1、,2000年我国农村启动费改税试点工程，2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议决定，自2006年1月1日废止农业税条，全面取消农业税。这标志着我国农民缴纳了2600多年的皇粮国税彻底退出历史舞台。,材料,新中国旧有土地使用制度：“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”产生的问题：土地无偿占用；乱占、多占的情况屡禁不止，造成土地资源极大浪费。,解决方法：80年代通过了土地管理法，成立了国家土地管理局；土地使用权和所有权分离；1988年国务院决定在全国城镇普遍实行收取土地使用费（税）；2000年我国农村启动费改税工程；2006年全面取消农业税。,国家还通
2、过实施了“四减免”、“四补贴”等政策（即取消了农业特产税、牧业税、农业税和屠宰税，出台粮食直补、综合直补，扩大粮种补贴范围和增加农机具购置补贴）切实减轻农民的负担。从2006年起，与农村税费改革前的1999年相比，全国农民每年减轻负担1200多亿元。2007年中央财政安排的粮食直补等农业各项补贴总额达到526亿元。2007中央财政用于“三农”的各项支出达到3917亿元，比2006年增加了520亿元，增长了15.3%。 再有支持农业农村发展的政策体系不断健全和完善；还不断加大了农村基础设施建设和社会事业的投入。,2015年农业部三农政策补贴50项1种粮直补政策 中央财政将继续实行种粮农民直接补贴
3、，补贴资金原则上要求发放给从事粮食生产的农民，具体由各省级人民政府根据实际情况确定。2014年1月份，中央财政已向各省（区、市）预拨2015年种粮直补资金151亿元2.农资综合补贴政策 2015年1月份，中央财政已向各省（区、市）预拨种农资综合补贴资金1071亿元。3.良种补贴政策 小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每亩补贴10元。其中，新疆地区的小麦良种补贴15元；水稻、棉花每亩补贴15元；马铃薯一、二级种薯每亩补贴100元；花生良种繁育每亩补贴50元、大田生产每亩补贴10元。4.农机购置补贴政策 中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。5.农
4、机报废更新补贴试点政策 农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等，联合收割机根据喂入量（或收割行数）的不同分为3000元到1.8万元不等。6.新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜政策 国家将加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度，实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜政策7.提高小麦、水稻最低收购价政策 2014年生产的小麦（三等）最低收购价提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提价幅度为5.4%；2014年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低
5、收购价格分别提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分别提高3元、3元和5元，提价幅度分别为2.3%、2.2%和3.3%。2015年，继续执玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。8.产粮（油）大县奖励政策 常规产粮大县奖励标准为500-8000万元，奖励资金作为一般性转移支付，由县级人民政府统筹使用，超级产粮大县奖励资金用于扶持粮食生产和产业发展。在奖励产粮大县的同时，中央财政对13个粮食主产区的前5位超级产粮大省给予重点奖励，其余给予适当奖励，奖励资金由省级财政用于支持本省粮食生产和产业发展。 油菜籽增加奖励系数20%，大豆已纳入产粮大县奖励的继续予以奖励；入围县享受奖励资金不得
