1、土壤是一个国家最重要的自然资源，它是农业发展的物质基础。没有土壤就没有农业，也就没有人们赖以生存的衣、食基本原料。由于人口不断增加，人类对食物的需求越来越大，土壤在人类生活中的作用也越来越大。人们必须更深入的了解土壤，利用和保护土壤国家优质粮食产业工程有关资料 日期：2004-12-31 来源：农业部 作者：一、规划编制的背景根据党中央、国务院领导的讲话精神和具体要求，为切实保护和提高粮食综合生产能力，从 2003 年10 月份起，我部在认真调研、多次组织专家论证的基础上，组织编制了国家优质粮食产业工程建设规划（20042010 年）（以下简称规划）。2003 年底，我部组织五位院士对规划进行
2、了论证，并充分征求了有关部门以及粮食主产省农业部门的意见，经中国国际工程咨询公司评估后，对规划进行了修改完善。2004 年 4 月 2 日，国务院第 46 次常务会议讨论并原则通过了规划。目前，规划实施工作正在紧张进行。二、规划实施的战略考虑在当前形势下，实施规划具有十分重要的意义。一是确保粮食安全的战略选择。粮食安全事关国家经济发展和社会稳定的大局。随着人口不断增加和消费水平逐步提高，粮食需求将保持长期增长态势。因此，需要采取更直接、更明确、更有力的综合性措施保护和恢复粮食综合生产能力。实现这一目标，必须从保障国家粮食安全的角度，确立长远目标，采取综合措施，逐步形成粮食产业持续发展的长效机制
3、。考虑到粮食主产区地方财力有限、种粮农民收入水平较低等因素制约，国家应出台支持粮食主产区改善基本生产条件、提高粮食综合生产能力的综合性措施。为了解决这一问题，规划从建设区域、建设内容、建设步骤等方面进行了整体设计，提出了具体的建设方案和明确的建设目标。规划的实施，将对我国粮食产业发展产生直接的促进作用，对于确保粮食安全具有重要的战略意义。二是保护和提高粮食综合生产能力的重要手段。实现确保国家粮食安全的目标，关键是要从根本上保护和提高粮食综合生产能力。粮食综合生产能力主要包括基本农田粮食产出能力、农业基础设施抗灾减灾能力、粮食发展科技支撑能力、多品种粮食供给保障能力、优质专用粮食市场竞争能力、粮
4、食加工转化增值能力和粮食生产可持续发展能力。就目前情况看，这七方面能力都需要进一步保护和提高，但当务之急是保护和提高基本农田粮食产出能力、农业基础设施抗灾减灾能力、粮食发展科技支撑能力。针对这些问题，规划设计了良种育繁、病虫害防控、标准粮田建设、提高农机装备能力、粮食加工转化五大类项目，通过这五类项目在粮食主产区的配套实施，最终实现保护和提高粮食综合生产能力的总体目标。三是促进主产区农民增收和区域经济协调发展的有效途径。前几年，由于粮食生产比较效益低，主产区农民增收困难，农民种粮和地方政府抓粮食生产的积极性不高。保护和提高粮食综合生产能力必须切实解决好这个问题。规划在提出增加政府投入、改善粮食
5、生产条件的同时，突出了高产和优质的目标，并把粮食加工与粮食生产结合起来，注重增强粮食产业的整体竞争力，提高综合效益。因此，规划的实施对项目区农民增收和区域经济发展也将起到积极的带动作用。三、规划的基本内容（一）规划的指导思想紧紧把握新时期粮食产业发展的特点，树立和落实科学的发展观，充分调动和发挥粮食主产区政府和农民种粮两个积极性，以产业化理念统领粮食生产能力建设和粮食产业发展，突出改善基础条件，加快科技进步，强化服务功能，提高机械化水平和加工转化能力，全面增强我国粮食产业的市场竞争力，实现保护和提高粮食综合生产能力的目标，确保国家粮食安全。（二）规划的建设思路在黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北
