1、党的组织原则和纪律,第 五 章,中国共产党的组织制度,主讲人：宋国英,第五章 中国共产党的组织制度,制度的概念：一个团体或单位的所有成员共同遵守的办事规程和行动准则。（岗位职责、办事程序及要求）寓言：富翁之死,寓言：富翁之死,天冷得出奇，年迈的富翁坐在炉火旁舒适的座椅上取暖，渐渐富翁觉得身上发躁，脸上发烧炉火太旺了。富翁环顾四周，怎么四个佣人只来了三个？那三个佣人告诉富翁：另外一个佣人跟管家请假了。富翁没有吭声，他想离开炉火，可别的地方实在是太冷了，没办法只得继续坐在座椅上向着炉火。要吃午饭了，富翁头晕得怎么也站不起来。医生赶来，富翁高烧达39.4！医生说：这都是炉火温度过高造成的。高烧引起的
2、并发症非常严重，在富翁弥留之际，医生问富翁：“这么多佣人为什么不把座椅往后挪一挪，离炉火远点？”富翁艰难地告诉医生：“不能怪他们，他们都是有分工的，今天负责把椅子往后挪的佣人请假没来？”医生无奈地看着奄奄一息的富翁感慨万千。 制度的作用在于各司其职。,制度的作用：,组织建立的前提 组织生存的体制基础 制度不是一切，但制度在某种意义上说可以决定一切 。,制度的作用:分粥的故事,七人生活在一起，劳动所得，勉强每餐以粥维持半饥饱状态。谁来主持分粥，能够保证每人喝上等量的粥？求助于智者，得一法。 七人按其做之，果真公平。 这里的制度问题：由谁负责分粥？分粥之后由谁先挑？ 智者的分饼规则：主持分粥的人，
3、没有先挑选的权利。,第一节 党的组织制度核心是民主集中制,一、民主集中制是党的根本组织制度和领导制度 二、发展党内民主，是党的事业兴旺发达的重要保证,一、民主集中制是党的根本组织制度 和领导制度,党的组织制度：即党内运行机制，是党内规章和条例的总和。（P99） 民主集中制原则 代表大会制度 组织生活制 选举制度、党内监督制度等。,一、民主集中制是党的根本组织制度 和领导制度,党的领导制度：党进行决策、指挥、监督等领导活动的具体制度。 如集体领导下的个人分工负责制。,一、民主集中制是党的根本组织制度 和领导制度,民主集中制的建立是党的组织制度得以建立和运行的基本前提。 民主集中制的正常运行，是党
4、的领导制度得以科学执行的根本保证。,一、民主集中制是党根本组织制度和 领导制度,1.实现民主集中制，是党的性质和历史使命决定的。 （P100） 党的性质： 中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队； 中国特色社会主义事业的领导核心； 三个代表。,一、民主集中制是党根本组织制度和 领导制度,党的历史使命： 推进现代化建设； 完成祖国统一； 维护世界和平和促进共同发展。党的历史使命的核心：实现中华民族的伟大复兴,一、民主集中制是党的根本组织制度 和领导制度,1.实现民主集中制，是党的性质和历史使命决定的。 （P100） 实现党内民主，是实现党的性质的前提和保证。 实现民主性的集中，是实现党的历史使
5、命的前提和保证。,一、民主集中制是党的根本组织制度 和领导制度,中央,领导者,被领导者,组织,党员,上级组织,下级组织,普通党员,普通党员,一、民主集中制是党根本组织制度和领导制度,2.实现民主集中制，是党的团结和统一的需要（P100- P101）“六有” 又有集中又有民主； 又有纪律又有自由； 又有统一意志、又有 个人心情舒畅、生动活泼。,一、民主集中制是党根本组织制度和 领导制度,3.实现民主集中制，是保证党的领导沿着正确方向发展的关键。 （P101）科学的决策 集中群众的智慧群众理解决策 决策在工作中执行,二、党内民主，是党的事业兴旺发达的保证,党内民主是增强党的 创新活力、巩固党的团结
6、 统一的重要保证。 （P101）摘自十七大报告,二、党内民主，是党的事业兴旺发达的保证,文化大革命发生的错误，“固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”邓小平,二、党内民主，是党的事业兴旺发达的保证,1.要求：发展党内民主，就是要允许党员发表不同的意见，对存在的问题和出现的情况进行充分的讨论，做到知无不言，言无不尽。 2.目标：发展党内民主，既是集中全党智慧、集思广益的过程，也是检验我们党的决策和领导是否正确的过程，更是对工作中的失误和不足进行反思和纠正的过程。 （P1
