1、1切实加强和创新社会管理 深入推进“三个中心”建设朱溪镇党委、政府为了迎接时代新挑战，顺应发展新趋势，吻合职能新特点，满足群众新期待，年初以来，我们朱溪镇党委政府根据县委关于加强社会管理创新，完善基础社会管理服务体系的总体部署，积极探索以“便民服务中心”、“综治工作中心”、 “安全 监管中心”为主要内容的 “三个中心”建设。着力构建了全覆盖的管理服务网络，有效谋划了阔角度的管理服务手段，较好提升了多方位的管理服务水平。现把主要做法和体会汇报如下：主要做法：一、 顺应群众新期待，推进便民服务中心建设群众的需求是我们工作的“航向标” 。为了最大限度激 发社会活力，我们在通过推行民情帮办、驻村工作月
2、公示等制度的基础上，按照“便民、利民、惠民” 的要求，全面推进了基层便民服 务中心建设。自今年 5 月份开始运行至 10 月底，镇便民服务中心，共受理各类即办事件 5823 件，办结 5823 件，办结率达 100%，其中社会保障、民政事务、公安三个窗口办结件数居前三位，分别为 1570 件、1185 件、993 件。村级便民服务中心共代办 1754 件。真正做到“五零” 标准， “五心”服务（服务“ 零距离”，让群众“ 舒心”；服务“零障碍” ，让群众“宽心” ；服务“零积压” ，让群众“安心” ；服务“ 零差 错” ，让群众 “放心”；服务“零投诉” ，让群众“ 顺心”）。（一）加强镇便民
3、服务中心建设。一是全面服务。我们按照大服务要求，推行有形办事和无形服务相结合。拓展服务领域，将与民生相关的所有事项全部纳入服务体系。镇便2民服务中心设置了民政事务、计划生育、户政管理、农林服务、社会保障、家电下乡、村镇建设、党员服务、综合服务和便民咨询等 10 个窗口，共37 项主要服务内容。丰富服务渠道，要求镇干部在窗口提供服务支撑的同时，深入农村，了解民情，掌握民意，解决民忧，在一线为群众提供服务。二是全方授权。通过机关内设机构职能归并，全部服务项目授权到服务中心，由窗口人员直接面向群众受理。办理过程，公开项目的申报材料、办理流程、责任科室、办结时限，保证按时、准确办结。三是全程办理。实行
4、“窗口受理、内部分办、窗口反馈”的服务模式。根据急事急办、特事特办的要求，科学设置工作流程，简化办事程序，减少办事环节，实现高效办事。（二）加强村便民服务中心建设1、推行模式多样。根据村域特点、集体经济状况、服务人口规模，将村级便民服务中心分成三种模式，三个档次建设。三种模式：一是独立式；二是辐射式（中心辐射周边）三是紧邻式（两村联合）。三个档次分一、二、三级三个等级标准。实现村级便民服务中心全覆盖，全镇共建设一级 9个，二级 7 个，三级 17 个。2、着力资源整合。一是整合资源，统筹安排办公场所、 电脑、电话等办公设备。二是整合资金，打破条规，将村级劳动保障员补助资金，村邮政站资金、农村社
5、区建设资金等分散的涉农资金整合使用。三是整合力量，明确驻村干部为村级代办员和业务指导员双重身份，注重吸收大学生村官作为村代办员，将村干部作为代办员主力军，适当聘请专职人员。3、凸显运作规范。一是丰富服务内涵。通过逐个项目对接，逐项现实考量，明确办理事项，村便民服务中心分即办、代办、咨询三类事项服务项目共 20 多项。二是优化流程，根据服务类型，编制3办事流程，畅通办事渠道，严格办事时限。三是加强考核督查，镇考核，绩效挂钩。村监督、组织村监会成员进行监督。二、创新工作新机制，推进综治工作中心建设在新的社会背景下，如何有效地协调社会关系、妥善化解社会矛盾、着力维护社会稳定，最大限度增加和谐因素，是
6、摆在我们面前的重要课题。我 们通过创新机制、规范运作、抓住契机，突出重点，大胆尝试综治工作中心建设。1、创新机制优化网络。将全镇 53 个行政村按照地理位置就近、管理便捷、群众方便的原则划分为 8 个调解网格，在调解网格中明确了管理权限、工作职责、案件办理、移交程序及奖励机制，确保纠纷不出村、不出网格。半年多来，全部纠纷在网格中化解。2、整合资源优化功能。综治工作中心集综治办、法制办、司法所、信访办、派出所人员已一体，聚维稳、信访等 17 项职能于一身，利用民情信息收集、矛盾纠纷调处、应急调度指挥、和谐稳定维护等功能，以“ 五联” 为抓手，抓牢人民内部矛盾的处置。3、抢抓机遇优化效果。人民调解
