1、影响当前农村社会稳定的几个突出问题在和谐社会的丰富内涵中，实现农村经济社会的安定有序是构件和谐社会的主要标志和基本保障。农村社会稳定问题对于处在经济社会快速发展的洛南县显得特别突出。因此。如何实现大发展环境下农村社会的持续稳定，便成为打牢党的执政基础，推进经济社会发展，实现小康目标的重要课题。一、当前影响农村社会稳定的突出问题社会改革使农村经济得到迅速发展，农民物质生活和精神生活得到大幅度提高，初步形成了社会政治稳定、治安秩序良好、化解矛盾有效、教育管理规范、法制环境优良的格局。然而，在看到农村社会总体稳定的前提下，随着改革的不断深化，利益格局的不断调整，出现了许多新的不稳定因素。主要表现在以
2、下几个方面：一是农村问题引发的不稳定因素。在新形势下，农村生产、生活方式、利益分配出现了深刻而广泛的变化，各类矛盾纠纷不断凸显出来，其范围包罗到群众生产生活的各个方面。主要集中表现在：一是土地、山林的权属纠纷。如在农村土地延包过程中，三十年不变的跨度很大，因而不可避免地发生转包、退包、反包、继承或征用等流转行为，如处理不当，极可能引发矛盾纠纷演变成群体性事件。同时,随着经济的发展,以土地为核心的资源要素价值越来越得到农民们的重新认识和维护。因此，在推进城市化和重点工程、重点项目的进程中，导致群体性事件苗头和事件时有发生。土地和山林的权属纠纷因涉及当事人的切身利益，并伴随有政策性问题和历史遗留问
3、题，情况往往比较复杂，调处难度大；二是村级村务、财务及村干部素质问题。当前，农民的法制意识逐步增强，关心集体经济，要求参与村务、财务管理的人越来越多。在推进农村建设中，确有不少村干部为谋求村级集体经济壮大，发挥了积极的作用，但仍有少数村干部在村务管理中，财务收支状况不规范，重大决策不民主、不公开，因而容易造成村民误解，引发村民集体上访。更有少数村干部搞糊涂帐，甚至为政不廉、以权谋私。在处理问题上，认人唯亲，拉帮结派，亲亲疏疏，对农民的反映往往得不到及时处理。二是城市化建设过程中引发的不稳定因素。一方面，随着城市化过程的推进，农村土地特别是农业用地被大量征用为建设用地后，由于土地征用补偿、征地后
4、失地农民安置等相关政策相对滞后，往往引起农民的误解而引发群体性事件。另一方面，有相当一些农民用现在的眼光重新看待过去已被征用土地的价值,觉得自己太吃亏了。这些人在群体经济利益的驱动下，再夹杂着个人权欲和利益因素，往往错误地奉行“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的观念，从而采取冲击政府、堵塞交通、越级上访等极端方式，以人多势众和把事情闹大来迫使有关部门满足其不合理要求。此外，城市化过程中带来的环境污染等一系列问题，也影响了社会的稳定。目前一些企业由于思想意识以及资金、技术等问题，存在不同程度的随意排放废水、废气、废料现象，加上有关部门监管不到位，协调沟通不足，极易引发群众的不满。三是社会治安
5、形势依然严峻引起的不稳定因素。随着物质生活水平不断提高和财富的不断增加，人民群众普遍渴望有一个安定的社会环境。洛南县创建“平安洛南”的工作目标以来，围绕建立维稳机制、调处模式、探索维稳格局，刑事案件、企业生产及道路交通等方面治安形势总体好转，但存在问题依然严峻，主要表现在：一是刑事案件中发案总数虽然得到了有效控制，但仍在高位徘徊，直接影响到人民群众的安全感。二是道路交通、消防事故等安全隐患相当严峻。随着群众生活水平的提高，车辆和驾驶人员大幅度增多，而相对的道路基础设施和交通安全管理措施无法在短时间内到位，势必给交通安全带来了很多的隐患。四是“干群”关系紧张引起的不稳定因素。近几年来，围绕承包田