7、02）,二、党内民主，是党的事业兴旺发达的保证,3.制度支持中国共产党党员权利保障条例 （P103） 党员权利的具体内容。 党员权利行使的程序和要求。 党员权利保障的措施和责任 。 对党组织提出具体要求 。情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度 ,第二节 民主集中制的基本原则 和辨证关系,一、民主集中制的基本原则（P104） 二、党内民主与集中的辨证关系（P105）,民主集中制的形成与发展（P104）,第一阶段：马恩提出民主集中制的思想； 第二阶段：列宁提出民主集中制的概念，并由此成为世界各国共产主义政党的建党原则； 第三阶段：毛泽东把民主集中制原则推广运用到国家政权的建设之中； ,
8、一、民主集中制的基本原则,1.民主集中制中的民主, 是党员和党组织的意愿和主张的充分表达以及积极性创造性的充分发挥。（P105） 民主的类型： 直接民主（古希腊、古罗马、瑞士） 间接民主或代议制民主,一、民主集中制的基本原则,2.民主集中制的集中，是党的意志的统一、全党智慧的凝聚和各级组织以及全体党员行动的一致。 （P105） 集中的类型： 民主性的集中 专制性的集中,一、民主集中制的基本原则,3.民主集中制的基本原则（P105106） 四个服从原则 选举原则 领导体制（党的代表大会、党的委员会） 上下级组织关系的准则 集体领导与个人分工负责相结合 禁止个人崇拜的原则,二、党内民主与集中的辨证
9、关系,1.党内民主（P107） 概念：党员管理党的事务（义务）；直接或间接参与党的领导权（权利）。 原则： 平等公开选举监督,二、党内民主与党内集中的辨证关系,2.党内集中（P108） 概念：全党的意志、组织和行动的统一。 原则： 多数原则 服从原则,二、党内民主与党内集中的辨证关系,3.关系 民主和集中是一致的。 （P108） 民主是集中的基础和先决条件。 集中是民主的内在要求和必要保证。,第三节 坚持和完善民主集中制,共产主义运动史的实践证明：坚持民主集中制，党的事业就兴旺发达；背离民主集中制，党组织的力量就削弱，社会主义事业也会被颠覆。,从五次反围剿看民主集中制的作用,第一次反围剿（19
10、30.11至1931.1 ）：红一方面军反击国民党军10万兵力，巩固扩大苏区。 第二次反围剿（1931.2至1931.5）：红一方面军歼敌三万余人 ，苏区得到更加巩固与扩大。 第三次反围剿（1931.6至1931.9）毙伤俘敌三万余。,从五次反围剿看民主集中制的作用,第四次反围剿（1933.1至1933.3）红一方面军歼敌近三个师，俘敌万余名，缴枪万余支。 第五次反围剿（1933.9至1934.10），放弃中央苏区 ，开始25000里长征。,第三节 坚持和完善民主集中制（P109）,一、深入进行民主集中制教育 二、加强和完善党的领导体制 三、进一步完善民主集中制的各项制度,一、深入进行民主集中
11、制教育,民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。邓小平,一、深入进行民主集中制教育,1.党性观念和组织观念（P109） 2.民主意识 3.工作作风 4.辨别是非：西藏骚乱、台湾独立 法论功,一、深入进行民主集中制教育,党性和组织观念 党性概念：一个政党固有的本性和特性。 党性修养 ：指党员及干部在学习、工作和生活各个方面去体现和实践党的性质，逐步具备无产阶级的世界观及其一切优良品质和美德。,一、深入进行民主集中制教育,党性和组织观念 概念：所有党员，要把自己置于党的组织之下，自觉接受组织的纪律约束，使自己的思想和行动符合党
12、的利益要求。 主要方面： 政治上与党中央保持高度一致； 坚决贯彻执行党的路线、方针及决议； 自觉接受党组织的检查和监督； 严守党的纪律。,二、加强和完善党的领导体制（P110）,1.加强党的领导方式和执政方式研究。着重理顺三方面关系：党和国家政权机关；党和宪法与法律；党和社会。 2.加强完善集体领导下的个人分工负责制。 3.做到决策民主化和集中权威化。 4.党委要加强对人大、政府、政协和人民团体的领导。,集体领导下的个人分工负责制,集体领导，就是决定重大问题，按照少数服从多数的原则，由党的委员会集体讨论，做出决定。“十六字”方针： 集体领导民主集中个别酝酿会议决定,集体领导下的个人分工负责制,
13、个人分工负责，是指党的委员会成员根据集体的决定和分工，切实履行岗位职责。建立明确的个人负责制。 问责制,近年被问责的官员, 2003.4，因防治非典不力，卫生部长张文康、北京市市长孟学农被免职 ； 2004.4，中国石油天然气集团公司总经理马富才因“井喷”事件引咎辞职； 2004年6月，因阜阳奶粉事件，市长刘庆强受行政记大过处分，副市长马明业被责令辞职；,近年被问责的官员, 2006.3.22 ，河北白洋淀部分水域仍然出现大面积死鱼 。新市区一副区长受到行政警告处分，该区环保局长引咎辞职，两名环保局副局长被免职 。 2007.3.14，山西临汾一个月发生3起矿难 35名官员被问责。 ,近年被问