6、低于100万元，奖励资金全部用于扶持油料生产和产业发展。9.生猪大县奖励政策 依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%进行测算。中央财政继续实施生猪调出大县奖励。10.农产品目标价格政策 2015年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。,11.农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策 中央财政安排农业防灾减灾稳产增产关键技术补助60.5亿元，在主产省实现了小麦“一喷三防”全覆盖。12.深入推进粮棉油糖高产创建支持政策 2013年，中央财政安排专项资金20亿元，在全国建设12500个万亩示
7、范片，并选择5个市（地）、81个县（市）、600个乡（镇）开展整建制推进高产创建试点。2015年，国家将继续安排20亿元专项资金支持粮棉油糖高产创建和整建制推进试点，并在此基础上开展粮食增产模式攻关，集成推广区域性、标准化高产高效技术模式，辐射带动区域均衡增产。13.园艺作物标准园创建支持政策 2015年，继续推进园艺作物标准园创建工作，并已按照2013年资金规模的70%拨付地方。14.测土配方施肥补助政策 2015年，中央财政安排测土配方施肥专项资金7亿元。2015年，农作物测土配方施肥技术推广面积达到14亿亩；粮食作物配方施肥面积达到7亿亩以上；免费为1.9亿农户提供测土配方施肥指导服务，
8、力争实现示范区亩均节本增效30元以上。15.土壤有机质提升补助政策 2015年，中央财政安排专项资金8亿元，继续在适宜地区推广秸秆还田腐熟技术、绿肥种植技术和大豆接种根瘤菌技术，同时，重点在南方水稻产区开展酸化土壤改良培肥综合技术推广，在北方粮食产区开展增施有机肥、盐碱地严重地区开展土壤改良培肥综合技术推广。16.做大做强育繁推一体化种子企业支持政策 农业部将会同有关部委继续加大政策扶持力度，推进育繁推一体化企业做大做强。一是强化项目支持。二是推动科技资源向企业流动。三是优化种业发展环境。17.农产品追溯体系建设支持政策 经国家发改委批准，农产品质量安全追溯体系建设正式纳入全国农产品质量安全检
9、验检测体系建设规划（2011-2015年），总投资4985万元，专项用于国家农产品质量安全追溯管理信息平台建设和全国农产品质量安全追溯管理信息系统的统一开发。18.农业标准化生产支持政策 中央财政继续安排2340万财政资金补助农业标准化实施示范工作，在全国范围内，依托“三园两场”、“三品一标”集中度高的县（区）创建农业标准化示范县44个。19.畜牧良种补贴政策 生猪良种补贴标准为每头能繁母猪40元；奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元，其他品种每头能繁母牛20元；肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元；羊良种补贴标准为每只种公羊800元；牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛20
10、00元。2014年国家将继续实施畜牧良种补贴政策。20.畜牧标准化规模养殖扶持政策 从2007年开始，中央财政每年安排25亿元在全国范围内支持生猪标准化规模养殖场（小区）建设；支持资金主要用于养殖场（小区）水电路改造、粪污处理、防疫、挤奶、质量检测等配套设施建设等。2015年国家将继续支持畜禽标准化规模养殖。,21.动物防疫补贴政策 2015年，中央财政将继续实施动物防疫补助政策。22.草原生态保护补助奖励政策 中央财政按照每亩每年6元的测算标准对牧民给予补助，初步确定5年为一个补助周期；中央财政对未超载的牧民按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励；给予牧民生产性补贴，包括畜牧良种补贴
11、、牧草良种补贴（每年每亩10元）和每户牧民每年500元的生产资料综合补贴。2015年，国家将继续在13省（区）实施草原生态保护补助奖励政策。23.振兴奶业支持苜蓿发展政策 中央财政每年安排3亿元支持高产优质苜蓿示范片区建设，片区建设以3000亩为一个单元，一次性补贴180万元（每亩600元），重点用于推行苜蓿良种化、应用标准化生产技术、改善生产条件和加强苜蓿质量管理等方面，2015年将继续实施“振兴奶业苜蓿发展行动”。 24.渔业柴油补贴政策 根据渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法规定，渔业油价补助对象包括：符合条件且依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和
