1、广州城市公共交通的困境与政策探讨,潘楠,背景,私有车辆的迅猛增加是造成城市交通堵塞，环境污染加重，能源形势严峻的“祸首”。 后亚运时代，广州民生事务的社会聚焦，迅速集中到道路交通上来。去年4月1日至5月9日间，市政府门户网站“百姓热线”栏目中，关于公交、道路的市民建议和投诉等，占同期全部意见条目多达30，热议最高。年初政府公布广州中心城区缓解交通拥堵方案，征求公众意见，引发广泛热议。广州社情民意研究中心（以下简称“民意中心”）于今年3月开展市内公共交通服务评价民意调查，在此基础上结合历年民调及统计数据，深入研究了公共交通面临的问题，并就公共政策的重点进行了讨论。,交通拥堵的主要结论,“道路堵”
2、、“公交挤”、“打的难”，是主流民意反映的城市道路交通的三大问题，其中“公交挤”是主要矛盾，其背后是城市公共交通需求与运力的严重失衡；这一矛盾的深化，不断流失市民出行的幸福感，加重了城市交通的恶性循环。近年客运人次的爆发性增长、公交运力投入相对滞后，交通公共权利享用的社会差距扩大，是矛盾深化的主因。城市公共交通政策不能就“路堵”而谈治理，必须从社会公平共享道路交通资源出发，讨论和反思政策核心及重点，依据广州实际，落实和保障公交优先。,公共交通的主要矛盾,目前，广州市民对城市交通的不满舆论，凸显于公共交通人车关系的失衡、公交车和地铁乘车的拥挤。 在2010年的广州社会经济状况公众评价民调中，所有
3、51项指标中仅有“物价水平”、“收入差别”、“商品房消费”、“交通拥堵”等4项的不满意度处在其上。,公共交通的主要矛盾,公交地铁拥挤主要发生于上下班交通高峰繁忙时段，但大部分市民使用公交地铁出行亦主要在于上下班。因此，拥挤是公众现实的感受。 公众对“公交拥挤”的不满舆论，显著高于“道路通行”的不满，本年度两者民调数据分别为48.3%和33.1%，前者要高出15.2个百分点。必须指出，由于出行群体话语权力的落差，解决“道路拥堵”的呼声明显强于“公交拥挤”，传媒和精英舆论与主流民意存在显著差异。草根阶层只能以“西装进去、裤衩出来”、“挤车也是技术活”等自嘲式的互联网话语表达对公交拥挤的不满。,公共
4、交通拥挤的后果严重性,车挤程度和人们不满的上升，强化了社会的购车欲望，2009年民调显示，无车人群中表示近三年有“打算”买车的比例为19.0%；但到今年，表示近一年有“打算”买车的就多达16.7%，市民购车意愿明显提升。 显然，在收入许可的情况下，摆脱拥挤而追求出行舒适，是市民在现有交通格局下的自发选择。但是，这样的选择将造成更多的社会负效应：进一步加剧道路拥堵，减缓地面公交车辆周转，从而加剧公交拥挤，道路拥堵与公交拥挤陷入更深的恶性循环。此外，公交拥挤也使更多人选择“打的”，相应导致“打的难”。 以上研究表明，从公众舆论和社会后果来看，“公交拥挤”及其反映的公交系统人车比例失衡，是当前乃至今
5、后一段时期，广州城市交通面对的主要矛盾。,“主要矛盾”的社会形成原因,“公交拥挤”的社会成因，源自2007年以来，城市公交客运量的爆发性增长，以及公交系统运力投入相对滞后，有效供给不足。深层原因在于，公共交通资源享用的社会差距拉大，社会不公状况趋向严重。 其次，公交运力增长明显滞后。与乘车人次爆发性增长相比，公交车辆增长落差极大 再次，运力增长的滞后，导致公交负荷持续上升，直接造成“公交拥挤”。 最后，公共交通在地面交通格局中的地位显著下降。随着近年私人汽车的高速增长，公交车车辆增速明显滞后，占社会民用车辆比例显著减少 。,比较新加坡、香港的城市公交发展政策,问及香港人喜欢公共交通的最大理由时
