月，北京等28个城市成为利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市。这一阶段保障性住房有了质的飞跃，尤其是在数量上。政府的推动力不可小视，无论是在土地供应还是在资金渠道方面都起到十分重要的作用。这是我国近年保障房建设惠及百姓的一个缩影。按照计划， “十二五”时期，我国将新建 3600
16、万套保障房，这意味着将有越来越多的百姓实现“住有所居” 。2011 年2015 年，中国将建设 3600 万套保障性住房！2011 年 10 月底，全太原科技大学华科学院毕业论文第 4 页 共 18 页国开工建设保障房已超过 1000 万套，比原计划提前 1 个月完成目标任务！这一年，我国保障性住房建设规模创历史之最。2012 年我国保障性安居工程建设力度不减，按照 2012 年政府工作报告 ，2012 年新开工 700 万套以上，在确保质量的前提下基本建成 500 万套。根据粗略估算，2012 年实际在建工程量为 1800 万套左右，实际在建工程量、建设资金的实际投入将超过 2011 年。3
17、 吕梁市保障性住房建设现状3.1 吕梁市保障性住房政策回顾保障性住房工作，是吕梁市政府承诺的为全市人民办好事实事，是人民群众得到实惠的民心工程，事关人民群众的切身利益。因此，吕梁市政府高度重视保障性住房工作，积极出台各有关政策以保证保障性住房工作顺利进行。2003年吕梁地区行政公署，吕行发(2003)19号文下发了吕梁地区住宅建设实施综合开发的暂行规定，也联合国土、财政、计划、监委下发了关于贯彻的实施办法，明确各单位建房必须纳入统一开发范围，但效果不是很好，主要原因是经济适用房优惠政策落实较差，土地、建设、计划等部门相互脱节，各自为政，形不成齐抓共管，各项费用得不到减免。特别是大部分县市财力紧
18、张，导致各单位在自己的空闲土地上零星分散建设，形不成规模。2004年吕梁市政府，市政发200435号文件下发了吕梁市城镇最低收入家庭廉租住房实施管理办法对吕梁市对城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出进行了详细规定，保障最低收入家庭住房问题。2007年出台了吕梁市廉租住房建设实施方案，明确了廉租住房保障的具体管理部门、申请条件、保障方式、审批制度、监督措施、建设标准、建设方式、配套政策等。2007年吕梁市建设局吕建函字2007123号关于印发二00七年廉租住房保障标准的通知中规定了廉租住房保障对象收入标准、廉租住房保障对象住房困难标准为以及廉租住房保障的标准。2008年编制完成了吕梁市解决城
19、市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划(吕政办函200870号)、吕梁市2009年度住房计划(吕政办发200840号)、吕梁市住房建设规划(吕政办函200892号)等。对吕梁市保障性住房和商品房进行了规划和划分，并按照要求在土地供应规模上，优先保证经济适用房、廉租住房的土地供应。太原科技大学华科学院毕业论文第 5 页 共 18 页2008年出台了吕梁市经济适用住房管理办法(吕政发200829号)，通过此管理办法，对吕梁市经济适用房的规划管理、销售和购买、产权和上市交易、罚则以及行政事业单位和企业集资建房进行详细的规定，保障了吕梁市低收入家庭的基本住房要求，规范经济适用房建设、交易和管理行为，保
20、护了当事人的合法权益。吕梁市廉租房住房管理办法吕政发200830号，通过此管理办法，对吕梁市廉租房保障资金与配租房源、申请条件与保障标准、实施方式以及监督管理进行详细的规定。_完善了吕梁市廉租房制度，保障住房困难低收入家庭的基本住房要求。吕梁市保障性住房开发项目招投标暂行办法吕政发200832号，通过此办法对吕梁市保障性住房开发建设的招投标行为所采取的方式、主管部门、投标人资质以及招投标程序等相关问题进行规定，完善了吕梁市保障性住房招投标制度，让保障性住房项目从立项开始更为规范，更为公开，更为透明。2009年吕梁市房地产管理局先后制定出台了吕梁市廉租住房货币补贴实施办法、吕梁市廉租住房货币补贴