12、渔业企业。2015年将继续实施这项补贴政策。25.渔业资源保护补助政策 2013年落实渔业资源保护与转产转业转移支付项目资金4亿元，其中用于水生生物增殖放流30600万元，海洋牧场示范区建设9400万元。2015年该项目将继续实施。 26.以船为家渔民上岸安居工程 2013年开始，中央对以船为家渔民上岸安居给予补助，无房户、D级危房户和临时房户户均补助2万元，C级危房户和既有房屋不属于危房但住房面积狭小户户均补助7500元。2015年国家将继续实施这一政策。 27.海洋渔船更新改造补助政策 中央投资按每艘船总投资的30%上限补助，且原则上不超过渔船投资补助上限。2015年该项目将继续实施。28
13、.国家现代农业示范区建设支持政策 对农业改革与建设试点示范区给予1000万元左右的奖励。力争国家开发银行、中国农业发展银行今年对示范区建设的贷款余额不低于300亿元29.农村改革试验区建设支持政策 2015年的农村改革试验区工作，以启动第二批农村改革试验区和试验项目、组织召开农村改革试验区工作交流会、完成改革试验项目中期评估三大工作为重点。30.农产品产地初加工支持政策 2015年，将继续组织实施农产品产地初加工补助项目，按照不超过单个设施平均建设造价30%的标准实行全国统一定额补助,31.鲜活农产品运输绿色通道政策 对目录范围内的鲜活农产品与目录范围外的其他农产品混装，且混装的其他农产品不超
14、过车辆核定载质量或车厢容积20%的车辆，比照整车装载鲜活农产品车辆执行，对超限超载幅度不超过5%的鲜活农产品运输车辆，比照合法装载车辆执行。32.生鲜农产品流通环节税费减免政策 继续对鲜活农产品实施从生产到消费的全环节低税收政策，将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉蛋产品。2015年国家将继续实行生鲜农产品流通环节税费减免政策。33.农村沼气建设政策 2015年，因地制宜发展户用沼气和规模化沼气。34.开展农业资源休养生息试点政策 规划中的农业环境治理措施主要包括：一是开展耕地重金属污染治理。二是开展农业面源污染治理。三是开展地表水过度开发和地下水超采治理。四是开展新一轮退耕还林还草。
15、在25度以上陡坡耕地、严重沙化耕地和15-25度重要水源地实行退耕。五是开展农牧交错带已垦草原治理。六是开展东北黑土地保护。七是开展湿地恢复与保护。35.开展村庄人居环境整治政策 推进新一轮农村环境连片整治，重点治理农村垃圾和污水。规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离，引导养殖业规模化发展，支持规模化养殖场畜禽粪污综合治理与利用。引导农民开展秸秆还田和秸秆养畜，支持秸秆能源化利用设施建设。36.培育新型职业农民政策 2015年，农业部将进一步扩大新型职业农民培育试点工作，使试点县规模达到300个，新增200个试点县，每个县选择2-3个主导产业，重点面向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业
16、等新型经营主体中的带头人、骨干农民。37.基层农技推广体系改革与示范县建设政策 2015年，中央财政安排基层农技推广体系改革与建设补助项目26亿元，基本覆盖全国农业县。38.阳光工程政策 2015年，国家将继续组织实施农村劳动力培训阳光工程，以提升综合素质和生产经营技能为主要目标，对务农农民免费开展专项技术培训、职业技能培训和系统培训。39.培养农村实用人才政策 2015年依托培训基地举办117期示范培训班，通过专家讲课、参观考察、经验交流等方式，培训8700名农村基层组织负责人、农民专业合作社负责人和3000名大学生村官。选拔50名左右优秀农村实用人才，每人给予5万元的资金资助。40.加快推
17、进农业转移人口市民化政策 十八届三中全会明确提出要推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。政策措施主要包括三个方面：一是加快户籍制度改革。二是扩大城镇基本公共服务覆盖范围。三是保障农业转移人口在农村的合法权益。,41.发展新型农村合作金融组织政策 2015年，国家将在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，选择部分地区进行农民合作社开展信用合作试点，丰富农村地区金融机构类型。国家将推进社区性农村资金互助组织发展，这些组织必须坚持社员制、封闭性原则，坚持不对外吸储放贷、不支付固定回报。国家还将进一步完善对新型农村合作金融组织的管