6、、河南、山东、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川等 13个粮食主产省区，择优选择 441 个县、43 个农场，通过重点项目建设，实现技术集成与工程建设的有机结合，粮食生产和加工转化的有效衔接，系统构建从生产到加工的粮食产业链，提高粮食产业的整体水平和竞争力，逐步形成粮食产业稳定发展的长效机制。（三）规划的建设目标规划提出，到 2007 年末，建设以万亩连片为基准的标准粮田 5000 万亩；项目县（场）标准粮田良种更新覆盖率达到 100；标准粮田基础地力提高 0.5 个等级；平均单产在现有基础上提高 18以上，新增粮食生产能力 120 亿公斤以上；项目区农民人均增收 100 元，力争扩大农民就业
7、岗位百万人以上。20082010 年，力争再新建标准粮田 1 亿亩。（四）规划的建设重点1优质专用良种育繁项目。目前，13 个主产省区粮食作物良种繁育基地年均可以提供精选加工后的商品种 65 万吨左右，仅占种子需求总量的 49.2%，远远不能满足生产需求。为此，规划在设计优质专用良种育繁项目时，把重点放在了完善种子生产基础条件，提高专用新品种开发能力，创新良种配套集成技术之上。具体建设内容：完善和建设一批良种选育和技术创新中心；完善提高一批粮食作物改良中心、分中心，扩建和改造其原原种扩繁设施，补充建设一批专业化原种及良种繁育基地；续建部级种子质量检测中心，新建一批质量检测分中心；建设一批新品种
8、推广示范基地。通过项目建设，构建功能完备的良种育繁、技术开发和推广应用体系，促进种质创新、品种选育、良种扩繁、配套技术的有机结合，使标准粮田良种覆盖率达到 100%，辐射区良种覆盖率达到 80%以上。2病虫害防控项目。我国病虫害防控基础装备落后、监测预警体系不健全、应急防治能力弱的问题十分突出。全国现有病虫监测站 400 个，平均 100 万公顷耕地约 3.1 个,每 7 个县才有 1 个监测站。韩国平均每 100 万公顷有检测站 98.4 个，约为我国的 32 倍；日本 100 万公顷有检测站 59.8 个，约为我国的19.3 倍。我国目前有 100 多种重要病虫害，而现有监测条件只能满足监
9、测 1520 种。为此，规划在设计病虫害防控项目建设时，把重点放在了提高综合病虫害防控能力和应急减灾能力方面。具体建设内容：完善和提升有害生物预警与控制分中心、区域站；建立技术创新与支撑基地，包括微生物制剂研发创制实验室、有害生物天敌昆虫繁育基地、有害生物预警数字化技术基地。通过项目建设，使项目县病虫害综合防控技术装备水平和防控能力得到明显提高，灾害平均损失率由 5%下降到 3%以下。3标准粮田建设项目。由于农田基本建设欠帐严重，我国粮田地力衰退、污染严重、基础设施老化、抗灾能力下降等问题日益突出。据统计，我国粮食主产区受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近 1.5亿亩，受农药污染的耕地面积
10、近 1.35 亿亩；粮食主产区粮田土壤有机质普遍下降 0.5 个百分点。为此，规划设计标准粮田建设项目的重点是完善基础设施，培育基础地力，加强质量监控，使项目区耕地达到高产稳产标准。具体建设内容：粮田基础设施，包括塘坝等水源及其配套设施、田间排灌渠系、土地平整和机耕道、田间道路等；地力培肥改良田间工程，包括深耕深松、秸秆还田、配肥站建设等；地力监测与配套设施。包括粮田地力与墒情监测站、环境质量监测站等。通过项目建设，使项目区耕地达到高产稳产粮田标准，平均单产在现有基础上提高 18%，实现新增粮食生产能力 48 亿公斤左右。4提高农机装备能力项目。目前，我国农业技术装备落后、应用水平低的问题十分