21、标准等一系列实施办法，全面建立了住房货币补贴制度，并且组织开展了保障申报、资格审核和补贴实施等工作。于2009年12月19同在吕梁市世纪广场举行了隆重的租房补贴金发放仪式，共有2575户符合保障条件的居民享受到了共计1164万元补贴资金。2009年市财政、城建、房产三部门联合下发了关于加强廉租住房保障资金使用管理的通知(吕财综2009138号)，要求各县(市、区)必须按国家规定，多渠道筹集资金，做好廉租住房保障资金的预算安排，并严格按规定使用上级补助资金，确保资金专款专用。32 吕梁市保障性住房建设状况32.1 吕梁市保障性住房总体进展情况吕梁市在“十一五”期间建成各类保障性住房1619664
22、万，21828套，完成投资229500万元。其中新建廉租住房150614万，2817套；经济适用房(含单位集资建房)97845万，13151套；城市居民棚户区改造3224万，3908套；国有工矿棚户区改造4万，500套；国有重点煤矿棚户区改造1282万，1452套。到目前为止，吕梁市新建廉租房开工6065万，1216套；公共租赁房开工2万，330套；城市居民棚户区改造开工14万，132套；续建项目已经全部开工建设。表 3.1 近五年吕梁市保障性住房建设面积比较 单位：万平方米年份 经济适用房 廉租房 公共租赁房 矿区棚户区改造 城区棚户区改造2008 8.23 0.25太原科技大学华科学院毕业
23、论文第 6 页 共 18 页2009 26.92 9.14 12.82 16.92010 19.66 16.59 60.32011 14.1 15.47 4 5.342012 4.58 11.38 3.7 26.2注：资料来源丁吕梁市城建局由上表可以看出从2008年至2012年，吕梁市保障性住房建设面积的变化。2008年吕梁市的保障性住房覆盖范围较窄，只有经济适用房和廉租房两种，并且投资不大，覆盖面积也较小。而发展到2011年，吕梁市保障性住房不仅仅有经济适用房和廉租房，棚户区改造和公共租赁房也纳入了保障性住房建设的范畴，并且加大投资力度，建成的各类保障性住房也逐步加大，以此来满足吕梁市低收入
24、家庭的住房需求。表 3.2 2011 年和 2012 年保障性住房投入资金比较 单位：万元年份 经济适用房 廉租房 公共租赁房 矿区棚户区改造 城区棚户区改造2011 36689.7 30323.7 5095 90002012 5867 38684 5765 36130注：资料来源丁吕梁市城建局由上表可以看出，吕梁市加大对廉租房建设和棚户区改造建设的力度，把最低收入人群的住房保障放到首位。而经济适用房在吕梁发展较早，投资较早，相对后期投减小，而公共租赁房，吕梁市是从2011年才开始修建，起步较晚，规模较小，也不够成熟。3.2.2 吕梁市采取的措施对于吕梁市保障性住房建设，吕梁市采取积极的措施以
25、更好的推进和完成保障性住房。一是建立健全机构。吕梁市政府专门成立了保障性住房领导组(吕政办函2008100号)，组长由市政府分管领导担任，成员由纪检监察、发改、财政、国土、建设、房地产等相关部门负责人组成，使这项工作有人管、有人抓。2011年，吕梁市常务副市长就保障性住房在方山、临县、兴县等部分县(市、区)进行了两次调研，分析解决相关问题，推进保障性住房工作的进展。二是明确任务，责任分解。2012年年初吕梁市政府与各县(市、区)签订了2012年保障性住房目标责任书，把保障性住房工作分解到县(市、区)，并做到了目标明确，自加压力，责任到人。三是逐步完善房地产市场信息发布制度，特别是严格执行了保障性住房的旬报、月报制度。并且随时发布商品房开发投资、开竣工、销售、空置等信息。