18、理体制，明确地方政府的监管职责，鼓励地方建立风险补偿基金，有效防范金融风险。42.农业保险支持政策 对于种植业保险，中央财政对中西部地区补贴40%，对东部地区补贴35%，对新疆生产建设兵团、中央单位补贴65%，省级财政至少补贴25%。对能繁母猪、奶牛、育肥猪保险，中央财政对中西部地区补贴50%，对东部地区补贴40%，对中央单位补贴80%，地方财政至少补贴30%。对于公益林保险，中央财政补贴50%，对大兴安岭林业集团公司补贴90%，地方财政至少补贴40%；对于商品林保险，中央财政补贴30%，对大兴安岭林业集团公司补贴55%，地方财政至少补贴25%。中央财政农业保险保费补贴政策覆盖全国，地方可自主
19、开展相关险种。43.村级公益事业一事一议财政奖补政策 村级公益事业一事一议财政奖补，是对村民一事一议筹资筹劳建设项目进行奖励或者补助的政策。44.扶持家庭农场发展政策 推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策，帮助解决家庭农场发展中遇到的困难和问题。45.扶持农民合作社发展政策 2015年，除继续实行已有的扶持政策外，农业部将按照中央的统一部署和要求，配合有关部门选择产业基础牢、经营规模大、带动能力强、信用记录好的合作社，按照限于成员内部、用于产业发展、吸股不吸储、分红不分息、风险可掌控的原则，稳妥开展信用合作试点。46.发展多种形式适度规模经
20、营政策。对有条件的地方，可对流转土地给予奖补。47.健全农业社会化服务体系政策 明确政府购买社会化服务的具体内容、衡量标准和运作方式，提出支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务的具体政策措施。48.完善农村土地承包制度政策 2015年，选择三个省作为整省推进试点，其他省（区、市）至少选择1个整县推进试点。49.推进农村产权制度改革政策 根据1号文件的要求，国家有关部门将深入研究新型集体经济组织主体地位、产权交易、股权的有偿退出和抵押、担保、继承等重大问题。50.农村、农垦危房改造政策 2015计划完成农村危房改造任务260万户左右。拟按照东、中、西部垦区每户补助6500元、7500元、
21、9000元的标准，改造农垦危房24万户；同时按照中央投资每户1200元的补助标准，支持建设农垦危房改造供暖、供水等配套基础设施建设。,古代压在人民头上的主要负担是什么？沉重的赋役剥削,古代土地如何分配？古代“农业税”怎样收取？中国古代土地赋税是怎样演变的？,奴隶社会的土地赋役制度封建社会土地赋役制度的建立封建社会中期的土地赋役制度封建社会后期的土地赋役制度,中国古代的土地赋役制度,土地赋役制度,土地赋役制度是国家政权为了实现其统治职能，依靠政治权力，按照法律预先规定的标准，通过超经济强制来实现的土地分配、获得财富和占有并役使劳动者的一种剥削制度。,赋即赋税或税课，役为徭役。春秋之前赋役合一，春
22、秋中期以后赋役开始明显区分。赋税的种类很多，主要有田赋、户税、人口税、工商杂税等。其中，我们可以将封建国家征于土地的农业税简称为“田赋”，但其称法始于宋代，之前称“田租”或“田税”，就连唐代也这么称。徭役指兵役及其它繁多的力役。,土地赋役制度的地位与作用具有巩固国家政权的作用。具有调节社会矛盾的作用。支持社会公益事业。,一、奴隶社会的土地赋役制度,（一）土地制度（二）赋役制度,（一）土地制度井田制,夏土地制度无法考证，商自“田”字推断可能类似于西周，西周实行“井田制”，土地制度的性质是多层次的宗族土地所有制。,普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。诗经,井田制,方里而井，井九百亩，其中为公田
23、。八家皆私百亩，同养公田，公事毕，然后敢治私事。 孟子滕文公上,1、内容 井田制首见于孟子,2、性质观点：是封建领主经济制度下给农民的份地制度；是村社的土地制度 是榨取奴隶劳动和分封赏赐的土地制度,3、实施的原因,作为计算俸禄的标准作为加强残酷剥削奴隶的一种方式可见孟轲提出的理想的井田制并不符合历史实际，井田制只是作为榨取奴隶劳动和分封赏赐的土地制度而已。,（二）赋役制度,原始社会末期已有贡纳。夏商周三代的赋役有贡纳、田税杂税和徭役。,1、贡纳：,夏代的贡纳，地区广，名目多。“任土作贡”。商贡纳的范围更广边陲的氐、羌等族也来纳贡、称臣。西周后，贡纳已经制度化。一方面，将贡纳列入财政预算，“专贡