11、突出。2002 年我国万亩耕地大型拖拉机拥有量约 4.6 台，而印度 2000 年约为 6.3 台；而且配套能力低，我国平均每台拖拉机所能承担的作业项目不到 1.5 种，耕、种、收三项作业的平均机械化水平仅为 30%，其中水稻机栽水平仅为 6%，玉米机收水平只有 1.7%。为此，规划确定的提高农机装备能力项目，重点是加强农机装备建设、提高技术集成和标准化应用水平、完善服务体系和运行机制。具体建设内容：增加粮田作业大型动力机械，配备秸秆还田机、免耕施肥精量播种机、专用联合收获机等新式农业机械装备；以国家投入农机装备为龙头，以基层农机技术推广机构为依托，组建多种形式的县、乡、村基层农机作业服务队或
12、生产联合体，完善农机服务运行机制，建立和完善国家省（地、县）农户三级农机推广服务体系。通过项目建设，使项目区粮食作物的机械化生产水平由现在的 35%提高到 50%左右，亩均生产成本降低1020 元，节省种子和化肥 20%30%。5粮食加工转化项目。我国是粮食大国，但粮食深加工率不到 10%；食品加工用粮只占粮食产量的 2%，而发达国家食品加工用粮占粮食产量的比重高达 70%。为此，规划明确粮食加工转化项目的重点是培育粮食加工企业、调整优化区域布局、提高加工转化能力。具体建设内容是按照相关行业发展规划确定的小麦、水稻、玉米和大豆 4 种粮食作物加工业发展方向和目标，重点扶持食品加工、精深加工等大
13、中型粮食加工企业的技术改造项目。通过项目建设，使粮食加工转化率由现在的 20%30%提高到 40%左右，初步测算，可扩大就业岗位百万个以上。四、全力做好规划实施工作今年，我部把组织实施好国家优质粮食产业工程作为中心工作，围绕增粮和增收这条主线，加大工作力度，落实各项措施，重点抓好以下几个方面工作：一是加大宣传力度。通过相关新闻媒体，广泛宣传实施优质粮食产业工程的背景、意义和建设重点等内容，为工程实施创造良好的舆论环境。同时，积极宣传各地在发展优质粮食产业工程中的一些经验和做法，引导各地加强粮食生产。二是认真组织实施。本着“缺什么、补什么”的原则，我部专门研究制定了具体方案，发布了项目申报指南。
14、在地方申报的基础上，按照规划确定的选建标准，落实了项目建设地点，合理安排了项目规模和建设布局。目前，我部已将下达我部 10 亿元优粮工程国债资金和部内整合资金 1.5 亿元下达各地，国家发展改革委大型商品粮基地整合资金、财政部农业综合开发项目整合资金也基本落实到位。三是严格项目管理。进一步完善了项目建设和评审标准，围绕规划实施中每个阶段和环节的重点工作，强化了监督检查，加强了追踪调研，确保了各项措施落实到位。同时，运用遥感监测等现代信息手段，及时掌握各地工程建设情况，为中央及时提供了准确、科学的决策信息。四是搞好指导服务。今年以来，以规划为指导，围绕重点地区、主要作物，抓住关键环节和农时，精心组织实施，加强田间管理。围绕优质粮食产业带建设，做好以提供良种和配套技术为重点的各项服务。深入开展农业科技下乡活动，在粮食主产区推广了 50 个优质高产高效品种和 10 项主推技术，加强对主产区种粮农民的技术培训，提高粮食生产的科技含量。五是建立工作责任制。从今年开始，我部实行了部领导班子成员联系粮食主产省区的制度，帮助地方搞好工程建设和恢复粮食生产等工作，协助解决具体困难。主动加强了与有关省区的协调，为共同搞好工程建设奠定了基础。同时，要求地方各级农业管理部门层层建立工作责任制。
