1、区 街 工 业 的 资 金 管 理社 会 主 义 经 济 是 有 计 划 商 品 经 济 ， 企 业 的 生 产 经 营 过程 始 终 伴 随 着 资 金 运 动 ， 而 资 金 运 动 的 规 模 速 度 、 投 向 和 效益 ， 制 约 着 企 业 的 生 存 和 发 展 ， 这 就 客 观 地 要 求 我 们 自 觉 地依 据 价 值 规 律 ， 加 强 资 金 管 理 ， 提 高 资 金 效 益 ， 促 进 区 街 工业 发 展 。近 年 来 ， 株 洲 市 区 街 工 业 企 业 的 资 金 管 理 工 作 ， 随 着 改革 开 放 方 针 的 贯 彻 执 行 做 了 一 些 工 作
2、 ， 首 先 是 机 构 设 置 和 人员 配 备 方 面 有 了 加 强 ， 各 区 的 主 管 部 门 都 设 有 财 务 科 （ 室 ）并 配 备 了 专 业 人 员 负 责 管 理 全 区 工 业 的 财 务 工 作 ， 各 企 业 都设 置 财 会 课 （ 室 ） ， 分 别 配 备 了 了 会 计 出 纳 和 成 本 会 计 ， 这些 业 务 人 员 到 1989 年 底 止 己 全 部 通 过 考 核 ， 在 资 金 使 用 上不 少 单 位 初 步 建 立 了 负 责 制 和 资 金 审 批 制 度 ， 同 时 为 了 挖 掘潜 力 ， 运 用 价 值 规 律 来 调 节 企
3、业 内 部 各 种 关 系 ， 区 街 工 业 还开 展 了 厂 内 银 行 试 点 工 作 ， 取 得 了 初 步 成 效 。但 是 目 前 株 洲 市 区 街 工 业 内 部 管 理 存 在 的 问 题 较 多 资 金管 理 仍 很 薄 弱 ， 主 要 表 现 在 违 犯 财 经 纪 律 和 资 金 使 用 效 益 低下 两 个 方 面 。 例 如 ， 1989 年 上 半 年 总 产 值 13。 43%， 利 润 却下 降 了 15%； 亏 损 企 业 25 家 ， 亏 损 面 为 27%， 产 值 利 润 率 年只 有 2。 36%， 远 远 低 于 历 年 最 好 水 平 ； 流 动
4、 资 金 周 转 不 灵 ，2有 的 产 品 流 动 资 金 周 转 天 数 长 达 200 天 ； 三 角 债 高 达 530 万元 。造 成 上 述 问 题 的 原 因 ， 除 了 客 观 上 的 外 部 环 境 的 不 利 因素 之 外 ， 从 主 观 上 看 （ 1） 、 部 分 区 街 工 业 的 领 导 法 制 观 念 不强 。 他 们 在 资 金 管 理 上 有 法 不 依 ， 单 纯 追 求 盈 利 ， 缺 乏 全 局观 念 ， 以 包 代 管 ， 致 使 违 法 乱 纪 现 象 普 遍 存 在 。（ 2） 、 部 分 财 会 人 员 的 思 想 素 质 、 业 务 素 质 较
5、 差 。 他 们虽 然 学 习 了 会 计 法 领 取 了 会 计 证 ， 但 是 不 敢 严 格 执 行 财 经 纪律 ； 有 的 财 务 人 员 对 资 金 管 理 上 与 其 他 各 项 管 理 制 度 的 相 互关 系 不 甚 理 解 ， 拿 不 出 提 高 资 金 运 用 效 益 的 有 效 意 见 ， 只 能是 领 导 签 了 字 就 照 办 ， 失 去 了 履 行 职 责 的 主 动 权 。（ 3） 、 企 业 基 础 管 理 工 作 薄 弱 。 有 的 企 业 产 品 无 标 准 、无 计 量 ， 工 作 无 定 定 额 ， 人 员 分 工 不 明 确 ， 检 测 手 段 不