6、，李民浩说：方便。600条路线的巴士网络，囊括了地铁、普铁、轻铁的铁路系统四通八达，还有电车、专线小巴、红巴、渡轮、的士、居民巴士、山顶缆车、轻铁接驳巴士共同构筑了这座城市发达的公共交通网络。特别是坐地铁，5分钟内必有一班车呼啸而至，高峰时段甚至在两分钟以内。而你，能够非常精确地计算出“点到点”的抵达时间。比如中环至机场，耗时23分钟。 而五项长远策略更妥善融合运输与城市规划，更充分运用铁路，更完善的公共交通服务和设施，更广泛运用新科技，更环保的运输措施，预示着未来的香港公共交通，将朝着更为发达、更趋完善的方向发展。李民浩先生对此表示了认可，“比如今年，铁路上水至落马洲支线可开通，2009年，
7、铁路九龙南线也将落成，从而使香港的铁路公里数增加至220公里。未来，香港铁路（包括普铁、地铁、轻铁等）出行方式所占比例，将力争由现在34.3%增长到45%！” 构筑发达公交系统的同时，香港对机动车消费征以重税。 据介绍，在香港，登记税是车价的一倍。也就是说，买一部标价10万港币的车，连同登记税，你得准备好掏20万元港币；而车价越高，登记税也会跟着“水涨船高”。在香港停车，同样是一件奢侈的事，即便是租车位。因为，市区固定车位每月的租赁费用平均高达3000港币！ “交通犯事时，警察可能就在你左右！”很多香港司机，行车时常常会绷紧这样一根弦。他们说，司机闯红灯、“加塞”，是要付出大代价的。同时，如果
8、屡犯一些“小错误”，被诉至法院后，法庭可要求你参加驾驶学习班，学习的内容是正确的驾驶态度。“司机都是通过严格考试后才上路的，对他们来说，技术往往不是问题，那么，剩下的就是态度了。”香港运输署的工作人员如此评价。 一张香港自1953年以来交通意外死亡人数的统计图显示，从1953年至1973年，香港交通意外死亡人数呈逐年递升趋势，从每百万人口72人直至峰值时的每百万人口482人；而1973年至1980年前后，死亡人数呈高位震荡走势；1980年之后一路下滑，至2006年，这一数字下降到了1957年的水平每百万人口23人。李民浩为我们揭示了这一变化的主要原因：上世纪50年代后，交通意外死亡人数增加，是
9、由于机动车的逐渐增加，而人的交通安全意识相对淡薄引起的；而1980年地铁开通，很大程度上实现了“人车分离”，这是交通意外死亡人数急剧下降的原因之一。同时，立法执法、宣传教育等方面也起到了相应的作用。 记者感言：公交优先，让香港人切切实实地体会到了种种好处。虽然，如今高峰时段行车在香港街头，有时也会遭遇堵车，机动车也会缓慢地“爬行”。但是，有一点却可以肯定如果香港没有很早实行“公交优先”，那香港今天的交通，肯定已经是无法想像的了。,比较新加坡、香港的城市公交发展政策,新加坡一部QQ售价，为何攀升到15万元人民币？ 在新加坡的三四天时间里，我们的大巴车一直车行顺畅，居然没有发生过一次堵车！这不禁让
10、我们充满了好奇。 已经在新加坡从事了30年导游工作的地陪陈大霖，跟我们解释说，新加坡很少堵车主要原因在于新加坡对汽车消费是课以重税的。“一辆QQ车，在新加坡的价格约3万元新币（注：约15万元人民币）；一辆凯美瑞，车价约20万元新币（约100万元人民币），另外获取“拥车证”还要花上一笔钱。用车十年后，车辆保养得当，可以在新加坡继续使用，但同时也会被加重相关税的征收，因为旧车的排气污染较之新车更严重而新加坡公民，月平均收入为1500元新币。”在经济杠杆的作用下，新加坡公民对购买轿车是慎之又慎。陈先生表示，新加坡有地铁、还有很多公交线路、的士公共交通系统很发达。平时，陈先生自己出门，选择的就是公共交