6、、山地归属、邻里建房及家庭的纠纷逐渐减少，影响农村社会稳定的主要矛盾，实际上已发展干群之间的矛盾，成为事实上的社会稳定焦点问题。尽管这些矛盾从总体上看属于非对抗性的人民内部矛盾，但如果把握不好处理矛盾的时机、方式，就有可能演化成群体性事件。同时，我们还要清醒地看到，由于日积月累，相当一部分村民心不服、气不顺，导致“仇官” 、 “仇富” 、 “仇警”心理日益膨胀。近年来，发生非利益群体参加的较大规模的群体性事件不能不引起我们的思考。二、影响农村社会稳定的原因正确了解农村社会稳定中存在的突出问题，需要我们从政府、社会及农村群众等方面相互关系中寻找原因。（一）政府层面的原因。一是基层政府的职能定位问
7、题。目前，镇政府作为最基层政府有三个值得关注的现状：行政职能不全。由于设在镇的站、所基本上“三权在上” ，经济调节的功能小；自主权小。镇政府的决策受上级政府和相关部门制约较大，自主权小，活力不够；手段少。镇政府行政执法权、行政处罚权小，抓工作难以运用经济和法律的手段。但实际上，目前镇是“大而全” ，可谓是“上管天文地理，下管鸡毛蒜皮，中间还管空气” 。这种责、权、利严重不统一，很大程度上导致了镇、街道社会管理功能弱化，也导致了对农村社会稳定驾驭能力的弱化。二是基层干部的考核和人事问题。近年来，随着社会稳定问题的日益突出，干部考核中的社会稳定因素已占据了一定位置，而且往往是实行“捆绑式”考核。但
8、这种考核的目标往往是以“不出事”为标准，也带来一定的负面影响，这就使基层干部满足于做“太平官” ，实行“无为而治” 。另外，镇没有人事交流的权限，容易造成苦乐不均，干部的工作积极性不高，出现机关化现象，管理的难度大；三是基层财政问题。当前，镇的财政问题比较突出，政府机构的正常运转，城镇化建设的需要，社会事业的兴办，干部福利的攀比等，钱从何来?由于缺乏稳定的经济来源，基层政府为群众办实事成为一句空话。（二）社会层面的原因。 “建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”是新时期党对是社会工作的总体要求。从社会发展趋势和发达国家社会治理经验来看，社会组织在维护基层稳定中的地位十分重要
9、。当前基层维稳工作总体是喜忧参半。喜的是社会维稳组织比较健全，群众追求稳定的生产、生活环要求境迫切，维稳组织力量和手段有了新的发展。忧的是基层维稳队伍不稳、待遇不高，甚或有的维稳组织威信不好。特别是由于部分村“两委会”关系处理及村干部工作作风等方面存在的问题，造成了村组织的涣散和村民与干部的对立，在某种程度上使农村稳定丧失了第一道防线。（三）基层群众层面的原因。在工业化与城镇化的推进中，农民的素质还没有相应的提高，更谈不上有较强的法制观念。尽管政府通过各种形式组织农民开展各种教育培训工作，开展农村文化建设，但不可能在短时间内改变农民素质相对较低的现状。三、实现农村社会稳定的思考通过对当前农村社
10、会稳定突出问题和存在原因的分析，我们认为构建安定有序的农村和谐环境要首先明确三方面内容：一是明确经济发展是稳定的最大要素。发展是硬道理。不发展，不改革，不提高人民群众的物质文化生活水平，只能是死路一条。经济发展是我们各项工作的中心，维护稳定必须服从、服务于经济发展。二是明确基层群众组织是农村社会稳定的力量源泉。基层的村治保组织、调解组织、护村队和企业治保组织等是最基层的维稳组织，他们熟悉社会面情况，拥有群众基础，发挥调动他们的积极性，对维护稳定具有举足轻重的作用；三是明确执政的科学有序是维护农村稳定的关键环节。当前社会稳定问题的矛盾焦点在政府身上，这就要求我们着力打造法治政府、诚信政府、亲民政