6、完 善 ，资 金 无 检 定 ， 成 本 无 核 算 ， 消 耗 无 定 额 数 据 ； 不 同 程 度 存 在着 信 息 不 灵 敏 ， 制 度 不 健 全 ， 考 核 不 严 格 ， 奖 罚 不 分 明 ， 管理 工 作 不 科 学 等 不 良 现 象 。（ 4） 、 在 建 设 项 目 投 入 资 金 前 ， 缺 乏 认 真 的 调 查 研 究 ，的 技 术 、 财 务 、 市 场 的 可 行 性 论 证 ， 仓 促 上 马 ， 致 使 资 金 投入 方 向 不 准 ， 效 益 不 好 ， 不 得 不 进 行 停 、 关 、 并 、 转 ， 造 成严 重 浪 费 。针 对 区 街 工 业
7、 当 前 存 在 的 问 题 ， 我 们 认 为 必 须 采 取 如 下对 策 ：3第 一 、 端 正 业 务 指 导 思 想 ， 强 化 法 制 观 念 。 从 区 街 工 业 企 业 违 法 较 为 普 遍 严 重 的 情 况 来 看 ， 主 要 是 由 于一 部 份 企 业 的 领 导 和 财 会 人 员 业 务 指 导 思 想 不 正 ， 法 制 观 念不 强 ， 不 执 行 税 法 和 会 计 法 等 有 关 规 定 而 造 成 的 。 要 加 强 资金 管 理 ， 消 除 违 法 乱 纪 现 象 ， 首 先 必 须 提 高 思 想 认 识 ， 树立 全 局 观 念 ， 从 整 体
8、利 益 出 发 ， 正 确 处 理 好 国 家 、 集 体 、 个人 的 关 系 ， 强 化 法 制 观 念 ， 严 格 遵 守 税 法 的 会 计 法 等 各 项 政策 法 规 ， 对 违 纪 行 为 及 时 正 确 地 查 处 。第 二 、 加 强 培 训 工 作 ， 提 高 人 员 素 质 。 。 我 市 区 街 工 业 管 理 存 在 的 问 题 ， 有 一 部 份 是 由 于 人 员 素 质 不高 造 成 的 ， 有 的 领 导 不 识 税 法 。 有 的 会 计 不 懂 成 本 核 算 和 科目 分 类 。 今 后 要 加 强 资 金 管 理 ， 必 须 提 倡 自 学 和 积 极
9、 参 予 各种 培 训 学 习 ， 不 断 提 高 在 职 的 各 级 管 理 人 员 的 业 务 水 平 和 工作 能 力 ， 改 善 经 营 管 理 。第 三 、 建 立 健 全 各 项 基 础 管 理 制 度 是 搞 好 资 金 管理 的 前 提 条 件 。工 业 企 业 生 产 经 营 全 过 程 是 价 值 使 用 的 生 产 过 程 与 价 值形 成 过 程 的 统 一 。 要 达 到 过 程 的 统 一 必 须 在 两 个 方 面 同 时 加强 管 理 。 物 资 运 动 的 管 理 就 是 企 业 的 供 应 、 生 产 、 技 术 、 劳动 、 人 事 、 设 备 的 部 门
10、 分 工 进 行 管 理 ； 资 金 运 动 就 是 产 品 的价 值 形 态 和 货 币 收 支 活 动 ， 它 由 财 务 部 门 管 理 ， 担 负 着 生 产经 营 活 动 进 行 综 合 性 的 管 理 ， 而 工 业 企 业 任 何 一 种 经 营 活 动 ，4都 反 映 到 价 值 形 态 上 来 ， 都 受 价 值 规 律 制 约 。 要 搞 好 资 金 管理 必 须 以 建 立 健 全 各 项 基 础 制 度 为 前 提 条 件 。第 四 、 切 实 加 强 固 定 资 金 、 流 动 资 金 、 专 用 基 金 的 管 理 。（ 1） 、 固 定 资 金 管 理 。 必 须
11、 从 固 定 资 产 价 值 新 增 、 损 耗 、转 移 和 补 偿 四 个 环 节 做 好 管 理 工 作 。 当 前 必 须 做 到 新 增 固 定资 产 时 依 照 国 家 调 整 产 业 产 品 结 构 的 政 策 ， 市 场 需 求 ， 搞 好可 行 性 研 究 ， 力 求 弄 清 要 建 设 的 项 目 在 技 术 上 的 先 进 适 用 性 ，经 济 上 的 合 理 性 ， 建 设 上 的 可 能 性 ， 建 成 后 产 品 是 否 适 销 对路 ， 原 材 料 ， 动 力 等 生 产 条 件 是 否 具 备 ， 宏 观 和 微 观 效 益 预测 是 否 良 好 等 。 确 认
