1、徐闻县中小学校布局调整调研报告千秋功业，教育为本。为了优化教育资源配置，推进教育均衡发展，实现基础教育规模、结构、质量、效益协调发展，6 月中旬，县政协组织了 10 多位委员，分两个小组，对全县 14 个乡镇及徐城街道办的中小学校布局情况进行了调研。调研采取听取汇报、召开座谈会和发放调查表的形式进行，我们在每个乡镇召开了乡镇主要领导、县党代表、县人大代表、村委会干部、中小学校长、教师代表座谈会，现将调研情况报告如下：一、我县中小学校布局现状我县虽进行过几次中小学布局调整，也取得了一定的成效，但长期以来，由于受到行政区划、办学体制以及群众就学观念的影响，中小学校布局不合理的问题仍十分突出。（一）
2、布点多。我县 14 个乡镇，1 个街道办，小学 287 所，中学 28 所。江浙一带是我国教育发展较好的区域，都是以乡镇集中办学为主，一个乡镇只有二三中小学，而目前我县中小学布点过多，一个乡镇就有十几所小学，遍地开花。（二）规模小。全县现有中小学校均规模为 430 人。其中，小学均规模为287 人，初中校均规模为 1493 人。小学办学规模在 300 至 400 人的学校有 46所，200 至 300 人的学校有 40 所，100 至 200 人以下的学校有 68 所，100 人以下的学校有 27 所。由此可见，我县 400 人以下规模学校占小学学校总数的74.79%。（三）效益低。一是教师缺
3、编。如曲界缺编 33 人，西连缺编 12 人，南山缺编 25 人等等，无法按照国家规定的学科课程配置教师，形不成合理的教师任课结构，图、音、体等课程无法开设，甚至有的小学三年级英语上不了，基本的教学质量难以保证；二是教学设备差。教学需要配置的仪器、设备、场地、器材、书刊、电教器材等专业设施无法配置，素质教育难以实施。在布局分散的条件下，学校规模和建设标准差距大，形不成标准化建设的格局，学校之间、城乡之间的差距拉大。（四）生源萎缩。随着人口出生率的降低，我县中小学生源逐年萎缩，预测到 2013 年全县在校生 103811 人，其中初中减少为 36813 人，小学减少为66998 人。同时，农村人
4、口向城镇流动，农村微型学校、微型班级不断增多（如锦和镇后湾小学办一至四年级，只有 29 个学生，平均班级不够 8 人)，造成教育资源闲置浪费。二、新一轮中小学校布局调整的存在问题我们在调研中了解到，对我县中小学校布局的现状，90%以上的与会者都认为中小学校布局调整势在必行，是社会发展的重大举措，是教育发展的大势所趋。从长计议，只有通过实施新一轮中小学校布局调整，才进一步优化教育资源配置，推进教育均衡发展。我们必须顺应时代发展大局的需要，积极支持中小学校布局调整。然而，我县是一个欠发达地区，各阶层对新的一轮中小学校布局调整存在不同的声音和担忧的问题，主要归纳如下：（一）不和谐。新一轮中小学校布局
5、调整方案是刚领性文件，还没有具体的实施细则。如何调整，撤并哪所学校，什么时间撤并，大家心里没有谱，担心在中小学撤并的条件尚未成熟之时，急于求成，搞“一阵风”、“一刀切”的做法。另外，受传统观念影响，他们认为学校在自家门口最好，舍不得孩子到外村学校就读。因此，当我县教育部门制订徐闻县中小学校布局调整方案征求意见时，已经有不少群众上访。如徐闻县中小学校布局调整方案计划迈陈镇小学设点学校 5 所，而群众则上访要求至少保留 9 所；又如徐闻县中小学校布局调整方案计划前山镇小学设点学校 5 所，群众上访要求每个村委会保留一所小学；其它乡镇亦有类似现象。全县小学 287 所，撤并 221 所，涉及面相当大
6、，几乎覆盖全县的三分之二人口，一旦我们在撤并前工作不到位，将引起群众上访，造成社会不稳定。（二）上学难。小学撤并后，农村的孩子上学路程一般都要四五公里，远的甚至达十至二十多公里。如曲界镇南胜小学若撤并后，南胜村委会的学生不论去哪所小学都有十公里左右，而到曲界镇则 28 公里。目前仍至几年内，许多乡镇都无法处处开通班车，刮风下雨，酷暑严寒，学生上学难。上学难将是撤并后一大难题。如果解决不好，将有更多的学生辍学，势必影响义务教育的“普九”巩固和提高。（三）负担重。撤并后一部分学生要住宿，必须交住宿费、伙食费。住宿费和伙食费一年分别要 400 元和 2000 元左右。而走读的要承车费，一天若一个来回
7、至少 4 元，一个月则要 80 元，一年累计则要 800-900 元。路远的更不止这此，如城北乡那练村到城北中心小学来回要 7 元。曲界镇南胜村委会的学生到该镇读书，路费起码一天要 10 元。学校撤并后，一部分学生上学将加重群众负担。（四）危险多。一是道路拥挤。我县乡村道路阔只有 4 米左右，有的群众用摩托车接送子女上学，有的孩子步行或骑自行车上学，加上来往车辆，道路将非常拥挤，安全难保证。二是公共交通工具安全系数不高。目前，我县大部分乡镇公共交通工具是农用三轮车或小四轮车，并且经常超载，事故频繁。三是学生病痛。无论住宿或走读，路远学生特别是一至三年级学生病痛，难以顾及。四是路边水塘（坑）多，