24、专用”；另一方面，按等级核定贡纳的轻重 。,2、田税杂税,观点一：三代实行份地耕作形式，田税的剥削形式是贡、助、彻的赋役合一制度。 杂税指林业、手工业和商业等的征税。（刘克祥 简明中国经济史）,夏后氏五十而贡，殷商七十而助，周人百亩而彻，其实皆十一也孟子,观点二：西周实施国野制度，实施彻法和藉法。剥削量分别是（1/9）和1/1即11%和50%（齐涛 中国古代经济史）,3、徭役：观点一：三代兵农合一，兵制和田制密不可分。夏商兵制不详，西周兵役称“赋”。全国“有税有赋，税以足食，赋以足兵”汉书（刘克祥 简明中国经济史）,观点二：国人是奴隶主国家军队的主体，执干戈以卫社稷是国人基本权利与义务。野人没
25、有资格当兵，其任务是为主人耕田纳粮。（齐涛 中国古代经济史）,关于三代田税与徭役的具体内容和性质，尚有待于新资料的发现和进一步的深入研究。,二、封建社会土地赋役制度的建立,国家有布缕之征，粟米之征，力役之征。孟子轻田野之税，平关市之征，省商贾之数，罕兴力役，无夺农时，如是则国富矣 荀子可见，战国时期我国封建社会土地赋役制度已经建立,（一）从井田制到授田制,1、时间：西周末年至战国,2、变化原因：铁工具和牛耕技术的推广“蓬蒿藜荻”之地，“狐狸所居，豺狼所嗥”之野以及诸侯国境之间的旷土隙田也被垦辟。战争的需要随着战争规模的扩大，奴隶也涌进军队，这需要给予他们平民待遇，改变剥削方式。,3、导致现象：
26、（1）私田增多“蓬蒿藜荻”之地，“狐狸所居，豺狼所嗥”之野以及诸侯国境之间的旷土隙田也被垦辟。（2）公田不治诗经齐风甫田：无田甫田，维莠骄骄；“无田甫田，维莠桀桀”无田：不要耕治 甫田：荒芜多草的土地。（3）赋税制度的改革,承认土地私有,管仲率先在齐国进行改革,相地而衰征，则民不移；政不旅旧，则民不偷；山泽各致其时，则民不苟；陆阜陵墐，井田畴均，则民不憾；无夺民时，则百姓富；牺牲不略，则牛羊遂。 国语齐语,公元前643年晋国“作爰田”与“作州兵”。公元前548年，楚国也改革了征赋正度，其方法与“相地而衰征”相同。,公元前594年，鲁宣公因势利导，适应土地私有这一历史潮流，以法律形式承认土地私有
27、，实行“初税亩”。左传记载：“宣公十五年（公元前594年）秋七月，初税亩”。“初”，是开始的意思；“税亩”是按土地亩数对土地征税，即“公田之法，十足其一；今又履其余亩，复十取一”。凭借政治权力对“私田”开始征税，规定不论“私田”、“公田”一律“履亩而税”。从此，井田之外的“私田”开始纳税。（影响最大）,承认土地私有,商鞅,秦孝公用商君，坏井田，开阡陌虽非古道，犹以务本之故，倾邻国而雄诸侯。汉书食货志,承认土地私有,4、战国的授田制,授田由基层行政官吏根据本州、本乡人口进行，以百人、千人为一个授田区域。临沂银雀山竹书田法：“州、乡以地次受田与野，百人为区，千人为域，人不举域中之田，已地次相”授田
28、的标准是一夫百亩。一百亩是国家制定征税数量的标准亩积，而非实授亩积。授田之后，设立阡陌，确定田界，把土地的使用权与占有权固定下来。授田的目的是把农民束缚在土地上，课之以税，保证国家税源的稳定和丰足。,土地私有的标志从法律上承认土地属私人所有可以把土地作为自己的商品自由买卖,承认土地私有,掘开土地上的旧疆界,今农夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不过百亩，百亩之收不过百石。古者税民不过什一至秦则不然，用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得卖买。富者连阡陌，贫者无立锥之地。故贫民常衣牛马之衣，而食犬彘之食。汉书食货志,土地兼并给社会带来了什么危害？,汉书书影,金宝庐舍，转瞬灰烬，惟有田者，岿然而
29、独无恙。故上自绅富，下至委巷工贾胥吏之俦，赢十百金，即莫不志在良田。清陶煦租核推原,（二）封建社会赋役制度的形成,1、战国时田租的形成（）真的有吗？有史记，廉颇蔺相如列传说：“赵奢者，赵之田部吏也。收租税而平原君家不肯出，赵奢以法治之，杀平原君用事者九人。”,（2）多少呢？魏国的是/汉书食货志记载魏国的情况时说：“李悝为魏文侯师，尽地力之教一夫治田百亩，岁收一石半，为粟百五十石，除什一之税十五石，余粟百三十五石。” 。,（3）秦国也是吗？是秦国在简公七年(公元前408年)时，已实行“初税禾”，商鞅在秦国变法时，又实行“訾粟而税”。从秦简可以分析其税率：“度禾、刍、稿而不备十分一以下，令复其故数