12、 可 靠 行 后 ， 按 规 定 经 上 级 批 准 才 开 始 进行 了 建 设 ， 以 免 决 策 失 误 造 成 损 失 。 固 定 资 产 的 价 值 损 耗 ，是 资 产 使 用 时 就 产 生 的 。 要 管 理 好 固 定 资 产 ， 先 决 条 件 是 掌握 固 定 资 产 的 状 况 和 科 技 进 步 的 信 息 ， 企 业 有 多 少 固 定 资 产 ，这 些 固 定 资 产 的 现 状 如 何 ， 有 无 闲 置 和 损 坏 是 否 要 淘 汰 和 更新 。 固 定 资 产 要 建 立 帐 目 和 进 行 卡 片 登 记 ， 建 立 使 用 维 修 责任 制 度 和 长
13、 期 清 查 盘 底 制 度 ， 不 断 改 进 固 定 资 产 的 利 用 状 况 ，以 充 分 发 挥 其 生 产 效 能 。 ； 固 定 资 产 价 值 转 移 是 随 着 生 产 不断 进 行 而 逐 渐 转 移 到 产 品 中 去 的 ， 同 时 通 过 产 品 销 售 而 回 收 ，必 须 按 规 定 提 取 拆 旧 和 大 修 费 用 。 为 了 使 固 定 资 产 得 以 补 偿和 避 免 产 品 成 本 的 失 真 ， 不 得 擅 自 变 动 费 用 的 提 取 率 ， 同 时要 合 理 使 用 拆 旧 和 大 修 费 用 以 确 保 设 备 运 转 正 常 和 及 时 得
14、到更 新 。5（ 2） 、 流 动 资 金 管 理 。 流 动 资 金 必 须 经 常 处 于 连 续 地 运动 状 态 中 。 流 动 资 金 从 货 币 形 态 出 发 ， 顺 次 通 过 供 应 、 生 产 、销 售 、 三 个 阶 段 又 回 复 到 货 币 形 态 运 动 ， 完 成 了 流 动 资 金 的循 环 。 循 环 速 度 的 快 慢 ， 也 就 是 周 转 资 金 速 度 的 快 慢 ， 也 就是 周 转 速 度 快 慢 。 对 节 约 或 浪 费 资 金 ， 对 生 产 和 销 售 量 的 多少 ， 对 企 业 的 生 产 经 营 效 益 的 好 坏 等 都 有 着 极
15、 其 重 要 的 影 响 ，因 而 区 街 工 业 要 提 高 效 益 必 须 搞 好 流 动 资 金 管 理 。 1、 要 根 据工 业 企 业 不 同 的 情 况 ， 核 定 流 动 资 金 。 储 备 资 金 、 生 产 资 金 、产 成 品 资 金 、 周 转 天 数 各 多 少 ， 要 有 考 核 指 标 ， 并 作 为 检 查生 产 成 效 的 依 据 ， 以 利 于 改 善 经 营 管 理 、 减 少 资 金 占 用 ， 提高 流 动 资 金 利 用 率 。 2、 要 根 据 生 产 年 度 计 划 ， 月 计 划 ， 合理 制 订 采 购 计 划 。 再 次 ， 编 制 好 月
16、 度 财 务 收 支 计 划 ， 做 好 资金 的 调 度 和 平 衡 工 作 ， 对 超 储 物 资 应 拒 绝 付 款 ， 以 降 低 储 备资 金 运 用 的 额 度 ， 加 速 流 动 资 金 周 转 。 3、 提 高 产 品 质 量 ， 改进 工 艺 组 织 均 衡 生 产 是 有 效 利 用 生 产 资 金 的 重 要 措 施 。 必 须根 据 市 场 需 要 ， 确 定 产 品 的 经 济 批 量 有 计 划 地 及 时 组 织 生 产 ，在 生 产 中 掌 握 生 产 进 度 ， 加 强 生 产 调 度 ， 控 制 生 产 周 期 ， 实行 限 额 领 料 建 立 物 资 的