11、府，做到依法执政、民主执政、科学执政和文明执政，最大限度地协调群众之间以及群众与政府之间的各种利益矛盾，使公共管理活动取得群众最大限度的同意和认可。具体要在以下四个方面努力：（一）维护农村社会稳定必须要切实解决好“农民”问题。解决好农民问题是维护农村稳定的根本。首先，要重视农民的就业问题。要重视农村劳动力转移，使丰富的农村劳动力转化为优势资源，否则就会成为社会经济秩序稳定的制约性因素。其次，要促进农民增收。农村稳不稳，根本在于能否创造一个促进农民增收，改善和解决群众生活困难的基础环境。要千方百计帮助农村发展致富项目，大力发展农村经济，广开增收门路，帮助农民增收致富，夯实农村稳定这个物质基础。再
12、次，要大力提高农民素质。各级党委政府要不断地推动农民提高政治参与意识，提高农民的组织化程度，同时，要采用走出去、引进来、农民集训、科技示范等多种形式，在农村大力开展科技宣传培训工作，不断提高农民的科学文化素质，在农民中树立科学观念，自觉地应用新技术、新产品，提高农产品的市场竞争能力，增加农民收入，有力地维护农村社会稳定。（二）维护农村社会稳定必须要做好农村社会治安工作。农村社会治安的稳定与否，直接关系到群众的切身利益，直接影响到群众对政府的形象。搞好农村社会治安，着重要做好以下四方面工作：一是充分发挥综治维稳工作站作用。要建立和完善村治保会、调解委员会、农村警务室、治安联防队及外来人口管理办公
13、室等“五位一体”农村基层综治维稳的组织建设，形成治安综治维稳合力。同时，要以综治、司法、劳动等职能部门为主，建立矛盾纠纷调处工作机制，化解不安定因素，努力减少犯罪诱因和治安隐患，稳定农村社会治安；二是开展基层基础建设。要顺应建设社会主义新农村的形势和任务需要，大力开展信息警务建设，建立和完善治安预警制度，同时要切合农村实际，有针对性地推进物防、技防建设，特别是在有经济条件的镇村推行视频监控建设。三是强化重点打击和专项整治。以严厉惩治扰乱农业生产秩序、盗窃和破坏农业生产设备等毁农和涉农犯罪为重点，适时有针对性地组织开展专项打击和整治行动，特别是对跨区域的系列性案件和案件高发区域，要采取重点攻坚措
14、施，强化侦查破案和重点整治，增强辐射效应。要加强宗教阵地控制，密切掌握信息动态，及时发现和取缔农村非法宗教活动，严密防范和打击各类邪教组织在农村进行渗透破坏活动。（三）维护农村社会稳定必须要进一步完善维稳工作机制。近年来，洛南县在着力构建县、乡、村三级维稳机制，在实践中取得了实效。随着农村经济社会事业的发展，农村社会稳定出现的新情况迫切需要我们进一步完善原来的维稳格局；一要完善县级维稳运行机制。我县已建立了县党政领导信访接待日及下访、回访制度，这对于解决社会矛盾，完善政策水平、提高领导干部解决社会矛盾的能力都发挥了积极的作用。但这一制度在突出上级领导重视信访工作的同时，客观上却弱化了基层政权化
15、解社会矛盾的职能，使群众产生基层不能解决问题，凡大小问题都应找上级的思想，从而造成上级领导忙于应付群众上访的问题。因此，如何划分县与乡镇在化解社会矛盾中的职能，是完善以上制度的关键。二要探索镇村调处社会矛盾新模式。随着我县镇机关运行机制的完善，实行镇、司法调解和综治维稳中心规范化建设后，调处矛盾纠纷的效果大大提高。三要积极探索村级维稳格局。建立和完善村级维稳格局，这是农村稳定最基础性的工作。为此，进一步健全基层网络组织，充分发挥村级调委会和治保会和综治、维稳信息员作用，要加强对治保、调解干部的各类培训，落实工奖报酬，充分调动工作人员在化解矛盾、调处纠纷、安全防范、维护稳定中的重要作用，达到稳定农村的最终目的。（四）维护农村社会稳定必须要推进农村民主法制建设。进一步加强农村民主法制建设，坚持教育先行，正面疏导，通过多种途径，采取多种形式，宣传党的路线、方针，宣传宪法和法律，增强群众的法制意识和守法观念，促使他们正确认识和处理国家、集体、个人之间的关系，进一步明确权利、义务，积极参与管理集体事务，自觉规范行为，遵纪守法，依法保护自己的合法权益，保证良好的生产秩序和生活方式，巩固和发展长治久安的良好的局面。