30、；过十分之（一）以上，先索以禀人，而以律论其不备。”,2、按户、丁征赋制的形成（1）户赋这一时期有记载吗？管子，国蓄说：“夫以室无庑籍，谓之毁成；以六畜籍，谓之止生；以田亩籍，谓之禁耕；以正人籍，谓之离情；以正户籍，谓之养赢，五者不可毕用”这一记载，中 “以田亩籍”，就是征田租；“以正人籍”，就是征丁口之赋；“以正户籍”，就是征收户赋。,还有法律也能证明当时的户赋商鞅变法时，曾实行“分异令”，史记，商材列传已载，规定：“民有二男以上，不分异者倍其赋。”意思是说，一户之中有二个以上成年男子，不分户的，增收一倍的赋。这里所讲的赋，就是户赋。 “分异令”既是按户征赋的表现，又是发展封建小农经济、加强
31、封建专制统治的经济基础的表现。,（2）口赋这时期有记载吗？管子国蓄的记载，已经说明战国时“以正人籍”，就是征丁口之赋。商鞅变法时，曾“以其食口之数而赋”，这是秦国征收口赋的记载，开始征收的时间是秦孝公十四年(公元前348年)，就是史记秦本纪讲的“十四年初为赋”。,税率是多少呢？管子海王说：“月人三十钱之籍非籍之诸君吾子。”齐国口赋一月30文钱，一年交纳360文钱。至于秦口赋的剥削量，史无记载。,（3）徭役制度的形成标志设立郡县制，实行连坐。主要类型力役和兵役具体的年龄6岁至65岁优免规定,史记，白起列传说：秦昭王四十七年(公元前260年)，大将白起攻赵国，“秦王闻赵食道绝，王自之河内，赐民爵各
32、一级，发年十五以悉诣长平，遮绝赵救及粮食。”说明秦国15岁开始服役。周礼地官乡大夫载：“以岁时登其夫家之众寡，辨其可任(服役)者。国中，自七尺以及六十；野，自六尺以及六十有五，皆征之。”按贾公彦疏：七尺谓年二十，六尺谓年十五。看来，秦国15岁起役，至65岁。,优免规定：荀子大略载：“八十者一子不事，九十者举家不事，废疾非人不养者，一人不事。父母之丧，三年不事。齐衰大功，三月不事。从诸侯来，与新有昏，期不事。”这一记载所讲的六种“不事”，就是免服役的具体规定。,小结：战国时期封建徭役制度已经形成。再加上田租的征课、户赋和口赋的征收，封建社会的租、赋、役三者都已形成，这就标志着中国封建赋役制度已正
33、式确立。,（三）秦汉的赋役制度1、田租及其附加税（1）田租田租量秦：汉书食货志：“古者税民不过什一至秦则不然田租、口赋、盐铁之利，三十倍于古。”但至今仍是一个历史存疑。,汉：刚建立西汉时，实行过什五税一，汉书食货志)说：“汉兴上于是约法省禁，轻田租，什五而税一。”但由于财政困难，刘邦增田租到什税一。 汉惠帝(刘邦子刘盈)即位后，又明确恢复刘邦初年的什五税一，汉书惠帝纪)说：“减轻田租，复什五税一。”, 汉文帝、景帝时，将田租减到三十税一。文帝是临时性减免，景帝则是定制，汉书景帝纪载：孝景二年(公元前142年)，令民半出田租，三十而税一。自此，三十税一成为西汉田租的定制。直至西汉末年，王莽也说：
34、“汉氏减轻田租，三十税一。”,东汉刚建立时，财用不足，光武帝刘秀曾增田租为“什分取一”，但于建武六年(公元30年)因财政好转而恢复西汉三十税一的田租。后汉书光武纪载：“(建武六年十二月)诏曰：顷者师旅未解，用度不足，故行什一之税。今军士屯田，粮储差积，其令郡国收现田租三十税一，如旧制。”终东汉之世，田租率都是三十税一。,征纳物为实物主要为谷物，有时允许以菽替代。,（2）附加税刍稿：刍为牧草，稿为禾杆。按田亩数来征收的。云梦秦简记：“人顷刍、稿，以其受田之数，无垦不垦，顷入刍三石、稿二石。”,亩税钱：有这回事吗？后汉书，桓帝纪载：“延熹八年(公元165年)八月戊辰，初令郡国有田者，亩敛税钱。”注
35、曰：“亩十钱也。”这是首创以亩征钱。,汉灵帝时再次征亩税钱，后汉书，灵帝纪载：“中平二年(公元185年)二月己酉，南宫大灾，火半月乃灭。己(癸)亥，广阳门外屋自坏。税天下田，亩十钱。这是中国封建统治者派征田亩正税外的税钱之始。,我们再谈谈秦汉的“公田假税”由贫民和流民耕种耕种的是国有土地要订立“租契”假税是地租与地税合一的剥削形态应超过征于私有土地的数量（田租1/30）,2、赋税（1）算赋-征于成丁的丁税起征时间：观点一：秦朝已有。汉书晁错传说：“今秦之发卒也，有万死之害，而无铢两之报；死事之后，不得一算之复。”,观点二：起征于西汉初。汉书高帝纪)载：“四年(刘邦建西汉的第四年，公元前203年