17、领 用 保 管 ， 报 废 制 度 ， 定 期 分 析 在 产品 资 金 定 额 的 执 行 情 况 以 加 速 资 金 周 转 。 4、 调 整 产 品 结 构 ，不 断 开 发 新 产 品 ， 按 价 值 规 律 办 事 ， 要 实 现 使 用 价 值 的 生 产过 程 与 价 值 形 成 过 程 的 统 一 ， 就 一 定 要 提 高 产 品 的 有 效 供 给水 平 ， 不 断 调 整 成 的 最 佳 状 态 中 ， 并 加 强 产 前 销 后 的 服 务 。6也 只 有 这 样 才 能 减 少 产 成 品 资 金 的 积 压 ， 把 库 存 产 品 控 制 到合 理 水 平 。 5、
18、 加 强 销 售 结 算 管 理 。 区 街 工 业 企 业 与 其 他 工 厂一 样 搞 好 销 售 结 算 工 作 ， 确 保 资 金 及 时 回 收 是 加 速 资 金 周 转的 重 要 途 径 之 一 。 企 业 内 部 应 由 销 售 部 门 和 财 务 部 门 密 切 配合 ， 共 同 负 责 搞 好 贷 款 结 算 工 作 。（ 3） 、 专 用 基 金 管 理 。 管 好 用 好 基 金 ， 必 须 注 意 到 专 用基 金 的 形 成 ， 要 执 行 国 家 的 有 关 规 定 ， 不 能 任 意 提 高 或 降 低提 取 率 。 同 时 在 专 用 基 金 的 使 用 上
19、， 要 精 打 细 算 ， 尽 可 能 提高 资 金 的 使 用 效 果 。第 五 、 要 进 一 步 完 善 承 包 责 任 责 任 制 。 首 先 是 加 强 思 想教 育 使 承 包 经 营 者 正 确 处 理 好 国 家 、 集 体 、 个 人 的 关 系 ， 在承 包 方 式 上 可 根 据 企 业 的 情 况 适 当 延 长 承 包 期 ， 同 时 在 制 定指 标 时 要 考 核 资 金 利 用 效 率 。 要 加 强 财 务 监 督 ， 克 服 以 包 代管 的 思 想 承 包 不 能 代 替 管 理 与 监 督 ， 在 承 包 过 程 中 ， 要 经 常检 查 ， 防 止 乱
20、 挤 乱 摊 成 本 ， 滥 发 奖 金 实 物 ， 对 由 于 短 期 行 为而 造 成 重 大 亏 损 或 违 纪 违 法 的 承 包 人 ， 要 依 法 追 究 责 任 ， 促使 企 业 加 强 资 金 管 理 ， 提 高 资 金 使 用 效 率 。 湖 南 城 市 区 街 经 济 研 究 1991 年 4 月制定区域经济发展战略的思考李国灿 （新参评一）7株洲市位于湖南省东部，解放时是一个人口只有七千人的小镇，经过半个世纪来的建设，目前己发展成为初具规模的现代化的中等重点开放工业城市。现辖五县（市） ，总面积 11272 平方公里，人口 370 万人，其中市区人口 70万人。2000
21、年国内生产总值达 310 亿元，在全国 42 个中心城市中综合工业实力排名 26 位，在全国 219 个地级以上城市中国民经济综合实力列居 54 位，在全省 14 个地市中综合实力名列第二位，仅次于省会长沙市。株洲市历史悠久，忆溯五千年前，中华民族始祖炎帝神农氏就寝在株洲市炎陵县。在大革命时期株洲市的炎陵县，茶陵县是井冈山革命根据地的重要组成部分。经过多年来的开发建设，株洲市己成为以炎帝陵为中心，景点众多的旅游圣地。为使株洲市的区域经济持续发展，我们对近期发展战略进行了深入的探讨，现将制定区域经济发展战略的要求和实施战略的对策，提出几点思考意见，与同仁交流和磋商。制定区域经济发展战略的要求一、