14、责的官员,山西溃坝事件，省长孟学农引咎辞职; 08.9.20,黑龙江鹤岗煤矿大火， 08.9.22,深圳龙岗特大火灾， 河南登封煤矿瓦斯突出事故;河南登封市市长被建议免职 三鹿奶粉实践,国家质检总局局长引咎辞职，石家庄市委书记免职了 ,近年来部分问责官员下课图,近年来部分问责官员下课图,2008年9月8日，山西临汾新塔矿业公司尾矿库溃坝，截至9月16日上午，已有259人死亡。孟学农引咎辞去省长职务，张建民的副省长职务被免。2008年9月11日，“三鹿三聚氰胺奶粉事件”。冀纯堂被免去石家庄市委副书记、市长职务。2008年7月，“华南虎照事件”，陕西省林业厅副厅长孙承骞和朱巨龙，镇坪县林业局局长覃
15、大鹏、县经贸局局长谢坤元被免职。2008年4月28日，胶济铁路重特大交通安全事故发生。济南铁路局局长陈功、党委书记柴铁民被免职。2008年1月，辽宁省铁岭市西丰县委书记张志国因“进京拘传记者”被责令引咎辞职。2007年12月5日，山西临汾洪洞县新窑煤矿瓦斯爆炸，105人死亡。临汾市长李天太被免职。2005年8月7日，广东梅州兴宁市大兴煤矿发生透水事故，123人死亡。梅州市常务副市长蔡小驹、兴宁市市长曾祥海被撤职。2005年11月13日，吉林石化双苯厂爆炸，污染了松花江，5人死亡。国家环保总局局长解振华引咎辞职。2005年7月11日，新疆阜康矿难，83人死亡。阜康市副市长刘小龙以涉嫌玩忽职守罪和
16、受贿罪被捕。2004年2月25日，吉林市中百商厦火灾，54人死亡。吉林市市长刚占标引咎辞职。2004年2月15日，浙江海宁庙会火灾，40人死亡。海宁市市长张仁贵引咎辞职。2004年2月5日，北京密云县密虹公园发生踩踏，37人死亡。密云县县长张文引咎辞职。2003年，非典。卫生部长张文康、北京市长孟学农被免职。2003年12月23日，重庆开县中石油川东北气矿井喷，233人死亡。中石油总经理马富才引咎辞职。2001年7月，广西南丹矿井透水，81人死亡。县委书记万瑞忠被免职，后被判处死刑。,三、进一步完善民主集中制各项制度,1.严格执行已有制度，如党的领导制度、组织制度、决策制度、监督制度、选举制度
17、、权利保障制度等。 2.建设配套制度。如民主决策、党员权利保障、党务公开;情况反映;重大决策征求、党内监督等制度。 （P113-P114）,党的组织原则和纪律,第 六 章,中国共产党的纪律,主讲人：宋国英,第六章 中国共产党的纪律（P116）,纪律：指为维护一定社会组织及个人的利益，并保证社会组织的正常运行，组织成员必须遵守的行为规范的总和。从本质上说，是一种外在约束、内在要求以及惩罚。,第一节 党的纪律的基本内容和特征,一、党的纪律的内涵（P117） 1.党的纪律：是党组织和党员的行为规范。 狭义上的纪律，中国共产党纪律处分条例。 广义上的纪律，党内法规（党中央）党章、条例、制度和规定（省部
18、级以上党组织）、法律法规等。,一、党的纪律的内涵（P117P118）,2.党纪、政纪、法纪的共同点与区别 （1）共同点：行为规范 （2）区别：行为的主体、处理机构和处分手段 党纪（党员的行为规范） 政纪（公务员的行为规范） 法纪（公民的行为规范）,二、党的纪律的基本内容（P118-P120）,1.政治纪律：与党中央保持政治上的一致，坚决执行党的路线、方针和政策。最重要的组织纪律 2.组织纪律：四个服从。最基本的组织纪律 3. 群众工作纪律：全心全意为人民服务,三、党的纪律的主要特征（P119-P120）,1.自觉的纪律 纪律：指为维护集体及个人的利益，并保证工作正常进行，集体成员必须遵守的规章
19、和条例的总和。2.铁的纪律：强制性、严肃性、统一性.,第二节 党的纪律是党的事业胜利的保证,一、执行党的路线方针政策的重要保证。 二、维护党的团结统一的重要保证。 三、巩固党同群众联系的重要保证。 三、维护党的先进性和纯洁性的重要保证。 （P123-P126）,第三节 严格执行和维护党的纪律,一、加强党纪教育，增强党的纪律观念。 二、自觉和坚决维护党的纪律 三、加强制度建设，完善纪律监督机制。 （P127-P133）,三、加强制度建设，完善纪律监督机制。,1.加强制度建设 2.完善监督机制 党内监督（P132） 群众监督 舆论监督,思考题,1.为什么民主集中制是党的根本组织制度和领导制度？ 2.民主集中制的基本原则有哪些？ 3.如何坚持和完善党的民主集中制？ 4.党的纪律的基本内容是什么？ 5.作为入党积极分子，怎样以党的纪律严格要求自己？,