36、)八月，初为算赋。”持哪种观点呢？,西汉初沿征算赋，并制度化。,每年征收时间：汉书高帝纪说：“八月，初为算赋。”后汉书，皇后纪续说：“汉法，常因八月算民。”说明刘邦定制每年八月征收算赋，从此形成“汉法”，直到东汉不变。,征收对象和起止年龄：汉书惠帝纪)说：“令女子年十五以上至三十不嫁(者)，五算。”卫宏汉旧仪载：“令民男女，年十五以上至五十六，出赋钱，人百二十为一算。”可见，算赋征于十五岁至五十六岁的成年男女。,征收赋额和用途：汉旧仪说：“人百二十为一算。” 汉仪注也说：“民年十五以上至五十六出赋钱，人百二十为一算，为治库兵车马。这是西汉初的定额，实有增减。,汉代的算赋有强烈的政策性体现了重农
37、抑商、抑制豪强地主的政策。汉律规定：“人出一算，算百二十钱。唯贾人与奴婢倍算。”相反，汉宣帝时为了促使流民回归生产，于地节三年(公元前67年)十月诏：“流民还归者且勿算事。”,体现了鼓励增殖人口的政策。汉书惠帝纪)说：“令女子年十五以上至三十不嫁(者)，五算。”后汉书，章帝纪载，汉章帝元和元年(公元81年)规定：“人有产子者，复勿算三岁。”这些措施，的确促进了汉代人口的增加。,（2）口赋起征时间： 类似于算赋存在两种观点，应该说口赋始于秦，西汉制度化。,征收对象和起止年龄：汉元帝前为三岁，之后改为七岁，并且成为通制。,征收赋额和用途：汉仪注：民年七岁至十四岁，出口赋钱，人二十三。二十钱食天子，
38、其三钱者，武帝加口钱以补车骑马。”,（3）献费 什么是献费？是诸侯王、郡国在其辖区内向人民群众征收后，朝献给中央政府的一种赋税。,起征时间及每年征的时间：起于西汉初年，汉书高帝纪载：“今献未有程，吏或多赋以为献，而诸侯王尤多，民疾之。令诸侯王、通侯常以十月朝献。及郡，各以其口数，率人岁六十三钱，以给献费。”这是汉高祖十一年(公元前196年)的诏令。时间为每年十月朝献”，,征收对象及赋额为“以其口数，率人岁六十三钱”，即按人口数每年每人征六十三钱。是口赋吗？（对象不同，定制时间、数量和用途不同）是算赋吗？（定制时间、数量和用途不同）,实质献费是封建国家征于民的人头税。,（4）更赋更赋，是汉代将“
39、戍边三日”的役演变成代役钱征收的赋目，这种徭戍是成丁男子所服的役，更赋则为按丁征收的代役赋税。,由来，汉书昭帝纪中说“天下人皆直边戍三日”， “诸不行者，皆出钱三百入官”，称为“过更”；因此，更赋就是过更的代役钱。,起征时间更赋创于西汉，东汉沿征。征收对象和起止年龄：23岁至56岁的男子，一生役期为33年。,征收赋额和用途：每丁一生所交更赋钱为300X33=9900钱。先为过更的代役钱。“后遂改易，有谪乃戍边一岁”，国家收缴的每人每年三百钱的代役钱，就演变成了国家的财政收入。,（5）其它赋税 算缗 ：是征于商贾以及民户的资产税。最早始于西汉景帝时，大规模算缗在汉武帝时期，目的是为筹集击胡、伐四
40、夷的费用。, 征收方法。按汉书食货志记述，是自报经商、放贷收入及所贮物所折钱之数，官府查核之后，按不同税率征税。商贾高利贷者，每二千钱税一算，武帝时算为百二十钱，税率6；手工业者，每四千钱税一算，税率3；小车一张税一算，车主为商贾则加倍；五丈以上船税一算。同时，还可告缗，“若隐不税，有告之，半与告人，余半入官”。于是，“得民财物以亿计，奴婢以千万数，田大县数百顷，小县百余顷，宅亦如之”。, 算缗，虽然只是汉代封建统治者为解决财政困难的一种临时性的办法，但危害极大，封建政权以此而赋敛了大量财货。,六畜税对六畜(马、牛、羊、鸡、犬、豕)征税。 不独汉武帝时征，昭帝时就有马税。征税数量，折合成钱，每
41、千纳税20钱，税率2%,算一算：赋重？租重？ 以西汉为例，五口之家，耕田一般70亩，若亩产2石，什五税一为93石、三十税一为466石，按西汉谷价每石100文钱计，折钱930文或466文；每顷（百）田应交刍稿5石，70亩为35石，按西汉刍稿每石钱17文计，折钱60文。两项合计，五口之家土地税折钱990文或526文。而应交二人算赋钱240文，二人口赋钱46文，五人献费钱315文，二人更赋600文。仅此四项合计，五口之家人头税1201文钱。显然，汉代赋税制度是轻土地税而重税于人。,3、赋役（1）名籍制与徭役的征调 (汉书，石奋传)记载，汉武帝元封四年(公元前107年)，“关东流民三百万口，无名数者四
