1、排污申报登记与排污许可证制度,一、制度的主要内容、形成及发展过程二、制度实施的意义三、制度实施过程中存在的问题四、制度完善的建议,一、制度的主要内容及形成发展过程,排污申报登记制度，是指凡是向环境排放污染物的单位，必须按规定程序向环境保护行政主管部门申报登记所拥有的排污设施及正常作业情况下排污的种类、数量和浓度的一项环境管理制度。 排污许可证制度，是以改善环境质量为目标，以污染总量控制为基础，规定排污单位许可排放污染物的种类，数量、浓度、方式等的一项环境管理制度。实行的步骤：（1）排污申报登记 (2)污染物排放总量指标的规划分配 （3）审核发证（4 ）排污许可证的监督管理。 二者相比，排污申报
2、登记制度具有普遍性，要求每个排污单位均应申报登记。排污许可证制度制度只对重点区域、重点污染单位的重要污染物的排放实行定量化管理。,1 主要内容,一、制度的主要内容及形成发展过程,从20世纪80年代我国一些地方开始试行污染物排放总量控制和排污许可制度。2008年修订的中华人民共和国水污染防治法第二十条明确规定我国实行排污许可证制度。2011年国务院颁布了排污许可证管理条例征求意见稿。至此，总量控制计划得到更新和强化，具体的法律制度也得到了进一步的完善。从立法规定上看，规定更加细密、更具有可操作性，同时也拓宽了适用的地域和对象范围。同时，我国的总量控制制度呈现出由目标总量控制向容量总量控制过渡的趋
3、势,2 制度的发展、变迁,二、制度实施的主要意义,排污许可证制度是为了强化环境管理而提出来的，起其作用主要表现在： 能够促进老污染源的改造并有效的控制新的污染源的产生。 增强总量控制的观念，促进环保部门自身的建设 有利于环境保护目标的实现。,三、排污许可制度实施中的存在问题分析,（一）制度的实施程度太低 尽管排污许可证并未要求适用于所有的排污者，其实施程度距离法律的要求仍然太低。在已经进行了污染物申报登记的企业中，只有30%左右获颁了排污许可证，如果以排污企业为基数的话，比例还会低得多；很多地方根本没有真正落实过这项制度。 （二）制度的实施发生变异目前排污许可证的发放几乎不存在不批准，不是对排
4、污行为的审批及排污指标的合理分配，排污者申报多少排污量，环保部门就认可多少排放量。所以它是跟在排污者后面进行的一种排污的事后认可。此外，许可证的发放未能与总量控制制度相结合，排污指标未能与环境容量挂钩，与确立许可证制度的初衷相违背。,三、排污许可制度实施中的存在问题分析,首先，是发证的公开性不够。环境行政主管机关未公开各企业的排污情况和排污许可证的发放情况，难以避免“暗箱操作”和显示公平的情况发生。 其次，缺乏异议和听取公众意见程序。环境行政主管机关在做出排污许可决定前并未听取排污单位、与排污有切身利益关系的利害关系人和社会公众的意见。异议没有相应的途径反映。 第三，手续繁多、耗时过长。向环境
5、行政主管机关申领更换排污许可证的手续繁杂。,（三）许可的程序存在严重的缺陷,违法案例,2006年06月 ，国家环保总局、广东省环保局联合调查组根据群众举报 ，东莞福安公司私设偷排暗管，日偷排高浓度印染废水两万多吨 。该公司年产值35亿元，曾获得多项荣誉的香港上市公司。调查发现，该公司私设两条管道用来偷排。右图为其中一条偷排暗管的排污口。,违法案例,据这家企业负责人交待， 其中一条是号称设计用于 清污分流和雨水收集的 明渠，也混杂着生产废水， 没有经过污水处理设施处 理即进入厂外总排污管。 相比上一条排污管，这 这一条很难被发现。,违法案例,从2003年以来，未经环保部门批准擅自扩大生产规模，废
6、水排放量大幅增加。 在排污申报上，这家企业存在谎报、瞒报行为。原本1600万吨/年的生产废水排放量，厂里仅向环保部门申报了670万吨/年，瞒报了近1000万吨/年。 为应付日常环保检查，这家企业还做了一本专给环保部门看的用水量统计假账，假账上每天的用水量与实际用水量相差两万多吨。,违法案例,当时来自中国环境报报道说，“环境监察局局长陆新元均批示进行暗访”，广东省环保局高度重视，广东省环保局局长李清批示进行“不打招呼的调查，严厉查处环境违法行为，之前的检查是不是打了招呼？为什么要打招呼 ?这么大一家企业扩大生产规模3年，排污许可证过期两年，河流的污染物清晰可见，环保部门为什么没有发现问题？,四、
7、完善制度,（一）重新确定排污许可证制度的法律地位 ，应当在环境保护法中明确其基本制度的地位，尽快推行实施排污许可证管理条例。可以考虑将地区的污染状况、污染物减排数量纳入政绩考核的指标，督促地方政府采取切实行动。（二）完善排污许可证管理的程序，保护公众的利益 。简化许可证的申请和审查程序,建立公众参与制度 。充分发挥网络、新闻媒体的作用对企业和环保部门进行监督作用。公开有关企业的排污状况，使其接受人民群众的监督。,四、完善制度,（三）改善排污许可证的实施机制 对政府而言，应加强中央政府在实施全国范围的排污许可制度以及监督下级政府的实施方面的权威和能力，建立有效的政府监督检查机制 ，建立政府实施许可证制度的行政责任追究制 。 对企业而言，要完善企业自我监测的制度。目前来看，这种制度仍有许多缺陷。借鉴外国的经验，中国可以从以下几方面进行改善：（1）清晰地在每一个许可证中确定自我监测、自我报告和维持记录的义务；（2）在政府网站上公布报告和记录的主要内容，使公众可以获知；（3）对自我披露和纠正违反许可证的行为提供的效的刺激；（4）对未能依法提供信息或提供虚假信息的人进行严厉惩罚。,四、完善制度,最后 我想说，世界上没有完美的制度可以一劳永逸的解决问题，我们所能做的就是不断的完善，严格的执行，发现问题，及时改正，然后继续执行。,