7、是综治工作的核心，调解效力是人民调解的关键。为此，我们抓住贯彻人民调解法的有利契机，全面实施调解步伐。一是健全了组织机构，建立了镇、区、村三级人民调解委员会；二是完善了调解主体，聘请了镇、区、村三级人民调解员，并实行了等级评定制度；三是规范了程序，依法细化了调解各个环节；四是保证了效力，对调解书依法进行司法确认；五是增强了效果，通过督促执行和回访，增强了人民调解的社会效果。上半年，人民调解委员会调解案件 66 起，成功率 100%，其中司法确 认 6 件。 4三、搭建管理新平台，推进安全监管中心建设安全责任重于泰山。我们把抓好安全监督管理工作作为最大限度减少不和谐因素的具体措施，有效开展了安全
8、监管中心建设。1、树立了大安全工作理念。我们把大安全理念具体体现到：安全监督的责任到边，按照管生产必须管安全的原则，让安全监督遍及所有生产领域的 8 个大方面。安全监管体系到底，实现了镇、办事处、村分层次的安全监管体系全覆盖。2、形成了安全常态管理机制。在完善安全生产各项制度的基础上，我们注重了“ 常抓” ，始 终把这项工作重点部署，重于抓牢； “早抓”，根据不同时段的特点，早预警，早排查，早整改；“ 细抓” ，排查隐患不留死角，落实责任不拖尾巴。同时，形成以防范风险为目的，联控、应急为一体的综合管理机制。3、构建了安全动态监管平台。以消防安全、抗洪防台、地质灾害、森林防火及企业（矿山）安全为
9、重点，把全镇每一项的安全隐患的分布情况，重点对象、重点区域整改措施的落实情况，责任人分工以及应急预案等全部录入监管平台，集安全信息的采集、传输、分析、处理和保存为一体，并根据工作进展，进行信息的实时修正和补充，使信息收集和管理成为一项正常性工作，实现安全动态监管。几点体会：1、 “三个中心”建设需要上下联动。半年多的“三个中心”建设，我们深深体会到： 领导重视最关键。建设过程中，县委主要领导始终关注，亲临朱溪调研，吴书记在肯定工作的同时，提出了“ 要在深化认识、推进改革、真正惠民、多方联动、注重实效、5点面结合等六个方面下功夫”的指示要求。 县委、县政府分管领导多次牵头协调“三个中心 ”建 设
10、涉及相关事宜，增 强了我们创建信心，给予了创建动力，指明了创建方向。部门支持很要紧。创建开始，县纪委、县办事大厅、县委政法委、县安监局等牵头单位多次深入到朱溪，共同制定建设方案，确定建设内容，解决工作难题，为我们“三个中心” 建设有效实施创造了条件。形成共识是根本。创建初期，在便民服务中心建设上我们面临“搞形式”、 “一阵风” 的疑虑，在综治工作中心建 设面临“ 多设机构、换汤不换药”的纠结 ，在安全 监管中心建设面临 “能否真正减压，是否多此一举”的考证。因此，我们注重在镇村两级干部思想统一上下功夫，深化了进行社会管理方式的探索是上级的要求、现实的需要、客观的必然的共识，从而形成了全镇上下共
11、同参与的工作格局。2、 “三个中心”建设要求真抓实干。一要立足长远。 “三个中心” 有无生命力，能否 长久坚持，取决于内容设置是否合理、人员配置是否科学、上下对结是否畅通。因此，在具体工作中必须坚持便捷、规范、公平、高效的基本原则，根据实际鉴定服务内容，整合资源开展工作，上下一气面向群众。二要敢于探索。村级便民服务的延伸、对接人民调解法创新调解机制、安全动态监管平台的建设都没有经验可循，只有深入调查研究、创造性开展工作，才能显现工作的实效。三要能克难题。 “三个中心” 建设中， 场所、人员、经费是无法回避的现实问题，因此需要“ 整” ，即把可以整合的 资源高度整合，也要“挤” ，挤出场地和经费
12、服务于“ 三个中心” 建设。3、 “三个中心”建设过程受益匪浅。6通过“三个中心 ”的建 设，一是能够延伸“触 觉”。随着管理服务体系得不断完善，办事从以前的“群众跑” 变成了 现在的“干部跑”，从以前的“多次办”变成现在的 “一次办”，真正把“方便”让给群众，把“ 麻烦”留给干部。干部在一线解决难题的机会多了，干群关系密切了。二是能够增强“嗅觉”。 以动态管理为着力点的综治工作中心和安全监管中心，能够及时、全面掌握安全隐患和动态，为有效实施整治整改提供了空间。三是能够美化“味觉”。 “三个中心” 建设将使党和政府的便民、利民、惠民的政策真正落到实处。干部辛勤汗水不会白流，和谐稳定社会得到维护，群众满意度、政府公信度会得到明显提高。我们也看到， “三个中心” 作为推进社会管理 创新的一种探索和尝试，虽然取得了一些初步成效，但由于时间短、经验少，工作中还存在许多问题和薄弱环节。下一步，我们将以落实好这次会议精神为契机，认真学习借鉴兄弟乡镇的好经验、好方法，依靠部门的支持帮助，把“三个中心” 建设抓深、抓细、抓实，真正使其成为加强和创新基层社会管理的新途径。