22、 社会主义基本制度与市场经济相结合是制定经济发展战的根本要求社会主义确定之后，要想发展经济，必须从根本上改变束缚生产力发展的经济体制，逐步建立起充满生机和活力的社会主义经济体制。改革开放以来的实践证明：构建8社会主义经济体制，走社会主义基本制度与市场相结合的道路，把社会主义的优势同市场经济结合起来，才能使我国社会主义制度的优越性充分发挥出来，才能使我国的市场经济融入于社会主义中，把建设有中国特色的社会主义事业全面推向新世纪。这是我们制定经济发展战略的根本要求，如果我们相悖了这一根本要求，就会背离了党的基本路线，方针和政策，与党中央、国务院的决议背道而驰，我国第三步战略目标就难以实现。因而株洲市
23、在制定经济发展战略时把这一根本要求贯彻到全过程的始终并在今后实施中付诸实现。关于这一问题首先体现在经济发展战略制定的指导思想上，我们是始终坚持以邓小平理论为指导，坚持党的基本路线，按照“三个代表”的要求，切实贯彻落实党的“十五大”和“十五大五中”全会精神，结合株洲市的实际情况，作为基本思路进行全面规划，部署株洲市经济发展战略决策的。这就确保了株洲市经济持续发展的方向性，并能以战斗的姿态迈进新世纪，进行新的创业。其次，还体现在经济发展战略的内容上。社会主义制度和市场经济的结合点在于：社会主义制度是建立在社会大生产基础上的，而现代经济正是与社会化大生产相适应的。两者的结合，不仅不会影响社会主义性质
24、，相反只会为社会主义解放、发展生产力创造条件，而这一条件的实9现，必须进行政治、经济体制改革，切实做到物质文明，精神文明一起抓，两手都要硬，本着这一原则，株洲市发展经济的战略是“实施开放强市，科教兴市，城市发展带动县域经济发展” 。要加快经济结构战略性调整的步伐，加速体制改革，加快与国际经济全面接轨，加速工业化、城镇化、信息化和长、株、潭经济一体化进程，着力提高整体综合实力，提高经济发展质量和效益，提高城镇化水平，提高城市品位提高人民生活水平和质量，努力实现物质文明建设，精神文明建设双丰收，实现全市经济跨越式可持续发展。上述经济发展战略是在当前社会主义市场经济初步建立的形势下拟定的，它的每项战
25、略都不能脱离市场经济，都应在市场导向下进行组织实施，而实施的结果是为了不断解决株洲市区域经济的生产力，提高人民生活质量，走共同富裕的道路，体现了最广大人民的根本利益，坚持了“三个代表”的要求。从而可以充分发挥社会主义制度的优越性，同时达到了持续发展区域经济的目的。二、调整产业结构确保经济发展是制定经济发展战略的内在要求当前株洲市的宏观经济形势与全国一样，发展势态良好，呈现出高增长低通胀的格局。但是按照国家“十五”计划的要求，差距很大。我市农村经济仍以传统产业粮猪10型为主，产业化程度不高，农产品商品率在全省 14 个地市中名列第八位。在工业方面，部分大中型企业和大多数小企业经营仍很困难，还未能
26、及时摆脱困境。形成这些问题的原因虽然是多方面的，但是制约经济持续增长的主要矛盾之一，还是经济结构问题，结构不合理的突出表现是：产业结构层次低、产业化程度不高，整体技术水平不高，创新能力不强，不能适应市场需要，体现不了市场价值，缺乏国内外市场竞争能力，因而结构调整的核心是按照产业演进规律，主动地对产业结构进行动态调整，不断地推动产业结构高级化，在产业结构高级化、合理化过程实现经济快速增长，这是制定经济发展战略的内在要求。例如：株洲市在制定经济发展战略时，认真地分析了当前农业发展中的矛盾，认为自改革开放以来，一系列农村政策的落实，大大地高了农民的积极性，粮食生产连续丰收，畜牧业迅速发展，乡镇企业取得了很大成绩，使株洲市主要农产品生产跨过量的大关，增加了农民的收入，提高了人民生活质量。但由于多年来农业生产注重量的增加，而在质的提高上重视不够，注重养殖业的发展而在农产品的加工转化上仍未能取得突破性的进展。总的来说，实力在加强，但优势并不突出。随着市场经济的建立并逐渐完善的今天，农业、农村深层次矛盾日渐显露出来，农产品出现相对过剩，这种供过于求的现象使农产品市场约束增大，卖难问