8、孩子步行上学，若果玩水，谁来监管孩子的安全。之前我县已经发生过学生溺水和交通事故一系列的问题。（五）管理难。过去，人民教育人民办，农村学校大都是群众集资建校。一村或几村出土地，群众出钱出力，时至今天产权不明确，许多农村学校还未能够办理产权证。一旦撤并，处理不当，群众就会哄抢校产。与此同时，学校原先举债办学，学校撤并后，谁来担负债务。即使没有任何问题，谁来监管撤并后学校资产。（六）浪费大。目前，新一轮布局调整一个乡镇一所中学，大乡镇保留两所中学，如曲界、龙塘和城南等。而曲界、龙塘和城北三乡镇今年一年级在校生只有 500 人左右，六年后只能满足一所中学就读；其他乡镇则更少，中学班级不足，将造成极大
9、资源浪费。三、新一轮中小学校布局调整的对策凡事，预则立，不预则败。通过调研，基层反馈的问题，不能不引起我们的注意，要充分认识到存在的问题和困难，使我们有足够的思想认识和工作应对措施。特提出如下几点建议：（一）尽快出台布局调整实施细则。我县出台的徐闻县中小学校布局调整方案只是大纲，大家看不到如何操作的过程，希望县政府尽快出台实施细则，拟定更细更切合实际行之有效的近期和远期操作过程，不要盲目照搬外地经验，削足适履，邯郸学步，必须让群众看清方向和目标，吃下“定心丸”。（二）广泛宣传。县委、县政府要利用会议、电视、流动宣传车、标语和横额等形式，在全县范围内持续开展布局调整重要意义的宣传工作，发动乡镇、
10、村委会、自然村三级干部和教师深入每家每户做耐心细致的思想工作，最大限度地争取群众的理解和支持，努力营造人人关心支持布局调整的浓氛围。（三）选准布点学校。要使干部群众拥护新的一轮中小学校布局调整，选标布点学校是关键。因此，选点时，必须统筹兼顾。从人口分布、地理位置、学校潜力等综合考虑。不要渗入决策者的个人意识、家乡感情，要从大局出发，科学论证、周密部署。（四）因地制宜，循序渐进。布局调整要以人为本，便民利民，量力而行，趋利避害，不能贪大喜功、急于求成。在调整过程中，要根据实事求是，方便就学的原则，因地制宜，循序渐进，稳妥推进。对条件成熟的，率先进行调整；对交通不便，或经济状况差，或不具备集中办学
11、条件的，设立“缓冲区”。一是保留原村办学校，并尽力提供教学条件支持。二是两三间学校交叉撤并。也就是，甲校撤并小学一至三年到乙校，乙校撤并小学四至六年到甲校，这样有利资源短期整合。在条件完全具备时，成熟一个撤并一个。总之，在撤并过程中，要讲求实效，用实践证明中小学校布局调整的可行性，让老百姓真正尝到改革的甜头。（五）加大政府投入。各级政府要把中小学布局调整需要的资金列入财政预算，给予资金支持，不断加大布点学校的基础设施投入，加快教学设施配套建设，优化师资配置，使之校舍、设备、设施、食宿、教学条件能够充分配套，避免布局调整，造成班额过大，资源紧张等。（六）尽早对撤并学校资产进行确权发证。中小学校布
12、局调整是政府行为，县政府要出台相关规定规范学校撤并后的资产处置及债务偿还等事项，最好是撤并前对全县尚未确权的学校进行土地和房屋进行确权发证，防止哄抢和上访，以维护社会和谐稳定。（七）重新规划中学撤并。相对小学而言，我县中学撤并力度小，如果不及早规划，六年后将出现生源不足，资源闲置，造成资源浪费的现象。建议六年后每乡镇只能保留一间初级中学，同时，考虑把规模较小的初级中学合并到规模较大的中学，达到整合资源，节约大量资金、人力和物力的目的。（八）切实解决交通安全问题。在农村中小学布局调整过程中，县委、县政府要把学生的交通安全当成布局调整的配套工程来抓，协调交通和公安等有关部门，加强对违法营运车辆的管
13、理，杜绝超载和非法营运，确保中小学生的乘车安全。有条件的地区可由地方政府出资，为服务半径超出 3 公里以上的学校配备校车，免费接送学生往返学校与家庭。尚能做到，将一举“三”得，一是解决上学难，二是减轻群众负担，三是确保学生安全。附：2008 年义务教育阶段学校规模分布情况调查表（单位：所、人、%）小学 初中在 校 生 合 计学校数 占% 学校数 占%合 计 263 234 - 29 -100 人以下 27 27 11.54 100 人至 200 人以下 68 68 29.06 200 人至 300 人以下 40 38 16.24 2 6.90300 人至 400 人以下 46 42 17.95
14、 4 13.79400 人至 500 人以下 21 20 8.55 1 3.45500 人至 600 人以下 12 8 3.42 4 13.79600 人至 700 人以下 7 7 2.99 700 人至 800 人以下 5 4 1.71 1 3.45800 人至 900 人以下 4 2 0.85 2 6.90900 人至 1000 人以下 5 3 1.28 2 6.901000 人以上学校 28 15 6.41 13 44.832008 年 0-14 周岁人口分布情况表 :0周岁1周岁2周岁3周岁4周岁5周岁6周岁7周岁8周岁9周岁10周岁11周岁12周岁13周岁14周岁人口数9017 10308 10021 10186 10103 10081 9036 9014 10267 12138 14113 14301 9109 13136 13943