42、十万。”颜师古作注说：“名数，若今户籍。”秦汉的名数，就是户籍制度，户籍是后人的称谓，秦汉称名籍制。是秦汉封建统治者严格控制户口，以名籍上的土地、丁口为依据来征收租赋、差点徭役。,法律保证秦代傅律完善的原因“案比”即貌阅制名籍时间每年八月名籍的组织领导县、道名籍内容及对象主要是农民，查点其户名、丁口数、年龄等基本情况，田地和房宅等资产状况。,（2）役龄的演变秦朝至西汉景帝以前，17岁起役，60岁免役，每丁一生服役43年。 景帝二年至昭帝始元六年以前，20岁起役，60岁免役，每丁一生服役40年。 昭帝始元六年以后，23岁起役，56岁免役，每丁一生服役33年。,（3）役种更卒 “卒”之意，说文衣部
43、说：“隶人给事者，衣为卒。衣，衣有题识者。”续汉书舆服志说：“卒皆赤帻ZE。”古代穿特殊标记衣服(汉代为红头巾)、供人役使的人称卒，秦汉把服役者统称卒。 “月为更卒”，即到服役年龄之后，每年必须为封建官府从事一个月的无偿劳动，这是一种常役。,主要活动：修筑城垣（YUAN）、修建道路、修治河渠、漕运转输、修缮宫苑、修造陵寝。,正卒是为地方服兵役，称为正卒。由郡尉分管，统于郡守。正卒平时进行军事训练，维持治安，遇有战事，则调发出。兵权掌握在中央政府的皇帝手中，必须皇帝发给遣使者的兵符与郡守兵符相合，才能发兵。,兵种有：轻车材官骑士楼船士,戍卒经过一年正卒军事训练之后，被征发去屯戍边疆或到京师充当卫
44、士。秦汉史书上又称为外徭。有专门制定的戍律以确保戍卒的差点。充当卫士的戍卒，由卫尉统管，其职责最重要的是保卫皇宫，守卫园陵寝庙、守卫京师官署等。,算一算：役重？赋重？ 西汉时每个役丁一生服役40年，正、戍卒各一年720天，平均每年摊到18天，加更卒每年30天，年均为48天，若以三日徭戍交钱300文计，役丁每年负担之役则折钱4800文。,而一年中此役丁所缴纳的赋钱为算赋120文，更赋300文，献费63文，合计纳赋钱483文。役丁所负担的役比所负担的赋重10倍。我们再以五口之家来估算，在分析“赋重于租”时，已得出：五口之家一年田租及附加税折钱是990文，赋是1201文；五口之家一年役折钱，二个役丁
45、可折为9600文钱。(按晁错之说，五口之家，服役者不下二人。)那么，五口之家役的剥削量是赋剥削量的74倍。役重于赋！,再算一算：力役重？兵役？我们再对力役与兵役进行分析，秦至西汉景帝前，役丁一生役期43年，一生法定服役期是：(43年2年兵役)X 30天+360天+360天=1950天；景帝至昭帝以前役期40年，一生法定服役期是：(40年2年兵役)X 30天+360天+360天=1860天；昭帝以后役期33年，一生法定役期是：(33年2年兵役)X 30天+360天+360天=1650天。这也证明了整个秦汉时期徭役的沉重。,而对役丁一生来说，兵役二年为720天，但更卒役每年30天，43年的役期共1
46、230天、40年的役期共1140天、33年的役期共930天。 可见秦汉时期力役重于兵役的结论。,三、封建社会中期的土地赋役制度,（一）封建社会中期的土地赋税制度.曹魏的屯田制和租调制汉代屯垦的主张是文帝时晁错首先提出具有军事的性质,（1）曹魏的屯田制和屯田租,军屯：分现役军人屯田和士家屯田 ， 基层组织是营民屯：基层组织是屯，此外，吴、蜀也进行了屯田，但规模和效果都不及曹魏屯田。,屯田租现役军人屯田：全部上缴给国家 ；民屯和士家屯田：持官牛者，官得六分，百姓得四分；私牛而官田者，与官中分。”,（2）曹魏创行租调制原因：群雄割据，战乱使人口锐减。国家控制的丁口大减，且流亡严重。,曹操在建安九年发
47、布命令，租调制的内容是：其收田租亩四升，户出绢二匹、绵二斤而已，他不得擅兴发。郡国守相明检察之，无令强民有所隐藏，而弱民兼赋也。, 曹操租调制与秦汉租赋制的变化：税目不同税制不同征收物不同,曹操租调制的进步作用定税于土地和户，便于征课。简化税目，便于官征民缴。定额税制，有利于调动农民的生产积极性。,2、西晋的占田、课田制与租调制,（1）西晋颁布了占田与课田制；,内容：占田是国家规定每个平民在法律上可以占有土地的最高限额，男子一人有权占土地七十亩，女子三十亩，至于占够占不够，国家并不管。所谓课田，即课税之田，是说在占田之中，丁男有五十亩，丁女有二十亩，次丁男有二十五亩是要课税的。但实际上不管每个人占有土地多少，都要依此定额纳租。,评价：,西晋政府对士族地主的经济权益既有限制的一面，也有保护的一面。在农民占田方面，实际上，农民很难占足法定数额的土地，但田租却必须缴纳，农民的生活很艰苦， 但是，在当时的历史条件下，占田制是起了一定的积极作用。在占田制的规定中，占田数高于课田数，明显具有鼓励垦荒；以课促垦的意图。因此农民尽可能多占土地，导致土地的大量开发，户口明显增多。,