11、通。 “看见前方ERP的标志了吗？这是我们的道路电子收费系统。汽车在高峰时段进城是要付费的”，顺着陈先生的指引，我们看见了路中央的过街“龙骨”上，确实标有一个大大的“ERP”字样。陈先生说，“这样的路口，在新加坡共有48个。” 汽车一溜烟地驶过了“ERP”，未作片刻停留。想像中的刷卡收费场景并没有出现，令我们有些奇怪。陈先生解释说，“过街闸口上安装有一个扫描器，车上安装有电子阅卡器。汽车在驶过电子闸门的瞬间，门上的无线电信号就会从智能卡中扣除应缴的费用。像这部大车，最繁忙时段进入市区收费是6新元，时段不同、繁忙程度不同，收费多少也会有所不同。而如果卡里余额不足，扣款不成功，车主就会收到照片和罚
12、款单。收取进城费，对市区的交通状况也是一个很好的调节。”陈先生对收费给予了肯定。 记者感言：事先，此行并没有特意安排对新加坡交通部门的采访，但来自新加坡这位资深导游的“民间说法”，却让我们看到了新加坡同样是力挺“公交优先”。一个城市的道路资源终究是有限的，如何将道路资源的利用最大化？“公交优先”势在必行。国际知名城市香港、新加坡的交通发展，已经给了我们很多启示。,比较新加坡、香港的城市公交发展政策,【香港】可变票价透明客观 香港的公共交通票价是可变的，根据实际情况而定。据香港特区政府运输署署长黄志光介绍，为了增加巴士票价的厘定基制的透明度和客观性，香港特区政府在2006年通过新票价调整安排，加
13、入一条新的票价调整计算公式及一些客观的基准。 黄志光说，政府考虑票价调整幅度时，除了考虑计算公式（票价调整幅度=0.5工资指数变动+0.5综合消费物价指数变动-0.5生产力增幅）的运算结果外，还会参考居民家庭平均收入水平及巴士业界的加权平均资本成本，以衡量市民的负担能力和巴士公司的合理回报率。 据介绍，在考虑市民接受程度及负担能力时，主管部门会审视居民家庭平均收入的变动幅度，作为在综合消费物价指数外的另一个参考指标。如巴士公司回报率高于巴士业界的加权平均资本成本，便会回馈乘客。 【新加坡】追踪票价分派礼券 据新加坡陆路交通管理局局长杨雅镁介绍，新加坡的公交车和轨道交通系统票价由公共交通理事会（
14、PTC）管制，PTC同时追踪居民家庭在公共交通方面的花费与收入的比例，以确保公共交通票价仍然是普通市民负担得起的。 新加坡政府对较低收入的家庭给予更多的公共交通费用协助，政府提供有针对性的协助计划，如工作福利，还有通过社会协助，例如每年分派的交通礼券。,广州城市公共交通政策的讨论,通过以上分析可以看出，广州城市交通问题不止于“道路拥堵”，其深层的矛盾主要还是在于公共交通的滞后及其搭乘群体地位的下降。因此，就路堵而治路堵，难以治本并收到长效，切实做到“公交优先”才是出路。 第一，要正确把握社会交通的技术结构和社会权利结构的关系。 第二，在公共交通体系中，需要反思路面公交和地铁的关系。 第三，公共交通的运力总量规划和投放，应该适应社会需求爆发性增长的特点，为市民服务和发挥中心城市功能两者并重。 第四，要正确处理公交路权优先和路面公交运力超常规投放的关系。 第五，要按市民需要优化公共交通资源存量。 第六，关注草根人群的出行需求。 城市交通是系统而复杂的，广州解决道路堵、公交挤、打的难三大突出问题，难于毕其功于一役。但是，抓住主要矛盾才能牵一发而动全身。回应民意，以人为本，以“公交优先”促进道路交通公共权利的公平享有，是实现交通良性循环的根本出路。,谢 谢！,
